居民健康檔案是居民健康管理過程的規范記錄，是醫療衛生保健服務中不可缺少的工具。為農村居民建立健康檔案是在農村地區實施國家基本公共衛生服務項目的基礎性工作，是促進基本公共衛生服務逐步均等化的切入點，對于轉變農村衛生服務模式和改善衛生服務公平性具有重要意義。

????????根據《湖北省深化醫藥衛生體制改革近期重點實施方案的通知》(鄂發〔20**〕24號)、《國家基本公共衛生服務規范》(20**年版)和《湖北省衛生廳關于規范使用城鄉居民健康檔案的通知》(鄂衛發〔20**〕161號)和《安陸市基本公共衛生服務項目實施方案》的通知(安衛字〔20**〕51號)等有關文件，結合我鄉農村經濟社會發展水平，制訂本方案。

一、工作目標

全鄉基本建立統一、科學、規范的健康檔案管理制度，逐步實現實現居民健康檔案信息化。并以健康檔案為載體，為居民提供連續、綜合、適宜、經濟有效的醫療衛生服務和健康管理。

??????? 不但創新服務模式，深化服務內容，全面推進基本公共衛生服務均等化。按照國家統一建立居民健康檔案的要求，20**年底農村建立健康檔案的規范化建檔率達到20%，到20**年建檔率不低于30%。

二、實施范圍、方式、原則。

(一)實施范圍：全鄉24個村

(二)建檔方式：

通過門診接診、健康體檢、疾病篩查、入戶服務(訪視或調查)、等方式，由責任醫務人員在居民家中或工作現場分期、分批建立健康檔案。逐步實現、連續、動態、系統化、電子化服務。

(三)建檔原則

1、堅持循序漸進的原則。居民健康檔案的建立要由易到難，遵循先從老年人、孕產婦、兒童、慢性病人患者等重點人群起步建立健康檔案，擴展到一般人群。

2、堅持農民知情同意并自愿參與積極引導相結合的原則。在服務中積極引導群眾主動建檔和利用健康檔案。

3、堅持客觀性和準確性的原則。健康檔案不僅具有醫學效力，還具有法律效力。建立健康檔案必須確保資料的客觀性，做到資料準確無誤。

4、堅持保密原則性。居民健康檔案涉及到個人隱私，在建立、使用、保管等各個環節堅持保密，不得隨意流轉。

5、堅持動態管理的原則。居民健康檔案是以居民個人健康為核心，要建立“以人為中心”的健康管理模式，完整、規范記錄居民健康問題及其處理過程，逐步體現從生到死亡的整個生命過程及衛生服務活動，保證健康信動態更新且連續，使醫療服務有證可循。

三、主要工作內容和要求

(一)建立健康檔案。在衛生局、鄉政府領導下，由衛生院、村衛生室通過開展國家基本公共衛生服務、日常門診、健康體檢、入戶調查等方式，獲勝居民健康信息，以家庭為單位統一建設立居民健康檔案。健康檔案應包括個人健康檔和家庭健康檔案。

??????? 首次建檔原則上由鄉衛生院負責，村衛生室協助完成。更新檔案由衛生院、村衛生室共同完成。逐步實現居民健康檔案與疾病控制、婦幼保健、醫院管理、新型農村合作醫療等各有關信息系統之間的互聯互通。構建以健康檔案為基礎的區域平臺，實現健康資源共享。

建檔過程中一是要嚴格按照《國家基本公共衛生服務規范(20**年)》要求，統一用中性筆認真、仔細、準確、筆跡工整地填寫每份表格;二是結合我市實際情況統一采用17位編碼制為居民健康檔案進行編碼，同時將建檔居民的身份證號作為識別碼，為信息平臺下實現資源共享打基礎;三是健康以人為單位建立，以戶為單位存放管理;四是檔案完成裝袋后，依照《湖北省城鄉居民健康檔案》書脊色標規定，按序號和顏色對建檔家庭的重點人群(高血壓、糖尿病、重性精神病、孕產婦、兒童等)作對應的識別標記。

?????? ?五是核查無誤后填寫并發放《居民健康檔案信息卡》。

(二)、管理和使用居民健康檔案

健康檔案管理要具有必須的檔案保管設備，按照防盜、防火、防曬、防高溫、防潮、防塵、防鼠、防蟲等要求，指定專人員負責健康檔案的管理。

????????在建檔居民復診或接受隨訪過程中，要及時記錄、補充、更新和完善相關居民健康檔案資料，并定期進行整理、核查，以掌握轄區居民健康動態變化情況，有效使用健康檔案，提高檔案的利用率，防止成為死檔。鄉、村衛生人員要根據健康檔案提供的信息，采取相應適宜技術和措施，有針對性地開展健康教育、醫療、防預、保健、康復等服務。

(三)促進醫療服務模式轉變。鄉衛生院、村衛生室要充分發揮居民健康檔案的作用，為群眾提供更多更優質的上門治療、定期訪視等醫療便民服務，鼓勵充分利用電子健康檔案等有關信息資源，為村民提供更方便、快捷、高效的公共衛生和醫療衛生服務，最大限度地方便群眾看病。

(四)、做好信息統計工作。衛生院要加強居民健康檔案的動態監測和管理，做好居民健康檔案有關數據和相關資料的匯總、整理和分析等統計工作，并于每月25日前報市衛生局。

四、組織與管理

(一)組織領導：衛生院成立“木梓鄉居民健康檔案” 領導小組和辦公室，負責全鄉居民健康檔案工作的組織實施工作;成立專班負責轄區健康檔案組織實施工作。

(二)職責：居民健康檔案涉及人群的終生健康管理，與其他基本公共衛生服務密切相關，建立分級負責管理機制，明確職責，分工協作，有機結合，共同做好居民健康檔案的建檔和管理工作。

做好建檔的資金保障工作

健康檔案的建立、管理、維護和人員培訓等相關費用納入財政安排的人均基本公共衛生服務經費支出范圍。充分利用參合農民患者的住院病歷資料信息，建立健康檔案。同時動員社會參與，吸引社會資金投入，多渠道籌集和保證所需經費。

1、衛生院職責：衛生院是居民健康檔案的主體和實施單位，承擔全鄉居民健康檔案的具體實施工作。要精心組織、嚴格要求、規范建檔，并將健康檔案的建立與管理和重點人群的'規范化管理緊密結合起來，真正發揮健康檔案的作用。

(1)為居民提供醫療、預防、保健、康復等服務時，要及時記錄、補充和完善相關健康資料;通過各種渠道獲得居民的健康信息并及時記錄在案。

(2)在建檔同時，要加強居民健康檔案的管理。應建立居民健康檔案的調取、閱讀、記錄、存放等管理制度，提供必要的設施、設備，明確居民健康檔案管理相關責任人，做好檔案管理工作，保證居民健康檔案的方便使用、長期保存和防止丟失。要認真做好居民健康檔案的私密保護。

(三)建立嚴格的績效考核制度

衛生院要建立績效考核制度，制定以結果為導向的考核評價標準，對健康檔案的建立、使用和管理等情況進行全面考核，加強對建檔工作的監督檢查。

五、作步驟和安排

(一)宣傳發動階段(20**年1月-4月底)衛生院與政府及相關部門協調和溝通，爭取支持，營造良好氛圍，引導居民自覺自愿參與建檔工作。同時要制定祥細的工作方案，辦好人員培訓。

(二)全面建檔階段(20**年5月-20**年11月底)在全鄉全面開展建檔工作，既要注重面上整體推進，更要注重質量控制的重點指導，發揮示范帶頭作用，完成每個季度的建檔任務。同時要積極為檔案的信息化管理推進奠定基礎。

(三)年度評估(每年底)衛生院搞好居民健康檔案管理工作，迎接衛生局年終檢查。

健康檔案建檔率=建檔人數/轄區內常住居民數×100%

健康檔案合格率=合格檔案份數/抽查檔案總份數×100%

健康檔案更新率=抽查檔案中有動態記錄的檔案份數/抽查檔案總份數100%(有動態記錄的檔案指一年內健康檔案記錄有符合各類服務規范要求的有相關醫療服務記錄的健康檔案)

六、資金安排

1、檔案完成后，根據績效考核結果，從基本公共衛生經費中調拔付一定的補助資金。

2、實際補助資金與績效考核結果掛鉤，績效考核成績由任務完成率志規范建檔率共同組成。

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某供電公司是華北電網有限公司直屬直管的國家特大型供電企業，供電區域達3.74萬平方公里，擔負著向首都北京輸送安全、可靠、穩定的電能和向市4區13縣的供電任務。公司是國家“西電東送”工程的重要樞紐，在華北電網中的作用和地位舉足輕重。公司管轄13個縣分公司的生產、經營，各分公司內部網絡帶寬100m，各分公司之間帶寬2m。

公司檔案的來源一般有兩個：一個是公司上級及政府機構的檔案;一個是內部各機構及下屬單位產生的檔案。公司已有辦公自動化系統(lotus notes)、檔案管理系統，實現了公文流轉、審閱、批示等功能。

近年來，為了從檔案建設、管理、利用等各方面達到國家規定的企業檔案建設一級標準，公司迫切需要重新部署實施檔案管理系統。

建設要求

1) 由于檔案管理系統的建設，辦公自動化系統中辦理完成的文檔需要將文檔的信息及電子文檔轉換到檔案管理系統中，實現與辦公自動化系統的銜接，通過該過程實現文件和檔案間的轉換，實現文檔一體化。

2) 原有檔案系統中條目數據和電子文檔需要轉換到檔案管理系統中，實現已條目化、電子化的文檔數據的再利用，降低以往工作成果的損失，減少重新電子化的工作量。

3) 公司不僅需要解決紙制材料的數字化轉換和處理，還需要解決聲音信息、視頻信息等檔案信息資料的數字化轉換和處理，建立檔案數據存儲備份系統，集中存儲數據和影像文件、多媒體文件，統一調用，資源共享，集中維護，減少下屬單位的維護工作量，并在全公司范圍內實現檔案信息資料的管理和利用。

建設目標

根據對公司檔案管理的需求分析，制訂檔案管理系統工程總體目標：規范檔案管理的模式;和制訂數字化檔案管理的規范和提供一套相應的解決方法和數字化建設的(硬件、軟件)系統工程。

總體功能設計

檔案管理系統達到國內一流技術水平，并形成為一個以檔案系統為核心的檔案、文件中心：

1) 建立對重要檔案數字化加工、采集、提供高質量的保存和管理，以實現檔案、文件信息的增值，通過查詢提供高速、跨庫的多媒體信息存取服務，促進企業各類信息高效、經濟地傳遞、為企業發展服務。

2) 是一個可擴展的網絡應用系統。其功能涵蓋對檔案的數字化加工、數字檔案信息的'采集、處理、海量存儲、歸檔、組織、發布、利用、管理全過程。包括統一平臺基礎之上的多個分布式的、超大規模的、具有可互操作的異構多媒體資源系統。

3) 建立數據交換平臺，實現辦公自動化系統中電子文件及相關數據信息的定期導入，檔案管理系統原有數據的一次性導入。

總體設計方案

針對公司檔案管理的現狀，檔案建設采用基于公司內部局域網和內部廣域網范圍的公司內網，建立檔案采集、檔案管理、檔案利用三個子系統的方式：

由上圖可知，系統支持市、縣區的兩層行政業務劃分方式，下一級的數據和圖像可通過遠程通信服務向上一級歸檔，實現數據的集中。其中索引數據服務器、文檔服務器根據需要合并為一臺服務器。影像及索引數據由信息中心進行統一保管，通過大容量磁盤柜進行數據備份。

