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政府性債務(wù)調(diào)研報(bào)告(模板20篇)篇一
村級(jí)債務(wù)一頭連著集體,一頭連著農(nóng)民,是多年累積的結(jié)果。近年來雖然財(cái)政加大了轉(zhuǎn)移支付的力度,收到了一定的成效,但是隨著農(nóng)村一系列改革的逐步深入,村級(jí)可支配收入銳減,村級(jí)債務(wù)問題更加突出。村級(jí)債務(wù)問題已經(jīng)成為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的障礙,村級(jí)債務(wù)問題不解決,村組織就很難在新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮應(yīng)有的作用,新農(nóng)村建設(shè)就無從談起。化解歷史債務(wù),防止出現(xiàn)新的非正常債務(wù)是當(dāng)前村基層干部工作中的一項(xiàng)重要任務(wù),是維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定,加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,建設(shè)和諧社會(huì)的重要舉措。
一、我鎮(zhèn)村級(jí)債務(wù)的主要用途與特點(diǎn)。
我鎮(zhèn)村級(jí)負(fù)債的主要用途是:道路修建、農(nóng)田水利建設(shè)、電力設(shè)施維修、村容村貌整治、村級(jí)管理支出、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等。
我鎮(zhèn)村級(jí)債務(wù)的特點(diǎn):一是負(fù)債面廣。全鎮(zhèn)16個(gè)村(社區(qū))個(gè)個(gè)有負(fù)債,負(fù)債面達(dá)100%。二是負(fù)債數(shù)額大。截止6月底,全鎮(zhèn)16個(gè)村(社區(qū))負(fù)債820.74萬元,村平51.30萬元。負(fù)債在10萬元以下的村僅有3個(gè),占村總數(shù)的18.75%,負(fù)債在50萬元以上的村5個(gè),占村總數(shù)的31.25%,負(fù)債100萬元以上的村2個(gè),占村總數(shù)的12.50%。三是債務(wù)硬,債權(quán)軟。從調(diào)查情況看,絕大多數(shù)村債務(wù)往來是明確的,是必須要償還的,是硬的。但從債權(quán)結(jié)構(gòu)分析,90%左右的村級(jí)債權(quán)是農(nóng)戶稅費(fèi)尾欠款,這些欠款農(nóng)戶中有的已經(jīng)遷走,有的已經(jīng)去世絕戶,很難回收,導(dǎo)致有相當(dāng)部分成為呆、死賬。
二、村級(jí)債務(wù)形成的原因。
1、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)留下負(fù)債。村集體建設(shè)沒有一定的積累,牽強(qiáng)上馬了一批需大量配套的資金如農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、水利工程建設(shè)等項(xiàng)目,在上級(jí)補(bǔ)助資金有限,又不好向農(nóng)民伸手的情況下,只好形成了欠項(xiàng)目承包人的債務(wù)。
2、超過承受能力的公益事業(yè)投入欠下債務(wù)。修建道路、村容村貌整治等公益事業(yè)投入,這些公益事業(yè)的建設(shè)主要依靠村集體經(jīng)濟(jì)組織,國家只給少量的資金扶持,村里欠項(xiàng)目承包人,形成債務(wù)。
3、收不抵支增加負(fù)債。一些村無實(shí)質(zhì)性的村營收入,除上級(jí)扶持資金外無其他任何來源,而村級(jí)支出卻穩(wěn)中有升,使得部分村集體經(jīng)濟(jì)組織收不抵支負(fù)擔(dān)加重。個(gè)別村甚至連村干部工資都難以保證。
4、村級(jí)財(cái)務(wù)管理不夠規(guī)范,非生產(chǎn)性開支過大造成負(fù)債。一些村民主理財(cái)制度不健全,對(duì)開支把關(guān)不嚴(yán),不合理開支過大,管理混亂,也造成了數(shù)額不小的債務(wù)。辦公費(fèi)等管理費(fèi)用開支隨意性大;有的村因開發(fā)建設(shè)招待費(fèi)開支也很大,這些都給集體經(jīng)濟(jì)帶來不同程度的經(jīng)濟(jì)損失。
5、歷史性拖欠也是導(dǎo)致債務(wù)居高不下的一個(gè)原因。主要表現(xiàn)是:(1)集體經(jīng)濟(jì)組織在債務(wù)的清收上,力度較小,措施不得力,導(dǎo)致大量的債權(quán)收不上來,辦事只好舉債,造成大量的債務(wù)。(2)沒有對(duì)賬務(wù)進(jìn)行核實(shí),有的債權(quán)早已成為死賬,由于種種原因,沒有經(jīng)過相關(guān)程序進(jìn)行處理,形成一批空債權(quán)。
三、化解村級(jí)債務(wù)的難點(diǎn)。
1、化解債務(wù)的途徑越來越少。隨著形勢(shì)的發(fā)展,以前的化解債務(wù)的措施各辦法效力降低了。如盤活資產(chǎn)償債,很多地方農(nóng)村集體資產(chǎn)資源,能賣的賣、能租的租,拍賣、租賃經(jīng)營權(quán)都已完成,靠盤活資產(chǎn)資源的空間有限。
2、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)來源減少,化解債務(wù)缺乏資金來源。
四、化解村級(jí)債務(wù)的對(duì)策思路。
1、開展財(cái)務(wù)清理,核銷減債。對(duì)歷史形成的債務(wù)區(qū)別情況,分類處理。對(duì)欠村組干部的工資形成的村級(jí)債務(wù)一律不得計(jì)息,對(duì)已計(jì)息的,其利息一律從債務(wù)中剔除,據(jù)實(shí)核算。對(duì)村級(jí)生產(chǎn)性與非生產(chǎn)性投資形成的債務(wù),由審計(jì)、財(cái)政、農(nóng)經(jīng)等到部門審計(jì),據(jù)實(shí)確認(rèn);同時(shí)在清理過程中發(fā)現(xiàn)收入不入賬和重報(bào)、虛報(bào)支出,虛增村級(jí)債務(wù)的應(yīng)如數(shù)退回,觸犯法律的,由司法機(jī)關(guān)處理。
2、清收債權(quán)還債。對(duì)各項(xiàng)應(yīng)收款的清理,可根椐不同的債權(quán)對(duì)象,采取多種有效的措施,積極開展清收工作。對(duì)單位和個(gè)人拖欠村集體的款項(xiàng),采取經(jīng)濟(jì)、法律和行政等綜合措施進(jìn)行清收;對(duì)國家干部、村組干部、單位職工及其家屬的欠款,限期、逐筆、逐人清收;對(duì)有能力還款的單位,可申請(qǐng)法院依法清收;對(duì)于無能力還款的困難戶,實(shí)行減免緩和政策;對(duì)于一次性還款有困難的,經(jīng)村民大會(huì)或村民代表大會(huì)討論同意,按還款計(jì)劃分期償還。
3、發(fā)展經(jīng)濟(jì)化債。以拓寬農(nóng)民、村級(jí)組織增收渠道作為化解村級(jí)債務(wù)的'根本途徑。村級(jí)債務(wù)的解決,最終是要靠發(fā)展經(jīng)濟(jì),靠農(nóng)民和村級(jí)組織增收來實(shí)現(xiàn)。因此一是要加大改革力度,探索新的集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)形式。積極引進(jìn)資金和項(xiàng)目,利用集體資源、資產(chǎn)參股入股,實(shí)行股份合作,拓寬村級(jí)經(jīng)濟(jì)收入渠道,增強(qiáng)村級(jí)組織自行化解債務(wù)的能力。二是加大招商引資的力度,化解其債務(wù)。三是引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展各類農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織,為農(nóng)民提供科技、信息、生產(chǎn)資料供應(yīng)和產(chǎn)品銷售及法律援助等方面的服務(wù),促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整,幫助農(nóng)民發(fā)展畜牧業(yè)和多種經(jīng)營。對(duì)農(nóng)民進(jìn)行知識(shí)培訓(xùn),轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力,擴(kuò)大就業(yè)門路,增加農(nóng)民收入,增強(qiáng)其還款能力,逐步回收農(nóng)民欠村級(jí)組織的債務(wù)。
4、建制防債。以建立和完善村級(jí)財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督為核心的長效機(jī)制是防止新債發(fā)生的重要保障。堅(jiān)持實(shí)行村務(wù)公開、民主理財(cái)制度,建立健全村民議事組織,完善議事規(guī)則,規(guī)范財(cái)務(wù)公開的程序、形式和內(nèi)容,重大財(cái)務(wù)開支必須經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論通過方可實(shí)施,切實(shí)加強(qiáng)村級(jí)組織內(nèi)部民主監(jiān)督;要建立村干部責(zé)任審計(jì)和責(zé)任追究制度,對(duì)違反規(guī)定給村級(jí)組織造成新的不良債務(wù)的責(zé)任人,要依法追究經(jīng)濟(jì)、紀(jì)律責(zé)任,全面實(shí)行村財(cái)民理鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管,實(shí)行村級(jí)賬務(wù)、資金雙代管,使村級(jí)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化、制度化;加快管理手段的現(xiàn)代化,逐步建立農(nóng)村經(jīng)濟(jì)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理網(wǎng)絡(luò),實(shí)施會(huì)計(jì)管理電算化;加大對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)監(jiān)督力度。
5、強(qiáng)化組織保障和責(zé)任追究化債。要站在實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想和踐行科學(xué)發(fā)展觀的高度,提高對(duì)化解村級(jí)債務(wù)問題的重要性的認(rèn)識(shí),切實(shí)把化解舊債、制止新債工作提上重要議事日程;要教育廣大干部樹立科學(xué)的發(fā)展觀、正確的政績觀;要增加債務(wù)考核指標(biāo),把清欠減債和防止新債增加列入村干部政績考核的主要內(nèi)容,凡是違反規(guī)定擅自借款或擔(dān)保而發(fā)生的債務(wù),要按照“誰決定借款,誰負(fù)責(zé)還款”的原則處理;對(duì)沒有償清債務(wù)的當(dāng)事人,不得提拔和調(diào)動(dòng),對(duì)造成損失的要追究主要責(zé)任人的責(zé)任,確保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。
政府性債務(wù)調(diào)研報(bào)告(模板20篇)篇二
第一條為加強(qiáng)我市政府性債務(wù)管理,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展,根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》(國發(fā)〔2014〕43號(hào))、《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部人民銀行銀監(jiān)會(huì)關(guān)于妥善解決地方政府融資平臺(tái)公司在建項(xiàng)目后續(xù)融資問題意見的通知》(國辦發(fā)〔2015〕40號(hào))和《廣東省人民政府關(guān)于加強(qiáng)政府性債務(wù)管理的實(shí)施意見》(粵府〔201543號(hào)),結(jié)合我市實(shí)際,制定本辦法。
第二條本辦法所稱政府性債務(wù),包括政府債務(wù)和政府或有債務(wù)。其中:
(一)政府債務(wù),指地方政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)。包括:1.一般債務(wù)。指項(xiàng)目沒有收益、計(jì)劃償債來源主要依靠一般公共預(yù)算收入的債務(wù)。
2.專項(xiàng)債務(wù)。指項(xiàng)目有一定收益、計(jì)劃償債來源依靠項(xiàng)目收益對(duì)應(yīng)的政府性基金收入或?qū)m?xiàng)收入、能夠?qū)崿F(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)部化的債務(wù)。
3.項(xiàng)目有一定收益但項(xiàng)目收益無法完全覆蓋的,無法覆蓋的部分列入一般債務(wù),其他部分列入專項(xiàng)債務(wù)。
(二)政府或有債務(wù),指政府或其部門按照法律法規(guī)規(guī)定,以各種方式提供擔(dān)保形成的債務(wù),以及公益二、三類事業(yè)單位經(jīng)同級(jí)政府批準(zhǔn)所舉借的債務(wù)。第三條本市各級(jí)政府舉借、使用、償還政府性債務(wù)適用本辦法。
第四條政府性債務(wù)管理實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)的辦法。各級(jí)政府是本地區(qū)政府性債務(wù)管理的責(zé)任主體,政府主要負(fù)責(zé)人是本地區(qū)政府性債務(wù)管理的第一責(zé)任人。市政府對(duì)全市政府性債務(wù)規(guī)模控制、政府債券轉(zhuǎn)貸額度分配及違規(guī)舉債責(zé)任追究實(shí)施決策管理。財(cái)政、組織、發(fā)展改革、審計(jì)、法制等部門按照“歸口管理、分工合作、各司其職”的工作原則,共同做好政府性債務(wù)管理、監(jiān)督工作。
財(cái)政部門是地方政府性債務(wù)的歸口管理部門,負(fù)責(zé)完善債務(wù)管理制度,充實(shí)債務(wù)管理力量,實(shí)施債務(wù)規(guī)模控制、債券額度分配、預(yù)算管理、統(tǒng)計(jì)分析、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控和組織開展績效評(píng)價(jià)等日常管理,及時(shí)向有關(guān)部門通報(bào)地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控信息。
組織部門負(fù)責(zé)將政府性債務(wù)作為一項(xiàng)硬指標(biāo),納入政績考核。
發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)政府投資計(jì)劃管理和項(xiàng)目審批,將是否超出地方財(cái)力和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)可承受范圍作為確定投資規(guī)模的主要考慮因素,從嚴(yán)審核高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)的新開工項(xiàng)目。
法制部門負(fù)責(zé)對(duì)政府或部門對(duì)外提供擔(dān)保的合同進(jìn)行審查。使用政府債務(wù)資金單位負(fù)責(zé)編制債務(wù)預(yù)算建議計(jì)劃,依法依規(guī)使用債務(wù)資金,做好債務(wù)資金的績效評(píng)價(jià)工作。第五條舉借政府性債務(wù)應(yīng)遵循規(guī)模合理、責(zé)任明確、風(fēng)險(xiǎn)可控、使用規(guī)范的原則。
第六條市、區(qū)政府確需舉借政府債務(wù)的,按程序向省政府申請(qǐng)代為舉借。政府債務(wù)只能通過政府及財(cái)政部門舉借,不得通過包括融資平臺(tái)在內(nèi)的任何企事業(yè)單位等舉借。除財(cái)政部門外,行政機(jī)關(guān)和承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位及公益一類事業(yè)單位不得舉借任何債務(wù)。
第七條一般債務(wù)、專項(xiàng)債務(wù)分別實(shí)行余額限額管理。市本級(jí)、各區(qū)一般債務(wù)和專項(xiàng)債務(wù)的余額限額,由市財(cái)政部門在省政府批準(zhǔn)的全市限額內(nèi),根據(jù)各地債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)、財(cái)力狀況、稅收占比等情況,按因素法測(cè)算,并報(bào)市政府批準(zhǔn)確定。
市、區(qū)政府不得突破上級(jí)批準(zhǔn)的限額舉借債務(wù)。
第八條使用政府債務(wù)資金的單位按照市委、市政府中心工作要求,結(jié)合上債務(wù)預(yù)算執(zhí)行情況和績效評(píng)價(jià)結(jié)果,編制本單位的債務(wù)預(yù)算建議計(jì)劃,在規(guī)定時(shí)間內(nèi)報(bào)送同級(jí)財(cái)政部門,并附下擬舉債項(xiàng)目的立項(xiàng)批文、分資金需求計(jì)劃、建設(shè)資金來源及償債資金來源等有關(guān)材料。
第九條地方政府舉債采取政府債券方式。沒有收益的公益性事業(yè)發(fā)展確需政府舉借一般債務(wù)的,向省政府申請(qǐng)代發(fā)一般債券融資。有一定收益的公益性事業(yè)發(fā)展確需政府舉借專項(xiàng)債務(wù)的,向省政府申請(qǐng)代發(fā)專項(xiàng)債券融資。
第十條市財(cái)政部門在省財(cái)政廳下達(dá)我市的新增政府債券限額內(nèi),提出市本級(jí)、各區(qū)的政府債券限額分配方案,報(bào)市政府批準(zhǔn)。
第十一條市、區(qū)財(cái)政部門根據(jù)債務(wù)資金使用單位上報(bào)的債務(wù)預(yù)算建議計(jì)劃,在經(jīng)批準(zhǔn)的債務(wù)余額限額及新增政府債券限額內(nèi)制訂本級(jí)的債券代發(fā)計(jì)劃,經(jīng)本級(jí)政府同意逐級(jí)上報(bào)省財(cái)政廳。省財(cái)政廳審核后,由市財(cái)政部門將債券代發(fā)規(guī)模下達(dá)有關(guān)區(qū)財(cái)政部門。
第十二條市本級(jí)、有關(guān)區(qū)財(cái)政部門分別在上級(jí)財(cái)政部門下達(dá)的新增債券代發(fā)規(guī)模內(nèi),編制預(yù)算調(diào)整方案,經(jīng)本級(jí)政府同意后報(bào)本級(jí)人大常委會(huì)批準(zhǔn)。
第十三條對(duì)已按照財(cái)政部規(guī)定進(jìn)行清理甄別、經(jīng)批準(zhǔn)納入預(yù)算管理的截至2014年12月31日存量政府債務(wù),市、區(qū)財(cái)政部門按程序向省財(cái)政廳申請(qǐng)發(fā)行地方政府置換債券置換,以降低利息負(fù)擔(dān),優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)。
第十四條對(duì)于2014年12月31日前已簽訂具有法律效力的借款合同并已獲得放款、但合同尚未到期的融資平臺(tái)公司在建項(xiàng)目(2014年9月21日前經(jīng)相關(guān)投資主管部門依照有關(guān)規(guī)定完成審批、核準(zhǔn)或備案手續(xù),并已開工建設(shè)的項(xiàng)目),若政府債券無法滿足后續(xù)建設(shè)需求,允許繼續(xù)按照合同約定向銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)提取貸款。
對(duì)于在2014年12月31日前已簽訂具有法律效力的借款合同,且合同到期的融資平臺(tái)公司在建項(xiàng)目貸款,如果融資平臺(tái)公司收入不足以還本付息,融資平臺(tái)公司可與銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)協(xié)商,在后續(xù)借款與前期借款合同約定的責(zé)任一致,且確保借款合同金額不增加的前提下,重新修訂借款合同,合理確定貸款期限。上述按合同約定繼續(xù)提款及重新修訂借款合同納入市、區(qū)的債務(wù)收支計(jì)劃,其融資規(guī)模納入債務(wù)余額限額管理。除符合上述規(guī)定外,從2015年1月1日起,各級(jí)政府不得通過政府債券外的任何方式舉借政府債務(wù),不得通過包括融資平臺(tái)在內(nèi)的企業(yè)事業(yè)單位舉借政府債務(wù)。
第十五條公益二、三類事業(yè)單位舉借債務(wù)的,舉債前由主管部門報(bào)財(cái)政部門審核,報(bào)同級(jí)政府審批。所舉債債務(wù)由舉債單位經(jīng)營收入歸還,不得將償債責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給財(cái)政。申報(bào)時(shí)需報(bào)送以下材料:
(二)償債能力評(píng)估,包括償債計(jì)劃和償債資金來源等;
(三)書面承諾所舉借債務(wù)不需財(cái)政歸還。
第十六條除法律法規(guī)規(guī)定外,政府及其部門不得向金融機(jī)構(gòu)或其他單位出具擔(dān)保函、承諾函、安慰函等任何形式的融資支持性文件,不得以機(jī)關(guān)事業(yè)單位國有資產(chǎn)為其他單位或企業(yè)融資進(jìn)行抵押或質(zhì)押,不得為其他單位或企業(yè)融資承諾承擔(dān)償債責(zé)任。對(duì)于依法需要政府或其部門提供擔(dān)保的,由被擔(dān)保單位(舉債單位)向擔(dān)保單位提出申請(qǐng),擔(dān)保單位主管部門征求財(cái)政部門、法制部門等相關(guān)單位意見后,報(bào)同級(jí)政府批準(zhǔn)。
第十七條市、區(qū)政府要將一般債券、專項(xiàng)債券分別納入一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算的收入預(yù)算,將政府債務(wù)的還本付息、債務(wù)資金安排的支出,按資金性質(zhì)分別納入一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算的支出預(yù)算。
第十八條使用政府債務(wù)資金的單位應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的用途合理使用債務(wù)資金,不得挪作他用。一般債券資金只能用于公益性項(xiàng)目資本性支出和適度償還存量政府債務(wù),不得用于經(jīng)常性支出,不得用于違規(guī)修建樓堂館所和其他國家明令禁止的項(xiàng)目。在資金使用過程中,由于客觀因素需調(diào)整一般債券資金使用項(xiàng)目的,按程序報(bào)財(cái)政部門審核,報(bào)同級(jí)政府批準(zhǔn)。專項(xiàng)債券資金要嚴(yán)格限定用于發(fā)債對(duì)應(yīng)的具體項(xiàng)目,不得用于平衡預(yù)算和其他項(xiàng)目。
第十九條使用政府債務(wù)資金的項(xiàng)目,應(yīng)實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制,項(xiàng)目法人對(duì)政府債務(wù)資金的使用效益負(fù)責(zé)。需要進(jìn)行招標(biāo)和政府采購的,應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國政府采購法》及有關(guān)規(guī)定。第二十條財(cái)政部門應(yīng)按規(guī)定組織對(duì)政府債務(wù)資金投資項(xiàng)目的概算、預(yù)算、結(jié)算及竣工財(cái)務(wù)決算進(jìn)行財(cái)政投資評(píng)審。概算、預(yù)算、結(jié)算及竣工財(cái)務(wù)決算的評(píng)審結(jié)果應(yīng)作為財(cái)政部門和相關(guān)單位調(diào)整預(yù)算、核撥款項(xiàng)、項(xiàng)目招標(biāo)、辦理結(jié)算、批復(fù)工程竣工財(cái)務(wù)決算和交付資產(chǎn),以及進(jìn)行項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)的依據(jù)之一。使用政府債務(wù)資金單位要嚴(yán)格按照《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)〈基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定〉的通知》(財(cái)建〔2002〕394號(hào))的要求,做好基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理工作,并加強(qiáng)對(duì)基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算的組織領(lǐng)導(dǎo),組織專門人員,及時(shí)編制竣工財(cái)務(wù)決算,報(bào)同級(jí)財(cái)政部門批準(zhǔn)。
第二十一條債務(wù)預(yù)算支出實(shí)行國庫集中支付。市、區(qū)財(cái)政部門應(yīng)按照預(yù)算和項(xiàng)目進(jìn)度,及時(shí)、足額撥付債務(wù)預(yù)算支出資金,加強(qiáng)對(duì)債務(wù)預(yù)算支出的管理和監(jiān)督。
第二十二條使用政府債務(wù)資金單位應(yīng)按照績效管理的有關(guān)規(guī)定及要求制定建設(shè)項(xiàng)目績效目標(biāo),建立完善績效管理制度,配合財(cái)政部門開展的績效評(píng)價(jià)工作。
第二十三條按照“誰舉債、誰償還、誰承擔(dān)責(zé)任”的原則,區(qū)別落實(shí)償還責(zé)任。一般債務(wù)和專項(xiàng)債務(wù)的償債資金,按照償還計(jì)劃分納入財(cái)政預(yù)算管理,確保按時(shí)足額歸還。一般債務(wù)納入一般公共預(yù)算償還,必要時(shí)可通過調(diào)入政府性基金和國資預(yù)算資金償還。專項(xiàng)債務(wù)以項(xiàng)目對(duì)應(yīng)的政府性基金或?qū)m?xiàng)收入償還。政府或有債務(wù)的舉借單位和連帶責(zé)任人要按協(xié)議約定認(rèn)真落實(shí)償債責(zé)任,按時(shí)還本付息,不得單方面改變?cè)袀鶛?quán)債務(wù)關(guān)系,不得轉(zhuǎn)嫁償債責(zé)任和逃廢債務(wù)。政府或有債務(wù)納入監(jiān)管范圍,舉債單位主管部門、財(cái)政部門要加強(qiáng)對(duì)或有債務(wù)的統(tǒng)計(jì)分析和風(fēng)險(xiǎn)防控,敦促償債主體及時(shí)償還債務(wù)。
對(duì)于或有債務(wù)確需政府承擔(dān)償債責(zé)任的,償債資金要納入相應(yīng)預(yù)算管理,并相應(yīng)追究原償債主體責(zé)任,扣減有關(guān)經(jīng)費(fèi);必要時(shí),采用法律手段追收財(cái)政代還款項(xiàng)。對(duì)于未按要求納入預(yù)算管理的,不得安排財(cái)政性資金償還,也不得納入政府債券置換范圍。
第二十四條各級(jí)政府不得新設(shè)各種形式的償債準(zhǔn)備金。對(duì)已經(jīng)設(shè)立的各類償債準(zhǔn)備金,要納入預(yù)算管理,優(yōu)先用于償還到期存量債務(wù),實(shí)行專賬核算、專款專用,并制定償債資金管理辦法。
第二十五條區(qū)政府對(duì)其舉借的政府債務(wù)負(fù)有償還責(zé)任,市政府實(shí)行不救助原則。如區(qū)政府未能按時(shí)足額歸還上級(jí)轉(zhuǎn)貸政府債券的本息的,按逾期支付額和逾期天數(shù)計(jì)算罰息,終了仍未歸還的本金、利息和罰息,由市財(cái)政部門從該區(qū)的稅收返還和轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助款中扣款,或通過財(cái)政收入調(diào)庫的方式抵扣歸還。