服務器和存儲設備部署在市供電公司信息中心的機房內，索引數據、影像文件、多媒體文件統一集中存放。市供電公司內部用戶通過內部局域網進行掃描、錄入、檢查、查詢、管理等檔案工作，縣分公司用戶通過ddn遠程連接到市公司的局域網內進行掃描、錄入、檢查、查詢、管理等檔案工作。

當需要查詢檔案資料時，在查詢工作站上即可查詢到所有的數據，再不需人員進行原始檔案的查詢。該查詢工作站可以是在局域網內的，也可以通過ddn遠程連接到局域網內，這樣一些在分支機構或辦事機構就可以通過這種方式進行遠程查詢。實現部署一套檔案系統，市公司和下屬縣分公司共同使用，節約硬件的投入和減少今后升級維護的難度。

檔案管理系統采用了具有開放的、自由的、大型的、具有b/s多層結構的技術應用平臺 d dj2ee，使用oracle 9i數據庫。

功能介紹

i 檔案采集子系統

非數字化檔案內容的采集

系統提供了各種非數字化檔案的數字化采集方案，每個采集模塊采用組件的技術開發，可根據系統的實際情況均衡負載實現動態的、分布的、在不同的服務器上運行。

對于紙質檔案主要采用掃描儀、數碼相機數字化成tiff、jpeg等黑白和彩色影像文件進行存儲管理。對于幅面較大、超出掃描儀掃描范圍的檔案，系統提供影像無縫拼接功能，即可將大幅面檔案分成幾部分進行掃描，最后使用軟件進行拼接處理，形成完整的圖像。由于系統使用先進的圖像處理及優化技術，拼接的圖像效果與完整掃描的圖像效果相近。

信雅達檔案影像處理系統對于掃描采用獨特的“錄入虛擬層”技術，因此信雅達檔案影像處理系統可以支持現在市面上幾乎所有的掃描儀，包括工程掃描儀在內。

對掃描的圖像進行檢查和校正后，對需要的部分進行ocr處理;并生成相應的全文電子文檔，形成全文檢索庫，為在利用時實現全文檢索提供條件。

完成對掃描的圖像進行檢查、校正和ocr處理后，對檔案進行歸檔。

多媒體檔案內容的采集

使用視頻采集系統、音頻采集系統、照片底片掃描儀等采集方式對媒體檔案(膠片、錄音帶、cd等存儲介質上的音頻信號;vhs磁帶、hi-8磁帶、激光唱片、vcd、dvd等存儲介質上的模擬視頻信號)轉換成相應的數字格式文件，然后對這些文件創建案卷，著錄案卷的信息和件的信息。

完成媒體檔案的采集后，建立相關媒體檔案資料信息，如全宗號、目錄號、案卷號等和實物媒體進行匹配，并對音視頻檔案進行分段處理，表明檔案中所有的分段內容，完成媒體檔案的著錄過程。

ii 檔案管理子系統

包括系統維護管理、檔案卷宗管理、檔案信息管理、庫房管理、開放查詢管理、電子表單管理。

iii 檔案利用子系統

建立以用戶為中心的服務模式，通過網絡技術將各個分散的檔案室連接起來，用戶可以通過網絡與檔案信息中心建立聯系，而不受地理位置和時間的限制，實現查詢。系統具有多種查詢途徑、強大的檢索能力、友好的用戶界面以及完善的借閱管理和調用控制功能。

?????? 能根據檢索項提供多條件組合查詢，并能對常用檢索途徑進行優化，滿足用戶對查全率、查準率的要求;能根據用戶需要設置目錄檢索、元數據檢索、全文檢索、圖文聲像一體化檢索;提供強大的視頻音頻查詢服務;能對查詢結果進行顯示、排序、轉存、打印輸出等技術處理;能通過數據調度和數據集成等方式建立檢索機制，利用者可以通過網絡對電子文件資源(包括目錄、索引和全文)進行遠程查閱和調用，并對檔案存放情況、利用情況進行各種統計。

系統能夠完成檔案工作所需的任意報表的設計和打印工作，而且可以通過系統提供的強大的報表設計功能來打印和統計各種檔案數據。此功能可以靈活的定義統計項和檢索條件等。可以打印檔案管理所需的所有信息。

iv 數據交換平臺

供電公司站在信息基礎建設的高度，規劃建設檔案信息管理系統。檔案系統需要實現和供電公司oa系統、原有檔案系統之間的數據交換。并為未來建設的系統建設數據交換平臺，提供統一的數據交換接口。

項目評價

檔案管理系統項目涵蓋了檔案工作的各環節，檔案管理系統以分布式的海量數據庫為支撐，基于檢索技術和高速網絡技術，實現檔案工作現代化管理和提供多功能服務的數字檔案。

??????? 最終實現了以建立全公司檔案數字化綜合應用系統為重點，以高效率的業務管理、高可靠的資源服務為宗旨，滿足檔案利用者(下屬單位或個人)和檔案管理者需求的建設目標。項目建成后的電力公司，在電力檔案資源利用工作方面又掀開了嶄新的一頁。

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等工作形成的文件材料。

經濟發展辦公室：包括鄉鎮企業發展、招商引資、民營企業等工作

中形成的文件材料。

社會事務辦公室：包括優撫、救災、政法、軍事、公安、武裝、民

兵、綜合治理等工作中形成的文件材料。

計劃生育技術服務中心：包括計劃生育工作中形成的文件材料。

文化教育服務中心：包括文化、教育、衛生、宣傳、影視、精神文

明建設、政治思想等工作形成的文件材料。

農業服務中心：包括農業法規政策、農林業生產、土壤肥料、植保、

林政、植樹造林、水利建設、畜牧養殖、漁業等方

面工作中形成的文件材料。

村鎮建設服務中心：包括村鎮建設規劃、鄉村公路管理、土地管理、

建筑等工作形成的文件材料。

勞動保障服務中心：包括勞動保護、安全生產、勞務輸出工作中形

成的文件材料。

財政所：包括鄉鎮財政、金融工作中形成的文件材料。

第一章 總則

第一條 為了建立健全本鄉(鎮)檔案工作，加強對本鄉(鎮)檔案的科學管理，有效地保護和利用檔案，根據《中華人民共和國檔案法》和《中華人民共和國檔案法實施辦法》，結合我鄉(鎮)實際情況，制定本辦法。

第二條 本辦法所指的檔案是指本鄉(鎮)黨委、政府領導機關及所屬部門在經濟、政治、科學、技術、文化、教育等各項活動中直接形成的，具有查考價值的各種文字材料、圖紙、表格、聲像等不同形式的歷史記錄。

第三條 本鄉(鎮)檔案是本鄉(鎮)工作活動的歷史記錄，是維護鄉(鎮)歷史面貌的重要憑證，是鄉(鎮)進行社會主義現代化建設的重要信息資源。鄉(鎮)檔案工作是鄉鎮工作的重要內容之一，是國家檔案事業不可分割的重要組成部分。

第四條 本鄉(鎮)黨委、人民政府應當按照《中華人民共和國檔案法》的規定確定分管領導，把鄉(鎮)檔案工作列入社會發展計劃，將檔案事業費列入財政預算，以保障和促進本鄉(鎮)檔案工作的鞏固和發展。

第五條 鄉(鎮)檔案工作實行集中統一管理的原則，確保各種門類和載體檔案的完整、準確、系統、安全和有效利用。

第二章 檔案機構和人員

第六條 本鄉(鎮)建立綜合檔案室，以集中管理本鄉(鎮)在工作活動中形成的各種門類和載體的檔案。

第七條 從本鄉(鎮)檔案工作的實際出發，配備忠于職守，遵守紀律，具備專業知識的專職檔案人員，負責保管本鄉(鎮)的檔案，并對所屬機構的檔案工作實行監督和指導。

第八條 檔案人員必須參加市、縣檔案局舉辦的專門培訓，領取《檔案員崗位證書》持證上崗并保持相對穩定。

第九條 本鄉(鎮)檔案工作，在鄉(鎮)黨委、政府的領導下，由黨委或政府的綜合部門直接管理;業務上受縣檔案局的監督、指導和檢查。

第十條 檔案室和檔案人員的基本任務：

(四)定期把具有永久、長期保存價值的檔案向縣(市、區)檔案館移交。

第三章 文件材料的歸檔

第十一條 建立、健全文件材料的歸檔制度，并列入有關部門和有關人員崗位責任制。本鄉(鎮)機關工作人員日常辦理完畢或因公外出獲得的文件材料，應及時交檔案部門整理、立卷。對國家規定的應當立卷歸檔的文件材料，任何個人不得據為己有。

第十二條 本鄉(鎮)機關當年形成的文書類文件材料，應于第二年上半年前完成立卷歸檔工作;會計核算類的文件由財會部門整理立卷，保管一年后檔案室移交。如有特殊情況，也可以階段歸檔。其他門類文件材料的歸檔時間，按有關規定執行。移交檔案時，交接雙方應根據移效目錄清點核對，并履行簽字手續。

第十三條 本鄉(鎮)機關歸檔的文件材料種類、份數以及每份文件的頁數均應齊全、完整。各類文件一般歸檔一份，比較重要的和利用頻繁的文件可以多留幾份備用。

第十四條 歸檔的文件材料應紙質優良、字跡工整、規格統一，簽字手續完備。填寫歸檔文件材料應當使用耐久性字跡材料，禁用鉛筆、圓珠筆、復寫紙書寫。

第十五條 在歸檔的文件材料中，應當將每份文件的正件與附件、印件與定稿、請示與批復、轉發文件與原件、多種文字形成的同一文件，分別立在一起，不得分開;文電應合一立卷。

第四章 檔案的整理

第十六條 本鄉(鎮)檔案按文件形成規律和特點，保持文件之間的有機聯系，便于保管和查找利用的原則進行整理。

第十七條 本鄉(鎮)在工作活動中形成的各種門類和載體的檔案作為一個全宗。據自身的特點和檔案數量的多少，制定本鄉(鎮)統一的檔案分類大綱，分類大綱應保持相對穩定。

檔案一般采用年度——問題(或機構)分類法。

第十八條 本鄉(鎮)檔案應按黨、群、政等不同類別分別整理立卷。案卷質量應符合《機關檔案工作業務建設規范》的`要求。

第十九條 每年形成的案卷，按不同保管期限分別排列和編寫卷號，并編制案卷目錄，在一本案卷目錄內案卷號不得重復。

案卷目錄應分年度或混年編制。在一個全宗內目錄號不得重復。

第五章 檔案的鑒定和銷毀

第二十條 本鄉(鎮)檔案的保管期限分為永久、30年、10年三種。重點保存本鄉(鎮)自身活動中形成的檔案，并根據有關規定，結合本鄉鎮實際情況，制定本鄉(鎮)檔案的“保管期限表”。

第二十一條 本鄉(鎮)檔案的鑒定工作，在鄉(鎮)主管負責人的領導下，由鄉(鎮)領導、檔案部門和有關業務部門的人員組成鑒定小組共同進行。根據保管期限表，對到期或過期的檔案認真審查，提出處理意見，寫出鑒定報告。