第二十六條各區(qū)政府要制定債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置預(yù)案,建立債務(wù)違約責(zé)任追究機(jī)制。政府出現(xiàn)償債困難時(shí),要通過動(dòng)用償債準(zhǔn)備金、壓縮一般性支出、處置可變現(xiàn)資產(chǎn)等方式,多渠道籌集資金,確保債務(wù)償還。區(qū)政府確實(shí)無法償還政府債務(wù)的,要及時(shí)報(bào)告市政府,市政府啟動(dòng)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置預(yù)案和責(zé)任追究機(jī)制,切實(shí)化解風(fēng)險(xiǎn),并追究相關(guān)人員責(zé)任。
第五章政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。
第二十七條國家相關(guān)部門根據(jù)各地一般債務(wù)、專項(xiàng)債務(wù)、或有債務(wù)等情況,測(cè)算市本級(jí)、各區(qū)的債務(wù)率、新增債務(wù)率、償債率、逾期債務(wù)率等指標(biāo),評(píng)估市、區(qū)的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)狀況,并對(duì)債務(wù)高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。
第二十八條風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警結(jié)果作為確定市、區(qū)政府債務(wù)余額及新增債務(wù)的主要依據(jù)。列入債務(wù)高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)的,原則上不新增債務(wù)余額。
第二十九條債務(wù)高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)在市政府批準(zhǔn)的余額限額內(nèi),經(jīng)本級(jí)人大或其常委會(huì)批準(zhǔn)的新增債務(wù)項(xiàng)目或新增債務(wù)支出,應(yīng)由區(qū)政府及區(qū)財(cái)政部門按明細(xì)項(xiàng)目逐項(xiàng)向市政府及市財(cái)政部門報(bào)備。
第三十條市、區(qū)財(cái)政部門要定期將財(cái)政部通報(bào)的政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)情況通報(bào)本級(jí)各政府債務(wù)監(jiān)管職能部門。各監(jiān)管職能部門在黨政考核、項(xiàng)目立項(xiàng)、信貸管理等方面加強(qiáng)管理、從嚴(yán)控制,并配合做好債務(wù)相關(guān)信息共享工作。
第三十一條各區(qū)財(cái)政部門、市直舉借政府性債務(wù)的單位應(yīng)當(dāng)在每月4日前向市財(cái)政部門報(bào)送上一月份的政府性債務(wù)統(tǒng)計(jì)表(區(qū)屬單位按區(qū)財(cái)政部門要求時(shí)間報(bào)送),市財(cái)政部門按照省財(cái)政廳的要求,及時(shí)審核、匯總上報(bào)政府性債務(wù)統(tǒng)計(jì)情況等報(bào)表。
第三十二條經(jīng)本級(jí)人大或其常委會(huì)批準(zhǔn)的債務(wù)情況、相關(guān)表格及重要事項(xiàng)說明,應(yīng)在批準(zhǔn)后20天內(nèi)由市、區(qū)財(cái)政部門向社會(huì)公開。經(jīng)本級(jí)財(cái)政部門批復(fù)的部門和單位債務(wù)相關(guān)情況及表格,應(yīng)在批復(fù)后20天內(nèi)由各部門和單位向社會(huì)公開,主要公開債務(wù)的“借、用、還”情況和項(xiàng)目建設(shè)情況,并對(duì)重要事項(xiàng)作出說明。
第三十三條組織部門會(huì)同財(cái)政部門將政府性債務(wù)管理作為一項(xiàng)硬指標(biāo)納入政績考核。明確責(zé)任落實(shí),市、區(qū)政府要對(duì)本地區(qū)地方政府性債務(wù)負(fù)責(zé)。強(qiáng)化教育和考核,防止急于求成,對(duì)盲目舉債的,視情節(jié)輕重,依法依規(guī)予以責(zé)任追究。已經(jīng)離任的,也要追究責(zé)任。
第三十四條審計(jì)部門要依法加強(qiáng)對(duì)地方政府性債務(wù)的審計(jì)監(jiān)督,促進(jìn)完善債務(wù)管理制度,防范風(fēng)險(xiǎn),規(guī)范管理,提高資金使用效益。
第三十五條對(duì)不按財(cái)政部門要求及時(shí)、如實(shí)報(bào)送有關(guān)政府性債務(wù)資料的單位,給予通報(bào)批評(píng)。
第三十六條違反《中華人民共和國預(yù)算法》及國務(wù)院規(guī)定舉借債務(wù)、為他人債務(wù)提供擔(dān)保或者改變債務(wù)預(yù)算支出用途的,責(zé)令改正,對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員,依照《中華人民共和國預(yù)算法》等法律法規(guī)給予處分。涉嫌犯罪的,移送司法機(jī)關(guān)依法處理。
第七章附則。
第三十七條本辦法自發(fā)文之日起施行,有效期5年。市府辦公廳分別于2014年3月14日、2014年7月23日印發(fā)的《廣州市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)各區(qū)、縣級(jí)市政府性債務(wù)管理的意見》(穗府辦函〔2014〕31號(hào))、《廣州市人民政府辦公廳關(guān)于繼續(xù)施行〈廣州市政府性債務(wù)管理辦法〉的通知》(穗府辦〔2014〕37號(hào))和2014年7月17日市財(cái)政局、發(fā)展改革委、建委、水務(wù)局、審計(jì)局、法制辦聯(lián)合印發(fā)的《廣州市財(cái)政局等六部門關(guān)于印發(fā)廣州市本級(jí)政府性債務(wù)管理辦法實(shí)施細(xì)則(修訂稿)的通知》(穗財(cái)債〔2014〕112號(hào))同時(shí)廢止。
政府性債務(wù)調(diào)研報(bào)告(模板20篇)篇三
按照《xx市人大會(huì)辦公廳關(guān)于印發(fā)〈xx市人大會(huì)開展市人民政府法治政府建設(shè)情況調(diào)研的實(shí)施方案〉的通知》精神,xx區(qū)人大會(huì)配合市人大會(huì),于近期組織相關(guān)部門,對(duì)區(qū)人民政府法治政府建設(shè)情況進(jìn)行了專題調(diào)研,并向市人大會(huì)提出了法治政府建設(shè)的相關(guān)建議。現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下:
一、工作開展情況。
(一)不斷完善了體制機(jī)制。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。xx區(qū)成立了由區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的法治政府建設(shè)和依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組,定期不定期聽取法治政府建設(shè)和依法行政工作匯報(bào),對(duì)全區(qū)法治政府建設(shè)和依法行政工作進(jìn)行安排部署,區(qū)政府每年組織召開全區(qū)法治政府建設(shè)和依法行政工作大會(huì),區(qū)政府會(huì)每年兩次專題研究法治政府建設(shè)和依法行政工作,區(qū)人大會(huì)每年聽取一次區(qū)政府依法行政工作報(bào)告。二是建構(gòu)框架體系。以《xx區(qū)人民政府關(guān)于加快建設(shè)法治政府的意見》、《xx區(qū)人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)依法行政工作的意見》為核心,從重大行政決策、規(guī)范性文件管理、政府合同審查備案、行政執(zhí)法監(jiān)管、行政處罰案卷評(píng)查和依法行政目標(biāo)考核等方面加大制度建設(shè)力度,形成了“1+6”的法制工作架構(gòu),建立起更加完備有效的法治政府建設(shè)和依法行政制度體系。
(二)著力轉(zhuǎn)變了政府職能。一是開展行政權(quán)力清理。按照市里統(tǒng)一安排部署,及時(shí)啟動(dòng)了全區(qū)行政權(quán)力責(zé)任清理規(guī)范工作。目前,該項(xiàng)工作第一階段已經(jīng)基本完成,待市級(jí)各部門出臺(tái)區(qū)縣通用清單后進(jìn)行比照調(diào)整,形成全區(qū)的行政權(quán)力責(zé)任清單。二是深化行政審批改革。嚴(yán)格落實(shí)“一個(gè)窗口”辦事制度,簡(jiǎn)化審批流程、壓縮辦理時(shí)限。開展審批項(xiàng)目審核清理工作,做好了103項(xiàng)上級(jí)下放或委托項(xiàng)目的承接工作,共減少131項(xiàng)行政審批項(xiàng)目,較原有項(xiàng)目數(shù)減少14.33%,并及時(shí)對(duì)外公布。三是繼續(xù)深化專項(xiàng)改革。深入推進(jìn)“先照后證”、“三證合一、一照一碼”等專項(xiàng)制度改革,進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán),激發(fā)了市場(chǎng)活力。
(三)嚴(yán)格履行了決策程序。一是規(guī)范政府決策程序,發(fā)揮法制參謀作用。對(duì)重大行政決策,事前召開專題會(huì)議進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,聽取政府法制機(jī)構(gòu)、政府法律顧問及相關(guān)專家的審查意見,經(jīng)充分研究論證后,最終形成決策意見。一年來,召開發(fā)電公司有關(guān)問題法律論證等涉法專題會(huì)110余次,聽取政府法制機(jī)構(gòu)、政府法律顧問法律意見建議260余項(xiàng),較好地從源頭上避免行政糾紛的積累。二是嚴(yán)格政府合同審核,保障區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。認(rèn)真落實(shí)《xx區(qū)政府合同審查備案管理辦法》,xx年,共審核政府合同33份,有效地減少了政府在商務(wù)活動(dòng)中的法律風(fēng)險(xiǎn),為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了保障。
(四)切實(shí)加強(qiáng)了法制審查。xx年,共審查《xx區(qū)城市綜合管理暫行辦法》、《xx區(qū)政府投資項(xiàng)目管理辦法》等規(guī)范性文件17件,有效地規(guī)范了抽象行政行為。開展全區(qū)行政規(guī)范性文件清理工作,對(duì)xx直轄以來以區(qū)(縣)政府、區(qū)(縣)政府辦名義發(fā)布的規(guī)范性文件進(jìn)行了全面清理,補(bǔ)充報(bào)備繼續(xù)實(shí)施的規(guī)范性文件27件,廢止100件,失效85件,順利通過市級(jí)規(guī)范性文件專項(xiàng)評(píng)審。
(五)全面強(qiáng)化了執(zhí)法監(jiān)管。一是規(guī)范資格管理。組織開展了全區(qū)行政執(zhí)法人員大培訓(xùn),全區(qū)350余名行政執(zhí)法人員參加培訓(xùn)并經(jīng)考試合格后獲頒行政執(zhí)法證件,杜絕了“無證執(zhí)法”現(xiàn)象發(fā)生。二是開展案卷評(píng)查。連續(xù)第三年在全區(qū)組織開展行政處罰案卷評(píng)查活動(dòng),對(duì)22個(gè)執(zhí)法單位提交的44份處罰案卷進(jìn)行了評(píng)查,對(duì)行政執(zhí)法活動(dòng)中存在的問題予以整改。xx年,區(qū)交委被評(píng)為全市行政執(zhí)法工作先進(jìn)單位。
(六)大力推進(jìn)了政務(wù)公開。切實(shí)履行政府信息主動(dòng)公開職責(zé),重點(diǎn)推進(jìn)決策、執(zhí)行、服務(wù)以及財(cái)政預(yù)算、公共資源配置、重大項(xiàng)目建設(shè)、社會(huì)公益事業(yè)等人民群眾普遍關(guān)注事項(xiàng)的信息公開。xx年,以區(qū)政府公眾信息網(wǎng)為依托,主動(dòng)公開政府信息4615條。同時(shí),積極做好依法申請(qǐng)公開政府信息工作,全年共受理公開政府信息申請(qǐng)13件并全部辦結(jié)。較好地保障了行政管理對(duì)象的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán),也贏得了老百姓對(duì)行政工作的理解與支持,保證了各項(xiàng)重點(diǎn)工作的順利推進(jìn)。
(七)有效化解了行政爭(zhēng)議。一是強(qiáng)化層級(jí)監(jiān)督,樹立復(fù)議權(quán)威。xx年,區(qū)政府共收到行政復(fù)議申請(qǐng)10件,受理8件,其中,維持2件、終止4件、轉(zhuǎn)送1件、確認(rèn)違法1件,充分發(fā)揮了行政復(fù)議內(nèi)部糾錯(cuò)功能,督促行政機(jī)關(guān)依法行政。二是理順應(yīng)訴機(jī)制,推動(dòng)司法實(shí)踐。堅(jiān)持“以法庭為課堂,以案件為教材”,嚴(yán)格落實(shí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度,不斷強(qiáng)化行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部法治意識(shí)。xx年,區(qū)政府作為被告的案件47件,所有案件均按照生效判決書不折不扣予以履行,及時(shí)化解了行政爭(zhēng)議。三是推廣仲裁制度,促進(jìn)矛盾化解。在行政機(jī)關(guān)與市場(chǎng)主體發(fā)生民商事糾紛時(shí),促成推動(dòng)雙方通過仲裁這種既高效又便捷的方式解決紛爭(zhēng),有力地推進(jìn)了矛盾糾紛的化解。xx年,xx區(qū)被評(píng)為“xx市仲裁推廣先進(jìn)單位”.
二、存在的問題。
(一)法治觀念有待提升。法治政府建設(shè)和依法行政工作不是一項(xiàng)單項(xiàng)工作,它貫穿于政府組織、決策、執(zhí)行等各個(gè)環(huán)節(jié),是一項(xiàng)具有基礎(chǔ)價(jià)值的體系性工程和系統(tǒng)運(yùn)行模式。但在工作當(dāng)中,一些單位對(duì)新形勢(shì)下法治政府建設(shè)和依法行政的重要性認(rèn)識(shí)不足,對(duì)其本質(zhì)理解有偏差,在推進(jìn)的過程中存在“形式化”、“口號(hào)化”的傾向。有的干部不習(xí)慣用法治思維、法治方式和法律手段來處理、解決發(fā)展改革中面臨的問題,對(duì)法治政府建設(shè)和依法行政與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的辯證關(guān)系認(rèn)識(shí)不足,甚至把法治政府建設(shè)和依法行政工作與發(fā)展改革對(duì)立起來,錯(cuò)誤地認(rèn)為束縛了改革、妨礙了發(fā)展。
(二)制度執(zhí)行尚有差距。區(qū)政府早已對(duì)政府合同、規(guī)范性文件、行政執(zhí)法等工作建立了系統(tǒng)的管理機(jī)制,并作了多次培訓(xùn),但在實(shí)施過程中,落實(shí)仍有差距。一些單位在規(guī)范性文件送審時(shí)沒有嚴(yán)格按照規(guī)定的程序和形式報(bào)送審查,非法創(chuàng)設(shè)行政許可、越權(quán)設(shè)定行政處罰、違法委托行政強(qiáng)制措施;政府合同主辦部門不組織相關(guān)涉事部門研究論證就報(bào)送法制審查;在報(bào)送政府合同或規(guī)范性文件時(shí)不給法制審查留出必要的工作時(shí)間,經(jīng)常是“下午簽約,上午送審”;在行政執(zhí)法中,有的單位對(duì)違法輕的處得重,對(duì)違法重的處得輕,沒有嚴(yán)格執(zhí)行行政處罰自由裁量基準(zhǔn)制度。
(三)應(yīng)訴壓力逐年上升。隨著新行政訴訟法的實(shí)施,行政機(jī)關(guān)作為被告的案件數(shù)量相比往年呈幾何倍數(shù)增長,對(duì)政府及其部門在法治時(shí)代背景下的工作開展提出了巨大挑戰(zhàn)。xx年,區(qū)政府及部門作為被告的訴訟案件共94件,比往年增長51%,案件數(shù)量明顯上升,行政機(jī)關(guān)依法行政的能力水平面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。
(四)法制機(jī)構(gòu)建設(shè)滯后。一方面,近年來,區(qū)政府法制機(jī)構(gòu)和人員配備等方面有了一定增強(qiáng),但與上級(jí)要求和法治政府建設(shè)與依法行政的目標(biāo)任務(wù)之間還存在較大差距,難以承擔(dān)起推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的重要使命。另一方面,部門和鎮(zhèn)街層面,政府工作部門中只有半數(shù)專門設(shè)立法制(規(guī))科的單位,其余單位則由其他科室兼攬法制工作,鎮(zhèn)街則多以綜治辦兼職法制機(jī)構(gòu)的職責(zé),并無一明確法制專職工作人員,法制工作缺乏基本的組織體系。部門和鎮(zhèn)街作為法治建設(shè)的前沿陣地恰恰停留在一個(gè)真空半真空地帶。
三、對(duì)區(qū)政府法治政府建設(shè)的建議。
(一)要按時(shí)完成行政權(quán)力清理規(guī)范工作。區(qū)政府各部門要在市級(jí)部門反饋區(qū)縣通用權(quán)力責(zé)任清單后及時(shí)對(duì)照調(diào)整,保證在今年6月以前,形成全區(qū)的行政權(quán)力責(zé)任清單,并對(duì)外公布。同時(shí),要建立行政權(quán)力責(zé)任動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制,切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能、建設(shè)法治政府。
(二)要加快推動(dòng)行政審批事項(xiàng)網(wǎng)上“單軌運(yùn)行”.我區(qū)網(wǎng)上行政審批制度改革工作自xx年x月x日啟動(dòng),目前全區(qū)行政審批事項(xiàng)已按要求全部錄入平臺(tái)并經(jīng)審核后發(fā)布在網(wǎng)審平臺(tái)配置。區(qū)政府及相關(guān)部門要查找網(wǎng)審平臺(tái)中存在的問題,強(qiáng)化與市級(jí)部門的溝通,加強(qiáng)工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn),開展對(duì)錄入事項(xiàng)的糾錯(cuò)工作,為實(shí)現(xiàn)全區(qū)行政審批事項(xiàng)網(wǎng)上全流程“單軌運(yùn)行”創(chuàng)造良好的軟硬件環(huán)境。同時(shí),要按照市里統(tǒng)一安排部署,逐步取消非行政許可類審批事項(xiàng),做好與行政權(quán)力責(zé)任清單及網(wǎng)上行政審批系統(tǒng)的銜接,實(shí)時(shí)調(diào)整,動(dòng)態(tài)監(jiān)管。
(三)要全面規(guī)范行政執(zhí)法行為。區(qū)政府及相關(guān)部門要按照“主體適格、程序合法”的總體要求,在全區(qū)開展行政處罰案卷評(píng)查、行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)等活動(dòng),保證全區(qū)行政執(zhí)法工作開展。同時(shí),要啟動(dòng)撤縣設(shè)區(qū)后全區(qū)行政執(zhí)法人員證件換發(fā)工作。
(四)要提升完善規(guī)范性文件管理機(jī)制。要嚴(yán)格貫徹落實(shí)新出臺(tái)的《xx市人大會(huì)規(guī)范性文件備案審查工作規(guī)范》、《xx市行政規(guī)范性文件管理辦法》,嚴(yán)格執(zhí)行《xx市xx區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)規(guī)范性文件備案審查辦法》(xx人發(fā)[xx]x號(hào)),在往年出臺(tái)相關(guān)規(guī)范性文件管理制度的基礎(chǔ)上,對(duì)全區(qū)規(guī)范性文件管理機(jī)制進(jìn)行進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化,以適應(yīng)市里和區(qū)里對(duì)規(guī)范性文件管理工作的新形勢(shì)和新要求。
(五)要嚴(yán)格落實(shí)依法行政督促考核。區(qū)政府及相關(guān)部門要加強(qiáng)依法行政工作目標(biāo)考核,細(xì)化考核指標(biāo),尤其要把部門負(fù)責(zé)人的重視程度,部門、鎮(zhèn)街向區(qū)政府報(bào)告年度依法行政工作落實(shí)情況,行政復(fù)議和行政訴訟案件敗訴情況,以及規(guī)范性文件報(bào)備率等納入考核指標(biāo),充分發(fā)揮考核對(duì)依法行政工作的推動(dòng)保障作用。
政府性債務(wù)調(diào)研報(bào)告(模板20篇)篇四
為進(jìn)一步加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目管理,管好用好政府投資資金,確保工程質(zhì)量和資金安全,建立科學(xué)、高效的政府投資項(xiàng)目決策和組織實(shí)施機(jī)制,提高投資效益,圍繞《預(yù)算法》、《建筑法》、《招投標(biāo)法》、《審計(jì)法》、《政府投資項(xiàng)目審計(jì)規(guī)定》等法律法規(guī),現(xiàn)就如何進(jìn)一步加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目監(jiān)管和解決項(xiàng)目投資中存在的問題進(jìn)行思索和探討。
一、政府投資項(xiàng)目管理存在的問題。
近年來,隨著城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐的加快,各級(jí)地方人民政府為切實(shí)加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目監(jiān)督管理,均在不遺余力探索制訂國家建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督實(shí)施辦法、財(cái)政專項(xiàng)資金審計(jì)監(jiān)督辦法、財(cái)政投資項(xiàng)目監(jiān)督管理暫行辦法、規(guī)范財(cái)政投資項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)、財(cái)政投資評(píng)審管理暫行辦法等規(guī)范性文件,雖然取得了一定實(shí)效,但仍存在一系列突出問題,如決算超預(yù)算、預(yù)算超概算;建設(shè)單位拆分肢解工程項(xiàng)目發(fā)包、招標(biāo),中標(biāo)單位非法轉(zhuǎn)包分包,違規(guī)掛靠;不按招標(biāo)文件約定內(nèi)容簽訂施工合同,簽訂“陰陽合同”、“黑白合同”甚至無合同;不履行變更審批程序,擅自提高建設(shè)規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn);現(xiàn)場(chǎng)簽證管理不到位;施工單位決算不實(shí)、高估冒算;基建財(cái)務(wù)管理不規(guī)范等。
二、加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目監(jiān)管對(duì)策。
一是規(guī)范項(xiàng)目流程,嚴(yán)格環(huán)節(jié)管理。
嚴(yán)格項(xiàng)目建設(shè)程序。項(xiàng)目建設(shè)單位必須嚴(yán)格執(zhí)行批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)和概算,按批準(zhǔn)的'建設(shè)規(guī)模和工程投資額度進(jìn)行限額設(shè)計(jì),禁止先設(shè)計(jì)后勘察或不勘察。
加強(qiáng)招投標(biāo)管理。針對(duì)所有依法依規(guī)實(shí)行招標(biāo)的政府投資項(xiàng)目,都必須按規(guī)定進(jìn)入公共資源交易中心進(jìn)行招標(biāo),嚴(yán)禁賣標(biāo)、買標(biāo)、圍標(biāo)、串標(biāo)、掛靠投標(biāo)、違法分包和非法轉(zhuǎn)包等違法行為,依法凈化招投標(biāo)市場(chǎng)。
規(guī)范合同簽訂。項(xiàng)目建設(shè)單位與參建各方簽訂的合同或協(xié)議要嚴(yán)格執(zhí)行《合同法》,做到主體明確、嚴(yán)密、規(guī)范、職責(zé)清楚,有履約保證和質(zhì)量保證條款。
嚴(yán)控工程變更。嚴(yán)格控制工程設(shè)計(jì)變更,不得隨意變更設(shè)計(jì)內(nèi)容,施工單位必須按照工程設(shè)計(jì)圖紙和施工技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)組織施工,施工承包人不得擅自對(duì)原工程設(shè)計(jì)進(jìn)行變更,建設(shè)單位要嚴(yán)把設(shè)計(jì)變更關(guān)。
加強(qiáng)簽證管理。各單位應(yīng)遵循公平、公正、誠實(shí)信用的原則,加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)簽證管理。對(duì)隱蔽工程、工程量增加項(xiàng)目的變更等簽證,必須做到“三方簽字”,即建設(shè)方、施工方、監(jiān)理方同時(shí)參與,對(duì)工程量進(jìn)行丈量、質(zhì)量驗(yàn)收之后,實(shí)行現(xiàn)場(chǎng)簽證。
嚴(yán)格竣工驗(yàn)收。要嚴(yán)格按照《江西省房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施竣工驗(yàn)收備案管理辦法》開展工程竣工驗(yàn)收。竣工驗(yàn)收是一個(gè)涉及面很廣的活動(dòng),驗(yàn)收人員組成有特定要求,包括質(zhì)監(jiān)、業(yè)主、監(jiān)理、勘測(cè)、設(shè)計(jì)、施工等單位,參建各方都應(yīng)從各自的角度進(jìn)行評(píng)定,集體驗(yàn)收合格方能出示驗(yàn)收通知并出具工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。
完善財(cái)務(wù)管理。建設(shè)單位要按照《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》做好政府投資項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理的基礎(chǔ)工作,按規(guī)定設(shè)置獨(dú)立的財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)或指定專人負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)財(cái)務(wù)工作,嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定和批準(zhǔn)的建設(shè)內(nèi)容做好帳戶設(shè)置和管理,完善內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度。
嚴(yán)格資金撥付。撥付項(xiàng)目資金必須由施工單位提出書面申請(qǐng),必要時(shí)由建設(shè)單位申請(qǐng)行政主管部門會(huì)同監(jiān)察、發(fā)改、財(cái)政、審計(jì)等相關(guān)部門對(duì)工程進(jìn)度和工程量予以核實(shí),嚴(yán)格按施工合同規(guī)定的工程進(jìn)度付款。財(cái)政部門要嚴(yán)格按資金管理辦法撥付項(xiàng)目資金,并對(duì)建設(shè)單位審簽的發(fā)票、工程量驗(yàn)收單進(jìn)行抽查。
二是強(qiáng)化部門責(zé)任,形成監(jiān)管合力。
發(fā)改委作為政府投資項(xiàng)目的綜合管理部門,負(fù)責(zé)政府投資項(xiàng)目規(guī)劃和計(jì)劃的編制、組織實(shí)施、協(xié)調(diào)監(jiān)督,具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)的審批,組織工程變更審查、竣工驗(yàn)收,監(jiān)督協(xié)調(diào)政府投資項(xiàng)目的計(jì)劃執(zhí)行情況,對(duì)省、市、縣重大項(xiàng)目實(shí)行稽查。
財(cái)政部門應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目資金財(cái)務(wù)活動(dòng)的監(jiān)督管理,具體負(fù)責(zé)政府投資項(xiàng)目資金計(jì)劃的編制,審核政府投資項(xiàng)目工程概、預(yù)算及標(biāo)底編制,參與工程變更審查,審核工程投資資金來源與落實(shí)情況,按工程進(jìn)度審核撥付建設(shè)資金,對(duì)基本建設(shè)財(cái)務(wù)進(jìn)行管理監(jiān)督。
審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)深入開展對(duì)政府投資項(xiàng)目基本建設(shè)程序、工程變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證、造價(jià)結(jié)算、竣工財(cái)務(wù)決算等事項(xiàng)的審計(jì)監(jiān)督,依法對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行處理。
政府招投標(biāo)辦負(fù)責(zé)政府投資項(xiàng)目交易招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督管理,具體對(duì)政府投資項(xiàng)目交易招標(biāo)文件和合同的備案審查,政府投資項(xiàng)目招標(biāo)評(píng)標(biāo)專家?guī)斓慕ㄔO(shè)管理,受理對(duì)政府投資項(xiàng)目交易工作的投訴、舉報(bào)。
建設(shè)、規(guī)劃、交通、水務(wù)等部門負(fù)責(zé)各自行業(yè)施工、勘察設(shè)計(jì)、監(jiān)理等單位和工程招投標(biāo)代理、造價(jià)咨詢等中介機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員經(jīng)營行為的監(jiān)督管理,依法查處其違規(guī)違法行為;監(jiān)督檢查工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí);完善工程建設(shè)不良行為記錄和黑名單制度,建立健全工程建設(shè)領(lǐng)域誠信體系建設(shè),嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入。
監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對(duì)政府投資項(xiàng)目實(shí)施過程中建設(shè)單位和相關(guān)職能部門及工作人員執(zhí)行法律法規(guī)制度情況的監(jiān)督檢查,依法依規(guī)查處政府投資項(xiàng)目建設(shè)中監(jiān)管不力、玩忽職守、失職瀆職、違反管理程序等違法違紀(jì)行為,并追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。
同時(shí),建立政府投資項(xiàng)目監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議制度,由政府牽頭,監(jiān)察、發(fā)改、財(cái)政、審計(jì)、招標(biāo)辦、公共資源交易中心等作為成員單位,定期或不定期召開聯(lián)席工作會(huì)議。各部門加強(qiáng)溝通和協(xié)調(diào),發(fā)揮各自職能,在各自職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)存在問題進(jìn)行處理和行政問責(zé),更加及時(shí)、直接、高效地解決困難和問題,形成項(xiàng)目監(jiān)管合力,確保政府投資項(xiàng)目合法合規(guī)、科學(xué)高效、優(yōu)質(zhì)規(guī)范實(shí)施。
政府性債務(wù)調(diào)研報(bào)告(模板20篇)篇五
農(nóng)村社會(huì)治安情況的好壞與農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民群眾的正常生活息息相關(guān),是構(gòu)建社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容,縣委、縣政府一直高度關(guān)注農(nóng)村社會(huì)治安,特別是自去年初開始在全縣范圍內(nèi)組織實(shí)施了長達(dá)一年多的農(nóng)村社會(huì)治安提升計(jì)劃。為全面掌握該計(jì)劃取得的實(shí)際效果和當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)治安實(shí)際情況,根據(jù)縣政協(xié)主席辦公會(huì)議制訂的調(diào)研計(jì)劃安排,3月26日,在劉禮春主席和梁化學(xué)副主席的帶領(lǐng)下,政協(xié)學(xué)習(xí)與文史委組織部分市、縣兩級(jí)委員圍繞農(nóng)村社會(huì)治安綜合治理問題,深入李集、官山兩鎮(zhèn)進(jìn)行專題調(diào)研,并圍繞這一主題進(jìn)行了座談。在座談會(huì)上,縣長助理、公安局局長葛徐曉同志作了情況介紹,部分政協(xié)委員作了發(fā)言,提出了很好的意見和建議。現(xiàn)將有關(guān)調(diào)研情況綜述報(bào)告如下。
一、我縣農(nóng)村社會(huì)治安現(xiàn)狀。
目前,我縣農(nóng)村社會(huì)治安形勢(shì)總體平穩(wěn)。據(jù)公安局提供的資料顯示,今年1-3月份,我縣農(nóng)村共發(fā)生刑事案件606起,同比下降29.8%,破案290起,破案率為47.9%,同比上升2.4個(gè)百分點(diǎn);八類案件發(fā)23起,同比下降8%,破案21起,破案率為91.3%,同比上升1.1個(gè)百分點(diǎn);命案發(fā)2起,同比下降33.3%,破案2起,破案率100%,同比持平;兩搶一盜等侵財(cái)案件523起,同比下降31.1%,破案246起,破案率為47%,同比上升4個(gè)百分點(diǎn);共查處治安案件1407起,同比下降4.9%。
由此可以看出,縣委、縣政府組織實(shí)施的農(nóng)村社會(huì)治安提升計(jì)劃效果顯著,農(nóng)村社會(huì)治安得到大力改善,群眾的安全感明顯提升。在調(diào)研中,被走訪的群眾均表示支持、感謝縣委、縣政府的決策部署,絕大多數(shù)被走訪群眾對(duì)當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)治安感到滿意。
以上成績的取得是縣委縣政府正確領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)各界積極參與的結(jié)果,也是公安機(jī)關(guān)強(qiáng)力工作的結(jié)果。通過調(diào)研和座談,我們發(fā)現(xiàn)全縣公安機(jī)關(guān)克服警力不足、財(cái)力緊張、裝備落后等困難,創(chuàng)新工作方法,制定得力措施,切實(shí)發(fā)揮了維護(hù)農(nóng)村社會(huì)治安主力軍的作用,具體表現(xiàn)在:
(一)始終堅(jiān)持嚴(yán)打方針,嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動(dòng)。自去年以來,全縣公安機(jī)關(guān)以實(shí)施農(nóng)村社會(huì)治安提升計(jì)劃為主線,相繼組織開展了春雷行動(dòng)、打擊犯罪四項(xiàng)會(huì)戰(zhàn)、嚴(yán)打“兩搶一盜犯罪”、自行車被盜問題專項(xiàng)治理、掃黑除惡等專項(xiàng)行動(dòng),共破獲各類刑事案件3535起,其中八類案件285起,命案22起,兩搶一盜案件2580起;共抓獲各類犯罪嫌疑人1571人,其中刑拘670人,逮捕509人,移訴830人,勞教28人;打掉犯罪集團(tuán)65個(gè)、成員254人,其中黑惡勢(shì)力犯罪團(tuán)伙32個(gè)、抓獲成員162人,破獲案件近200起,整體破案打擊效能繼續(xù)保持全市前列。
(二)始終堅(jiān)持打防并舉,大力提升防范水平。在縣委縣政府的直接領(lǐng)導(dǎo)下,公安機(jī)關(guān)在全縣選擇1603個(gè)監(jiān)控點(diǎn),全面建設(shè)社會(huì)治安動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)工程;努力推進(jìn)農(nóng)村警務(wù)室建設(shè),在398個(gè)行政村均建立了警務(wù)室;圍繞“關(guān)得上、堵得住、抓得著”的目標(biāo),認(rèn)真抓好“30分鐘關(guān)睢寧縣大門”工程建設(shè),積極構(gòu)建“四道防線”;大力加強(qiáng)巡防力量建設(shè),壓縮犯罪空間,在公路巡邏執(zhí)勤方面,共投入民警84名,保安100余名,在農(nóng)村每所均建立一支專業(yè)巡邏隊(duì),共有警力197人,保安隊(duì)員近1000人。
(三)始終保持高度責(zé)任感,不斷強(qiáng)化安全監(jiān)督管理。自去年來,相繼組織開展了張圩、嵐山非煤小礦山集中整治、治爆緝槍等專項(xiàng)行動(dòng),共收繳炸藥16425.5公斤、雷管68枚、導(dǎo)火索410米、廢舊炮彈3枚、煙花爆竹506箱、管制刀具438把、仿真槍1600把,破案20起,查處涉案人員54人,其中刑事處罰10人,行政處罰44人;共發(fā)生各類交通事故92起,死亡50人,傷69人,直接經(jīng)濟(jì)損失23.25萬元,同比分別下降9.8%、10.5%、11.23%、49.05%;共發(fā)生火災(zāi)事故35起、死亡3人,傷4人,直接經(jīng)濟(jì)損失30.57萬元,同比分別下降37.5%、持平、下降50%、40.21%。
(四)始終保持工作主動(dòng)性,積極參與社會(huì)治安綜合治理。主要是在普法宣傳、青少年教育、兩勞人員幫教等方面做了大量工作,有效遏制了犯罪的滋生。
二、我縣農(nóng)村社會(huì)治安存在的主要問題。
根據(jù)委員們?cè)谝暡臁⒄{(diào)研中發(fā)現(xiàn)和掌握的實(shí)際情況,認(rèn)為我縣農(nóng)村社會(huì)治安主要存在以下幾個(gè)方面的問題,仍需加大力度,強(qiáng)化措施,切實(shí)予以解決。
(一)盜竊犯罪仍然是影響農(nóng)村社會(huì)治安的最主要因素。雖然實(shí)施了農(nóng)村社會(huì)治安提升計(jì)劃以及公安機(jī)關(guān)予以持續(xù)打擊,但由于盜竊犯罪是一項(xiàng)全國性的治安頑癥,致使盜竊案件邊打邊冒,仍然是影響我縣穩(wěn)定的突出問題。從調(diào)研情況看,農(nóng)戶失竊物資多為家禽、家畜、糧食、農(nóng)用三輪車等,案值雖不大,但嚴(yán)重影響了群眾安全感。
(二)外來作案人員對(duì)我縣侵?jǐn)_較大。由于我縣地處蘇皖兩省八縣(市)結(jié)合部,因此受周邊縣、市的侵?jǐn)_也大。據(jù)公安機(jī)關(guān)介紹,近年來外省市犯罪嫌疑人一直占被抓獲嫌疑人總數(shù)17%-23%之間,其中安徽籍最多,其次是山東、河南籍人。我們?cè)诠偕健⒗罴瘍涉?zhèn)調(diào)研時(shí),當(dāng)?shù)馗扇壕从潮I竊案件多數(shù)系鄰近的安徽人所為。
(三)一些矛盾沒有得到及時(shí)有效化解而引發(fā)群體性事件,甚至轉(zhuǎn)化為刑事案件。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和中央惠農(nóng)政策的實(shí)施,農(nóng)民群眾對(duì)基層民主的要求、對(duì)發(fā)展生產(chǎn)的熱情逐步提高,這在一些地方便出現(xiàn)了因土地糾紛、合同糾紛及其他經(jīng)濟(jì)利益糾紛引發(fā)的群體性案件,還有一些因基層干部工作方法簡(jiǎn)單,作風(fēng)粗暴,不能正確處理干群關(guān)系以及貪污腐敗、非法侵吞集體資產(chǎn)所引發(fā)的群體性事件,這些事件如不能及時(shí)加以正確處理,便很有可能演變?yōu)樾淌掳讣?/p>
(四)青少年犯罪成為影響農(nóng)村社會(huì)治安不可忽視的因素。在農(nóng)村,部分青少年尤其是留守家庭的青少年思想空虛、是非界限模糊、道德水平較低、法制觀念淡薄,他們不是將精力放在學(xué)習(xí)和工作創(chuàng)業(yè)上,而是沉迷網(wǎng)絡(luò),崇尚武力,迷戀色情,有些青少年沒有得到及時(shí)的幫教,以致最終走上違法犯罪的道路。
三、我縣農(nóng)村社會(huì)治安問題產(chǎn)生的主要原因。
(一)特殊的地理區(qū)位直接影響農(nóng)村社會(huì)治安情況。我縣地處蘇皖兩省八縣(市)結(jié)合部。近年來,迅猛發(fā)展的交通環(huán)境,為外來流竄犯罪創(chuàng)造了有利條件。流竄犯罪跳躍性大,機(jī)動(dòng)性強(qiáng),案件反彈周期短,偵防難度大。一些外來犯罪人員駕車作案,依仗車況佳、路面好、里程短,作案后大都迅速逃逸,給公安機(jī)關(guān)的打擊與防范帶來了很大難度。特別是周邊臨近地區(qū)存在的一些大型廢舊交易市場(chǎng)、牲畜交易市場(chǎng)為犯罪分子銷贓提供了便利,有的地方還存在著一些盜、搶“專業(yè)村”,來自這些“專業(yè)村”的作案人員,對(duì)周邊農(nóng)村治安環(huán)境構(gòu)成了嚴(yán)重威脅,我縣公安機(jī)關(guān)對(duì)其鞭長莫及,缺乏控制流竄犯罪反彈的有效對(duì)策。
政府性債務(wù)調(diào)研報(bào)告(模板20篇)篇六
3月30日至31日,我來到單位幫扶村xx鎮(zhèn)xx村駐村蹲點(diǎn),和村兩委班子共商脫貧攻堅(jiān)工作,和貧困戶面對(duì)面交流,談脫貧具體措施。兩天里,我走訪了結(jié)對(duì)的蔣同生、王艷節(jié)、劉和慶等6戶貧困戶以及王新運(yùn)等3戶脫貧戶,和村兩委成員及部分黨員、組長、村民代表就脫貧攻堅(jiān)工作進(jìn)行了座談。對(duì)xx村的基本情況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基層組織建設(shè)情況以及脫貧攻堅(jiān)工作有了更深入的了解。
一、基本情況。
五河鎮(zhèn)xx村位于岳西縣西南部的深山區(qū),距縣城35公里,面積13.6平方公里,山場(chǎng)1.8萬畝,耕地1035畝。全村17個(gè)村民組,330戶,1118人,其中建檔貧困戶137戶,402人,占總?cè)丝诘?5%.xx村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為單一,以傳統(tǒng)的種養(yǎng)業(yè)為主,主要經(jīng)濟(jì)來源為茶葉、蠶桑、高山蔬菜等農(nóng)業(yè)收入及外出務(wù)工收入。目前,xx村僅有的一個(gè)教學(xué)點(diǎn),只有一、二兩個(gè)年級(jí),教師1人,學(xué)生16人。其他適齡兒童多在鎮(zhèn)輔導(dǎo)小學(xué)讀書,全村義務(wù)教育適齡兒童入學(xué)率100%.全村新農(nóng)合參保率近100%.在村部一樓建有計(jì)生服務(wù)室一間,在宋口集中點(diǎn)建有一所醫(yī)療室。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面,全村主要由一條通村水泥路貫穿,全長9.8公里。農(nóng)田水利設(shè)施比較落后。在基層組織建設(shè)方面,村黨支部3人,其中書記1人,支委2人。村委會(huì)3人,其中主任1人,副主任1人,委員1人。
二、主要致貧原因及表現(xiàn)。
通過這些天的走訪調(diào)研,我初步分析xx主要致貧原因是:該村地處深山區(qū),基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,勞動(dòng)力素質(zhì)比較低下,資源未得到有效開發(fā)。主要表現(xiàn)在:一是村集體經(jīng)濟(jì)收入幾乎為零,村級(jí)負(fù)債大。二是村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后,全村還有四個(gè)自然村落未通水泥路。三是xx自然條件惡劣,山高嶺大、溝壑縱橫,山場(chǎng)林木積蓄量少,塘、堰、渠年久失修,人均耕地少,農(nóng)業(yè)產(chǎn)出率低下。四是勞動(dòng)力文化程度較低,知識(shí)相對(duì)貧乏,致富技能落后。五是境內(nèi)山場(chǎng)、旅游等資源沒有得到有效開發(fā)利用。
三、脫貧攻堅(jiān)工作思路。
xx村原建檔貧困戶137戶402人,經(jīng)過、兩年的努力,目前全村建檔貧困戶71戶161人,其中五保戶20戶24人,a類低保14戶19人,其他一般貧困戶37戶118人,和三清摸底調(diào)查年收入2900元以下數(shù)據(jù)基本一致,這37戶是脫貧攻堅(jiān)重點(diǎn)戶,目前由市農(nóng)發(fā)行、郵儲(chǔ)銀行岳西支行及縣司法局干部職工結(jié)對(duì)幫扶。根據(jù)走訪座談了解到這37戶每戶致貧原因不同,有因病致貧、因?qū)W致貧、因?yàn)?zāi)致貧,還有自身發(fā)展能力不足造成貧困。
針對(duì)這些實(shí)際情況,我認(rèn)為在脫貧過程中,要發(fā)揮幫扶干部作用,切實(shí)為貧困戶脫貧做出努力,因戶施策,一戶一策。對(duì)我單位結(jié)對(duì)的20戶特困戶,要求司法局全體結(jié)對(duì)幫扶干部要把脫貧攻堅(jiān)作為今年的頭等大事,切實(shí)幫助貧困戶脫貧,目前著力做好以下三點(diǎn)。
一是要求司法局全體幫扶干部至少要為貧困戶找準(zhǔn)一項(xiàng)脫貧措施,每季度至少到結(jié)對(duì)戶家中走訪一次,每月至少為結(jié)對(duì)戶辦一件力所能及的實(shí)事、好事,每半月至少與結(jié)對(duì)戶電話聯(lián)系一次,了解貧困戶脫貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況,在這一點(diǎn)上首先從我做起,擠時(shí)間駐村蹲點(diǎn),面對(duì)面開展工作。
二是明確幫扶干部是所結(jié)對(duì)貧困戶脫貧責(zé)任人,將脫貧成效納入到對(duì)干部的考核,對(duì)引導(dǎo)幫扶貧困戶發(fā)展好脫貧成效明顯的干部職工優(yōu)先評(píng)優(yōu)評(píng)先,對(duì)敷衍了事嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任的一律問責(zé)。
三是想法設(shè)法做好xx村脫貧工作。xx村集體經(jīng)濟(jì)薄弱,能不能脫貧,關(guān)鍵就是集體經(jīng)濟(jì)收入能不能達(dá)到并超過5萬元。和村兩委座談中,了解到xx村今年準(zhǔn)備發(fā)展100千瓦的光伏電站,我感覺這個(gè)思路很清晰很實(shí)際,但是發(fā)展光伏資金缺口大,司法局將想盡辦法給予力所能及的支持,并鼓勵(lì)村兩委開動(dòng)腦筋,大膽創(chuàng)新,拓寬融資渠道,多方面尋求支持,一定要把100千瓦村集體光伏電站搞起來,早日并網(wǎng)發(fā)電。
政府性債務(wù)調(diào)研報(bào)告(模板20篇)篇七
職務(wù)犯罪個(gè)案預(yù)防是指檢察機(jī)關(guān)在自行偵查的職務(wù)犯罪案件中,針對(duì)案件中暴露出的管理、制度、人員素質(zhì)等方面的問題,幫助發(fā)案單位完善制度,堵塞漏洞,以達(dá)到預(yù)防此類職務(wù)犯罪發(fā)生的一案一預(yù)防工作制度。個(gè)案預(yù)防是檢察機(jī)關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪的基礎(chǔ)性工作,是預(yù)防活動(dòng)的基本形式。個(gè)案預(yù)防規(guī)范化管理是指建立科學(xué)合理的個(gè)案預(yù)防工作流程和制度,以達(dá)到個(gè)案預(yù)防的目的。對(duì)個(gè)案預(yù)防實(shí)行規(guī)范化管理,是做好個(gè)案預(yù)防工作的基礎(chǔ)。本文擬就此談點(diǎn)初步設(shè)想:
職務(wù)犯罪個(gè)案預(yù)防規(guī)范化管理既有對(duì)內(nèi)(檢察系統(tǒng))的要求,又有對(duì)外(發(fā)案單位及主管部門)的要求,是一項(xiàng)嚴(yán)肅認(rèn)真的工作,必須堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)要求,應(yīng)該有較強(qiáng)的針對(duì)性、實(shí)效性和權(quán)威性。
(一)、針對(duì)性。針對(duì)性在職務(wù)犯罪個(gè)案預(yù)防規(guī)范化管理中主要體現(xiàn)在兩方面。一是個(gè)案預(yù)防是針對(duì)職務(wù)犯罪而開展,這類職務(wù)犯罪主要是指依法由檢察機(jī)關(guān)直接受理的國家工作人員貪污、賄賂犯罪及國家機(jī)關(guān)工作人員瀆職、侵權(quán)犯罪等;二是個(gè)案預(yù)防是針對(duì)發(fā)案單位在制度、管理等方面存在的問題而開展。
(二)、實(shí)效性。實(shí)效性是指?jìng)€(gè)案預(yù)防規(guī)范化管理要講求實(shí)效。一方面要實(shí)現(xiàn)檢察系統(tǒng)內(nèi)部對(duì)個(gè)案預(yù)防工作的有效管理;另一方面要努力實(shí)現(xiàn)個(gè)案預(yù)防工作在預(yù)防職務(wù)犯罪中的社會(huì)效果。
(三)、權(quán)威性。權(quán)威性就是要在個(gè)案預(yù)防規(guī)范化管理中樹立檢察機(jī)關(guān)個(gè)案預(yù)防工作的權(quán)威。這就要求我們:一方面?zhèn)€案預(yù)防工作要緊扣檢察機(jī)關(guān)依法履行職能辦理的案件來進(jìn)行,這是與其他預(yù)防職務(wù)犯罪工作的顯著區(qū)別;另一方面?zhèn)€案預(yù)防工作要符合現(xiàn)行法律、法規(guī)以及黨和國家的方針、政策,工作有理有據(jù),有條不紊,并能落到實(shí)處。
二、檢察機(jī)關(guān)有關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)在個(gè)案預(yù)防中的職責(zé)分工。
檢察機(jī)關(guān)有關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)在個(gè)案預(yù)防工作中的職責(zé)分工,總的`依據(jù)應(yīng)該是最高人民檢察院制定的《關(guān)于檢察機(jī)關(guān)有關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)預(yù)防職務(wù)犯罪工作職責(zé)分工的規(guī)定》中有關(guān)個(gè)案預(yù)防工作的要求,具體來說是要在檢察長統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,由偵查部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施,預(yù)防部門歸口管理,其他有關(guān)部門積極配合。
(一)、偵查部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施。偵查部門在對(duì)案件偵查中,對(duì)案件中暴露出的各種問題,有直接的感性認(rèn)識(shí),更便于理性分析,由偵查部門來負(fù)責(zé)組織實(shí)施個(gè)案預(yù)防,有更強(qiáng)的針對(duì)性和實(shí)效性。因此,各級(jí)檢察機(jī)關(guān)應(yīng)將個(gè)案預(yù)防納入偵查部門目標(biāo)管理考評(píng)。在個(gè)案預(yù)防中,偵查部門要負(fù)責(zé)制定個(gè)案預(yù)防計(jì)劃、分析發(fā)案原因、起草檢察建議、落實(shí)回訪等各項(xiàng)具體工作。
(二)、預(yù)防部門歸口管理。職務(wù)犯罪預(yù)防部門擔(dān)負(fù)著統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)檢察機(jī)關(guān)整個(gè)預(yù)防職務(wù)犯罪工作的任務(wù),在個(gè)案預(yù)防中,預(yù)防部門對(duì)檢察建議要負(fù)責(zé)歸口管理。預(yù)防部門要負(fù)責(zé)檢察建議書的統(tǒng)一編號(hào),參與案后法制教育,了解檢察建議落實(shí)情況,建立個(gè)案預(yù)防檔案等工作。
(三)、其他部門積極配合。職務(wù)犯罪預(yù)防是檢察機(jī)關(guān)各部門的共同職責(zé),在個(gè)案預(yù)防中,其他部門要積極獻(xiàn)言獻(xiàn)策,發(fā)揮各自職能,積極配合實(shí)施。如公訴、偵查監(jiān)督部門在辦理案件中發(fā)現(xiàn)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行個(gè)案預(yù)防而未組織實(shí)施的,應(yīng)向偵查部門提出,對(duì)有關(guān)案發(fā)原因也可積極開展調(diào)查研究,并提出有效對(duì)策。
三、職務(wù)犯罪個(gè)案預(yù)防的工作流程。
個(gè)案預(yù)防的基本工作流程是,通過召開座談會(huì)等形式深入調(diào)查研究,分析職務(wù)犯罪案發(fā)原因,在此基礎(chǔ)上向發(fā)案單位提出有針對(duì)性的檢察建議,協(xié)助發(fā)案單位開展法制教育和落實(shí)檢察建議提出的整改措施,并在發(fā)案單位反饋整改情況后進(jìn)行回訪,了解檢察建議落實(shí)情況,保證個(gè)案預(yù)防效果。具體來說是做到“六個(gè)一”,即一案一計(jì)劃,一案一分析,一案一座談,一案一建議,一案一整改,一案一回訪。
(一)、實(shí)行個(gè)案預(yù)防計(jì)劃審核制度。職務(wù)犯罪案件偵查終結(jié)后,對(duì)于應(yīng)該開展個(gè)案預(yù)防計(jì)劃的,承辦人應(yīng)及時(shí)填寫“個(gè)案預(yù)防計(jì)劃安排表”,就個(gè)案預(yù)防的具體工作做出計(jì)劃安排,明確個(gè)案預(yù)防承辦人,初擬出檢察建議提綱。計(jì)劃要層報(bào)偵查部門負(fù)責(zé)人、檢察長審核。
(二)、認(rèn)真分析發(fā)案原因。每個(gè)列入預(yù)防的個(gè)案,承辦部門和承辦人應(yīng)當(dāng)認(rèn)真分析發(fā)案原因,發(fā)案原因分析可以通過以下方法進(jìn)行:(1)偵查人員在訊問犯罪嫌疑人過程中,讓犯罪嫌疑人就其發(fā)案原因進(jìn)行自我剖析,寫出悔過書;(2)辦案部門召開案情分析會(huì),通過對(duì)犯罪嫌疑人作案經(jīng)過、作案形式和手段的分析,研究發(fā)案的主客觀原因;(3)承辦人員到發(fā)案單位召開座談會(huì),調(diào)查研究犯罪嫌疑人的發(fā)案原因以及發(fā)案單位在制度、管理等方面存在的問題和漏洞。
(三)、提出檢察建議。開展個(gè)案預(yù)防的核心內(nèi)容是向發(fā)案單位提出檢察建議,這項(xiàng)工作應(yīng)達(dá)到以下要求:1、檢察建議要按照高檢院《檢察建議書》規(guī)范化的要求進(jìn)行制作,建議書應(yīng)包括下列五部分內(nèi)容:(1)發(fā)往單位;(2)問題的來源或提出建議的起因;(3)提出建議所依據(jù)的事實(shí);(4)提出建議的依據(jù)和建議內(nèi)容;(5)要求事項(xiàng)。2、《檢察建議書》由偵查部門指定承辦人起草,經(jīng)分管檢察長審核簽發(fā)后,送預(yù)防部門統(tǒng)一編號(hào),蓋院印后由承辦人送達(dá);3、《檢察建議書》在主送發(fā)案單位的同時(shí),應(yīng)抄送其上級(jí)主管部門和提出檢察建議所在院的上一級(jí)檢察院預(yù)防部門備案;4、《檢察建議書》應(yīng)建議發(fā)案單位在合理時(shí)間內(nèi)反饋檢察建議的落實(shí)情況。