第二十二條 對確無繼續保存價值的檔案，登記造冊，經鄉鎮主管領導批準后銷毀，銷毀時應有人監銷，并在銷毀清冊上簽字。

第二十三條 鑒定報告和銷毀清冊應歸檔案保存。

第六章 檔案的保管和移交

第二十四條 為確保檔案的安全和最大限度地延長檔案的壽命，本鄉鎮設置必要的檔案專用庫房和檔案裝具。

檔案庫房要堅固，并有防盜、防火、防潮、防高溫、防光、防塵、防蟲、防鼠等設施。

第二十五條 本鄉(鎮)建立嚴格的檔案保管制度，以保證檔案的安全，防止失密、泄密或損毀、丟失檔案事件的發生。一旦發生，要嚴肅追究當事人的責任。

第二十六條 要定期和不定期地對檔案進行安全檢查，并建立檔案檢查記錄。發現問題，及時解決。

第二十七條 本鄉(鎮)檔案人員如調節工資，應嚴格辦理檔案的清點交接手續。只有辦完交接手續后，才能辦理調節手續。

第二十八條 本鄉(鎮)檔案向縣檔案館移交的年限，按國家關于檔案館接收檔案的有關規定執行。

部分利用頻繁的檔案經縣檔案局同意，移交期限可適當延長。

第七章 檔案的利用和統計

第二十九條 本鄉(鎮)檔案各部門應積極做好檔案的提供利用工作，采取多種形式，開展檔案史料的編研工作，大力開發檔案信息資源，為鄉鎮黨政領導決策和生產、建設等各項工作服務。

第三十條 本鄉(鎮)檔案部門建立檔案借閱制度。利用者應按規定辦理利用手續，填寫《檔案借閱登記簿》，根據利用檔案所產生的經濟或社會效益，填寫《檔案利用效果登記簿》。

第三十一條 檔案室應做好檔案的統計工作，對檔案的收進、移出、保管、利用等情況，做到心中有數。

第三十二條 統計數字要真實、準確，并按規定及時向縣檔案局呈報統計報表。

第八章 法律責任

第三十三條 本鄉(鎮)檔案是國家的寶貴財富，受《檔案法》的保護，鄉(鎮)機關工作人員有保護檔案的義務。

第三十四條 在檔案的收集、整理、保護、提供利用和捐贈方面成績顯著者，可依據《檔案法》及國家有關規定給予獎勵。

第三十五條 依照《檔案法》有下列行為之一的，根據情節輕重，給予行政處分;造成損失的，責令其賠償;構成犯罪的，依法追究刑事責任：

(一)損毀、丟失或擅自銷毀屬于應歸檔保存的檔案;

(二)擅自提供抄錄、影印、公布屬于保密的文件;

(三)涂改、偽造檔案的;

(四)出賣、倒賣檔案牟利或者私自將檔案賣給外國人的;

(五)攜帶禁止出境的檔案或復制件出境的;

(六)檔案工作人員玩忽職守，造成損失的。

第九章 附則

第三十六條 本辦法側重文書檔案的管理，對其他門類和載體的專業檔案，參照國家有關規定制定管理辦法。

附：鄉鎮機關文書檔案分類、歸檔范圍及保管期限表。

第一條 為了進一步加強我縣人事檔案管理，維護人事檔案的真實性、嚴肅性，完善人力資源社會化服務體系，根據國家有關法律、法規，結合我縣實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所管人事檔案范圍是：

(四)未落實工作單位的各類畢業生;

(五)實行人事代理的單位干部職工、各類畢業生;

(六)自費出國、出境的專業技術人員和管理人員;

(七)合資、三資企業的中方雇員;

(八)其他社會人才。

第三條 人事檔案管理遵循"集中統一，歸口管理"的原則，接受同級黨委組織部門和政府人事行政部門的監督和業務指導。

第二章 人事檔案管理機構

第四條 縣人力資源和社會保障部門檔案管理科室是縣政府系統人事檔案管理機構，按管理權限負責縣政府系統人事檔案管理工作。

(二)人事檔案管理部門受用人單位和個人委托，可以管理全縣范圍內干部職工人事檔案;

(四)凡不具備人事檔案管理權限，擅自管理社會人才人事檔案的單位或個人，必須在本辦法施行后三個月之內向人事檔案管理部門移交人事檔案。

第五條 人事檔案管理部門按照《中華人民共和國檔案法》和《干部檔案工作條例》之規定，認真做好人事檔案的收集、整理、保管、利用、轉遞等管理工作，認真做好與人事檔案管理有關的各項人事代理等社會化服務工作。人事代理社會化服務內容有：

(一)按國家規定核定存檔人員的連續工齡，調整記載檔案工資;

(二)負責專業技術人員職稱資格認定，辦理職稱考評的有關手續;

(三)辦理因公或因私出國、出境政審及相關手續;

(四)負責為辦理人及代理人員出具有關婚育證明;

(五)按黨章、團章有關規定接轉黨、團組織關系;

(六)負責人才引進工作，辦理人才集體戶口掛靠手續;

(七)辦理實行人事代理的各類應往屆畢業生的聘用合同備案管理手續;

(八)為參加工作滿一年的各類大中專畢業生辦理轉正定級手續;

(九)辦理與聘用單位的聘用合同鑒證手續;

(十)辦理確因人才流動等原因失去原有身份的身份認定手續;

(十一)代辦社會養老保險及其他保險;

(十二)協助辦理與人事檔案管理相關的其它服務事宜。

第三章 人事檔案的轉遞

第六條 人事檔案管理部門在收到檔案后應進行嚴格的檢查，若發現轉來的檔案材料不整齊或不完整、不清楚，應要求原管理單位補齊或查清。人事檔案管理部門收到檔案后應在回執單上簽名蓋章并立即退回。逾期一個月未退回者轉出單位應去函催問，以防丟失。

第七條 人事檔案轉遞，應通過機要交通或派專人送取，不準郵寄或交本人自帶。轉遞檔案必須按統一規定的"檔案轉遞通知單"的項目詳細登記，嚴密包封。

第四章 人事檔案的收集、整理和利用

第八條 人事檔案材料包括如下內容：

(一)履歷材料;

(二)自傳材料;

(三)鑒定、考核、考察材料;

(六)參加中國共-產-黨、共青團及民-主黨派的材料;

(七)獎勵材料(包括科技和業務獎勵，英雄模范先進事跡);

(八)處分材料(包括復查材料，免于處分的`處理意見);

(十)其他可供參考的材料。

第九條 人事檔案管理部門應當按照檔案管理工作的有關規定，加強與各單位的聯系，認真做好人事檔案材料的收集、鑒別和歸檔工作。

(六)屬于應歸入人事檔案的材料，均應按照《干部檔案整理工作細則》進行整理立卷;

(八)在整理人事檔案過程中，要防止丟失檔案材料和擅自泄露檔案內容，不得擅自涂改、抽取、銷毀或偽造社會人才人事檔案材料。

第十條 人事檔案管理部門應當按照《干部檔案工作條例》中的有關規定，建立健全人事檔案查閱、借閱工作制度。

(三)人事檔案管理部門對涉及國家秘密的人事檔案要嚴格保管，嚴格查閱手續;

(四)任何個人不得查閱或借用本人及直系親屬的檔案;

(七)借用、查閱檔案的單位或個人，不得擅自-拍攝復制檔案內容。因工作需要從檔案中取證的，必須經人事檔案管理部門負責人審查批準后方能(拍攝)復制。

第五章 人事檔案的保管

第十一條 人事檔案管理部門要不斷加強管理人事檔案的硬件建設，要不斷研究和改進檔案的保管方法和保護技術，逐步實現檔案管理的現代化。

(四)保管人事檔案，應建立登記和統計制度。每年全面檢查核對一次檔案，發現問題及時解決。

第十二條 人事檔案管理部門要建立健全人事檔案管理的內部規章制度，加強人事檔案工作的政策研究和理論研究，實行目標管理，不斷提高人事檔案管理的效率和質量。

第十三條 人事檔案管理應由專人負責。檔案管理人員必須是黨性強、作風正、忠于職守、具有一定的檔案管理專業知識的中共-黨員。

第六章 人事檔案管理監督與處罰

第十四條 對違反本辦法有下列情形的，由黨委組織部門和政府人事行政部門會同有關部門進行處理：

(一)不具備人事檔案管理權限，擅自管理人事檔案的單位和個人;

(二)不具備人事檔案管理權限，在規定時間內又未及時移交人事檔案的;

(四)在人事檔案的收集、整理、保管、利用、轉遞過程中，

出現失職行為，并造成檔案遺失或檔案損壞等嚴重后果的。對以上情形負有責任的單位，視其情節輕重，依據國家有關規定，分別給予限期整改、警告、通報批評、罰款等處罰。對以上情形負有責任的直接責任者和單位負責人，視其情節輕重，分別給予批評教育或黨紀、政紀處分，構成犯罪的，移交司法機關依法追究刑事責任。

第七章 附則

第十五條 人事檔案管理部門接受企、事業單位和個人委托保管人事檔案，并提供相應的人事代理服務，未落實工作單位的各類畢業生一年以后轉入人事代理，人事檔案管理部門可以按照物價部門核定的收費標準收取人事代理服務費。

第十六條 人事檔案管理部門要進一步加強研究人事檔案管理的新方法和新內容，提高人事檔案的利用價值。

第十七條 本辦法由安平縣人力資源和社會保障局負責解釋。

第十八條 本辦法從二0xx年七月一日起施行。

注：查看本文相關詳情請搜索進入安徽人事資料網然后站內搜索人事檔案整理實施方案。

市檔案館作為國家一級檔案館，不斷完善各項檔案業務工作的管理機制和制度體系，通過一系列有效舉措，使檔案館基本功能得到了全面增強。在此基礎上，為適應當前館藏檔案數量與種類擴充、社會各界檔案利用需求增長、檔案安全保管和信息化技術提升的新形勢新要求，努力打造“開放程度高、現代意識濃、基礎業務強、社會形象佳”的一流檔案館，局黨組決定從今年起在全局(館)開展“檔案業務提升年”活動，以進一步夯實檔案基礎業務，培養一支“技能全面、專業精通”的高素質檔案專業人才隊伍，實現無錫檔案事業發展處于領先水平的目標。現制定如下實施方案：

1、嚴格庫房管理制度。對照國家一級檔案館庫房管理標準，全面落實“十防”技術要求，重點做好庫房溫濕度記錄和控制，落實各類檔案進出庫的安全責任制，今年內全面完成庫檢工作。(責任部門：保管利用處)

2、建立準確的各類檔案基礎臺帳。檔案基礎臺帳數據應覆蓋市檔案館、機關檔案管理中心、民族工商業檔案館。2016年內，市檔案館內部的基礎臺帳要嚴格對照國家一級檔案館復查標準，對建立的各類臺帳進行全面自查，對數據不齊全、不準確的內容進行補充和完善，精確統計所有館藏檔案的卷數、件數、排架長度以及音頻、視頻、照片、實物、征集(含捐贈)、寄存的總量和基本明細。(責任部門：保管利用處、機關檔案管理處、民族工商業檔案館)

3、按照解密開放要求落實檔案的鑒定、劃控。年內完成1983年前館藏檔案的解密、鑒定和劃控，明確新的`保管期限和開放程度，并分若干批次向社會公布開放。(責任部門：保管利用處、民族工商業檔案館)

4、兩年內完成館藏檔案的整理、整改。組織人員對不符合要求的進館檔案和館藏部分不符合規范要求的檔案進行整理和整改。對上架的卷皮破損、影響外觀的檔案，統一定制盒套，重新換裝并貼標簽、填寫案卷封面，2016年底前全部完成。2016年內完成對全引目錄、卷內文件目錄和全宗卷等檔案檢索工具的整理。(責任部門：保管利用處、民族工商業檔案館)

5、合理調整和設置全宗編號。對全宗編號體系進行梳理，明確市民族工商業檔案館的全宗編號設置，并對市檔案館館藏中部分企業單位的全宗號進行必要調整，2016年底前完成。(責任部門：保管利用處、民族工商業檔案館)

6、實現館藏檔案電子目錄全覆蓋。對尚未形成電子目錄的館藏檔案，組織人員進行輸目，2016年底前實現館藏檔案(不含公證檔案)電子目錄全覆蓋。(責任部門：保管利用處、信息處)