(四)、開展法制教育。發(fā)出《檢察建議書》后,偵查部門應(yīng)主動(dòng)與發(fā)案單位加強(qiáng)溝通聯(lián)系,適時(shí)派員到發(fā)案單位開展預(yù)防職務(wù)犯罪專題宣傳教育活動(dòng)。教育可采取上法制課、發(fā)宣傳材料、圖片展覽、組織庭審旁聽等多種形式。
(五)、幫助落實(shí)檢察建議。偵查部門應(yīng)盡力協(xié)助發(fā)案單位為落實(shí)檢察建議而開展的各項(xiàng)整頓活動(dòng),促使檢察建議提出的整改措施的落實(shí)。
(六)、適時(shí)進(jìn)行回訪。偵查部門在收到發(fā)案單位反饋落實(shí)檢察建議的情況報(bào)告后,應(yīng)適時(shí)派員到發(fā)案單位進(jìn)行回訪,考察發(fā)案單位落實(shí)檢察建議的真實(shí)情況,保證個(gè)案預(yù)防效果。發(fā)案單位在《檢察建議書》建議的時(shí)間沒有及時(shí)反饋落實(shí)情況報(bào)告的,偵查部門也應(yīng)及時(shí)派員到發(fā)案單位進(jìn)行回訪,同時(shí)了解發(fā)案單位沒有反饋情況的原因。對(duì)沒有落實(shí)檢察建議提出的整改措施的,應(yīng)進(jìn)一步提出整改意見,也可向發(fā)案單位的上級(jí)主管部門通報(bào)情況,商請(qǐng)其上級(jí)主管部門責(zé)令發(fā)案單位盡快落實(shí)檢察建議提出的各項(xiàng)整改措施,實(shí)現(xiàn)個(gè)案預(yù)防目標(biāo)。
上述個(gè)案預(yù)防工作中的分析、座談、教育、整頓等工作事項(xiàng)既可分步進(jìn)行,也可視實(shí)際情況合并進(jìn)行,一般應(yīng)在立項(xiàng)后三個(gè)月內(nèi)完成。上述工作主要由偵查部門完成,預(yù)防部門可適時(shí)派員協(xié)助。
四、個(gè)案預(yù)防的文書檔案管理。
制措施的照片,贓款贓物照片、庭審、宣判或判決書照片,檢察人員到發(fā)案單位召開座談會(huì)、上法制課、搞宣傳活動(dòng)照片等。圖片資料同時(shí)要保存底片。
五、個(gè)案預(yù)防工作紀(jì)律。
開展個(gè)案預(yù)防工作要嚴(yán)格遵守檢察工作紀(jì)律,嚴(yán)禁影響發(fā)案單位的正常生產(chǎn)、經(jīng)營和工作秩序,嚴(yán)禁向發(fā)案單位亂攤派、亂拉贊助,謀取不正當(dāng)利益。
政府性債務(wù)調(diào)研報(bào)告(模板20篇)篇八
第一條為加強(qiáng)政府性債務(wù)管理,防范化解政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《中華人民共和國擔(dān)保法》、《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府融資平臺(tái)公司管理有關(guān)問題的通知》(國發(fā)〔2010〕19號(hào))和廣東省人民政府辦公廳《關(guān)于嚴(yán)格控制地方政府新增債務(wù)的通知》(粵府辦〔2007〕87號(hào))、《轉(zhuǎn)發(fā)省財(cái)政廳關(guān)于加強(qiáng)我省地方政府債務(wù)管理意見的通知》(粵府辦〔2005〕50號(hào))等有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)定,制定本辦法。
第二條本辦法所稱政府性債務(wù),是指地方政府(含政府部門和機(jī)構(gòu))、經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助事業(yè)單位、融資平臺(tái)公司等(以下簡(jiǎn)稱舉債機(jī)構(gòu))直接借入、拖欠或因提供擔(dān)保、回購等信用支持,因公益性項(xiàng)目建設(shè)形成的債務(wù)。
公益性項(xiàng)目指為社會(huì)公共利益服務(wù)、不以盈利為目的,且不能或不宜通過市場(chǎng)化方式運(yùn)作的政府投資項(xiàng)目,如市政道路、公共交通等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目,以及公共衛(wèi)生、基礎(chǔ)科研、義務(wù)教育、保障性安居工程等基本建設(shè)項(xiàng)目。
(二)擔(dān)保債務(wù),指舉債機(jī)構(gòu)以各種方式提供擔(dān)保形成的債務(wù),包括政府擔(dān)保的外國政府貸款、國際金融組織貸款等,不包括政府通過回購等信用支持擔(dān)保、已計(jì)入融資平臺(tái)公司等債務(wù)人直接債務(wù)的部分。
非公益性項(xiàng)目貸款不屬于本辦法所稱的政府性債務(wù)。
對(duì)還款來源主要依靠財(cái)政性資金的公益性在建項(xiàng)目,除法律和國務(wù)院另有規(guī)定外,原則上不得再繼續(xù)通過融資平臺(tái)公司融資。
第三條本市各級(jí)政府及其所屬部門或單位舉借、使用、償還政府性債務(wù)適用本辦法。
第四條政府性債務(wù)管理實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)的辦法。政府性債務(wù)的舉借由市人民政府統(tǒng)一管理。各區(qū)、縣級(jí)市人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)政府性債務(wù)的具體管理工作。
財(cái)政、發(fā)展改革、審計(jì)、法制等部門按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、歸口管理、分工合作、各司其職”的工作原則,共同做好政府性債務(wù)的管理、監(jiān)督工作。
發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)政府性債務(wù)投資項(xiàng)目的項(xiàng)目審批、投資計(jì)劃下達(dá)等投資管理工作。
第五條舉借政府性債務(wù)應(yīng)遵循適度舉債、注重實(shí)效、防范風(fēng)險(xiǎn)、明確責(zé)任的原則,做到“權(quán)、責(zé)、利”和“借、用、還”相統(tǒng)一。
第六條建立監(jiān)測(cè)政府性債務(wù)的指標(biāo)體系和預(yù)警機(jī)制,運(yùn)用負(fù)債率、財(cái)政債務(wù)率、財(cái)政償債率等監(jiān)測(cè)指標(biāo),設(shè)置警戒線,監(jiān)控政府性債務(wù)規(guī)模和風(fēng)險(xiǎn)。
負(fù)債率,反映地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)狀況與政府性債務(wù)余額相適應(yīng)的程度,表明單位地區(qū)生產(chǎn)總值所承擔(dān)的政府性債務(wù)情況。即:負(fù)債率=政府性債務(wù)余額/地區(qū)生產(chǎn)總值,警戒線為10%。
財(cái)政債務(wù)率,反映地區(qū)當(dāng)年可支配財(cái)力與政府性債務(wù)余額的比例。即:財(cái)政債務(wù)率=政府性債務(wù)余額/當(dāng)年可支配財(cái)力,警戒線為100%。
財(cái)政償債率,反映地區(qū)當(dāng)年可支配財(cái)力所需支付當(dāng)年政府性債務(wù)本息的比重。即:財(cái)政償債率=當(dāng)年政府性債務(wù)還本付息額/當(dāng)年可支配財(cái)力,警戒線為20%。
凡負(fù)債率、財(cái)政債務(wù)率、財(cái)政償債率中有一項(xiàng)指標(biāo)超出警戒線,或者嚴(yán)重拖欠到期債務(wù)的地區(qū),原則上不得舉借新債。特殊情況需要舉借新債的,須經(jīng)市級(jí)財(cái)政部門審核后報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。
第七條政府性債務(wù)實(shí)行年度收支計(jì)劃管理。政府性債務(wù)年度收支計(jì)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)建設(shè)需要和承受能力,充分考慮地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r和政府可支配財(cái)力。
政府性債務(wù)規(guī)模應(yīng)當(dāng)與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和可支配財(cái)力相適應(yīng)。各融資平臺(tái)公司的負(fù)債規(guī)模應(yīng)當(dāng)與本公司的償債能力相適應(yīng)。
第八條政府性債務(wù)收支計(jì)劃由市本級(jí)政府性債務(wù)收支計(jì)劃和各區(qū)、縣級(jí)市政府性債務(wù)收支計(jì)劃組成。市本級(jí)政府性債務(wù)收支計(jì)劃由各部門、單位政府性債務(wù)項(xiàng)目收支計(jì)劃組成。
舉債機(jī)構(gòu)舉借政府性債務(wù)的,必須按照財(cái)政部門的要求編制部門(含所屬單位,下同)、單位政府性債務(wù)項(xiàng)目年度收支計(jì)劃。
第九條政府性債務(wù)收支計(jì)劃包括舉借、償還政府性債務(wù)計(jì)劃和債務(wù)余額變動(dòng)情況,按項(xiàng)目、債務(wù)類型反映舉借和償還政府性債務(wù)的情況,按債務(wù)類型反映償還債務(wù)的資金來源、逾期債務(wù)處理等內(nèi)容。對(duì)于新開工項(xiàng)目,每年年初由財(cái)政部門商發(fā)展改革、審計(jì)部門預(yù)留一定舉債額度,對(duì)債務(wù)實(shí)行總量控制。
第十條新開工政府性債務(wù)項(xiàng)目由發(fā)展改革部門按基本建設(shè)程序?qū)徟蚝藴?zhǔn)后列入投。
資計(jì)劃,舉債機(jī)構(gòu)將經(jīng)批準(zhǔn)的投資項(xiàng)目的債務(wù)編入所屬部門的政府性債務(wù)收支計(jì)劃,報(bào)財(cái)政部門審批。
第十一條各級(jí)財(cái)政部門負(fù)責(zé)審核、匯總和編制本級(jí)政府性債務(wù)收支計(jì)劃,經(jīng)同級(jí)政府常務(wù)會(huì)議審議批準(zhǔn)后執(zhí)行。
第十二條經(jīng)批準(zhǔn)的區(qū)、縣級(jí)市政府性債務(wù)收支計(jì)劃須報(bào)市級(jí)財(cái)政部門備案。各區(qū)、縣級(jí)市財(cái)政部門負(fù)責(zé)本級(jí)政府性債務(wù)收支計(jì)劃的匯總工作,并于每年3月底前上報(bào)市級(jí)財(cái)政部門。
第十三條舉債機(jī)構(gòu)必須在政府批準(zhǔn)的計(jì)劃內(nèi)舉借政府性債務(wù)。未按《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范新開工項(xiàng)目管理的通知》(國辦發(fā)〔2007〕64號(hào))明確的項(xiàng)目開工建設(shè)條件完成項(xiàng)目前期工作,以及未列入城建固定資產(chǎn)投資計(jì)劃、政府性債務(wù)年度計(jì)劃和未經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)的政府負(fù)債建設(shè)項(xiàng)目,不得進(jìn)行項(xiàng)目招投標(biāo)和開工建設(shè)。
第十四條政府性債務(wù)年度收支計(jì)劃經(jīng)批準(zhǔn)后確需調(diào)整的,應(yīng)當(dāng)按本辦法有關(guān)規(guī)定重新審批。
第十五條上級(jí)政府或者上級(jí)財(cái)政部門轉(zhuǎn)貸、承諾的政府性債務(wù),本級(jí)政府和同級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)簽訂還款承諾文件。
第十六條除按有關(guān)規(guī)定為使用外國政府貸款或者國際經(jīng)濟(jì)組織貸款進(jìn)行轉(zhuǎn)貸外,各級(jí)政府及其部門和機(jī)構(gòu)不得作為政府性債務(wù)的擔(dān)保人,也不得為其他經(jīng)濟(jì)組織擔(dān)保。
第十七條需舉借政府性債務(wù)或提供擔(dān)保的部門或單位,應(yīng)向本級(jí)財(cái)政部門提出申請(qǐng),經(jīng)審核后報(bào)本級(jí)政府批準(zhǔn);各區(qū)、縣級(jí)市舉借政府性債務(wù)或提供擔(dān)保后同時(shí)提交市級(jí)財(cái)政部門、審計(jì)部門備案。
第十八條符合下列條件之一的,可以批準(zhǔn)舉借政府性債務(wù)或提供擔(dān)保:
(一)市政道路、公共交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目;
(二)義務(wù)教育、基礎(chǔ)科研、公共衛(wèi)生、保障性安居工程等基本建設(shè)項(xiàng)目;
(三)按照國家有關(guān)規(guī)定需要由政府償還的債務(wù)。
第十九條有下列情形之一的,不予批準(zhǔn)舉借政府性債務(wù)或提供擔(dān)保:
(一)債務(wù)償還資金來源和責(zé)任沒有落實(shí)的;
(二)舉借或提供擔(dān)保的政府性債務(wù)用于國家明令禁止項(xiàng)目的;
第二十條申請(qǐng)舉借政府性債務(wù)或提供擔(dān)保的部門或單位,應(yīng)向財(cái)政部門提供以下資料:
(一)舉借政府性債務(wù)或提供擔(dān)保申請(qǐng)書。申請(qǐng)書應(yīng)載明項(xiàng)目名稱、內(nèi)容、具體用途,債務(wù)數(shù)額、期限、利率,償還債務(wù)資金來源等事項(xiàng)。
(二)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告或項(xiàng)目建議書。
(三)本部門或單位上一年度財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表。
(四)財(cái)政部門要求提供的其他相關(guān)資料。
第二十一條各級(jí)政府及其所屬部門、機(jī)構(gòu)和主要依靠財(cái)政撥款的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助事業(yè)單位,不得以財(cái)政性收入、行政事業(yè)等單位的國有資產(chǎn),或其他任何直接、間接形式為融資平臺(tái)公司融資行為提供擔(dān)保。不得以向銀行和項(xiàng)目單位提供擔(dān)保和承諾函等形式的文件作為項(xiàng)目貸款的信用支持。
第二十二條財(cái)政部門對(duì)舉借政府性債務(wù)或提供擔(dān)保的審核工作應(yīng)當(dāng)在30個(gè)工作日內(nèi)完成;情況復(fù)雜的,可延長20個(gè)工作日。
第二十三條經(jīng)批準(zhǔn)的債務(wù)舉借計(jì)劃,舉債機(jī)構(gòu)在簽訂有關(guān)債務(wù)合同前,應(yīng)由部門法制機(jī)構(gòu)對(duì)債務(wù)合同進(jìn)行審查;數(shù)額較大的,還應(yīng)按規(guī)定報(bào)本級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)審查。法制機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)債務(wù)合同的主體、擔(dān)保情況、違約責(zé)任等條文規(guī)定的合法性和合理性進(jìn)行審查。經(jīng)審查的債務(wù)合同簽訂后10日內(nèi),舉債機(jī)構(gòu)應(yīng)將合同副本抄報(bào)本級(jí)財(cái)政部門;各區(qū)、縣級(jí)市舉借政府性債務(wù)的,應(yīng)同時(shí)將合同副本抄報(bào)市級(jí)財(cái)政部門。
第二十四條政府性債務(wù)資金不得用于經(jīng)常性支出和競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目建設(shè)。
第二十五條政府性債務(wù)資金應(yīng)當(dāng)專款專用,舉債機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將開戶情況報(bào)主管部門及財(cái)政部門,接受主管部門和財(cái)政部門的監(jiān)督。
第二十六條使用政府性債務(wù)資金的項(xiàng)目,應(yīng)實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制,項(xiàng)目法人對(duì)政府性債務(wù)資金的使用效益負(fù)責(zé)。需要進(jìn)行招標(biāo)和政府采購的,應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國政府采購法》及其他有關(guān)規(guī)定。
第二十七條舉債機(jī)構(gòu)應(yīng)定期向同級(jí)財(cái)政部門報(bào)送使用政府性債務(wù)資金項(xiàng)目財(cái)務(wù)報(bào)告和政府性債務(wù)資金使用情況報(bào)告。
第二十八條使用政府性債務(wù)資金的單位,在使用政府性債務(wù)資金項(xiàng)目交工驗(yàn)收合格30日內(nèi),向項(xiàng)目主管部門提交項(xiàng)目竣工報(bào)告。
第二十九條舉借政府性債務(wù)的部門或單位應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的用途合理使用政府性債務(wù)資金,不得挪作他用。
第三十條使用政府性債務(wù)資金的部門或單位為最終債務(wù)人,最終債務(wù)人應(yīng)當(dāng)按舉借政府性債務(wù)時(shí)出具的承諾承擔(dān)償債責(zé)任;最終債務(wù)人的法定代表人為償債責(zé)任人,對(duì)償還政府性債務(wù)承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任;最終債務(wù)人的上級(jí)主管機(jī)關(guān)為償債監(jiān)督責(zé)任人,對(duì)償債責(zé)任人組織償還政府性債務(wù)承擔(dān)監(jiān)督責(zé)任。
舉債機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)督促最終債務(wù)人按時(shí)償還政府性債務(wù),在最終債務(wù)人不能按時(shí)償還債務(wù)時(shí)應(yīng)當(dāng)依法履行償還責(zé)任。
第三十一條各級(jí)政府要依照《廣東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省財(cái)政廳關(guān)于加強(qiáng)我省地方政府債務(wù)管理意見的通知》(粵府辦〔2005〕50號(hào))規(guī)定,根據(jù)債務(wù)規(guī)模統(tǒng)籌安排償債準(zhǔn)備金,為償還債務(wù)提供資金保障。
第三十二條經(jīng)本級(jí)政府批準(zhǔn)需用財(cái)政資金償還債務(wù)的,由財(cái)政部門列入財(cái)政預(yù)算。
財(cái)政部門根據(jù)需用財(cái)政資金償還的政府性債務(wù)的規(guī)模和期限結(jié)構(gòu),合理安排償債準(zhǔn)備金。
融資平臺(tái)公司等其他債務(wù)人對(duì)非財(cái)政性資金償還的政府性債務(wù)要統(tǒng)籌安排資金,制定償債計(jì)劃,明確償債時(shí)限,切實(shí)承擔(dān)還本付息責(zé)任。
第三十三條各級(jí)財(cái)政、審計(jì)部門依法對(duì)政府性債務(wù)進(jìn)行財(cái)政、審計(jì)的管理與監(jiān)督。舉債機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算,接受財(cái)政部門的監(jiān)管;在審計(jì)部門的指導(dǎo)下建立健全內(nèi)部審計(jì)制度,對(duì)資金使用進(jìn)行內(nèi)部審計(jì)。審計(jì)部門應(yīng)當(dāng)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行抽審。
第三十四條舉債機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在每季度結(jié)束后20日內(nèi)向同級(jí)財(cái)政部門報(bào)送政府性債務(wù)統(tǒng)計(jì)表,各區(qū)、縣級(jí)市財(cái)政部門按照市級(jí)財(cái)政部門的要求報(bào)送季度、年度政府性債務(wù)統(tǒng)計(jì)情況等報(bào)表。
第三十五條市級(jí)財(cái)政部門牽頭會(huì)同市級(jí)審計(jì)、發(fā)展改革等部門,每年對(duì)全市政府性債務(wù)情況進(jìn)行一次全面調(diào)查,及時(shí)掌握政府性債務(wù)資金使用的情況,向市政府提交債務(wù)分析報(bào)告,對(duì)可能產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)的債項(xiàng)及時(shí)預(yù)警。
第三十六條審計(jì)部門應(yīng)按國家法律的規(guī)定,對(duì)政府性債務(wù)的舉借、使用、償還或提供擔(dān)保等情況進(jìn)行審計(jì)。
第三十七條政府性債務(wù)的舉借、使用、償還或提供擔(dān)保等情況列入領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任。
審計(jì)范圍,其審計(jì)結(jié)果作為考核領(lǐng)導(dǎo)干部的依據(jù)。違法提供擔(dān)保或貸款、違反規(guī)定使用以及騙取政府承貸或擔(dān)保的外國政府貸款、國際金融組織貸款和贈(zèng)款的,依據(jù)《廣州市政府部門行政首長財(cái)經(jīng)責(zé)任問責(zé)試行辦法》(穗府〔2008〕28號(hào))、《廣州市領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)實(shí)施辦法》(穗辦〔2009〕2號(hào))追究部門行政首長和相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。
第七章法律責(zé)任。
第三十八條違反本辦法規(guī)定,屬于《財(cái)政違法行為處罰處分條例》(國務(wù)院令第427號(hào))所列違法行為的,依照該條例規(guī)定予以處罰或處分。
第三十九條舉債機(jī)構(gòu)不按財(cái)政部門要求及時(shí)、如實(shí)報(bào)送有關(guān)政府性債務(wù)資料的,對(duì)相關(guān)部門或單位給予通報(bào)批評(píng)。
第四十條不按規(guī)定程序私自舉借政府性債務(wù)或提供擔(dān)保的,對(duì)相關(guān)部門或單位給予通報(bào)批評(píng);情節(jié)嚴(yán)重的,由監(jiān)察機(jī)關(guān)或者任免機(jī)關(guān)對(duì)主管人員和其他責(zé)任人給予行政處分。
第四十一條不按照批準(zhǔn)的用途使用政府性債務(wù)資金的,對(duì)相關(guān)部門或單位給予通報(bào)批評(píng);由監(jiān)察機(jī)關(guān)或者任免機(jī)關(guān)對(duì)主管人員和其他責(zé)任人給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
第八章附則。
第四十三條本辦法自發(fā)文之日起施行,有效期3年。
政府性債務(wù)調(diào)研報(bào)告(模板20篇)篇九
(一)目的及依據(jù)。
為進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)我縣政府性債務(wù)管理,建立健全政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置防控體系,形成快速響應(yīng)、分類施策、各司其職、協(xié)同聯(lián)動(dòng)、穩(wěn)妥處置的工作機(jī)制,牢牢守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線,有效防范和化解財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn),切實(shí)維護(hù)政府信用,保障我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展,依據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》(國發(fā)〔2014〕43號(hào))、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于印發(fā)地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置預(yù)案的通知》(國辦函〔2016〕88號(hào))等有關(guān)規(guī)定,特制定本預(yù)案。
(二)適用范圍。
本預(yù)案所稱政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件,是指舉借政府性債務(wù)的機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、融資平臺(tái)公司等(以下簡(jiǎn)稱“債務(wù)單位”)已經(jīng)或者可能無法按期支付政府性債務(wù)本息,或者無力履行或有債務(wù)法定代償責(zé)任,容易引發(fā)區(qū)域性系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn),并需采取應(yīng)急措施應(yīng)對(duì)的突發(fā)事件。
本預(yù)案所稱政府性債務(wù)是指市財(cái)政轉(zhuǎn)貸我縣的政府債券和清理甄別認(rèn)定的存量債務(wù)。
債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件分為政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件和政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件。政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件包括:
1.政府債券風(fēng)險(xiǎn)事件:指市財(cái)政轉(zhuǎn)貸給我縣的一般債券、專項(xiàng)債券還本付息出現(xiàn)違約;
2.其他政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件:指除政府債券外的其他存量政府債務(wù)還本付息出現(xiàn)違約。
2.政府承擔(dān)救助責(zé)任的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件:指?jìng)鶆?wù)單位因公益性項(xiàng)目舉借、由非財(cái)政性資金償還,政府在法律上不承擔(dān)償債或擔(dān)保責(zé)任的存量或有債務(wù)出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn),政府為維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全或社會(huì)穩(wěn)定需要承擔(dān)一定救助責(zé)任卻無力救助。
本預(yù)案不適用于除上述政府性債務(wù)外的其他債務(wù),各債務(wù)單位應(yīng)根據(jù)本單位實(shí)際情況,制定本單位債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案并報(bào)主管部門備案,落實(shí)債務(wù)還款資金安排,立足自身化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
(三)工作原則。