7、全面梳理館藏檔案資源，摸清“家底”。由局領導帶領各處室，對明清時期至社會主義改造完成期間的館藏及征集、寄存檔案、資料進行全面梳理，重點挖掘各歷史時期有影響、有成就的事件、人物以及涉及政治、軍事、經濟、文化和社會等各方面具有歷史價值的館藏內容，形成圖文并茂的詳盡介紹。具體分工為：盛曉奇指導辦公室，負責梳理挖掘“明清時期”檔案資料;吳智文指導業務指導處，負責梳理挖掘“民國前期(1911—1937年)”檔案資料，徐杰指導法規宣教處，負責梳理挖掘“抗戰時期(1937—1945年)”檔案資料;許學生指導征集編研處，負責梳理挖掘“民國后期(1946年至1949年9月30日)”檔案資料;邵楓指導保管利用處，負責梳理挖掘“解放初期(1949年10月1日至1953年)”檔案資料;徐俊文指導信息處，負責梳理挖掘“社會主義改造時期(1954—1957年)”檔案資料。(責任人、責任部門：局領導、各處室)

8、大力推進檔案學術研究和成果編研。在全面梳理挖掘館藏檔案、資料的基礎上，動員局(館)全體人員投身檔案學術研究，將深度編研等學術性任務落實到每個人，形成“人人動筆、通力合作”的濃厚學術研究氛圍。2016年底前，全局人員每人完成至少一篇學術論文，并將其中質量較高的論文匯編成冊，同時積極向國家級、省級檔案專業報刊投稿，提升無錫檔案文化的傳播面和影響力。

9、完成《常用檔案業務法規文件大全》匯編。匯編國家、省、市各級近年來制定出臺的檔案法律法規和規范性業務指導文件，側重收入檔案基礎業務方面的規定、規范，2016年底前定稿、印發。

10、加快數字檔案館基礎數據錄入。信息處總體協調并提供技術保障，各處室按照分工，在無錫市數字檔案館的系統平臺上，錄入各項基礎性數據，2016年內完成。(責任部門：各處室)

11、全面應用數字檔案館系統。無錫市數字檔案館完成所有人員的桌面安裝和使用，實現數據采集、檔案管理、服務利用、系統管理等四大功能模塊正常運行。2016年內完成數字檔案室新系統的開發和安裝使用，并建立一批數字化檔案室示范點。依托數字檔案館系統平臺，定期公布開放檔案，推出檔案在線檢索、查閱功能，實現檔案開放工作的數字化、常態化。(責任部門：各處室)

12、確定新一輪進館計劃。由保管利用處牽頭，按照20xx年進館單位名單，于2016年上半年制定完成新一輪(2016—2015年)進館工作計劃，明確進館單位、接收年限和進館檔案數量，并統籌考慮市民中心各單位檔案移交進館數量。同時要根據計劃，加強對進館單位的檔案業務指導和檢查，提高規范度與合格率，確保進館工作順利、高效開展。(責任部門：保管利用處、業務指導處、機關檔案管理處)

“檔案業務提升年”活動的組織推進，要與本局(館)2016年度重點工作相結合，與國家一級檔案館復查迎檢工作相結合，與檔案專業人才隊伍建設相結合。各處室要在分管領導的帶領下，明確責任要求，將“檔案業務提升年”活動作為2016年度的工作主線，既要落實專人分工負責，又要注重處室內部和處室之間的協調配合，確保有措施、有成效，按時保質完成各項目標任務，實現全局(館)檔案業務的規范和提升，進一步健全檔案工作“三個體系”，夯實檔案館基本功能，增強局(館)全員的業務能力和工作積極性，保持國家一級檔案館應有的硬件和軟件水平。

**年**月五日

經鎮黨委、政府研究決定，在2016年我鎮的檔案管理目標要達省一級標準，為確保創建工作的順利進行，特制定本方案。

以“三個代表”重要思想為指導，樹立和落實科學發展觀，增強檔案工作意識，強化檔案監督指導職能，實現依法治檔，推動全鎮檔案工作健康有序開展，為我鎮經濟、社會各項事業全面發展提供檔案信息保障。

認真貫徹執行《中華人民共和國檔案法》、國家檔案局第8號令和《省鄉鎮檔案工作管理辦法》等有關精神，努力整合全鎮檔案資源，在鎮機關建立“歸屬明晰、運轉協調、門類齊全、結構合理、管理科學、服務高效”的檔案資源管理利用新模式，實現檔案資源集約化、檔案移交正常化、業務建設標準化、管理工作規范化、服務社會優質化的目標，開發和實現檔案資源的最大效益。

領導小組下設辦公室：

(一)第一階段(5月)：加強領導，精心組織。

1、建立創建工作領導小組，及時調整綜合檔案室成員名單和檔案管理網絡名單，各辦確定一名兼職檔案員。

2、召開動員會議。就創建工作統一思想，形成共識。布置檔案目標管理任務，明確各辦的職責，保證按時保質完成歸檔工作。

3、業務培訓。邀請市檔案局業務人員對各辦兼職檔案員進行一次業務培訓，了解檔案管理業務知識，為收集和整理檔案打下基礎。

4、加強宣傳。開展一次鎮機關工作人員檔案知識競賽，并利用機關會、中層會議等各種形式宣傳檔案工作。

5、完善檔案管理制度。在和各辦充分協商的基礎上，修訂塢根鎮檔案管理辦法和分類方案，并制定各類檔案歸檔范圍、不歸檔范圍、檔案保管期限表等，并以文件形式下發至各辦。

6、按檔案管理辦法和歸檔范圍做好各類需歸檔材料的收集和移交工作。由各兼職檔案員收集本辦需歸檔材料，在5月底之前統一移交到鎮綜合檔案室。

7、確定我鎮編研工作的方向，明確編研材料基礎數字匯編、專題介紹、塢根年鑒、重要文件匯編等的主要內容和具體負責人員，著手收集各類所需材料。

8、根據標準，對照本鎮實際，列出需要配備的硬件和基礎工作用具清單，報主要領導審批(例如：電腦、數碼照相軟件、除濕機、防盜門、玻璃移門、卷盒卷皮、防蟲劑等)。

1、根據全宗卷管理規范要求，把所有需要歸檔的材料按分類方案分別進行整理，不需要歸檔的材料列一個銷毀清單，請鑒定小組統一鑒定后進行銷毀，由市檔案局同志提供具體指導。如果各辦需要分室獨立保管的檔案，也要根據鎮分類方案，按照檔案整理標準整理好，并上交一份檔案目錄到綜合檔案室。

2、完成檔案目錄的電腦輸入并裝訂成冊，完善近三年來我鎮發文文件的電子文檔。

3、完成編研材料的定稿清樣工作，請有關領導審閱，并提出修改意見并裝訂成冊。

4、對各村居、專業合作社的檔案進行集中整理和指導。

5、各類整理好的檔案按要求進庫房進行排架存放。

6、做好所需有關硬件設施的到位工作。

1、對照達標細則，對已完成的工作進行認真檢查，對不足之處進行再完善。

2、邀請市檔案局領導來我鎮初驗。

3、寫出自查報告和申請驗收報告。

檔案目標管理達省一級標準創建工作是我鎮今年檔案工作的重點工作，機關各辦要高度重視，通力合作，按照標準和本實施方案的要求，認真做好各作，以優異的成績迎接省市考評組的驗收。

為了進一步推進我市檔案事業更好更快地發展，全方位建立覆蓋人民群眾的檔案資源體系、方便人民群眾的檔案利用體系和確保檔案安全保密的檔案安全體系，堅持不懈地圍繞市委、市政府的工作大局創新服務，根據《廣東省檔案事業發展“十二五”規劃綱要》和《清遠市經濟社會發展“十二五”規劃》，特制定清遠市檔案事業發展“十二五”規劃實施方案。

一、工作目標

全市檔案工作力爭達到全省山區領先水平，努力在“建立覆蓋人民群眾的檔案資源體系、方便人民群眾的檔案利用體系和確保檔案安全保密的檔案安全體系”方面當好全省山區排頭兵。

——檔案法制建設進一步完善，強化檔案執法檢查工作，檔案管理體制不斷優化，以人為本的便民利民措施更扎實有效。

——清遠市檔案館、英德市檔案館、連山壯族瑤族自治縣檔案館新館建成并投入使用。市檔案館實現晉升國家一級館，英德、連山、佛岡檔案館實現晉升國家二級館目標，連州、清新、陽山、連南館力爭達到國家二級館目標，城區館要在已達國家二級館的基礎上，不斷強化基礎業務工作，爭取更大進步。

——各級綜合檔案館基本建成檔案安全保管基地、愛國主義教育基地、檔案利用中心、政府信息查閱中心、電子文件(檔案)備份中心“五位一體”的公共檔案館。市檔案館、清城區檔案館初步建成現代化公共檔案館。

——檔案信息化與當地的電子政務建設力爭同步發展。市檔案館全面啟動數字檔案館建設工程，于“十二五”末初步建成數字檔案館。其他各館對照數字檔案館建設標準開展各項基礎工作，要求館藏檔案50%以上實現數字化;檔案局(館)信息網站全面開通并不斷完善;各單位向同級檔案館移交檔案實行紙質檔案與數字化檔案同步移交。

二、主要任務

(一)加強檔案法制建設。

1.認真貫徹國務院《全面推進依法行政實施綱要》，進一步完善與《檔案法》相配套的規章制度，健全檔案執法責任制，提升依法管理檔案事業的水平。

2.修訂并完善各級檔案館收集檔案范圍，報當地政府審核批準。各地要打造一個富有地方特色、全面記載本地發展歷史、具有較高價值含量的館藏結構和內容的檔案保管基地。

3.制定《清遠市各級國家檔案館工作規范》等規范性文件。

4.建立和完善檔案行政許可制度。市檔案局的檔案行政許可與市電子監察實時監控系統實行無縫鏈接。各縣(市、區)檔案局根據行政許可任務，配合有關部門逐步實現網上審批。

5.全市各級檔案行政管理部門分別于20**年、20**年及20**年全面開展全市檔案執法監督檢查，在此基礎上評選全市“十二五”檔案工作先進單位和先進個人。

(二)優化檔案管理體制。

1.調整和規范以綜合檔案館為主體，以專門、部門、企業、鄉鎮檔案館(室)為輔的檔案館網體系。從體制、制度、效率上不斷優化檔案資源整合的模式，鼓勵和引導各地區、各部門采用檔案實體整合，或檔案信息整合，或綜合檔案與專業檔案實體的集中存儲與利用的模式。

2.全面開展社會主義新農村檔案工作，推進農村檔案信息資源共享工程，形成一批高標準、高水平的檔案工作示范縣、示范鎮、示范村。20**年底前，各縣(市、區)要創建一個以上示范鎮，各鎮要創建一個以上示范村。佛岡縣、清新縣作為社會主義新農村建設檔案示范縣。

(三)加強檔案館(室)基礎設施建設。

1.加快市縣綜合檔案館館舍建設。所有未達到國家規范標準的檔案館基本完成新建或改建、擴建任務。館舍面積根據建標103-2008《檔案館建設標準》的要求，縣級檔案館應達到3000平方米以上。

2.改善檔案館社會服務功能場所和設施。各級綜合檔案館除設置傳統紙質檔案查閱室外，還應設置政府信息公開文件查閱、電子檔案查閱、圖書資料閱覽、多媒體檔案查閱等場所，配置滿足利用者需求的設施設備。

3.配置先進的檔案保管和監控設備。新建、改建、擴建的檔案館，庫房墻體采用節能環保的新技術、新材料、新工藝，并在庫房區域安裝視頻監控、入侵報警、自動滅火、恒溫恒濕控制等設備，實現樓宇管理和檔案業務管理的智能化，設置存放縮微膠片、照片、磁介質、光盤、磁盤以及實物等特殊載體檔案的專門庫房并配置相關的專用設備。機關和企業、事業單位檔案室配備必要的設備，滿足檔案安全保管和有效利用的需要。

(四)強化國家檔案資源體系建設。

1.完善檔案收集機制。依法加強檔案接收進館的指導與監督，做到電子目錄、全文數據與紙質檔案同步進館，確保應進館檔案全部接收進館;創造條件將重點二級單位檔案納入接收范圍，將各種新興經濟組織、新社會組織的檔案納入檔案信息資源建設范疇;創新檔案征集渠道，完善征集合作機制，采用集群式征集、口述歷史訪問等辦法，加大對散存于境外和民間的珍貴檔案的`征集力度，鼓勵個人、家庭、社會組織向國家檔案館捐贈或寄存檔案，實現館藏檔案資源的優化配置。

市檔案館要有針對性地接收部分有價值的專門檔案、重點建設工程項目檔案及名人檔案，并與市史志辦公室合作，完成我市廳級老領導口述檔案的采集進館工作。

2.加強重大活動檔案的監管和接收。各級檔案館、室對本地區、本單位重大活動形成的聲像檔案、實物檔案、公務禮品檔案要及時收集或采集，特別要加強當地新聞視頻檔案的采集編輯工作。市檔案館要采用先進的現代技術，進一步做好市四套班子領導的重要政務活動、重要外事活動和中央領導、中央國家機關、省領導來清遠視察指導工作以及突發事件的拍攝服務工作。

3.20**年底前全面完成各級機關團體、國有企業、事業單位文件歸檔范圍和保管期限表的修訂工作，把反映黨和國家重點工作、反映本地區、本單位基本職能和涉及公民、關系廣大人民群眾切身利益的文件材料納入歸檔范圍。

(五)加強檔案安全保障體系建設。

1.確保檔案實體管理安全。各級檔案館、室進一步健全檔案安全保管制度、檔案消毒殺蟲制度和檔案館安全應急預案，定期開展檔案安全專項督查，確保檔案實體和信息萬無一失。有檔案復制件(如電子檔案、縮微膠片檔案)提供利用的，檔案實體原則上封存保管。

2.確保檔案信息管理安全。各級檔案館、室進一步健全檔案信息安全制度，規范上網信息審查流程，建立內控檔案利用系統、檔案信息的災難恢復機制，完善電子數據備份系統，加強檔案信息化系統安全技術防范管理，市檔案館要逐步將電子數據轉換成縮微膠片等其他載體保存，實行異地備份。各縣(市、區)檔案館和各級檔案室要創造條件對電子檔案實行異地備份。

3.改進檔案搶救辦法。各級財政要加大投入，結合《全國重點檔案保護與搶救專項資金項目》的實施，完善檔案搶救制度和經費管理制度。各級綜合檔案館全面完成建國前國家重點檔案的搶救任務，有搶救任務的機關、單位檔案室因地制宜開展檔案搶救工作。市財政每年撥出100萬元專項經費，設立“清遠市重點檔案搶救與保護基金”，一定五年，專款專用，對全市范圍內需搶救的檔案史料實施專項搶救。各縣(市、區)政府相應安排專項經費，開展重點檔案保護與搶救工作。

(六)健全檔案利用服務體系。

1.完善政府信息公開查閱場所建設。各級綜合檔案館要深入貫徹《中華人民共和國政府信息公開條例》，不斷完善政府信息公開文件和己公開現行文件的收集和查閱利用辦法，進一步加強網絡利用等便民服務工作。

2.強化檔案開放鑒定。各級綜合檔案館檔案開放鑒定工作經常化，及時完成到期開放檔案的鑒定工作，依法及時開放應開放的全部檔案。積極將未到進館年限而又極具社會性、公共性的重要檔案提前接收和開放。

3.建立高效、便捷的公共服務體系。各級綜合檔案館要積極推動由保管型向公共服務型轉變，簡化利用手續，減免生活困難群體的查檔費用，編好館藏檔案專題目錄，大力推廣網上查檔、來函來電查檔等便民利用方式。建立和完善利用者會員制和公眾開放日制度。創新愛國主義教育基地和社會實踐基地的活動形式和內容，拓展檔案館的公共服務功能，塑造檔案館親和、開放形象。

4.深入開發利用檔案信息資源。各級綜合檔案館要深入挖掘檔案信息資源，編印《檔案資政參考》等材料，主動為黨政領導和有關部門決策提供服務。舉辦檔案展覽，制作檔案文獻電視片、動漫節目、網絡視頻節目，出版檔案史料匯編，更好地為社會主義文化大發展、大繁榮服務。各級檔案館每年最少要開展一次專題展覽，編研成果不少于三種。

(七)全面推進檔案信息化建設。

1.加強信息化基礎設施建設。各級綜合檔案館加強以計算機網絡設備和數據庫為主要內容的檔案信息化基礎建設，建立與當地黨政網、政務網相聯接的檔案信息服務平臺，逐步實現面向機關、團體、企事業單位和社會公眾的電子文件管理服務和利用服務。積極推進鎮(鄉、街道辦事處)、村委會(社區居委會)檔案信息共享工程，普及檔案信息進村入戶，服務到家。

2.加快數字檔案館建設。各級檔案館要按照國家檔案局《數字檔案館建設指南》的要求，建立和完善檔案、政府信息公開文件機檢目錄數據庫，館藏檔案文件級目錄和政府信息公開文件目錄全部實現計算機檢索，建成檔案電子目錄中心。全面開展紙質檔案數字化、多媒體檔案數字化，各級綜合檔案館開放檔案數字化基本完成并向公眾提供利用。

3.扎實推進電子文件管理工作。各級檔案館、室要按照統一管理、全程管理、規范管理、便于利用和安全保密的原則，積極貫徹中央辦公廳、國務院辦公廳《電子文件管理暫行辦法》，規范電子文件移交流程，建立電子文件管理和利用系統，建立起與數字檔案館、室相適應的電子文件(檔案)備份中心。

4.提升檔案信息網站水平。各級檔案信息網站要擴充網上辦事和網上互動等功能，定期公布開放檔案目錄、發布工作信息，舉辦網上展覽，開展網上目錄和全文查詢服務，建成“一站式”檔案信息資源共享和服務平臺。

5.積極開展檔案科研工作。把“清遠市檔案館庫房管理、利用與物聯網無縫對接”和“清遠市數字檔案館建設”作為重點課題，進行研究。

(八)加強檔案人才工作。

加強檔案干部隊伍建設。完善檔案人才評價激勵機制，實行促進科學發展的檔案干部綜合考核評價辦法，加強工作業績考核，營造充滿活力、富有效率、更加開放的檔案人才成長環境。創新檔案干部培訓方法，依托高校和黨校的辦學優勢，著力培養緊缺人才與高端人才，造就與我市經濟社會發展相適應的，符合現代檔案事業發展需要的高素質檔案干部隊伍。

三、保障措施

(一)各級政府進一步加強對檔案工作的領導。將檔案工作列入政府的議事日程，將檔案事業建設列入本地區國民經濟和社會發展規劃，不斷加大投入，使檔案事業經費隨檔案總量的增長以及管理和服務方式的改進不斷增加，要將檔案館舍建設、檔案搶救保護和檔案信息化建設經費納入本級財政預算統籌安排。各級綜合檔案館的檔案保管保護費每卷每年應不少于3元。另外，各縣(市、區)檔案館應配備3名以上熟悉檔案專業，年輕的業務技術人員。

(二)加強檔案督查。建立督查隊伍，定期或不定期對各地各單位檔案部門開展重大專項督查，依法保障檔案事業健康發展。

(三)加強專項檔案工作的監督指導。各級檔案部門要建立服務于經濟發展方式轉變的檔案工作新模式，關注民生，積極推動“雙轉移”園區和高新技術開發園區企業建立檔案工作。促進重點企業和龍頭企業實施《企業檔案工作規范》，開展重大建設項目檔案專項驗收。

(四)加大檔案宣傳的力度。充分利用各種大眾傳媒，深入持久地開展檔案宣傳，不斷提高檔案文化的影響力和貢獻力，不斷提高社會大眾的檔案意識。

(五)積極開展學術交流和研究活動。不斷拓展與省內外檔案部門合作的領域，促進與各地檔案界的聯系和合作交流，學習先進的理念和經驗，不斷提高全市檔案隊伍的整體水平。

加強檔案信息化建設，即是檔案事業適應時代進步和社會發展的必然選擇，又是加快檔案管理現代化的客觀要求。為了全面加強我館檔案信息化建設。根據《全國檔案信息化建設實施綱要》和《河南省檔案信息化建設“十二五”規劃》，結合我館實際，特制定項城市檔案館檔案信息化建設實施方案。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，牢固樹立和認真落實科學發展觀，堅持檔案工作圍繞市委、市政府中心工作、服務于全市經濟社會發展大局;把檔案信息化建設納入本地區信息化建設的總體規劃中，實現檔案信息化與本市信息化建設工作同步、協調發展;以檔案網絡建設為基礎，以檔案信息資源建設為核心，以擴大檔案信息資源開發利用為目標，加快推進檔案資源數字化、信息服務網絡化的進程，促進檔案事業持續快速健康發展，更好地為市委、市政府各項工作服務。

二、總體目標

檔案信息化建設總體目標是：本著統籌規劃、分步實施、安全保密的原則，加快檔案信息化基礎設施建設，加強電子文件歸檔和電子檔案的規范化管理，推動館藏檔案的數字化和數據庫建設，加快推進人才隊伍建設。到“十二五”末，基本實現檔案管理現代化和辦公自動化;依托公眾信息網，建立面向社會、服務公眾的檔案網站，逐步構建項城市檔案工作信息網。

三、主要任務

(一)加快推進檔案館數據庫建設。逐步建立區域性、多元性、規范化的檔案數據庫。

(二)積極推進傳統載體檔案數字化建設。對各種類型檔案進行數字化掃描、轉換，逐步實現檔案全文信息查詢，不斷提高服務效率和質量。

(三)加強電子文件歸檔管理。加強對本市機關和企業、事業單位的電子文件積累、鑒定、著錄、歸檔等工作的監督、指導，保證各單位產生的有保存價值的電子文件真實、完整、有效。選擇有條件的單位進行電子文件歸檔管理的試點工作，及時總結、推廣經驗，引導、規范機關電子文件的歸檔管理。20**年實現電子文件與紙質文件同步歸檔和有效管理。

(四)建立檔案區域管理網絡。與市政府電子政務建設緊密結合起來，將檔案信息資源開發利用工作納入市政府電子政務工程，購置相關設備，公開檔案信息網絡查詢利用，從而實現文件的網上傳輸和資源共享。

(五)充分利用和發揮網站的作用。不斷豐富網站內容，有計劃地上載開放檔案目錄及現行文件全文信息，向社會提供網上查詢和利用服務，進一步發揮檔案信息資源服務社會的作用，使檔案網站成為宣傳檔案工作、開展檔案信息服務的窗口。

(六)加強檔案信息化人才隊伍建設。堅持把檔案信息化建設相關的計算機應用基礎知識、數字化技術知識、網絡技術知識、現代管理技術知識等列入培訓教學計劃;加強對檔案業務人員應用新技術、新設備、新方法的培訓，普及信息技術知識，提高檔案業務人員掌握和運用現代化技術的技能。積極組織檔案業務人員參加檔案信息化等知識培訓。

(七)逐步完善檔案信息安全管理體制。加強對計算機檔案管理系統的管理，確保檔案數據庫安全;加強對電子文件歸檔工作的監督和指導，保證歸檔電子文件的真實、完整、有效;存有檔案數據庫的計算機要與一切外網實行物理隔離，要認真采用身份認證、防火墻、數據備份等安全防護措施，確保檔案信息和信息網絡傳輸的安全，防止失密、泄密的發生。