政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置工作應(yīng)貫徹統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、明確責(zé)任、信息共享、集中決策、協(xié)調(diào)配合、加強(qiáng)預(yù)警、及早應(yīng)對(duì)、措施得力、維護(hù)穩(wěn)定的原則。明確各部門職責(zé),堅(jiān)持預(yù)防為主、預(yù)防和應(yīng)急處置相結(jié)合,加強(qiáng)對(duì)政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)控,及時(shí)排查風(fēng)險(xiǎn)隱患,依法合規(guī),尊重市場(chǎng)化原則,充分考慮并維護(hù)好各方合法權(quán)益,妥善處置風(fēng)險(xiǎn)事件。
二、應(yīng)急組織指揮體系和職責(zé)(一)組織領(lǐng)導(dǎo)。
成立縣財(cái)政局政府性債務(wù)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組,當(dāng)出現(xiàn)政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件時(shí),轉(zhuǎn)為政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)全縣債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置工作。由黨組書記、局長任組長,副局長任副組長。局屬各單位、各股室負(fù)責(zé)人為領(lǐng)導(dǎo)小組成員。各成員在領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控和應(yīng)急處置相關(guān)工作。
(二)各部門職責(zé)。
1.預(yù)算股、條法股負(fù)責(zé)統(tǒng)籌安排領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議,綜合協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員之間相關(guān)事項(xiàng),及時(shí)收集了解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)情況并向領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告,牽頭制定、印發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組相關(guān)文件。發(fā)生債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件時(shí),配合研究制定化解風(fēng)險(xiǎn)措施,協(xié)調(diào)相關(guān)部門落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)化解責(zé)任。負(fù)責(zé)建立政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制,加強(qiáng)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)日常監(jiān)控,組織實(shí)施政府債務(wù)限額管理、預(yù)算管理,在限額內(nèi)規(guī)范舉借新增政府債務(wù);監(jiān)控或有債務(wù)變動(dòng)狀況,向縣政府報(bào)告?zhèn)鶆?wù)風(fēng)險(xiǎn)情況;組織提出債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急措施方案。4.國資股負(fù)責(zé)定期梳理縣屬國有企業(yè)政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)情況,督促舉借債務(wù)或使用債務(wù)資金的有關(guān)單位制定本單位分期償債計(jì)劃和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案;當(dāng)出現(xiàn)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件時(shí),指導(dǎo)和幫助縣屬國有企業(yè)落實(shí)還款資金來源,及時(shí)向債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告。并落實(shí)處置國有資產(chǎn)償還到期債務(wù)相關(guān)工作。
6.監(jiān)督檢查股負(fù)責(zé)監(jiān)督各成員股室落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組決策部署情況。
9.金融工交經(jīng)貿(mào)股負(fù)責(zé)按照職能分工協(xié)調(diào)所監(jiān)管的地方金融機(jī)構(gòu)配合開展政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)處置工作。
11.局機(jī)關(guān)辦公室協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)小組及時(shí)處置政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急事件,協(xié)調(diào)指導(dǎo)其他成員做好預(yù)防預(yù)警、應(yīng)急演練、調(diào)查評(píng)估、應(yīng)急保障等工作。
三、預(yù)警和預(yù)防機(jī)制(一)預(yù)警監(jiān)測(cè)及信息報(bào)告。
各債務(wù)單位要指派專人歸口負(fù)責(zé)本單位債務(wù)和資金平衡計(jì)劃管理,及時(shí)更新管理臺(tái)賬,對(duì)本單位債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè),向縣財(cái)政局和主管部門報(bào)送債務(wù)增減變化、債務(wù)到期預(yù)測(cè)和資金籌集情況等;定期排查風(fēng)險(xiǎn)隱患,從而提前防范可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)狀況,對(duì)預(yù)計(jì)無法按期足額支付債務(wù)本息、可能出現(xiàn)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問題應(yīng)當(dāng)提前2個(gè)月以上向領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行專題報(bào)告;發(fā)生突發(fā)或重大情況,力爭(zhēng)在事發(fā)后半小時(shí)內(nèi)電話報(bào)告、1小時(shí)內(nèi)書面報(bào)告領(lǐng)導(dǎo)小組,不得瞞報(bào)、遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)。報(bào)告方式一般采取書面報(bào)告形式。緊急情況下可采取先電話報(bào)告、后書面報(bào)告的方式。報(bào)告的內(nèi)容包括預(yù)計(jì)發(fā)生違約的政府性債務(wù)類別、債務(wù)人、債權(quán)人、期限、本息、原定償還安排等基本信息,風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生原因,事態(tài)發(fā)展趨勢(shì),可能造成的損失,已采取及擬采取的應(yīng)對(duì)措施等。
預(yù)算股、條法股要做好統(tǒng)計(jì)分析,通過債務(wù)率、償債率、債務(wù)逾期率等風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo),進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警,對(duì)重點(diǎn)單位、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)時(shí)間段進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)測(cè),發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)提示債務(wù)單位進(jìn)行處理。并向債務(wù)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組和縣政府報(bào)告預(yù)警結(jié)果。對(duì)債務(wù)單位可能出現(xiàn)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問題應(yīng)當(dāng)在收到債務(wù)單位的專題報(bào)告后立即分析研究,對(duì)可能發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)事件的時(shí)間、范圍、程度、危害及趨勢(shì)作出預(yù)測(cè),及時(shí)向債務(wù)管理(應(yīng)急)領(lǐng)導(dǎo)小組和縣政府報(bào)告。
債務(wù)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)事件要及時(shí)進(jìn)行研究,決策應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的具體措施,視具體情況提出是否啟動(dòng)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置預(yù)案建議意見報(bào)縣政府審定。
(二)防范措施。
1.強(qiáng)化債務(wù)管理,嚴(yán)控債務(wù)規(guī)模。一是政府債務(wù)實(shí)行限額管理,年末政府債務(wù)余額應(yīng)控制在市財(cái)政下達(dá)的年度管控限額以內(nèi)。二是妥善處理好發(fā)展與控債的關(guān)系,根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要和建設(shè)投資任務(wù),統(tǒng)籌考慮地方綜合財(cái)力、存量債務(wù)和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等因素,合理確定年度投資計(jì)劃,嚴(yán)格控制政府債務(wù)規(guī)模;不得實(shí)施無資金來源的項(xiàng)目,原則上公益性項(xiàng)目除向上爭(zhēng)取資金外,一般采取規(guī)范的ppp模式等方式進(jìn)行建設(shè)。
2.提升償債能力,降低債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,逐步增強(qiáng)財(cái)政綜合實(shí)力。整合利用現(xiàn)有土地資源,提高出讓土地增值收益,增強(qiáng)債務(wù)償還能力。通過出讓現(xiàn)有儲(chǔ)備土地、積極組織收入、控制新建項(xiàng)目規(guī)模、合理安排預(yù)算等方式,多渠道籌集資金,切實(shí)履行償債責(zé)任。
3.加快存量置換,減輕利息負(fù)擔(dān)。通過市財(cái)政局安排地方政府債券,提前置換其以后年度到期的存量政府債務(wù),減少債務(wù)利息支出。同時(shí),將政府債務(wù)納入財(cái)政預(yù)算管理,規(guī)范政府債務(wù)收支。
4.健全資金保障機(jī)制,有效維護(hù)政府資金鏈的安全。進(jìn)一步加大財(cái)政支出預(yù)算執(zhí)行的管控力度,在確保基本支出、法定支出和重點(diǎn)支出的基礎(chǔ)上,最大限度保障我縣財(cái)政償債資金的需求。
(三)分類處置。
政府債務(wù)。地方政府債券由縣財(cái)政依法承擔(dān)全部償還責(zé)任,縣財(cái)政按照當(dāng)年到期政府債券本息情況,通過預(yù)算安排、資產(chǎn)處置等方式積極籌措資金,償還到期政府債務(wù)本息。其中:一般債務(wù)主要以一般公共預(yù)算收入作為償債來源,專項(xiàng)債務(wù)以政府性基金預(yù)算收入作為償債來源。
非政府債券形式的存量政府債務(wù)。通過向市財(cái)政申請(qǐng)政府置換債券進(jìn)行置換,置換后按上述方式納入財(cái)政預(yù)算管理。
四、應(yīng)急處置措施(一)應(yīng)急處置。
當(dāng)出現(xiàn)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件時(shí),債務(wù)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)當(dāng)立即轉(zhuǎn)為債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組,對(duì)風(fēng)險(xiǎn)事件進(jìn)行研判,查找原因,明確責(zé)任,研究決策化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)措施;并根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)程度將債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置情況向縣政府報(bào)告。
五、保障措施(一)通信保障。
各單位要指定專人作為債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置聯(lián)絡(luò)員,指定提供單位地址、辦公電話、手機(jī)、傳真、電子郵箱等多種聯(lián)系方式,必須保持應(yīng)急指揮聯(lián)絡(luò)暢通。債務(wù)單位要建立與債權(quán)人固定聯(lián)系方式,加強(qiáng)信息溝通,及時(shí)互通應(yīng)急處置信息。
(二)人力保障。
加強(qiáng)儲(chǔ)備土地、項(xiàng)目資產(chǎn)、房產(chǎn)、特許經(jīng)營權(quán)、國有企業(yè)股權(quán)等償債資源管理,建卡動(dòng)態(tài)更新償債資源相關(guān)信息,建立償債資源價(jià)值動(dòng)態(tài)評(píng)估機(jī)制,確保發(fā)生政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件時(shí),能夠?qū)崿F(xiàn)有序處置,為償還債務(wù)提供保障。
(四)安全保障。
應(yīng)急處置過程中,對(duì)可能影響公共安全和社會(huì)穩(wěn)定的事件,要提前防范、及時(shí)控制、妥善處理;遵守保密規(guī)定,對(duì)涉密信息要加強(qiáng)管理,嚴(yán)格控制知悉范圍。
六、應(yīng)急終止及后期處置。
政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)得到緩解、控制,經(jīng)債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組同意,(或報(bào)上級(jí)債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組同意),終止應(yīng)急措施。
政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)處置后,各單位要對(duì)所造成的負(fù)面影響積極開展善后工作。首先債務(wù)單位要向債權(quán)人作出完善債務(wù)管理工作的書面情況說明,重新建立政府信用;其次。
總結(jié)。
教訓(xùn),改進(jìn)完善應(yīng)急處置預(yù)案,嚴(yán)格執(zhí)行債務(wù)預(yù)警機(jī)制、更多渠道地籌集償債資金,落實(shí)債務(wù)責(zé)任,制定具體措施,避免類似事件再次發(fā)生。
七、責(zé)任追究。
對(duì)因債務(wù)管控不力、違法違規(guī)融資及擔(dān)保承諾引發(fā)突發(fā)事件的相關(guān)單位,依據(jù)《預(yù)算法》《公務(wù)員法》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等規(guī)定實(shí)施行政問責(zé),并依法追究有關(guān)人員責(zé)任。
八、更新和解釋。
本預(yù)案由縣財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋,實(shí)施后根據(jù)情況適時(shí)進(jìn)行評(píng)估和修訂。
九、預(yù)案生效。
本預(yù)案自發(fā)布之日起實(shí)施。
政府性債務(wù)調(diào)研報(bào)告(模板20篇)篇十
財(cái)政部介紹,通過認(rèn)真落實(shí)預(yù)算法和《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》要求,前期一系列規(guī)范地方政府債務(wù)管理舉措取得了階段性成效,包括建立了地方政府債務(wù)規(guī)模控制的長效機(jī)制、發(fā)行地方政府債券置換存量債務(wù)、發(fā)行新增地方政府債券、將地方政府債務(wù)納入預(yù)算管理、建立健全債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和應(yīng)急處置機(jī)制等。這些措施既有效防范化解了財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn),又有力促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
財(cái)政部表示,下一步,按照國務(wù)院工作部署,將抓緊完善地方政府債務(wù)管理各項(xiàng)制度,切實(shí)規(guī)范地方政府債務(wù)管理,防范化解財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。主要包括七大舉措:一是督促地方用好用足地方政府債券資金,充分發(fā)揮政府債務(wù)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支持作用。二是加快推進(jìn)融資平臺(tái)公司市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型和融資,繼續(xù)發(fā)揮轉(zhuǎn)型后的企業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極作用。三是督促和指導(dǎo)地方嚴(yán)格落實(shí)政府債務(wù)限額管理和預(yù)算管理,控制政府債務(wù)規(guī)模,硬化預(yù)算約束。四是建立健全地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和應(yīng)急處置機(jī)制,防范和控制風(fēng)險(xiǎn)。五是要求地方政府切實(shí)履行償債責(zé)任,妥善處理存量債務(wù)。六是繼續(xù)發(fā)行地方政府債券置換存量債務(wù),降低地方利息負(fù)擔(dān),化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。七是加大對(duì)地方政府違法違規(guī)舉債擔(dān)保行為的懲處力度。
融資平臺(tái)轉(zhuǎn)型明確四大方向。
推動(dòng)融資平臺(tái)公司市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型,是落實(shí)預(yù)算法和國務(wù)院相關(guān)文件要求規(guī)范地方政府債務(wù)管理的重要舉措,也是2016年政府工作報(bào)告明確的一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。
財(cái)政部介紹,目前正在抓緊研究出臺(tái)相關(guān)制度辦法。總的思路:
一是在妥善處理融資平臺(tái)公司政府存量債務(wù)的基礎(chǔ)上,關(guān)閉空殼類公司,推動(dòng)實(shí)體類公司轉(zhuǎn)型為自我約束、自我發(fā)展的市場(chǎng)主體。
二是由企業(yè)承擔(dān)的公益性項(xiàng)目或業(yè)務(wù),政府通過完善價(jià)格調(diào)整機(jī)制、注入資本金、安排財(cái)政補(bǔ)貼、政府購買服務(wù)等方式予以支持,嚴(yán)禁安排財(cái)政資金為融資平臺(tái)公司市場(chǎng)化融資買單。
三是由融資平臺(tái)公司轉(zhuǎn)型的企業(yè)按照市場(chǎng)化原則融資和償債,消除政府隱性擔(dān)保,實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)部化,其舉借的債務(wù)不納入政府債務(wù)。政府在出資范圍內(nèi)履行出資人職責(zé),或依法承擔(dān)政府采購合同、政府和社會(huì)資本合作協(xié)議等約定的責(zé)任,不得為企業(yè)舉債承擔(dān)償還責(zé)任或提供擔(dān)保。
四是充分發(fā)揮市場(chǎng)的約束作用,完善市場(chǎng)化退出和重組機(jī)制,通過司法程序?qū)`約的融資平臺(tái)公司市場(chǎng)化債務(wù)進(jìn)行處置,阻斷風(fēng)險(xiǎn)傳導(dǎo)。
發(fā)行地方政府債券不會(huì)對(duì)民間資本產(chǎn)生“擠出效應(yīng)”
財(cái)政部介紹,2015年共下達(dá)三批置換債券額度3.2萬億元,總體來看置換工作推進(jìn)有序平穩(wěn)。按既定政策安排,2016年繼續(xù)發(fā)行地方政府債券置換存量債務(wù),將會(huì)同人民銀行、銀監(jiān)會(huì)等協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)加大通過定向發(fā)行債券方式置換的力度,降低置換債券發(fā)行對(duì)市場(chǎng)流動(dòng)性的影響。
財(cái)政部表示,發(fā)行地方政府債券置換非政府債券形式的存量政府債務(wù),只是債務(wù)形式發(fā)生變化,不增加政府債務(wù)余額,也不會(huì)增加當(dāng)年財(cái)政赤字。置換債券有利于改善金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)結(jié)構(gòu),不會(huì)產(chǎn)生隱性信貸投放,也不會(huì)對(duì)民間資本產(chǎn)生“擠出效應(yīng)”。
按照現(xiàn)行規(guī)定,置換債券資金只能用于償還符合條件的政府債務(wù)本金,不得用于其他支出。因此,必須采取措施確保地方嚴(yán)格將置換債券資金用于償還被置換的債務(wù)。2016年一季度,財(cái)政部組織各地財(cái)政部門和專員辦對(duì)2015年地方政府置換債務(wù)情況進(jìn)行了自查和核查,督促地方對(duì)存在的問題認(rèn)真整改、嚴(yán)肅追責(zé)。
財(cái)政部表示,下一步將繼續(xù)督促地方政府加強(qiáng)置換債券資金管理,確保置換債券資金用于指定用途。同時(shí),也將采取將代償部分資金納入預(yù)算管理等多項(xiàng)舉措,依法分類處理地方政府存量或有債務(wù)。
2015年以來,財(cái)政部積極采取措施提高地方政府債券發(fā)行市場(chǎng)化水平,包括健全利率形成機(jī)制、強(qiáng)化地方政府債券信息披露機(jī)制等,旨在更好發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)地方政府舉債的約束作用。
財(cái)政部介紹,2016年印發(fā)地方政府債券發(fā)行管理、信用評(píng)級(jí)、信息披露等相關(guān)制度辦法,強(qiáng)調(diào)債券發(fā)行應(yīng)遵循市場(chǎng)化原則,要求發(fā)行主體嚴(yán)格按照政府信息公開和債券市場(chǎng)監(jiān)管有關(guān)規(guī)定披露債券信息、財(cái)政狀況、債務(wù)余額、債務(wù)限額等。目前,地方政府債券每筆發(fā)行均在中國債券信息網(wǎng)上及時(shí)予以信息披露。
此外,積極推動(dòng)地方政府債券投資主體多元化。鼓勵(lì)具備條件的地區(qū)在上海等自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)內(nèi),吸引外資法人金融機(jī)構(gòu)參加債券承銷團(tuán)試點(diǎn)。研究探索面向社會(huì)保險(xiǎn)基金、住房公積金、企業(yè)年金等機(jī)構(gòu)投資者發(fā)行地方政府債券。
財(cái)政部表示,今后將繼續(xù)完善地方政府債券發(fā)行定價(jià)、信息披露等機(jī)制,建立健全地方政府信用評(píng)級(jí)制度,逐步細(xì)化債券信息披露內(nèi)容,提高債券發(fā)行定價(jià)市場(chǎng)化水平。此外,還將鼓勵(lì)通過證券交易所市場(chǎng)、試點(diǎn)商業(yè)銀行柜臺(tái)市場(chǎng)面向企業(yè)、個(gè)人等其他投資者發(fā)行地方政府債券;推進(jìn)地方政府債券投資群體多元化;積極建設(shè)地方政府債券二級(jí)市場(chǎng),提高債券流動(dòng)性。
嚴(yán)懲違規(guī)舉債擔(dān)保。
管好地方債,應(yīng)疏堵結(jié)合,既要建立規(guī)范的地方政府舉債融資機(jī)制,又要強(qiáng)化對(duì)違法違規(guī)舉債的懲處力度。
新修訂的預(yù)算法實(shí)施以后,財(cái)政部積極采取措施,加強(qiáng)對(duì)地方政府舉債融資行為的監(jiān)管,要求各地嚴(yán)格在批準(zhǔn)的限額內(nèi)發(fā)行地方政府債券舉債,不得在限額之外通過企業(yè)舉借政府債務(wù),并及時(shí)制止一些市縣政府違法違規(guī)為企業(yè)舉債提供擔(dān)保承諾的行為。
財(cái)政部介紹,2016年,針對(duì)當(dāng)前反映部分地方為銀行貸款等項(xiàng)目違規(guī)提供擔(dān)保承諾或回購的情況,財(cái)政部組織力量開展調(diào)查核實(shí),及時(shí)與有關(guān)方面溝通協(xié)調(diào),督促相關(guān)金融機(jī)構(gòu)依法合規(guī)開展業(yè)務(wù),同時(shí)要求地方不得在批準(zhǔn)的限額之外變相舉借政府債務(wù)。
財(cái)政部表示,今后將會(huì)同有關(guān)部門繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)地方政府舉債融資行為的監(jiān)督。對(duì)地方違法違規(guī)舉債或擔(dān)保以及違反規(guī)定替企業(yè)償債的,嚴(yán)格按照預(yù)算法規(guī)定追究地方政府相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任,并向社會(huì)公開。
政府性債務(wù)調(diào)研報(bào)告(模板20篇)篇十一
總則。
第一條。
為加強(qiáng)政府性債務(wù)管理,規(guī)范舉債和償還政府性債務(wù)的行為,防范和化解政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)隱患,確保財(cái)政安全、平穩(wěn)運(yùn)行,根據(jù)《**省人民政府關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的通知》等文件精神,結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際情況,特制定本辦法。
第二條。
政府性債務(wù)包括鎮(zhèn)政府(含政府設(shè)立的各類投融資機(jī)構(gòu))及其所屬單位向外國政府或國際經(jīng)濟(jì)組織借款、申請(qǐng)國債轉(zhuǎn)貸資金、上級(jí)財(cái)政周轉(zhuǎn)金借款或向國內(nèi)金融機(jī)構(gòu)、單位、個(gè)人借款(含滯留、挪用其他資金)等形成的債務(wù),以及通過政府擔(dān)保、承諾還款等融資形成的債務(wù)。
第三條。
舉借政府性債務(wù)應(yīng)當(dāng)“計(jì)劃報(bào)批、落實(shí)來源、規(guī)模控制、專款專用”的總體要求,堅(jiān)持“權(quán)、責(zé)、利”和“借、用、還”相統(tǒng)一的原則。政府性負(fù)債建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)是公益性領(lǐng)域的項(xiàng)目,主要用于事關(guān)區(qū)域整體發(fā)展所急需建設(shè),但暫時(shí)存在資金缺口的基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施項(xiàng)目,不得用于經(jīng)常性支出和競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目建設(shè)。