四、保障措施

(一)通過傳統載體檔案數字化工程積極主動地爭取市委、市政府政策、資金、技術的支持。努力使檔案信息化工作，作為政府和單位預算的正常列支項目、安排固定的資金投入，使檔案工作和本區域、本單位各項事業同步發展。

(二)把檔案信息化工作納入我市信息化總體規劃中。著力解決電子文件接收和電子檔案保管問題，從理論創新和實施平臺兩個方面取得突破，建立和完善信息資源開發利用工作的保障環境，建立起長效開發利用信息資源的管理機制。根據檔案信息化管理工作實際，爭取足夠的科研經費和維護經費，配置存儲備份、數據恢復、安全保障等設施。

為建立健全企業檔案工作，促進企業健康持續發展，根據《中華人民共和國檔案法》、《企業檔案管理規定》(檔發[2016]5號之要求，現就我縣規模以上企業檔案工作規范化管理規劃如下：

一、指導思想

堅持以“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，以人為本，加強檔案法律、法規的宣傳貫徹，強化企業檔案集中統一管理，規范企業各門類檔案，提高企業檔案管理水平，推進企業檔案信息化建設，實現企業檔案信息資源利用的最大化，適應我縣新時期企業發展的需要。

二、基本原則

根據企業檔案的特點和檔案工作的基本原則，企業各部門形成的檔案遵循集中統一管理的原則，確保檔案信息利用的最優化;檔案的整理要遵循適用性原則，針對不同類型的企業檔案，區分類別，確保整理的規范有序;電子文件要遵循備份制原則，與紙質文件建立相應的有機聯系，確保動態數據齊全、準確和安全。

三、工作要求

(一)充分認識企業檔案工作規范化管理的重要意義。企業檔案是企業在從事生產、銷售、經營、管理、科研等活動中直接形成的歷史記錄，它反映了企業成長與發展的歷程，是企業的重要資產和信息資源。建立健全檔案工作，開展企業檔案工作規范化管理，對企業提升整體管理水平、維護企業和職工合法權益、規避市場風險、提高經濟效益、促進企業發展具有重要作用。

(二)把企業檔案工作納入企業業務工作體系。企業檔案管理是企業的一項重要基礎性工作，要做到檔案工作與業務工作同部署、同實施、同檢查，根據《中華人民共和國檔案法》、《安徽省民營企業檔案管理辦法》(皖檔聯發[20**]8號)的要求，建立綜合檔案室，實行集中統一管理，保證最大限度地發揮檔案信息資源的作用。

(三)從企業工作實際出發，開展企業檔案規范化管理工作。企業檔案工作具有面廣量大、種類繁多、利用率高和動態性強等特點。在開展企業檔案工作時，要突出重點，抓好基建、產品、設備、科研、會計、人事等檔案的收集、整理、歸檔工作。

(四)加強業務建設，重點加強檔案的收集，著力在提高檔案管理的規范化上下功夫。要嚴格按照《安徽省民營企業檔案管理辦法》對企業檔案收集、整理、保管、利用、鑒定、銷毀、移交等健全制度，結合企業自身的管理狀況，認真遵照執行。要正確界定各類文件材料的歸檔范圍，全面收集企業工作中形成的各種門類和載體的文件材料，確保歸檔文件材料完整齊全、真實準確、安全耐久。要做好企業檔案的規范化整理與編目，使企業檔案管理科學，利用便捷。

(五)積極推進企業檔案信息化建設，實現檔案信息資源共享。要將檔案管理系統納入企業辦公自動化建設的總體規劃之中，統籌安排、同步實施;要把電子文件的管理納入業務檔案管理的重要內容，電子文件要實行脫機備份，要與紙質文件建立相應的有機聯系，確保電子文件數據的齊全完整和信息安全;同時，加快企業檔案數字化和網絡化建設，逐步實現企業檔案信息資源的科學整合和有效利用。

四、規范化整理、考評驗收。

(一)規范整理企業檔案。文書檔案、基建檔案、產品檔案、設備檔案、科研檔案、會計檔案、照片檔案、磁性載體檔案、電子檔案、人事檔案等分別按照各自的規范要求進行分類、整理、歸檔。

(二)企業檔案整理要求。管理類的文書檔案按《歸檔文件整理規則》(da/t 22-2000)整理，歸檔范圍和保管期限可參照國家檔案局第8號令《機關文件材料歸檔范圍和文書檔案保管期限規定》執行。基建檔案按《科學技術檔案案卷構成的一般要求》、《國家重大建設項目文件歸檔要求與檔案整理規范》整理。會計檔案、照片檔案、磁性載體檔案、電子檔案分別執行《會計檔案管理辦法》、《照片檔案管理規范》、《磁性載體檔案管理與保護規范》、《電子文件歸檔與管理規范》。

(三)編制目錄和檢索工具。按相關規范要求，編制檔案案卷目錄、卷內文件目錄、歸檔文件目錄。

(四)檔案日常管理要求。設置科學、醒目的檔案存放示意圖，進行庫房溫濕度測記和定期檢查，檔案統計帳實相符。

(五)搞好檔案開發利用。有完備的檔案借閱利用登記手續，建立分類目錄、專題目錄等，編寫組織沿革、大事記、全宗介紹、科技成果簡介、科技手冊等，利用多種形式、途徑開發檔案信息資源。

(六)驗收標準及目標要求。企業檔案管理工作按照《銅陵市企事業單位檔案管理規范化標準》進行考評。80分(含80分)以上，即達市級認定標準。考核程序為：自愿申報，考核認定，審核發證。目標要求為：規模以上企業檔案規范化管理90%達市級認定標準。

附件：1、銅陵市企事業單位規范化檔案管理暫行辦法

2、銅陵市企事業單位檔案管理規范化標準

各街道黨工委和辦事處，區委各部委，區直各委、辦、局，各人民團體,各企事業單位：

為了進一步加強我區檔案工作規范化管理，更好地為 “五宜城區”建設服務，根據區委、區政府下發《關于進一步加強機關企事業單位檔案規范化管理的通知》(城辦發[2014]號)文件精神要求，結合我區檔案工作實際，現就做好全區檔案規范化管理認定、復查及接收進館工作制定如下實施方案：

目標任務

20**年開展全區各機關、企事業單位檔案目標管理重新認定和復查工作的第三個階段，完成該項工作的100%，希望各單位任務到人、責任到人，確保圓滿完成任務。

(一)機關檔案規范化管理達標、復查認證

納入機關單位檔案規范化管理(不包括已重新認證和已撤并單位) 重新認證、復查工作的`單位：

1.完成2家“省一級”檔案重新認證準備指導工作：法院、審計局。

2.完成4家“省二級”檔案重新認證準備指導工作：統計局、環保局、老干局、水利局。

3.分期完成33家機關單位“省三級”考核認證指導工作：

一期是完成13家“省三級”重新認證工作培訓指導：政協、供銷社、城管局、政法委、綜治辦、黨史辦、新聞中心、機關事務管理局、文物旅游局、市容監察大隊、政務大廳、五馬辦事處、延南辦事處。

二期是完成11家“省三級”重新認定工作培訓指導：臺辦、區直工委、安監局、610(防范辦)、紅十字會、藥監局、文聯、僑聯、教育局。

三期是完成11家“省三級”重新認定工作培訓指導：電視臺、民政局、質監分局、農林局、編辦、城改辦、地震局、關工委、工商聯、交管中心、商務中心。

完成3個新農村檔案示范村創建工作：李家莊、新民、紫坊。

5.完成3個社區 “省三級”考核認定培訓指導：廣場西社區、蔡家巷社區、縣前巷社區。

(二)企事業單位檔案規范化管理達標、復查認證

20**年，對已評定等級的單位，結合實際情況，納入今年企事業單位檔案認定、復查單位：

(三)原生電子檔案規范化管理及依法接收

根據國家檔案局印發的《電子檔案移交與接收辦法》(檔發[20**]7號文件精神，區檔案局定于10月底對區屬各全宗單位20**年之前(含20**年)所有的原生電子檔案進行依法接收。原生電子檔案指機關、團體、企事業單位和其他組織在處理公務過程中形成的對國家和社會具有保存價值并歸檔保存的原始定稿電子文件。

原生電子檔案收集整理與載體制作要求如下：

1.范圍：20**年之前(含20**年);

3.內容：本單位形成的具有保存價值的所有發文電子文件或文件底稿;

4.格式：移交電子文檔形式(見附件：《電子光盤制作規范》)

5.電子檔案載體形式及標注(見附件：《電子光盤制作規范》)

6.電子檔案目錄及格式：(見表3、表4)

二.工作步驟

第一階段：準備階段。(20**年5月—7月份)

檔案規范化整理：對收集歸檔的各種門類的檔案實體按照標準進行分類整理，歸檔編目，建立健全各類檔案管理臺賬及各門類檔案檢索工具。

2.原生電子檔案整理：各單位根據本單位20**年之前(含20**年)的歸檔保管期限為永久、三十年的發文相應電子文件排序整理、登記目錄并刻錄成光盤。

2.考核認定材料準備：根據考核內容，準備相應等級認定實證材料及組織沿革、大事記、全宗介紹、利用實例、基礎數字匯編等編研材料。

3.檔案信息化管理設備及庫房管理“八防”措施配置。

第二階段：預檢整改。(20**年8月份)凡納入計劃的各達標認證的機關、企事業單位要根據《山西省檔案目標管理考核內容和評分標準》、《山西省企業科技事業單位檔案工作規范化管理等級評定標準》要求對本單位檔案管理情況進行逐項逐條的自檢，對存在的問題進行認真查漏補缺，并積極聯系區檔案局進行指導，開展預檢整改，確保順利通過驗收。

第三階段：申報驗收。(20**年9月底)全面完成各單位檔案目標管理的申報驗收工作：

申報。按照定升級標準，撰寫申報相應等級檔案管理認定的申請報告、自檢報告(主要包括單位概況，開展檔案工作目標管理的措施及自我評價等)、自查評分表。

2.驗收。根據預檢中發現的不足，限期落實整改，在各項工作準備就緒后，接受省、市、區檔案局的考核驗收。

第四階段：移交進館。(20**年10月底)凡納入國家綜合檔案館全宗管理的單位(見表1)，要將本單位文書檔案(紙質、原生電子檔案)依法按時向檔案館移交。

四.推進措施

為確保今年檔案重新認證和復查工作及原生電子檔案接收工作的順利完成，區檔案局將舉辦檔案業務知識培訓班，采取集中培訓指導，具體安排時間如下：

2.地點：區檔案局;聯系電話：***

3.參加人員：全區范圍內有檔案定升級任務單位的檔案員(見表2)。

4.培訓內容：檔案規范整理知識及實際操作技能、檔案目標管理考核內容及各類材料。(各單位自備培訓材料：《檔案培訓教材》、《山西省檔案目標考核內容及評分細則》、《電子檔案移交與接收辦法》，5.要求：培訓班采取專業知識和實際操作相結合方法，屆時由我局人員集中授課指導，各單位檔案員務必按時參加，準時簽到，不得無故缺失，參加情況與各單位檔案目標考核掛鉤。

長治市城區檔案局

二o**年五月五日

各街道黨工委和辦事處，區委各部委，區直各委、辦、局，各人民團體,各企事業單位：

為了進一步加強我區檔案工作規范化管理，更好地為 “五宜城區”建設服務，根據區委、區政府下發《關于進一步加強機關企事業單位檔案規范化管理的通知》(城辦發[20**]號)文件精神要求，結合我區檔案工作實際，現就做好全區檔案規范化管理認定、復查及接收進館工作制定如下實施方案：

目標任務

20**年開展全區各機關、企事業單位檔案目標管理重新認定和復查工作的第三個階段，完成該項工作的100%，希望各單位任務到人、責任到人，確保圓滿完成任務。

(一)機關檔案規范化管理達標、復查認證

納入機關單位檔案規范化管理(不包括已重新認證和已撤并單位) 重新認證、復查工作的單位：

1.完成2家“省一級”檔案重新認證準備指導工作：法院、審計局。

2.完成4家“省二級”檔案重新認證準備指導工作：統計局、環保局、老干局、水利局。

3.分期完成33家機關單位“省三級”考核認證指導工作：

一期是完成13家“省三級”重新認證工作培訓指導：政協、供銷社、城管局、政法委、綜治辦、黨史辦、新聞中心、機關事務管理局、文物旅游局、市容監察大隊、政務大廳、五馬辦事處、延南辦事處。

二期是完成11家“省三級”重新認定工作培訓指導：臺辦、區直工委、安監局、610(防范辦)、紅十字會、藥監局、文聯、僑聯、教育局。

三期是完成11家“省三級”重新認定工作培訓指導：電視臺、民政局、質監分局、農林局、編辦、城改辦、地震局、關工委、工商聯、交管中心、商務中心。

完成3個新農村檔案示范村創建工作：李家莊、新民、紫坊。

5.完成3個社區 “省三級”考核認定培訓指導：廣場西社區、蔡家巷社區、縣前巷社區。

(二)企事業單位檔案規范化管理達標、復查認證

20**年，對已評定等級的單位，結合實際情況，納入今年企事業單位檔案認定、復查單位：

(三)原生電子檔案規范化管理及依法接收

根據國家檔案局印發的《電子檔案移交與接收辦法》(檔發[20**]7號文件精神，區檔案局定于10月底對區屬各全宗單位20**年之前(含20**年)所有的原生電子檔案進行依法接收。原生電子檔案指機關、團體、企事業單位和其他組織在處理公務過程中形成的對國家和社會具有保存價值并歸檔保存的原始定稿電子文件。

原生電子檔案收集整理與載體制作要求如下：

1.范圍：20**年之前(含20**年);

3.內容：本單位形成的具有保存價值的所有發文電子文件或文件底稿;

4.格式：移交電子文檔形式(見附件：《電子光盤制作規范》)

5.電子檔案載體形式及標注(見附件：《電子光盤制作規范》)

6.電子檔案目錄及格式：(見表3、表4)

二.工作步驟

第一階段：準備階段。(20**年5月—7月份)

檔案規范化整理：對收集歸檔的各種門類的檔案實體按照標準進行分類整理，歸檔編目，建立健全各類檔案管理臺賬及各門類檔案檢索工具。

2.原生電子檔案整理：各單位根據本單位20**年之前(含20**年)的歸檔保管期限為永久、三十年的發文相應電子文件排序整理、登記目錄并刻錄成光盤。

2.考核認定材料準備：根據考核內容，準備相應等級認定實證材料及組織沿革、大事記、全宗介紹、利用實例、基礎數字匯編等編研材料。

3.檔案信息化管理設備及庫房管理“八防”措施配置。

第二階段：預檢整改。(20**年8月份)凡納入計劃的各達標認證的機關、企事業單位要根據《山西省檔案目標管理考核內容和評分標準》、《山西省企業科技事業單位檔案工作規范化管理等級評定標準》要求對本單位檔案管理情況進行逐項逐條的自檢，對存在的問題進行認真查漏補缺，并積極聯系區檔案局進行指導，開展預檢整改，確保順利通過驗收。

第三階段：申報驗收。(20**年9月底)全面完成各單位檔案目標管理的申報驗收工作：

申報。按照定升級標準，撰寫申報相應等級檔案管理認定的申請報告、自檢報告(主要包括單位概況，開展檔案工作目標管理的措施及自我評價等)、自查評分表。

2.驗收。根據預檢中發現的不足，限期落實整改，在各項工作準備就緒后，接受省、市、區檔案局的考核驗收。

第四階段：移交進館。(20**年10月底)凡納入國家綜合檔案館全宗管理的單位(見表1)，要將本單位文書檔案(紙質、原生電子檔案)依法按時向檔案館移交。

四.推進措施

為確保今年檔案重新認證和復查工作及原生電子檔案接收工作的順利完成，區檔案局將舉辦檔案業務知識培訓班，采取集中培訓指導，具體安排時間如下：

2.地點：區檔案局;聯系電話：2239107

3.參加人員：全區范圍內有檔案定升級任務單位的檔案員(見表2)。

4.培訓內容：檔案規范整理知識及實際操作技能、檔案目標管理考核內容及各類材料。(各單位自備培訓材料：《檔案培訓教材》、《山西省檔案目標考核內容及評分細則》、《電子檔案移交與接收辦法》)

5.要求：培訓班采取專業知識和實際操作相結合方法，屆時由我局人員集中授課指導，各單位檔案員務必按時參加，準時簽到，不得無故缺失，參加情況與各單位檔案目標考核掛鉤。

長治市城區檔案局

二o一四年五月五日

為加強我縣國有資產管理，盤活存量資產，提高資產使用效益，最大限度地實現國有資產的保值增值，根據《縣行政事業單位國有資產管理辦法》(龍府發號)文件精神，制定如下實施方案：

一、組織領導

為加強對資產核查移交工作的'領導，確保全面完成資產移交工作任務，縣政府決定成立資產核查移交工作領導小組，領導小組由縣政府主要領導任組長,縣政府分管領導任副組長,縣政府辦、縣監察局、縣財政局、縣審計局、縣國土資源局、縣房產局、縣國資辦、縣國有資產管理等單位主要負責人為成員。領導小組下設辦公室，負責資產核查移交的具體工作，辦公室設縣國有資產管理，由縣財政局局長兼任辦公室主任，縣國資辦、縣國有資產管理負責人任副主任，工作人員從縣財政局、縣監察局、縣審計局、縣國土資源局、縣房產局、縣國資辦、縣國有資產管理抽調人員組成。

二、資產核查移交原則

資產核查、移交遵循“統一部署、分步實施、先易后難、逐項移交”的原則。在對各行政事業單位資產權屬及相關債權債務核查清楚的基礎上，依法依規，對資產逐項進行移交，先移交經營性資產，后移交非經營性資產。

三、資產核查移交范圍及時間安排

1、資產核查移交范圍：隸屬縣政府管轄內由縣財政撥款及規費供養的行政事業單位占有使用的國有資產。債權債務不列入移交。

2、時間安排：

第一批：核查移交單位經營性資產(年4月16日—年8月15日)。具體有以下單位：縣委辦、縣政府辦、縣水保局、縣檢察院、縣法院、縣公安局、縣廣電局、縣水務局、縣教文局、縣體育局、縣總工會、縣二輕局、縣供銷社、縣交通局、縣糧食局、縣國土資源局、縣人勞局、縣審計局、縣就業局、縣社保局、縣建設局、縣中小企業局、縣煤炭局、縣計生委、縣農業局，核查、移交具體時間詳見附表。

第二批：核查移交產權明晰、無權屬糾紛的非經營性資產(年8月16日—年12月31日)。

第三批：核查移交前二批之外的全部行政事業單位國有資產(年元月1日—年3月底)。

四、資產核查移交方式

1、資產核查。資產核查移交工作領導小組辦公室組織人員對全縣行政事業單位占有資產逐項進行清查核實，然后按照《縣行政事業單位國有資產管理辦法》的有關規定，根據清查核實情況，提出具體處理意見，報縣政府批準后實施。

2、資產移交。資產核查移交領導小組辦公室根據縣政府批準的資產清查核實處理意見，組織資產占有單位和國有資產管理在監察、審計、財政等部門的監督下辦理產權或資產經營權、租賃權的移交手續。

五、工作要求

1、各單位必須嚴格按照龍府發[]29號文件精神認真做好資產核查移交前的清理工作，積極支持、配合做好核查移交工作。

2、國土資源、房產、工商等部門應積極配合做好資產移交工作，對行政事業單位土地使用權、房屋所有權變更到縣國有資產管理的過戶手續，除收取工本費外，免收一切費用。

3、自資產移交之日起，各單位經營性國有資產收益應上繳至縣國有資產管理收入結算專戶。

4、縣直行政事業單位存在以下情況之一的，由縣財政部門憑縣資產核查移交工作領導小組辦公室的通知停撥或緩撥該單位的公用經費：

(1)不按時辦理占有資產移交的;

(2)不按規定上繳經營性國有資產凈收益的;

(3)其他影響資產核查移交的不當行為。

5、對行政事業單位存在下列情況之一的，由紀檢、監察部門依法依規追究單位主要負責人的責任：

(1)拒絕變更資產權屬登記的;

(2)阻攔資產移交的;

(3)隱瞞單位資產的;

(4)擅自或私下突擊轉讓、抵押、變賣資產的;

(5)私下突擊更改租賃協議、經營合同的;

(6)弄虛作假，以各種名目侵占資產和利用職權謀取私利的;

(7)嚴重失職，造成國有資產重大流失的;

(8)國資監管部門或執法執紀部門確認的其他不當行為。

檔案接收是國家賦予檔案局(館)的重要職能，是加強檔案資源建設、服務社會經濟發展的需要。《檔案法》明確規定：“機關、團體、企事業單位和其他組織必須按照國家規定，定期向檔案館移交檔案。”因市檔案局原庫房已嚴重飽和，自上世紀80年代以來除特殊情況外，基本未接收檔案。20**年市委、市政府領導專門研究協調檔案館搬遷，同時財政列出專款完成庫房設施建設，保證了檔案進館要求。為進一步整合全市檔案信息資源，增強檔案服務能力，確保檔案安全管理，促進我市檔案事業的可持續發展，擬于今年開展“檔案集中接收年”，集中接收全市到期檔案。為了按時完成檔案接收工作,特制定本實施方案。

一、指導思想

在維護歷史真實面貌的前提下，根據檔案分級管理的原則，將應該由市檔案館接收的一切具有歷史憑證作用和科學研究價值的各種門類、各種載體形態的檔案，完整齊全地接收進館，著重建立起覆蓋民生、覆蓋人民群眾的檔案資源體系和服務民生、服務人民群眾的檔案利用體系，充分發揮檔案資源在經濟和社會發展中的獨特作用。

二、政策依據

《中華人民共和國檔案法》《中華人民共和國檔案法實施辦法》《各級各類檔案館收集檔案范圍的規定》等。

三、具體要求

(一)檔案接收期限

4、重大活動、重要事件形成的檔案，自重大活動或者重要事件結束之日起1個月內移交。

提前或者延期移交檔案的，需經市政府檔案行政管理部門同意。

(二)內容范圍

接收市級下列機關、團體、企事業單位和其他組織在工作和社會活動中形成的具有工作查考、科學研究和歷史憑證作用的各種門類、各種載體的檔案。

具體內容如下：

1、市委及其所屬各部門形成的檔案;

2、市人民代表大會及其常設機構形成的檔案;

3、市政府及其所屬各部門和單位形成的檔案;

4、市人民政治協商會議及其常設機構形成的檔案;

6、市工會、共產主義青年團、婦聯、殘聯等社會團體形成的檔案;

7、國有企業和事業單位形成的檔案;

8、以上各單位設置的'直屬臨時機構和下屬單位所形成的檔案;