第四條。
政府性債務(wù)規(guī)模應(yīng)當(dāng)與本區(qū)域國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政府財(cái)力相適當(dāng),并落實(shí)好還款的資金來源。
第五條。
鎮(zhèn)財(cái)政部門負(fù)責(zé)政府性債務(wù)管理,鎮(zhèn)內(nèi)審部門依法對(duì)政府性債務(wù)進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。
第二章。
第六條。
各借款主體,必須按照鎮(zhèn)財(cái)政部門的要求編制政府性債務(wù)項(xiàng)目年度收支計(jì)劃。政府性債務(wù)收支計(jì)劃要反映債務(wù)的余額變動(dòng)情況,并按債務(wù)類型反映償還債務(wù)的資金來源、逾期債務(wù)處理等內(nèi)容。
1政府性債務(wù)收支計(jì)劃及有關(guān)資料在報(bào)送年度財(cái)政收支預(yù)算時(shí)一并報(bào)送鎮(zhèn)財(cái)政部門。
第七條。
鎮(zhèn)財(cái)政對(duì)各部門、單位的政府性債務(wù)收支計(jì)劃進(jìn)行匯總、分析、審核后,根據(jù)政府性負(fù)債的實(shí)際情況,結(jié)合實(shí)際需要與財(cái)力可能,進(jìn)行綜合平衡后,編制鎮(zhèn)級(jí)政府性債務(wù)收支計(jì)劃,報(bào)鎮(zhèn)政府同意后執(zhí)行。上級(jí)另有規(guī)定的,按上級(jí)規(guī)定程序報(bào)批。
第三章債務(wù)的規(guī)模、舉借與審批。
第八條。
政府性債務(wù)實(shí)行“計(jì)劃立項(xiàng)、單位申請(qǐng)、財(cái)政審核、政府決定”的審批辦法,并明確償債責(zé)任及防范風(fēng)險(xiǎn)的措施。
第九條。
鎮(zhèn)政府的政府性負(fù)債規(guī)模實(shí)行嚴(yán)格的債務(wù)指標(biāo)控制制度。各項(xiàng)債務(wù)指標(biāo)應(yīng)控制在警戒線內(nèi)即債務(wù)率不得超過100%,償債率不得超過15%。
償債率=當(dāng)年償還政府性債務(wù)本息額/當(dāng)年可支配財(cái)力。
第十條。
新增鎮(zhèn)債務(wù)性建設(shè)項(xiàng)目,債務(wù)指標(biāo)在警戒線內(nèi)的,由鎮(zhèn)財(cái)政審查還款來源后實(shí)施;如債務(wù)指標(biāo)超過警戒線的,需報(bào)經(jīng)鎮(zhèn)政府同意后方可借款。
第十一條。
鎮(zhèn)政府和所屬部門一律不得新增出借資金,不得新增對(duì)外擔(dān)保。
第十二條。
對(duì)鎮(zhèn)債務(wù)要爭(zhēng)取每年有所下降,要以限期清收為重點(diǎn),劃分債務(wù)類別,制定周密的清收方案,做到有獎(jiǎng)有罰。
第四章。
第十三條。
2導(dǎo)責(zé)任;最終債務(wù)人的主管部門主要領(lǐng)導(dǎo)人為償債監(jiān)督行政責(zé)任人,承擔(dān)對(duì)償債行政責(zé)任人組織償還政府性債務(wù)工作的監(jiān)督責(zé)任。
第十四條。
最終債務(wù)人在借款合同生效后一周內(nèi),應(yīng)當(dāng)持借款合同副本到鎮(zhèn)財(cái)政辦理債務(wù)登記手續(xù),并按規(guī)定進(jìn)行債務(wù)的財(cái)務(wù)管理和核算,接受財(cái)政、審計(jì)的監(jiān)督。
第十五條。
建立政府性債務(wù)報(bào)告制度。部門、單位應(yīng)確定專人于每月結(jié)束10個(gè)工作日內(nèi)向鎮(zhèn)財(cái)政報(bào)送政府性債務(wù)余額表。鎮(zhèn)財(cái)政對(duì)政府性債務(wù)進(jìn)行全面、分類統(tǒng)計(jì),編制債務(wù)分析,并將每月政府性債務(wù)情況上報(bào)區(qū)財(cái)政局。
第五章政府性債務(wù)的預(yù)警和違規(guī)處罰。
第十六條。
構(gòu)建政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系,建立債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系,以可變現(xiàn)資產(chǎn)負(fù)債率為管理重點(diǎn),根據(jù)省政府要求,對(duì)照債務(wù)率、償債率的控制目標(biāo),鎮(zhèn)財(cái)政部門要對(duì)政府性債務(wù)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)和安全性進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和評(píng)估。
第十七條。
加強(qiáng)項(xiàng)目財(cái)務(wù)監(jiān)督。鎮(zhèn)財(cái)政要及時(shí)、準(zhǔn)確地掌握政府性負(fù)債建設(shè)項(xiàng)目貸款及配套資金等的使用情況,會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)稽核檢查,實(shí)行過程控制,嚴(yán)防項(xiàng)目舉債突破計(jì)劃規(guī)模。
第十八條。
完善績效評(píng)價(jià)體系。建設(shè)項(xiàng)目完成后,有關(guān)部門應(yīng)對(duì)項(xiàng)目的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益、功能作用以及債務(wù)償還能力等進(jìn)行全面的績效評(píng)價(jià)。
第十九條債務(wù)責(zé)任主體及其工作人員有下列行為之一的,由鎮(zhèn)財(cái)政和審計(jì)部門按《財(cái)政違法行為處罰處分條例》處罰;對(duì)償債行政責(zé)任人、監(jiān)督行政責(zé)任人由任免機(jī)關(guān)和監(jiān)察部門給予行政處分,構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。
(一)違反本辦法規(guī)定,瞞報(bào)、少報(bào)政府性債務(wù)規(guī)模;
3(二)違反規(guī)定超概算、預(yù)算投資;
(三)違反規(guī)定虛列投資完成額;
(四)違反規(guī)定擴(kuò)大開支范圍,提高開支標(biāo)準(zhǔn)的;
(五)違反規(guī)定調(diào)整舉債規(guī)模方案的;
(六)違反規(guī)定提供擔(dān)保的;
(七)其他違反政府投資建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)規(guī)定的行為。
政府性債務(wù)調(diào)研報(bào)告(模板20篇)篇十二
地方政府性債券發(fā)行,適應(yīng)了現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),順應(yīng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律,有利于地方財(cái)政籌措資金,支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)沖擊,幫助早日走出經(jīng)濟(jì)增長低谷,對(duì)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的發(fā)展影響積極,具有聯(lián)動(dòng)關(guān)系。但是,在地方政府性債務(wù)快速發(fā)展過程中,也顯現(xiàn)了一些不容忽視、亟待解決的問題:相關(guān)法律滯后,跟進(jìn)不及時(shí);在利益各方強(qiáng)力推動(dòng)下,在不長的時(shí)間內(nèi)盲目擴(kuò)張,一味拓展融資渠道,推進(jìn)經(jīng)濟(jì)投入,地方債務(wù)規(guī)模倍增;疏于對(duì)融資行為的監(jiān)管防范等,導(dǎo)致一些地方政府負(fù)債逐年增加,地方財(cái)政和金融機(jī)構(gòu)現(xiàn)實(shí)風(fēng)險(xiǎn)越來越大。若不嚴(yán)密關(guān)注地方債務(wù)趨勢(shì)與情況,及時(shí)予以清理、控制,促使地方性債券發(fā)行規(guī)范化健康運(yùn)行,將會(huì)嚴(yán)重制約地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長、制約金融業(yè)的發(fā)展。所以,筆者認(rèn)為應(yīng)從以下四方面入手,采取措施解困,規(guī)范地方政府性債務(wù)。
一、加強(qiáng)地方融資環(huán)境建設(shè),維護(hù)金融穩(wěn)定。為了充分發(fā)揮金融業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的推動(dòng)能力,政策層面應(yīng)高度重視地方政府性債券發(fā)行,應(yīng)在有限制條件下,授權(quán)地方政府發(fā)行債券,營造有利于地方政府性債券快速發(fā)展的宏觀環(huán)境,切實(shí)把金融監(jiān)管作為發(fā)行地方政府性債券工作的重中之重,不斷加以強(qiáng)化。要積極轉(zhuǎn)變政府職能,提高行政效率;認(rèn)真解決地方政府融資平臺(tái)公司的法人治理結(jié)構(gòu)不完善、政企職責(zé)不清,地方政府、地方政府性公司違規(guī)用承諾、信譽(yù)的形式為企業(yè)提供貸款擔(dān)保,沒有真正建立政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制等問題;堅(jiān)持全面監(jiān)管與重點(diǎn)監(jiān)管有效結(jié)合,不斷強(qiáng)化監(jiān)管手段,提高監(jiān)管制度執(zhí)行水平;建立健全依法監(jiān)管、多層次、全方位的監(jiān)管體系,防范政府地方性負(fù)債無約束擴(kuò)張、償債風(fēng)險(xiǎn)增大,堅(jiān)決把債務(wù)控制在資源閑置程度之下,使債務(wù)發(fā)行規(guī)模科學(xué)合理,保障地方經(jīng)濟(jì)、金融穩(wěn)健、協(xié)調(diào)、安全發(fā)展,營造良好的融資環(huán)境。
二、堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展理念,確保財(cái)政資金安全運(yùn)行。中央政府應(yīng)積極幫扶地方培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn),適當(dāng)擴(kuò)大地方財(cái)權(quán),有效推進(jìn)地方發(fā)展與資金短缺這對(duì)嚴(yán)重矛盾的緩解,努力促進(jìn)地方投融資平臺(tái)設(shè)立和融資行為規(guī)范化;建立并完善法規(guī),推進(jìn)公平準(zhǔn)入,改善融資條件,依法提高地方政府性債務(wù)透明度,擴(kuò)大廣大公民的知情權(quán),健全社會(huì)信用體系。地方立法機(jī)構(gòu)應(yīng)建立政府債務(wù)規(guī)模約束機(jī)制;地方政府應(yīng)將地方政府性債務(wù)納入預(yù)算管理,結(jié)合自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、政府可用財(cái)力、建設(shè)資金來源結(jié)構(gòu)及趨勢(shì)等因素,對(duì)政府負(fù)債總規(guī)模、年度負(fù)債額、舉債期限、還款資金來源等制定整體規(guī)劃,科學(xué)控制投資規(guī)模,在可承受能力內(nèi)進(jìn)行融資,使財(cái)政債務(wù)保持在可持續(xù)的水平上,債務(wù)負(fù)擔(dān)率相對(duì)穩(wěn)定;積極建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制和政府償債機(jī)制,為所籌資金提供足額保障,切實(shí)控制好負(fù)債風(fēng)險(xiǎn),進(jìn)而控制和防范潛在的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn);嚴(yán)格禁止對(duì)外擔(dān)保,確實(shí)保證財(cái)政資金運(yùn)行安全。
三、規(guī)范地方金融機(jī)構(gòu)信貸管理,加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)控制。一是切實(shí)建立由股東大會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和高級(jí)管理層構(gòu)成的現(xiàn)代企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu),實(shí)現(xiàn)“三會(huì)分設(shè)、三權(quán)分離”,以形成相互制約、監(jiān)督的風(fēng)險(xiǎn)管理構(gòu)架。二是在董事會(huì)下設(shè)風(fēng)險(xiǎn)管理政策委員會(huì),根據(jù)行業(yè)形勢(shì)的動(dòng)態(tài)變化以及國際金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)管理變化的趨勢(shì),制定重大的風(fēng)險(xiǎn)管理政策和制度,并監(jiān)督執(zhí)行。三是建立健全有效的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、評(píng)估、監(jiān)測(cè)和控制程序,營造良好的風(fēng)險(xiǎn)管理文化,實(shí)現(xiàn)對(duì)地方金融機(jī)構(gòu)全面有效的風(fēng)險(xiǎn)管理。四是督促金融機(jī)構(gòu)嚴(yán)格執(zhí)行國家信貸政策及法律規(guī)定。要落實(shí)借款準(zhǔn)入條件,審慎評(píng)估借款人財(cái)務(wù)能力和還款來源,凡是沒有穩(wěn)定現(xiàn)金流作為還款來源的,一律不得發(fā)放貸款;向融資平臺(tái)公司新發(fā)貸款,應(yīng)直接對(duì)應(yīng)項(xiàng)目,嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)項(xiàng)目資本金的規(guī)定;高度關(guān)注貸款風(fēng)險(xiǎn)控制,落實(shí)貸款集中度要求,堅(jiān)持授信審批的原則、程序、標(biāo)準(zhǔn),按要求將符合抵質(zhì)抵押條件的項(xiàng)目資產(chǎn)或項(xiàng)目預(yù)期收益等權(quán)利作為貸款擔(dān)保;對(duì)貸款投向須認(rèn)真審查,使其符合國家規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策要求;嚴(yán)禁發(fā)放打捆貸款,嚴(yán)禁與地方政府簽定無特定項(xiàng)目的大額授信合作協(xié)議,對(duì)出資不實(shí)、風(fēng)險(xiǎn)管理制度不健全的融資平臺(tái),嚴(yán)格限制貸款并督促建立風(fēng)險(xiǎn)防范措施;貸后管理應(yīng)注重加大監(jiān)督和檢查力度,適時(shí)提高融資平臺(tái)公司貸款的風(fēng)險(xiǎn)權(quán)重,依不同情況嚴(yán)格進(jìn)行貸款質(zhì)量分類。
四、拓寬地方建設(shè)籌資渠道,化解地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。地方政府性債務(wù)項(xiàng)目大多是基礎(chǔ)設(shè)施,收益性不強(qiáng),過多會(huì)給地方金融機(jī)構(gòu)信貸帶來潛在的、巨大的壞賬風(fēng)險(xiǎn);如果不考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展所處的階段,地方長期發(fā)行建設(shè)性政府債務(wù),依靠借新債來還舊債,地方政府性債券發(fā)行就會(huì)像滾雪球一樣膨脹,達(dá)到難以控制的程度,給地方發(fā)展帶來嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)問題。各地政府及金融機(jī)構(gòu)應(yīng)在徹底摸清存量債務(wù)規(guī)模及使用情況的基礎(chǔ)上有的放矢采取有效補(bǔ)救舉措。地方政府?dāng)M主要承擔(dān)純粹公益性項(xiàng)目投入,對(duì)融資平臺(tái)公司貸款,力爭(zhēng)在最短時(shí)間內(nèi)消化、控制現(xiàn)有問題;對(duì)可以實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作的盈利性基礎(chǔ)設(shè)施、市政工程和其他公共服務(wù)領(lǐng)域,大力鼓勵(lì)和支持民間資本進(jìn)入;而對(duì)于半盈利性項(xiàng)目,應(yīng)以民間投資為主體,地方政府視情況給予一定補(bǔ)貼,從而充分發(fā)揮民營企業(yè)在經(jīng)營機(jī)制、運(yùn)作效率等方面的優(yōu)勢(shì)和活力,多渠道提高直接融資比重,有效化解地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)也解決了目前民間資本投資渠道過窄的問題。
政府性債務(wù)調(diào)研報(bào)告(模板20篇)篇十三
1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制后形成的債權(quán)債務(wù)。我們知道鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)紅火的時(shí)候,企業(yè)到處借貸上項(xiàng)目,后來由于國家經(jīng)濟(jì)體制改革,一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實(shí)行并轉(zhuǎn),企業(yè)形成的債權(quán)債務(wù)改制后全部轉(zhuǎn)移到政府。
2、新官不問舊事形成。鄉(xiāng)鎮(zhèn)債權(quán)債務(wù)累計(jì)金額比較大原因,與領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任心有很大關(guān)系,前任領(lǐng)導(dǎo)在位時(shí)留下的債權(quán)債務(wù),后任領(lǐng)導(dǎo)不進(jìn)行清理,而是繼續(xù)增加,年復(fù)一年累計(jì)金額越累越大。
3、寅吃卯糧形成。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門不能嚴(yán)格控制支出,超支就掛往來賬,如:招待費(fèi)嚴(yán)重超標(biāo)準(zhǔn)問題等。這些無控制的支出有的形成賬面?zhèn)鶆?wù),有的形成潛在債務(wù)。
4、與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所以及具體操作的會(huì)計(jì)有關(guān)系。一是,政府會(huì)計(jì)在匯總會(huì)計(jì)報(bào)表時(shí)內(nèi)部往來沒有抵減造成虛增鄉(xiāng)鎮(zhèn)總的債權(quán)債務(wù);二是,會(huì)計(jì)賬務(wù)處理不規(guī)范形成的,一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)將收入、支出長期掛往來賬,不進(jìn)行調(diào)賬,一邊掛應(yīng)收款,一邊掛應(yīng)付款,這也增加了鄉(xiāng)鎮(zhèn)總的債權(quán)債務(wù);三是,財(cái)政所每年也沒有積極組織開展,對(duì)全鄉(xiāng)鎮(zhèn)債權(quán)債務(wù)進(jìn)行認(rèn)真清理工作,督促不夠。
5、也有國家和地方政府政策性原因形成的。
二、幾點(diǎn)建議。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)債權(quán)債務(wù)的問題,不但影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展,甚至影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。近年來各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的債權(quán)債務(wù)有所控制,有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)債權(quán)債務(wù)有所下降。一是區(qū)領(lǐng)導(dǎo)比較重視債權(quán)債務(wù)的問題;二是現(xiàn)在各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)想借錢很難借到;三是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)也起到一定作用,沒搞經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)時(shí),離任的講我留下多少錢沒用,接任的將前任留下多少債務(wù),經(jīng)過離任審計(jì)前后任比較清楚。
對(duì)我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)債權(quán)債務(wù)的管理,要堅(jiān)決控制新發(fā)生的,對(duì)過去形成的債權(quán)債務(wù)積極地,逐步地加以消化的原則,為此提出幾點(diǎn)建議:
1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所組織人員對(duì)內(nèi)部債權(quán)債務(wù)進(jìn)行認(rèn)真清理。清理的范圍,一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門之間內(nèi)部往來款項(xiàng)相互之間能抵沖的盡可能抵沖掉,減少虛增的債權(quán)債務(wù)問題;二是本單位賬務(wù)處理上,按規(guī)定不應(yīng)該計(jì)入債權(quán)債務(wù),要進(jìn)行調(diào)賬從而減少債權(quán)債務(wù);三是對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部職工臨時(shí)借款會(huì)計(jì)要及時(shí)催收?qǐng)?bào)賬,不要把臨時(shí)借款變成長期借款,最后變成呆賬。
2、充分利用法律手段。對(duì)那些有還款能力不肯歸還的,要通過法律手段進(jìn)行追要。
3、實(shí)行問責(zé)制。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一些領(lǐng)導(dǎo)由于不控制支出,揮霍浪費(fèi)形成的新增或潛在債務(wù)的應(yīng)追究其領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
4、對(duì)以前的債權(quán)債務(wù)經(jīng)過認(rèn)真清理后,確實(shí)無法收回的或者不需要付的,按規(guī)定程序報(bào)批處理。
政府性債務(wù)調(diào)研報(bào)告(模板20篇)篇十四
隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革的不斷深入,長期積累而未妥善解決的村級(jí)債務(wù)問題集中凸現(xiàn)出來,在全面實(shí)行村務(wù)公開、民主管理的過程中,村級(jí)債務(wù)問題也逐漸暴露出來,居高不下的債務(wù),成為困擾廣大農(nóng)村基層干部的一個(gè)突出問題,直接影響到農(nóng)村政權(quán)的穩(wěn)定,制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。農(nóng)村發(fā)展陷入了“集體經(jīng)濟(jì)無實(shí)力,為民辦事無能力,支部缺少凝聚力,群眾缺乏向心力”的局面。通過對(duì)**鎮(zhèn)的村級(jí)債務(wù)調(diào)查分析,形成如下報(bào)告。
一、村級(jí)債務(wù)現(xiàn)狀。
**鎮(zhèn)轄18個(gè)行政村,1.6萬人,截止2010年12月30日,全鎮(zhèn)村級(jí)債務(wù)為萬元,每個(gè)村都有債務(wù),最多的村債務(wù)為萬元。人平負(fù)債近元。債務(wù)涉及面主要有:交通、行政事業(yè)開支、文化事業(yè)開支、村級(jí)公益事業(yè)開支等方面。
二、村級(jí)債務(wù)的成因。
通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)公益性事業(yè)投資欠債;生產(chǎn)、經(jīng)營管理欠債;集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營收入少,償債能力差是當(dāng)?shù)卮寮?jí)債務(wù)產(chǎn)生的主要原因。
成本在2、村級(jí)財(cái)務(wù)管理失控。非生產(chǎn)性開支管理缺失,浪費(fèi)驚人,舉債消費(fèi)。生活招待費(fèi)用支出、計(jì)劃生育費(fèi)用支出頗高;報(bào)刊征訂費(fèi)用無章可循,隨意性很強(qiáng);村組干部工資管理不科學(xué),工資補(bǔ)貼隨意發(fā)放。例如有些村幾千口人配備5名村干部,有些村幾百口人也配備5名村干部。
3、超越經(jīng)濟(jì)承受能力,舉債辦事業(yè)。山區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱,道路交通、農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施、文化通訊等其他公益事業(yè)建設(shè)十分滯后。一些公益事業(yè)急待要辦,致使有些村超出實(shí)際財(cái)力鋪路、筑橋,興修農(nóng)田水利設(shè)施,修建文化大院,改造村委會(huì)辦公樓等。
4、歷史遺留問題。有些村村干部換人頻繁,村干部不講實(shí)際,好大喜功,搞形象工程,只顧借債不管償還能力,把債務(wù)都留給了現(xiàn)任干部,造成惡性循環(huán)。
三、化解村級(jí)債務(wù)的對(duì)策和建議。
當(dāng)前,清理化解村級(jí)債務(wù)是全面推進(jìn)農(nóng)村綜合改革、促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、構(gòu)建和諧社會(huì)的一項(xiàng)重要任務(wù)。因此,我認(rèn)為應(yīng)從以下幾方面處理和化解村級(jí)債務(wù)。
1、進(jìn)一步加大財(cái)務(wù)清整力度,清收村組干部違法違規(guī)所得還債。稅費(fèi)改革以后,要把財(cái)務(wù)清整工作當(dāng)作一項(xiàng)中心工作來抓。狠抓兌現(xiàn)來化解不良債務(wù),踢除債務(wù)中不真實(shí)的部分,達(dá)到降債的目的。
2、解凍歷年尾欠,協(xié)商征收還債。村級(jí)債務(wù)中有一部分是因掉收而形成的。解凍歷年尾欠,采用親友串抵、債權(quán)人與債務(wù)人對(duì)結(jié)等形式來化解債務(wù)。特別是對(duì)那些與村既有債權(quán)又有債務(wù)關(guān)系的農(nóng)戶要進(jìn)行強(qiáng)行結(jié)算,沖抵債權(quán)債務(wù)。可以加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)的管理,對(duì)外出戶的耕地依法流轉(zhuǎn),返還收益,代扣歷欠償還債務(wù)。
3、發(fā)揮主觀能動(dòng)性,加大村集體經(jīng)濟(jì)投入。發(fā)展經(jīng)濟(jì)是化解債務(wù)的根本出路,利用產(chǎn)業(yè)和資源特點(diǎn),開發(fā)優(yōu)勢(shì)資源,變資源優(yōu)勢(shì)為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì),廣辟財(cái)源,突出特色,尋求具有地方特色的增收渠道,發(fā)展特色產(chǎn)業(yè),大力招商引資,努力培養(yǎng)新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn),因地制宜地發(fā)展壯大村級(jí)經(jīng)濟(jì),從根本上扭轉(zhuǎn)因經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后帶來的償債壓力。