12、法律法規規定的其他應當由市國家檔案館保存的檔案。

(三)檔案進館的質量要求

1、進館檔案必須符合案卷質量規范標準。各單位應對進館檔案逐卷、逐件進行檢查，使之符合移交規范。

(1)文書檔案的整理。20**年以前的檔案以卷為單位進行整理，20**年以后的檔案按照《歸檔文件整理規則》(da/t22-20**)以件為單位進行整理。

(2)科技檔案的整理。按照《科學技術檔案案卷構成的一般要求》(gb/t11822—20**)執行。

(3)專門檔案的整理。不同的專業檔案要符合國家或省有關規定。如會計檔案要符合《會計檔案管理辦法》的要求等。

2、編制檢索工具。各單位在移交檔案時，必須編制好案卷目錄和文件級目錄一式三套，兩套隨檔案移交檔案館，以確保進館檔案的有效利用，一套留原單位，以備日后查閱使用。

3、其它須移交的材料：

(1)立檔單位檔案全宗介紹;

(2)立檔單位檔案分類方案;

(3)與檔案有關的資料(大事記、組織機構沿革、檔案利用效果匯編等)。

(四)接收檔案進館的程序和手續

1、移交檔案前，先由市檔案館對所移交的檔案案卷質量進行檢查，確認案卷質量達到進館要求后，方可進行移交。

2、檔案交接雙方必須根據案卷目錄逐卷、逐件清點核對，如發現有誤應當場改正或在案卷備考表中注明。

3、驗收合格后的檔案由移交單位裝箱向市檔案局移送。

4、交接雙方按規定履行交接手續。填寫檔案交接文據一式二份，經交接雙方單位負責人、經辦人簽名蓋章后生效，各存一份備查。

四、方法步驟及時間安排

“檔案集中接收年”從2016年3月開始，至12月底結束。分四個階段：

第一階段籌備動員。3月1日至3月底結束，制定活動方案，廣泛宣傳動員。

第二階段調查摸底。4月1日至4月底結束，對已整理好的檔案，填寫摸底表，未整理檔案可先估計大體數量，4月底前填表上報市檔案局市直業務指導科。

第三階段整理驗收。5月1日至8月底結束，各單位在調查摸底的基礎上，對散存檔案進行整理，要抽調專人，集中時間，按時完成整理工作。已整理完善的單位，可隨時驗收入館。

第四階段集中接收。9月1日至12月底結束，對整理驗收單位進行集中接收。凡列入本次接收范圍的檔案，立檔單位必須按要求進行移交，不得以任何理由拒交或延期移交;對拒不移交或延期移交而造成檔案缺失、損毀的，將依照《檔案法》、《檔案管理違法違紀行為處分規定》嚴肅追究責任。

五、組織領導

各級各部門要把檔案接收工作作為一項重要任務，認真謀劃，精心組織，扎實推動，確保完成。

(一)成立工作機構。為加強對檔案接收進館工作的組織領導，成立以市政府黨組成員高立春同志為組長的“檔案集中接收年”領導小組。各單位都要成立相應組織，明確領導和實施人員，負責對檔案接收進館的具體工作，確保檔案接收進館工作的順利完成。

(二)強化業務指導。市檔案局做好檔案接收的指導工作，對檔案整理存在問題的單位要及時指導，盡快完善整理。

(三)加強督促檢查。堅決防止應交不交的情況發生。檔案移交工作的開展情況將作為對各單位進行檔案達標認定、評先的一項重要依據。

附：邢臺市“檔案集中接收年”領導小組名單

市直單位已進館檔案統計

市直單位應交檔案調查摸底表

二〇一六年三月一日

檔案管理工作是檔案提供利用的前提， 檔案經過整理，可以檢驗收集工作的質量，便于檔案的鑒定、保管、統計和檢索，促進檔案工作各環節的良性運動。為了方便公司的檔案材料統一、集中、有序保存，加強公司檔案管理工作，有效地保護，有效地保護和利用檔案，維護公司的合法權益，同時促進各部門的協調和各項工作的順利開展，為加大檔案規范化管理力度，更有效地積累、保護和利用我公司檔案資源，更好地為公司生產銷售等發展服務，現按照安徽省檔案管理標準的要求，結合我公司的工作實際，特制訂實施方案如下：

一、成立檔案整理工作領導小組，制定檔案的分類方案，保管期限表和歸檔范圍。

二、對單位的文件材料做認真的收集、分類、劃期、立卷歸檔。

三、按照不同類別及其相互關系，進行合理的'排列歸類。

四、編寫檔案案卷目錄等檢索工具及編研工作，有序地為檔案的提供利用工作服務。

二、檔案的保存

1、保存地點：辦公室檔案柜

2、保存內容：包括過去和現在的公司各部門及員工從事業務、經營、企業管理、公關宣傳等活動中所直接形成的對公司有辦存價值的各種文件、賬冊、憑證、報表、技術資料、協議合同、電腦盤片、音像制品、榮譽實物、證件等不同形式的歷史記錄。

??????? ?3、保存的具體方法見******科技有限公司檔案管理制度規定。

三、實施步驟

(一)準備階段(20**年11月-20**年 12月)

1、考察學習，借鑒經驗。由公司分管檔案工作的領導指導，辦公室相關人員參加，協同 檔案管理員建立檔案室。同時檔案管理員自身加強對檔案管理的學習，逐步落實具體計劃實施方案。

2、嚴格執行和完善安徽****科技有限公司制度。根據國家檔案局，結合我局實際，在深入調查的基礎依據《中華人民共和國檔案法》、《安徽省檔案管理條例》的有關規定上，完善公司文件材料分類方案、歸檔范圍和保管期限表，為歸檔文件材料的收集整理提供參照依據和標準。

3、成立檔案管理領導小組。為確保公司檔案目標管理達到標準化、規范化， 成立檔案部組長，公司相關成員、公司各部(單位)主要負責人及相關責任成員的檔案管理達標工作領導小組，組織實施我公司檔案管理實施工作。領導小組主要負責全公司人員的統一協調、項目論證、任務安排、經費使用監督和協商聯系等檔案管理工作。

4、召開檔案組成立大會。召開由相關責任領導、中層以上干部和責任人組成成員參加的檔案檔案工作動員會，安排介紹公司檔案管理工作的規定及實施方案。同時，組織相關人員學習《檔案法》及相關檔案業務知識。

(二)實施計劃(20**年 1月-20**年2 月)

1、收集整理各門類檔案資料。

(1)文書文件材料的收集整理

按照歸檔范圍對20**至20**文書文件材料進行收集整理，對已經歸檔整理的文書案卷，按照標準進行全面系統檢查整改，進一步規范。

(2)生產檔案

自生產投產以來文件、資料和圖紙，和其它相關圖紙等進行重新裝盒、編號整理。

(3)會計檔案收集齊全，進一步規范。

(4)聲像、圖片文件材料的收集整理

對我公司在工作中形成的反映歷史面貌及工作職能的重要會議、重大活動、工作成果包括生產成果、專利申請、工程管理、科研培訓、專家(政務要員)考察來訪等類型的聲像、圖片資料進行收集和規范整理。

(5)電子文檔文件材料的收集

對一部分整理不規范，散存在科室單位和個人手中的電子文檔等進行收集和保護，規范整理。

(6)實物材料的整理

對我公司獲得的獎證、獎牌、獎杯、獎品等具有保存價值的實物進行收集，分類存放檔案室。

2、制定和完善檔案管理制度。根據《中華人民共和國檔案法》、《歸檔文件整理規則》等有關文件規定，建立健全歸檔、保管、保密、鑒定銷毀、統計和利用等檔案規章制度。同時結合本公司工作實際，制定相關門類資料的管理辦法，如會計檔案、電子文本及圖片等，進一步規范各門類檔案資料的整理。完善《檔案人員崗位責任制》、《立卷歸檔制度》、《檔案保管制度》、《檔案利用制度》、《檔案查閱須知》等制度。

3、做好檔案信息編研工作。編寫全宗介紹、立卷、說明、組織沿革、大事記、主要業務工作基礎數字匯編，整理專題匯集、發文匯集等參考資料，收集統計檔案工作基本情況，編制案卷目錄、案卷文件目錄等檢查工具。

4、完善基礎設施，改善檔案保管條件。一是檔案室的位置、防護結構要求進行檢查維護。二是購置安裝、標準擺放檔案密集架，合理安排檔案庫房、閱檔室(榮譽室)和檔案人員辦公室，做到“三分開”;配齊檔案柜、防磁柜、空調、抽濕機、裝訂機、刻錄機、電腦、吸塵器、溫濕度計、防光窗簾等設備設施，達到防塵、防光、防鼠、防蟲等八防要求。三是將檔案管理的相關制度上墻，整理好的各門類檔案上架入庫保管。

為有效地保護和利用檔案，促進各項工作的順利開展，提升我鎮檔案管理水平，將檔案管理納入規范化，有序化、常態化的法治軌道，現結合實際，制定本方案。

一、存在的問題

1、基礎設施老舊。**鎮現有檔案室2間36平米左右，面積偏小，環境簡陋、存在漏雨、陽光直射、潮濕、通風不良，墻壁掉皮等現象，無防火設施、檔案柜陳舊，部分生銹打不開，使檔案受潮、發霉。

2、檔案收集不全。各站所、村、社區形成的文檔材料、專業檔案和照片收集、整理收集不完整，歸檔率低。部分文書檔案遺失、年份銜接斷檔，重要檔案丟失。

3、檔案意識淡薄。各站所、村、社區沒有形成良好的存檔意識，檔案未及時交到鎮檔案室管理，致使檔案散落丟失。養老保險、土地確權等部分基礎檔案自行保管，安全性不高，利用率低。

二、工作目標

結合**年縣檔案局執法檢查和年終考核，集中整理各站所、村和社區10年(20**年-**年)檔案，形成環境良好、存檔有序、便于查閱、管理規范的新局面。

三、整改步驟

(一)準備階段

制定整改方案，設置專門檔案室，采購密集柜與相關硬件設施，明確相關負責人。召開部署動員培訓會議。邀請縣檔案局專業工作人員進行培訓、培訓內容為檔案年限的分類、接收檔案類型和存檔流程等。參加培訓人員：檔案室工作人員、各站所、村和社區工作人員各1名。(**年1月26日)

(二)實施階段

1、各站所檔案，各站所抽調一名工作人員負責整理、按年限裝訂后移交鎮檔案室。鎮征地、土地管理、養老、醫療保險、土地確權、民生等檔案為重點檔案，全部移交到鎮新檔案室管理。(**年1月22日—-**年2月18日)

2、每個村和社區整理20**年—**年每年的各項計劃、安排、總結、各類報表、會議記錄、發展黨員及亮點工作，由各村、社區裝訂成冊后及時移交鎮檔案室管理。(**年2月26日—**年3月10日)

(三)驗收階段邀請縣檔案局專業工作人員進行驗收，驗收標準與其他鄉鎮標準一致。對于驗收不合格的由相關工作人員在專業人員的指導下，繼續整理，直到驗收合格為止。(**年3月20日—4月1日)

四、工作要求

1、加強組織領導。各站所、村和社區對此次工作要高度重視、積極配合，組織專人認真梳理20**年至**年重點檔案，移交鎮檔案管理人員將其存檔，以防檔案遺漏、丟失。鎮經濟發展中心做好檔案用具的采購、裝訂、保障工作，黨政辦李曉雪負責全部檔案接收、驗收工作。黨政辦視工作需要協調、抽調相關工作人員推進此項工作。

2、加強督促指導。實施過程中將邀請縣檔案局專業人員進行現場指導，鎮黨政辦在做好全鎮檔案檔案整理的同時，加強檔案移送審核，凡不符合標準一律退回直到合格為止。

3、加強驗收考核。此項工作列入**年黨風廉政考核范疇，同時實行階段考核排名計分制，各責任單位和責任人獎優罰劣。凡不能按工作要求完成工作任務的，每年檔案缺一年的，責任單位扣除黨風廉政建設2分。