4、壯大集體經(jīng)濟(jì),化解農(nóng)村債務(wù)。目前,全市推進(jìn)規(guī)范土地流轉(zhuǎn)工作,我們要分清哪些資產(chǎn)屬集體經(jīng)營層次,哪些屬家庭經(jīng)營層次。國家推行的還是統(tǒng)分結(jié)合的兩層經(jīng)營體制,以前屬集體經(jīng)營的林地、果園、漁塘、耕地仍然應(yīng)由集體經(jīng)營,是屬家庭經(jīng)營的嚴(yán)格依法確權(quán)確地到戶。利用集體經(jīng)營部分的收入和“機(jī)動(dòng)地”收入來化解一部分債務(wù)。
5、嚴(yán)格規(guī)范決策程序,嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律。通過實(shí)行村務(wù)公開、民主管理、建立健全民主集中的決策機(jī)制,發(fā)揮村民代表的作用,堅(jiān)持“4+2工作法”,實(shí)行“一事一議”,促進(jìn)決策的科學(xué)化、規(guī)范化,夯實(shí)農(nóng)村基層民主建設(shè)的基礎(chǔ)。對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的資金使用情況,應(yīng)加強(qiáng)控制,實(shí)行定期張榜公布,接受群體的監(jiān)督,對(duì)違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為要嚴(yán)肅查處,讓監(jiān)督管理在舉債決策中起到監(jiān)測(cè)、預(yù)警、分析和控制作用,提高舉債的合法、合規(guī)性。
6、建立長效機(jī)制,防止村級(jí)債務(wù)反彈。鞏固化債成果,防止新的不良債務(wù)產(chǎn)生,必須建立長效管理機(jī)制。一是制定村級(jí)經(jīng)費(fèi)定項(xiàng)限額管理制度,防止開支突破預(yù)算造成赤字債務(wù);二是嚴(yán)格執(zhí)行村級(jí)招待費(fèi)零支出制度,防止非生產(chǎn)性消費(fèi)新增債務(wù);三是建立公益項(xiàng)目審議制度,防止盲目超前舉債興辦基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目;四是推進(jìn)“村級(jí)經(jīng)費(fèi)”封閉運(yùn)行機(jī)制,防止借債發(fā)放工資形成債務(wù);五是實(shí)施民主理財(cái)制度,防止監(jiān)管不力發(fā)生不良債務(wù);六是實(shí)施村級(jí)資金、賬務(wù)雙代管制度,強(qiáng)化村級(jí)財(cái)務(wù)收支管理機(jī)制。
政府性債務(wù)調(diào)研報(bào)告(模板20篇)篇十五
第一章總。
則
第一條為規(guī)范我省政府性債務(wù)管理,防范政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《國務(wù)院關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》(國發(fā)〔2014〕45號(hào))、《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》(國發(fā)〔2014〕43號(hào))規(guī)定,結(jié)合我省實(shí)際,制定本辦法。
第二條我省省級(jí)、市(州)級(jí)、縣(市、區(qū))級(jí)政府性債務(wù)的舉借、使用、償還、監(jiān)督等相關(guān)管理適用本辦法。
第三條本辦法所稱政府性債務(wù)包括政府債務(wù)和或有債務(wù)。
(一)政府債務(wù)指各級(jí)政府為公益性事業(yè)發(fā)展舉借,需地方政府承擔(dān)償還責(zé)任的債務(wù)。具體包括:經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)納入政府債務(wù)管理的存量債務(wù);通過發(fā)行地方政府債券形成的債務(wù);符合國家規(guī)定的在建項(xiàng)目后續(xù)融資形成,需地方政府承擔(dān)償還責(zé)任的債務(wù)。
(二)或有債務(wù)指存量債務(wù)中政府負(fù)有擔(dān)保責(zé)任和可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的債務(wù),以及國務(wù)院批準(zhǔn)鎖定存量后新發(fā)生的政府依法擔(dān)保債務(wù)。
(一)量力而行、風(fēng)險(xiǎn)可控。政府債務(wù)規(guī)模應(yīng)當(dāng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要和財(cái)政承受能力相適應(yīng),對(duì)政府債務(wù)規(guī)模實(shí)行限額管理。堅(jiān)決防止發(fā)生區(qū)域性和系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn),防范化解財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)。
(二)分級(jí)負(fù)責(zé)、歸口管理。政府性債務(wù)實(shí)行分級(jí)管理,全省各級(jí)人民政府是政府性債務(wù)的管理責(zé)任主體。財(cái)政部門是政府性債務(wù)的歸口管理部門,其他相關(guān)部門根據(jù)職責(zé)分工開展工作。
(三)程序規(guī)范、強(qiáng)化約束。建立規(guī)范的政府舉債融資機(jī)制,嚴(yán)格履行債務(wù)舉借程序。實(shí)施政府債務(wù)預(yù)算管理,嚴(yán)格限定債務(wù)資金用途。健全債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、應(yīng)急處置、考核問責(zé)機(jī)制。
(四)明確責(zé)任、依法償債。堅(jiān)持“誰舉債、誰償還”,落實(shí)償債責(zé)任,明確償債來源,按時(shí)還本付息,不得單方面改變債權(quán)債務(wù)關(guān)系,不得轉(zhuǎn)嫁債務(wù)或逃廢債務(wù)。省級(jí)不承擔(dān)市、縣級(jí)政府債務(wù)的償還責(zé)任。
(一)全省各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本行政區(qū)域范圍內(nèi)的政府性債務(wù)管理工作,推進(jìn)政府債務(wù)管理機(jī)制建設(shè),審定債務(wù)舉借方案,研究制定應(yīng)急處置預(yù)案,組織實(shí)施債務(wù)管理考核。
(二)財(cái)政部門負(fù)責(zé)制定完善政府性債務(wù)管理制度,組織開展政府債務(wù)規(guī)模控制、預(yù)算管理、債券發(fā)行、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、統(tǒng)計(jì)分析、信息公開等相關(guān)工作。
(三)發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)政府投資計(jì)劃管理和項(xiàng)目審批,按照相關(guān)規(guī)定嚴(yán)格控制債務(wù)高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)新開工項(xiàng)目。
(四)金融監(jiān)管部門負(fù)責(zé)對(duì)金融機(jī)構(gòu)向政府及其部門(單位)的融資行為實(shí)施監(jiān)管,制止金融機(jī)構(gòu)違法違規(guī)提供融資。發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)融資行為,應(yīng)及時(shí)報(bào)告本級(jí)人民政府和上一級(jí)金融監(jiān)管部門。
(五)審計(jì)部門負(fù)責(zé)實(shí)施政府性債務(wù)的審計(jì)監(jiān)督,促進(jìn)完善債務(wù)管理制度,提高資金使用效益。
(六)部門(單位)負(fù)責(zé)本部門(單位)債務(wù)管理工作。
第二章債務(wù)舉借。
第六條全省政府債務(wù)由省政府統(tǒng)一舉借。市(州)、縣(市、區(qū))(以下簡(jiǎn)稱“市、縣”)政府確需舉借債務(wù)由省政府代為舉借,通過轉(zhuǎn)貸方式安排市、縣。
第七條政府債務(wù)只能通過政府及其部門舉借,不得通過企事業(yè)單位舉借。剝離融資平臺(tái)公司政府融資職能,融資平臺(tái)公司不得新增政府債務(wù)。
第八條舉借政府債務(wù)應(yīng)當(dāng)確定償債資金來源,制定債務(wù)償還計(jì)劃。
第九條舉借政府債務(wù)采取發(fā)行地方政府債券方式。沒有收益的公益性事業(yè)發(fā)展舉借一般債務(wù),通過發(fā)行一般債券融資;有一定收益的公益性事業(yè)發(fā)展舉借專項(xiàng)債務(wù),通過發(fā)行專項(xiàng)債券融資。全省各級(jí)人民政府及其部門不得通過其他任何方式舉借政府債務(wù)。
第十條全省地方政府債券發(fā)行由財(cái)政廳按照財(cái)政部相關(guān)規(guī)定組織實(shí)施。
第十一條政府債務(wù)規(guī)模實(shí)行限額管理,債務(wù)限額主要根據(jù)政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和財(cái)力狀況確定。
(一)債務(wù)高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)應(yīng)嚴(yán)格控制新開工項(xiàng)目,原則上不得新增債務(wù)余額,應(yīng)當(dāng)采取措施逐步降低風(fēng)險(xiǎn)。債務(wù)規(guī)模下降到限額之前,按照“增減掛鉤”原則,經(jīng)規(guī)定程序?qū)徍撕鬁?zhǔn)予在當(dāng)年償還債務(wù)額度內(nèi)適度舉借債務(wù)。
(二)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較低地區(qū),應(yīng)當(dāng)合理控制政府債務(wù)規(guī)模和增長速度。一般債務(wù)規(guī)模增長應(yīng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)政收入增長相協(xié)調(diào);專項(xiàng)債務(wù)規(guī)模增長應(yīng)與對(duì)應(yīng)的政府性基金和專項(xiàng)收入增長相協(xié)調(diào)。
第十二條分級(jí)核定政府債務(wù)限額和舉債規(guī)模。
(一)省政府在國務(wù)院批準(zhǔn)限額內(nèi)合理確定全省舉債規(guī)模,報(bào)省人大常委會(huì)批準(zhǔn)。根據(jù)省人大常委會(huì)批準(zhǔn)的債務(wù)規(guī)模,統(tǒng)籌全省政府債務(wù)舉借,核定省級(jí)和市、縣債務(wù)規(guī)模。
(二)市、縣政府在省政府核定限額內(nèi)合理確定本地區(qū)舉債規(guī)模,按規(guī)定報(bào)本級(jí)人大常委會(huì)批準(zhǔn)。
第十三條國際金融組織和外國政府貸款舉借按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,屬于政府債務(wù)的納入規(guī)模限額管理。
第十四條政府新發(fā)生或有債務(wù),應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格限定在《中華人民共和國擔(dān)保法》規(guī)定的擔(dān)保范圍內(nèi),并根據(jù)擔(dān)保合同承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。政府部門(單位)擔(dān)保事項(xiàng)應(yīng)事先由本級(jí)財(cái)政部門審核后報(bào)經(jīng)同級(jí)政府同意。
第十五條推廣政府與社會(huì)資本合作(ppp)模式,鼓勵(lì)社會(huì)資本通過特許經(jīng)營等方式,參與有一定收益的公益性事業(yè)投資運(yùn)營。政府對(duì)投資者或特別目的公司按約定規(guī)則依法承擔(dān)特許經(jīng)營權(quán)、合理定價(jià)、財(cái)政補(bǔ)貼等相關(guān)責(zé)任,不承擔(dān)投資者或特別目的公司的償債責(zé)任。
第十六條金融機(jī)構(gòu)等債權(quán)人應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)管理,不得違法違規(guī)向地方政府提供融資,不得要求地方政府違法違規(guī)提供擔(dān)保,違法違規(guī)提供融資應(yīng)自行承擔(dān)損失。金融機(jī)構(gòu)購買地方政府債券應(yīng)當(dāng)符合監(jiān)管規(guī)定。
第三章預(yù)算管理。
第十七條政府債務(wù)收支分類納入全口徑預(yù)算管理。一般債務(wù)收支納入一般公共預(yù)算;專項(xiàng)債務(wù)收支納入政府性基金預(yù)算。政府債務(wù)預(yù)算收入包括地方政府債券、轉(zhuǎn)貸收入等;政府債務(wù)預(yù)算支出包括項(xiàng)目支出、還本支出、付息支出、轉(zhuǎn)貸支出等。
第十八條政府債務(wù)收支實(shí)行分級(jí)預(yù)算管理。省、市、縣三級(jí)政府將債務(wù)收支納入本級(jí)預(yù)算管理。
第十九條政府債務(wù)收支預(yù)算實(shí)行分層編制。按照管理隸屬關(guān)系分別核定單位債務(wù)收支、部門債務(wù)收支和政府債務(wù)收支,分層編入單位預(yù)算、部門預(yù)算和政府預(yù)算。
第二十條終了,各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)將政府債務(wù)收支編入政府財(cái)政決算草案,按照規(guī)定程序由本級(jí)政府審定后,報(bào)本級(jí)人大常委會(huì)審查批準(zhǔn)。
第二十一條或有債務(wù)納入預(yù)算監(jiān)管范圍,以預(yù)算報(bào)表備注或附表方式向本級(jí)人大或其常委會(huì)報(bào)告。對(duì)依法應(yīng)由政府承擔(dān)償債責(zé)任的或有債務(wù),償債資金納入預(yù)算管理。
第二十二條經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)納入政府債務(wù)管理的存量債務(wù)分類納入預(yù)算管理,原有債權(quán)債務(wù)關(guān)系不變,不得轉(zhuǎn)嫁償債責(zé)任。
第二十三條根據(jù)債務(wù)規(guī)模和風(fēng)險(xiǎn)狀況,分級(jí)建立政府償債準(zhǔn)備金。償債準(zhǔn)備金通過本級(jí)預(yù)算安排,主要用于到期政府債務(wù)償還、或有債務(wù)墊付以及債務(wù)人最終無法償還的債務(wù)清償。財(cái)政廳對(duì)市、縣償債準(zhǔn)備金設(shè)立和籌集情況進(jìn)行監(jiān)督考核。國際金融組織和外國政府貸款償債準(zhǔn)備金的設(shè)立和計(jì)提按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第四章資金使用。
第二十四條政府債務(wù)資金只能用于公益性資本支出和適度歸還存量債務(wù),不得用于經(jīng)常性支出。公益性資本支出主要包括:市政設(shè)施、垃圾處理、公共交通、公共衛(wèi)生、文化體育、教育科研、環(huán)境整治、水利設(shè)施、保障性安居工程等。
第二十五條政府債務(wù)資金全額納入國庫,實(shí)行專賬管理。對(duì)中央出臺(tái)的重大政策措施形成的政府債務(wù),應(yīng)當(dāng)予以單獨(dú)核算。
第二十六條嚴(yán)格執(zhí)行政府債務(wù)支出預(yù)算,及時(shí)足額撥付債務(wù)資金。債務(wù)資金必須專款專用,未經(jīng)財(cái)政部門批準(zhǔn)不得改變資金用途。債務(wù)單位應(yīng)當(dāng)定期向本級(jí)財(cái)政部門報(bào)送政府債務(wù)項(xiàng)目財(cái)務(wù)報(bào)告和資金使用情況。
第二十七條使用政府債務(wù)資金的公益性項(xiàng)目應(yīng)按照項(xiàng)目管理要求,嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)管理程序,全面落實(shí)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國政府采購法》等相關(guān)規(guī)定。
第二十八條強(qiáng)化政府債務(wù)資金使用績效。全省各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化政府債務(wù)資金使用的跟蹤監(jiān)督和績效評(píng)價(jià)。
第五章債務(wù)償還。
第二十九條分類落實(shí)償債資金。
(一)政府債務(wù)償還。對(duì)沒有收益的公益性事業(yè)發(fā)展項(xiàng)目舉借的一般債務(wù),主要通過一般公共預(yù)算安排支出償還;對(duì)有一定收益、計(jì)劃償債來源依靠項(xiàng)目對(duì)應(yīng)的政府性基金或?qū)m?xiàng)收入能夠?qū)崿F(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)部化的專項(xiàng)債務(wù),通過政府性基金或?qū)m?xiàng)收入償還。
(二)或有債務(wù)償還。按照協(xié)議約定,由債務(wù)人落實(shí)償債資金;按規(guī)定認(rèn)定確需政府負(fù)責(zé)償還的債務(wù),依法履行法定程序后,償債資金比照前款規(guī)定納入預(yù)算管理。
第三十條政府債務(wù)償債資金來源主要包括:
(一)一般公共預(yù)算和政府性基金預(yù)算安排的償債資金;
(二)經(jīng)批準(zhǔn)動(dòng)用的地方政府債券資金;
(三)經(jīng)批準(zhǔn)動(dòng)用的償債準(zhǔn)備金;
(四)未納入預(yù)算管理的債務(wù)項(xiàng)目收益和債務(wù)單位事業(yè)收入、經(jīng)營收入、資產(chǎn)出讓收入等。
第三十一條使用政府債務(wù)資金的單位無法按照原定償債計(jì)劃安排償債資金,由財(cái)政安排償債準(zhǔn)備金或其他資金先行墊付償還,債務(wù)單位應(yīng)制定還款計(jì)劃并及時(shí)歸墊財(cái)政資金。債務(wù)單位如不能按計(jì)劃歸墊,財(cái)政部門可通過預(yù)算扣減等方式予以追償。對(duì)未按時(shí)償還到期債務(wù)、未及時(shí)歸墊財(cái)政墊付資金的單位,不得新增安排地方政府債券資金。
第三十二條分類處置存量債務(wù)。
(一)企事業(yè)單位債務(wù)。由事業(yè)單位和融資平臺(tái)公司自身運(yùn)營收入還本付息的存量債務(wù),不納入政府債務(wù)范圍,應(yīng)當(dāng)繼續(xù)由企事業(yè)單位自身運(yùn)營收入安排償還;對(duì)單位自身運(yùn)營收入不足以償還的存量債務(wù),可以通過注入優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)、加強(qiáng)經(jīng)營管理等多種措施,提高項(xiàng)目盈利水平,增強(qiáng)償債能力。
(二)或有債務(wù)。對(duì)確需地方政府履行擔(dān)保或救助責(zé)任的存量或有債務(wù),如債務(wù)單位無法履行償還責(zé)任,全省各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)依法履行協(xié)議約定,并將償債資金納入預(yù)算管理。
(三)政府債務(wù)。對(duì)經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)納入政府債務(wù)管理的存量債務(wù),全省各級(jí)人民政府應(yīng)切實(shí)履行償債責(zé)任,必要時(shí)可以處置政府資產(chǎn)償還債務(wù)。
第三十三條對(duì)經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)納入政府債務(wù)管理的存量債務(wù),按照相關(guān)規(guī)定履行報(bào)批程序后,可申請(qǐng)發(fā)行地方政府債券償還(置換)債務(wù),降低利息負(fù)擔(dān),優(yōu)化期限結(jié)構(gòu),緩釋償債風(fēng)險(xiǎn)。
第六章風(fēng)險(xiǎn)防控。
第三十四條全省各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制,健全完善防范化解措施,有效控制政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
第三十五條省政府根據(jù)市、縣債務(wù)總量、債務(wù)結(jié)構(gòu)、綜合財(cái)力等相關(guān)因素,測(cè)算債務(wù)率、新增債務(wù)率、償債率、逾期債務(wù)率等債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo),評(píng)估市、縣債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)狀況。評(píng)估結(jié)果作為確定市、縣政府債務(wù)限額的主要依據(jù),定期向市、縣政府進(jìn)行通報(bào)預(yù)警。
各級(jí)財(cái)政部門負(fù)責(zé)根據(jù)到期償債規(guī)模、償債資金來源、資產(chǎn)負(fù)債水平等指標(biāo)評(píng)估本級(jí)債務(wù)單位風(fēng)險(xiǎn)情況,及時(shí)實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)提示。
第三十六條防范事業(yè)單位和融資平臺(tái)公司債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)向政府轉(zhuǎn)移。事業(yè)單位和融資平臺(tái)公司債務(wù)嚴(yán)格限定由自身運(yùn)營收入償還,不得新增政府債務(wù)。建立事業(yè)單位和融資平臺(tái)公司的償債保障、風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制,舉債規(guī)模不得超過自身償債能力。
第三十七條全省各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)制定風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置預(yù)案,出現(xiàn)償債危機(jī)時(shí)須及時(shí)上報(bào)上一級(jí)人民政府,按照預(yù)案設(shè)置啟動(dòng)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置措施和追究相關(guān)責(zé)任。
第七章監(jiān)督問責(zé)。
第三十八條全省各級(jí)人民政府及其部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)政府性債務(wù)統(tǒng)計(jì)監(jiān)控、考核評(píng)價(jià)、信息公開、考核問責(zé)等工作。
第三十九條健全政府性債務(wù)統(tǒng)計(jì)制度。債務(wù)信息作為債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、規(guī)模控制、考核評(píng)價(jià)的基本依據(jù),債務(wù)單位、主管部門和財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)對(duì)信息的真實(shí)性負(fù)責(zé)。
(一)債務(wù)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)將債務(wù)舉借、償還、使用等相關(guān)信息逐筆錄入全省政府性債務(wù)信息系統(tǒng)。中央出臺(tái)重大政策措施形成的政府債務(wù)和或有債務(wù)應(yīng)當(dāng)單獨(dú)統(tǒng)計(jì)、單獨(dú)管理。
(二)主管部門負(fù)責(zé)審核匯總本部門政府債務(wù)和或有債務(wù)情況并向本級(jí)財(cái)政部門報(bào)送統(tǒng)計(jì)報(bào)告。
(三)財(cái)政部門負(fù)責(zé)審核匯總本地區(qū)政府債務(wù)和或有債務(wù)情況,并向本級(jí)人民政府和上級(jí)財(cái)政部門報(bào)送統(tǒng)計(jì)報(bào)告。
第四十條建立完善政府債務(wù)考核機(jī)制。上級(jí)人民政府將政府債務(wù)管理情況納入對(duì)下級(jí)人民政府的績效考核范圍。財(cái)政部門將政府債務(wù)管理情況納入市、縣財(cái)政運(yùn)行績效考核范圍。
第四十一條加強(qiáng)政府性債務(wù)審計(jì)監(jiān)督,將政府性債務(wù)的舉借、管理、使用、償還和風(fēng)險(xiǎn)管控情況納入黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)范圍,審計(jì)結(jié)果作為組織人事部門對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行考核、任免、獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。
第四十二條完善政府性債務(wù)報(bào)告制度,定期向本級(jí)人大或其常委會(huì)報(bào)告政府債務(wù)和或有債務(wù)情況。加快建立權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度,全面反映政府資產(chǎn)負(fù)債狀況。
第四十三條建立政府性債務(wù)信息公開制度,依法定期向社會(huì)公開政府債務(wù)和或有債務(wù)情況,主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。
第四十四條健全對(duì)違法違規(guī)舉借和使用政府債務(wù)行為的責(zé)任追究制度。存在下列行為之一的,依照《中華人民共和國預(yù)算法》責(zé)令改正,對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員追究行政責(zé)任,依法給予降級(jí)、撤職、開除的處分。
(二)超過債務(wù)限額舉債;
(三)不按規(guī)定方式舉借政府債務(wù);
(四)違法對(duì)單位和個(gè)人舉借債務(wù)提供擔(dān)保;
(五)挪用債務(wù)資金或改變資金用途;
(六)不公開或提供虛假政府債務(wù)信息。
對(duì)惡意轉(zhuǎn)嫁或逃廢債務(wù),強(qiáng)制金融機(jī)構(gòu)提供政府性融資,以及其他違反政府債務(wù)管理相關(guān)法律法規(guī)的行為,依照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等規(guī)定對(duì)相關(guān)單位和責(zé)任人予以處罰處分。
違反本辦法規(guī)定,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第八章附。
則
第四十五條按照國務(wù)院統(tǒng)一部署,存量債務(wù)明確為2014年12月31日前未予清償完畢的債務(wù)。
第四十六條本辦法自印發(fā)之日起施行,有效期5年。我省以前政府性債務(wù)管理規(guī)定與本辦法不一致的,按本辦法執(zhí)行。
政府性債務(wù)調(diào)研報(bào)告(模板20篇)篇十六
向各位領(lǐng)導(dǎo)及同事匯報(bào)如下:
1.**年末我縣政府性債務(wù)余額21.03億元,未超過22.23億元限額。且債券資金占比達(dá)88.11%,存量債務(wù)得到有效化解。**年僅新增以前年度融資到位資金24.69億元,無新增項(xiàng)目融資,債務(wù)規(guī)模得到有效控制。
2.預(yù)算安排償債資金0.32億元,100%實(shí)現(xiàn)化解目標(biāo),并合法合規(guī)完成7.82億元債券的置換工作。
3.在堅(jiān)持月報(bào)制度的基礎(chǔ)上,定期組織對(duì)債務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行逐筆梳理,并做到一個(gè)項(xiàng)目一盒檔案,一筆債務(wù)一條明細(xì),摸清債務(wù)家底。
4.建立了風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置制度等5個(gè)管理制度,為債務(wù)管理提供了制度保障。
5.完成兩筆債務(wù)項(xiàng)目的展期或降息事宜,拉長期限10年,節(jié)約利息成本0.11億元。成功與縣信用聯(lián)社建立了債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急基金,為防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)筑造了堡壘。
6.認(rèn)真完成上級(jí)檢查、融資等其他工作。
(二)存在問題。
1.**年以前部分融資問題尚未整改完善。
**年,在財(cái)預(yù)〔**〕50號(hào)和財(cái)預(yù)〔**〕87號(hào)文件出臺(tái)后,我縣針對(duì)**年至**年平臺(tái)公司融資行為進(jìn)行全面摸排,并發(fā)現(xiàn)其中專項(xiàng)建設(shè)基金和政府購買服務(wù)方式開展的融資,存在地方政府、財(cái)政部門出具文件同意將專項(xiàng)建設(shè)基金款和投資收益納入財(cái)政預(yù)算,并約期股權(quán)回購的情況,以及平臺(tái)公司以政府購買服務(wù)方式融資建設(shè)的項(xiàng)目,縣政府、縣財(cái)政局同意平臺(tái)公司為項(xiàng)目承接主體融資,將政府購買服務(wù)資金納入以后年度財(cái)政預(yù)算,以《政府購買服務(wù)協(xié)議》項(xiàng)下的政府購買服務(wù)資金做質(zhì)押的情況,違反了上述文件規(guī)定。但由于上級(jí)尚未制定統(tǒng)一、規(guī)范的整改意見,我縣存在問題一直未得到有效整改。
2.償債需求高,償還壓力大。
在調(diào)整了展期降息項(xiàng)目的償還計(jì)劃后,我縣政府性債務(wù)及財(cái)政承擔(dān)的支出責(zé)任**年應(yīng)償還債務(wù)本息共計(jì)8.50億元。在財(cái)政收入增長存在較大壓力,剛性支出不斷增加、可統(tǒng)籌的融資資金結(jié)余量較小的情況下,巨大的償債需求,對(duì)**年財(cái)政平衡造成較大壓力。
3.管理有缺位,需進(jìn)一步完善。
由于專職的債務(wù)管理科成立時(shí)間較短,人員經(jīng)驗(yàn)不足,之前的債務(wù)管理中還存在考慮不周、站位不夠的情況,債務(wù)管理工作偏重于數(shù)據(jù)的收集、統(tǒng)計(jì),在債務(wù)資金使用的規(guī)范性等監(jiān)管中存在缺位的情況。同時(shí),由于自身能力、經(jīng)驗(yàn)不足,對(duì)平臺(tái)公司工作的指導(dǎo)性不強(qiáng),需在今后的工作中不斷提升、改進(jìn)。
債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控作為**年工作中的重中之重,為做好債務(wù)管理工作,**年我科室將從以下幾個(gè)方面開展工作,努力實(shí)現(xiàn)不發(fā)生一筆債務(wù)違約風(fēng)險(xiǎn)。
(一)實(shí)時(shí)掌握償債需求,統(tǒng)籌各類資金保障償債支出。
**,我科室將在月報(bào)制度的基礎(chǔ)上,每季度末月月初組織各平臺(tái)公司梳理本單位債務(wù)情況,做好債務(wù)本息償還需求的提前統(tǒng)計(jì)、安排,并提前向局機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及縣委、縣人民政府報(bào)告做好資金統(tǒng)籌工作,確保債務(wù)到期足額償還。
(二)積極爭(zhēng)取債券資金,緩解償債壓力。
我縣尚未置換的存量政府債務(wù)中,除0.26億元的外債轉(zhuǎn)貸債務(wù)和0.01億元擬采用自有資金償還的債務(wù)外,剩余1.97億元債務(wù)我縣已全部向省財(cái)政廳申請(qǐng)了置換債券資金,擬于**年6月份前全部置換完畢。同時(shí),**年的工作中,我科室將積極與上級(jí)財(cái)政部門對(duì)接,爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)對(duì)**年置換債券資金**年的0.71億元到期本金通過申請(qǐng)置換債券資金置換。并做好發(fā)行新增債券的對(duì)接工作,全力爭(zhēng)取債券資金。
(三)推動(dòng)展期降息,推進(jìn)平臺(tái)公司轉(zhuǎn)型。
近期貴陽銀行已同意我縣龍泉大道項(xiàng)目1.65億元后續(xù)到位融資資金、息烽縣永靖鎮(zhèn)馬當(dāng)田村至西山鎮(zhèn)林豐村鄉(xiāng)村道路建設(shè)工程項(xiàng)目7.45億元后續(xù)到位融資資金的降息工作,但與信托公司的手續(xù)尚未簽署完畢,因此,在后續(xù)工作中我科室將積極跟蹤,督促,盡早完成協(xié)議簽署。同時(shí),為進(jìn)一步推進(jìn)平臺(tái)公司實(shí)體化轉(zhuǎn)型。**年將通過具備經(jīng)營價(jià)值和實(shí)現(xiàn)增值的國有資產(chǎn)按照程序劃轉(zhuǎn)到轉(zhuǎn)型后的縣平臺(tái)公司,增大企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模,盤活閑置國有資產(chǎn),進(jìn)而逐步剝離政府承擔(dān)償債責(zé)任的債務(wù),釋放政府債務(wù)壓力和風(fēng)險(xiǎn)。
(四)做好支出責(zé)任進(jìn)系統(tǒng)統(tǒng)籌工作。
財(cái)政承擔(dān)的支出責(zé)任在我縣現(xiàn)有債務(wù)中占比較高,做好財(cái)政支出責(zé)任債務(wù)信息的統(tǒng)計(jì)、分析、整理是防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的重要措施,因此,**年,我科室將緊緊跟隨上級(jí)財(cái)政的統(tǒng)一安排,認(rèn)真梳理、核實(shí)財(cái)政支出數(shù)據(jù),并及時(shí)做好支出責(zé)任進(jìn)系統(tǒng)的統(tǒng)籌工作,確保應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng),能進(jìn)全進(jìn)。
(五)加快推進(jìn)企業(yè)債券發(fā)行工作。
**年我縣城投公司全力做好10億元企業(yè)債券的發(fā)行準(zhǔn)備工作,目前正在等待國家發(fā)改委最后的審批結(jié)果。預(yù)計(jì)今年上半年能完成債券發(fā)行工作。由于我縣城投公司信用等級(jí)為aa級(jí),本次發(fā)行債券為aa+級(jí),根據(jù)中央和國家機(jī)關(guān)發(fā)電對(duì)發(fā)改辦財(cái)金〔**〕1327號(hào)文件的補(bǔ)充說明中關(guān)于對(duì)發(fā)債主體及發(fā)債級(jí)別分別達(dá)到aa和aa+級(jí)別及以上,發(fā)行的債券資金可以允許企業(yè)使用不超過40%的募集資金用于償還銀行貸款的相關(guān)規(guī)定。我縣企業(yè)債券發(fā)行成功后,約有4億元的資金可以統(tǒng)籌安排用于償債,將切實(shí)有效地緩解我縣償債壓力。因此,我科室也將積極對(duì)接并全力配合做好債券發(fā)行工作,防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
(六)開展融資資金使用情況大檢查。
近兩年,因縣域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要,我縣政府融資平臺(tái)公司向金融機(jī)構(gòu)大規(guī)模融資,但融資資金中除劃轉(zhuǎn)縣投資公司統(tǒng)籌使用的資金外,有約40%的資金由各平臺(tái)公司自行安排使用。由于我縣各平臺(tái)公司管理還不夠規(guī)范,監(jiān)管存在缺位,融資資金在自行使用過程中是否合規(guī)合法按照規(guī)定用途使用存在疑問,資金使用的賬務(wù)處理是否得當(dāng)存在問題,因此,**年工作中,我科室將嚴(yán)格按照局機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的安排部署對(duì)縣各平臺(tái)公司開展一次財(cái)務(wù)大檢查,確保我們的融資資金按照規(guī)定用途使用。
(七)強(qiáng)化學(xué)習(xí),提升科室業(yè)務(wù)水平。
**年我科室將更加積極、認(rèn)真的地學(xué)習(xí)債務(wù)管理文件、制度,確保吃透用活各項(xiàng)政策,提高債務(wù)管理能力。同時(shí),更加主動(dòng)地學(xué)習(xí)財(cái)政業(yè)務(wù)知識(shí),全面提升業(yè)務(wù)能力,確保做好、做細(xì)、做優(yōu)組織交付的每一項(xiàng)工作。
政府性債務(wù)調(diào)研報(bào)告(模板20篇)篇十七
逐步化解村級(jí)舊債務(wù),制止村級(jí)新增債務(wù),是鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果,確保村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn),維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的一項(xiàng)重要措施。為進(jìn)一步摸清當(dāng)前**經(jīng)濟(jì)區(qū)村級(jí)債權(quán)、債務(wù)情況,全面理順農(nóng)村經(jīng)濟(jì)關(guān)系,也為制定相關(guān)政策提供依據(jù),我們結(jié)合各村實(shí)際情況,在經(jīng)管站和財(cái)政所人員的協(xié)助下,深入村集體周密部署,細(xì)心調(diào)研,對(duì)全區(qū)2008年村級(jí)賬內(nèi)外債權(quán)債務(wù)狀況進(jìn)行了調(diào)查分析。具體情況報(bào)告如下:
一、基本情況。
全區(qū)共有32個(gè)村,7040戶,人口22164人。2008年末村集體資產(chǎn)總額1887萬元,其中:貨幣資產(chǎn)173萬元,固定資產(chǎn)凈值612萬元。2008年度村級(jí)集體總收入251萬元,其中經(jīng)營收入26萬元,發(fā)包及上交收入159萬元,補(bǔ)助收入63萬元,其它收入3萬元;2008年度村級(jí)集體總支出187萬元,其中:生產(chǎn)經(jīng)營性支出5萬元,管理費(fèi)用148萬元,其中村干部薪酬105萬元,其他支出34萬元。年末村級(jí)集體債權(quán)總額830萬元,債務(wù)總額946萬元。
二、債權(quán)情況。
2008年末村級(jí)集體債權(quán)總額830萬元,包括外部單位欠款67萬元,外部個(gè)人欠款89萬元,內(nèi)部所屬企業(yè)欠款3萬元,集體內(nèi)部成員欠款450萬元,原農(nóng)村合作基金會(huì)“欠轉(zhuǎn)貸款”82萬元,其他應(yīng)收未收款140萬元。
2008年末村級(jí)集體債務(wù)總額946萬元,較去年化解債務(wù)20萬元,按債務(wù)來源劃分為:借款產(chǎn)生的債務(wù)643萬元,欠款形成的債務(wù)303萬元。
(一)在借款產(chǎn)生的643萬元債務(wù)中:
1、信用社借款本金120萬元;
2、信用社借款利息6萬元;
3、單位借款本金7萬元;
4、個(gè)人借款本金455萬元;
5、個(gè)人借款利息49萬元;
6、合作基金會(huì)借款本金6萬元。借款643萬元使用情況分別是:
1、經(jīng)營支出229萬元;
2、興辦企業(yè)投資支出8萬元;
3、管理支出132萬元;
4、利息支出95萬元;
5、教育支出17萬元;
6、衛(wèi)生支出17萬元;
7、計(jì)劃生育支出5萬元;8照顧烈軍屬、五保戶、困難戶支出6萬元;
9、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出119萬元;
10、稅金支出14萬元;
11、突發(fā)事件支出1萬元。
(二)在欠款303萬元的債務(wù)中:
1、欠外部單位款31萬元;
2、欠外部個(gè)人款57萬元;
3、欠集體內(nèi)部成員款215萬元。欠款使用情況分別是:
1、經(jīng)營支出45萬元;
2、興辦企業(yè)投資支出4萬元;
3、管理支出155萬元;
4、利息支出12萬元;
5、教育支出1萬元;
6、衛(wèi)生支出1萬元;
7、計(jì)劃生育支出3萬元;8照顧烈軍屬、五保戶、困難戶支出2萬元;
9、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出79萬元;
10、稅金支出1萬元。
(三)按償還期限劃分為:
1、償還期在一年以下債務(wù)526萬元,2、償還期在一年以上五年以下債務(wù)341萬元;
3、償還期在五年以上債務(wù)79萬元。
(四)按形成時(shí)間劃分為:
1、1990年前形成的債務(wù)40萬元;
5、2006年以后形成的債務(wù)239萬元。
四、村級(jí)債務(wù)形成債務(wù)原因分析。
農(nóng)村債務(wù)的形成有多方面的原因,也是實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來長期積累的結(jié)果,不同的村莊有不同的情況,主要表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面:
(一)用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出數(shù)額較大,超過承受能力的公益事業(yè)投入欠下債務(wù)。修建道路、打井、改水、村容村貌整治等公益事業(yè)投入,這些公益事業(yè)的建設(shè)主要依靠村集體經(jīng)濟(jì)組織,國家只給少量的補(bǔ)貼和扶持。村里向單位、個(gè)人借款或欠項(xiàng)目承包人,形成債務(wù)。在用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的債務(wù)支出194萬元中道路交通建設(shè)131萬元,農(nóng)田水利基本建設(shè)20萬元,電力設(shè)施建設(shè)、維修8萬元,村容村貌整治、綠化35萬元。
借款,而且要支付借款利息,“利滾利”越積越多,導(dǎo)致村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)長時(shí)間入不敷出,村級(jí)債務(wù)越累越多,形成惡性循環(huán),最終形成利息債務(wù)107萬元。
(三)管理支出逐年遞增,村集體經(jīng)濟(jì)無力支撐。在債務(wù)中用于管理的支出285萬元,其中村干部薪酬216萬元。
(四)稅費(fèi)收繳不力增加負(fù)債。稅費(fèi)改革前,農(nóng)戶的負(fù)擔(dān)項(xiàng)目非常多,如農(nóng)業(yè)稅和“三提五統(tǒng)”等等,村為了完成上級(jí)下達(dá)的任務(wù),只有歷年墊付或向銀行和民間借貸完成各項(xiàng)稅費(fèi)任務(wù)、合作醫(yī)療保險(xiǎn)金等。常此以往形成的債務(wù)(農(nóng)戶欠集體、集體欠銀行)增加了村級(jí)債務(wù)。
(五)歷史性拖欠也是導(dǎo)致債務(wù)居高不下的一個(gè)原因。主要表現(xiàn)是:(1)由于歷史債務(wù)長期未還,形成大量的利息,造成不斷增加新的債務(wù)。(2)集體經(jīng)濟(jì)組織在債權(quán)的清收上,力度較小,措施不得力,導(dǎo)致大量的集體債權(quán)收不上來,辦事只好舉債,造成大量的債務(wù)。(3)有的債權(quán)早已成為死帳,由于種種原因,沒有經(jīng)過相關(guān)程序進(jìn)行處理,形成一批空債。
總之,導(dǎo)致村集體負(fù)債的原因是多方面的,村級(jí)債務(wù)數(shù)額的增大不僅嚴(yán)重制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,而且也威脅到了農(nóng)村基層政權(quán)的穩(wěn)固,目前,消滅農(nóng)村債務(wù)刻不容緩。
五、消除債務(wù)的主要措施。
不可爭(zhēng)議的事實(shí),加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程必須認(rèn)真研究和著力解決這個(gè)問題。當(dāng)前,**經(jīng)濟(jì)區(qū)堅(jiān)持把債務(wù)化解和防范債務(wù)新增工作結(jié)合起來,與加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)、實(shí)行村務(wù)公開和民主管理結(jié)合起來,統(tǒng)籌安排,綜合治理,在保持農(nóng)村穩(wěn)定的前提下,積極探索化解村級(jí)債務(wù)的有效途徑,切實(shí)防止新的不良債務(wù)的發(fā)生。通過調(diào)研及借鑒其他地方先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),提出如下解決措施和建議。
(一)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注、加強(qiáng)組織、常抓不懈、保持化債工作的連續(xù)性。化解村級(jí)債務(wù)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)健,村級(jí)債務(wù)不能一蹴而就,為鞏固和擴(kuò)大化解村級(jí)(!)債務(wù)工作的成果,推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,促進(jìn)農(nóng)民增收,確保農(nóng)村的長治久安和經(jīng)濟(jì)繁榮,應(yīng)結(jié)合農(nóng)村的其他工作,根據(jù)實(shí)際情況,不斷加大村級(jí)債務(wù)的化解力度,保持工作的連續(xù)性,不能只刮“一陣風(fēng)”。
(二)清欠還債。堅(jiān)持日常清收和集中回收相結(jié)合的辦法組織攻堅(jiān)力量,制定得力措施,加大債權(quán)回收力度,堅(jiān)持以清收現(xiàn)金為主的原則,在清收的同時(shí),對(duì)部分困難戶、病災(zāi)戶、欠債大戶,可以通過債權(quán)、債務(wù)農(nóng)戶之間的債權(quán)、債務(wù)關(guān)系轉(zhuǎn)換,相互抵頂消化。
(三)節(jié)支還債。強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理,減少非生產(chǎn)性開支,切實(shí)把好賬目審報(bào)關(guān);嚴(yán)格干部配備,精簡(jiǎn)村組干部人數(shù)提倡兼職,以減少工資等支出。健全農(nóng)村財(cái)務(wù)民主管理制度,完善農(nóng)村會(huì)計(jì)委托代理制度,防止集體資產(chǎn)流失。實(shí)行村干部交叉任職,來壓縮人員開支。政府各職能部門也要努力深化服務(wù)意識(shí),積極支持村級(jí)建設(shè),嚴(yán)禁吃、拿、卡、要,讓村集體節(jié)余資金用于還債。
(四)降息還債。進(jìn)一步降低借款利率,結(jié)息掛帳,禁止利滾利,以減少債務(wù)。對(duì)所有借款利率必須控制在月利率5‰以內(nèi),要結(jié)息掛帳,記入應(yīng)付款,禁止“息轉(zhuǎn)本”。
(五)變現(xiàn)還債。通過對(duì)山林、“四荒”等資源性資產(chǎn),對(duì)閑置不用的房屋、機(jī)械設(shè)備等,評(píng)估作價(jià),實(shí)行競(jìng)標(biāo)租賃或公開拍賣,變現(xiàn)的資金用于償還債務(wù)。
(六)創(chuàng)收還債。通過農(nóng)村集體創(chuàng)收工作,充分利用機(jī)動(dòng)地、河灘地優(yōu)勢(shì),強(qiáng)抓訂單農(nóng)業(yè)和植樹造林,突出支柱產(chǎn)業(yè),多渠道增加集體收入,實(shí)現(xiàn)滅債盈余。
(七)發(fā)展還債。大力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì),增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力。發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)是償還農(nóng)村債務(wù)和避免今后再發(fā)生新債務(wù)的根本措施。根據(jù)自身資源和產(chǎn)業(yè)情況,通過市場(chǎng)考察,科學(xué)論證,因地制宜地引進(jìn)項(xiàng)目,發(fā)展企業(yè)。企業(yè)發(fā)展了,集體經(jīng)濟(jì)積累自然會(huì)多起來;積累多了,只要能把好積累支出分配關(guān)口,債務(wù)就會(huì)越來越少,也可避免新債的產(chǎn)生。
(八)健全制度,規(guī)范管理,防止新增村級(jí)債務(wù)。建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度包括財(cái)務(wù)預(yù)決算制度、新增債務(wù)責(zé)任追究制度、農(nóng)村主要干部任期、離任及村級(jí)債務(wù)增減變動(dòng)定期審計(jì)制度等。
政府性債務(wù)調(diào)研報(bào)告(模板20篇)篇十八
第一條為加強(qiáng)本縣政府性債務(wù)的監(jiān)督管理及舉借、使用和償還的行為,完善政府債務(wù)管理體制,防范和化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),促進(jìn)本縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī),制定本辦法。
第二條本辦法所稱政府性債務(wù),是指由我縣各單位和部門直接舉借或者通過合法擔(dān)保形式形成的,以及在特定條件下需要有政府償還的債務(wù)。
第三條政府性債務(wù)規(guī)模應(yīng)當(dāng)與本地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和可支配財(cái)力相適應(yīng)。各部門和單位負(fù)債規(guī)模應(yīng)與本部門、單位償債能力相適應(yīng)。舉借政府性債務(wù)應(yīng)當(dāng)遵循“規(guī)模適度、量力而行,突出重點(diǎn)、注重效益,明確責(zé)任、用還一致、防范風(fēng)險(xiǎn)”的原則。
第五條債務(wù)總規(guī)模依據(jù)貢山縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,及相關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和債務(wù)控制指標(biāo),確定債務(wù)總規(guī)模,并經(jīng)縣人大常委會(huì)審議通過。
第六條需用財(cái)政資金償還的政府債務(wù)性債務(wù),應(yīng)當(dāng)納入財(cái)政預(yù)算。
第七條申請(qǐng)舉借政府性債務(wù)的,應(yīng)符合以下規(guī)定:
(一)實(shí)施符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目。
(二)實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施急需的項(xiàng)目。
(三)用于發(fā)展教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育等公益事業(yè)的項(xiàng)目。
(四)政府認(rèn)為應(yīng)該舉借或提供擔(dān)保,并符合國家有關(guān)政策的政府性債務(wù)。
第八條財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)對(duì)本級(jí)申請(qǐng)舉借政府性債務(wù)的部門、單位提供的資料及其財(cái)務(wù)狀況、負(fù)債情況、償債計(jì)劃、配套資金和還款能力等進(jìn)行審核后。如果出現(xiàn)以下情況的不予批準(zhǔn)舉借或者擔(dān)保:
(一)償還債務(wù)資金來源和責(zé)任沒有落實(shí);
(二)超過財(cái)政承受能力容易引發(fā)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn);
第九條使用政府性債務(wù)資金的部門或者單位,應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的用途合理使用債務(wù)資金,不得挪作他用;確需變更用途的,應(yīng)當(dāng)按照原審批程序重新報(bào)批。
政府性債務(wù)資金不得用于平衡地方預(yù)算或者經(jīng)常性支出。
第十條政府性債務(wù)需要進(jìn)行招標(biāo)和政府采購的,應(yīng)嚴(yán)。
格按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國政府采購法》和國家的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第四章償還。
第十一條政府性債務(wù)償還,實(shí)行“誰使用、誰償還,誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則。
經(jīng)本級(jí)政府批準(zhǔn),需要用財(cái)政預(yù)算資金償還的債務(wù),應(yīng)當(dāng)由本級(jí)財(cái)政部門列入預(yù)算。
第十二條使用政府性債務(wù)資金的部門、單位為最終債務(wù)人,其法定代表人為償債責(zé)任人,對(duì)償還政府性債務(wù)承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
第十三條下列資金可以作為政府性債務(wù)償債準(zhǔn)備金的來源:。
(一)財(cái)政預(yù)算安排的資金;
(二)出售國有資產(chǎn)或股權(quán)的收入;
(三)對(duì)逾期還款收取的滯納金和罰款;
(四)償債準(zhǔn)備金增值收入;
(六)最終債務(wù)人或下級(jí)財(cái)政繳存的償債準(zhǔn)備金;(七)其他政府性收入中可以用作還款來源的資金。
第五章風(fēng)險(xiǎn)控制。
立政府性債務(wù)預(yù)警管理系統(tǒng)和機(jī)制,及時(shí)跟蹤分析本地區(qū)政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)情況,制定有效的防范和化解和應(yīng)急措施。
綜合控制和預(yù)警分析的主要指標(biāo),包括債務(wù)及時(shí)更新、新增債務(wù)率、償債率、債務(wù)逾期率等政府性債務(wù)監(jiān)測(cè)指標(biāo)。
第六章監(jiān)督檢查。
第十五條縣人民政府對(duì)政府性債務(wù)建立定期檢查制度。縣人民政府每年組織相關(guān)部門對(duì)本級(jí)工作部門、所屬單位和轄區(qū)人民政府舉借、使用、償還和監(jiān)督管理政府性債務(wù)情況進(jìn)行一次監(jiān)督檢查。縣人民政府每年向人大常委會(huì)報(bào)告本級(jí)單位和部門及轄區(qū)政府性債務(wù)規(guī)模及舉借、使用和償還情況。
第十六條縣人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)政府性債務(wù)資金的審計(jì)監(jiān)督。審計(jì)部門應(yīng)當(dāng)將政府性債務(wù)的舉借、使用、償還或提供擔(dān)保等情況,列入各級(jí)人民政府及相關(guān)部門、單位領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)范圍,將其結(jié)果作為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行考核的內(nèi)容。
第十七條違反本辦法規(guī)定有下列行為之一的,按照國家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定予以處理:
(一)未按照規(guī)定原則和程序舉借政府性債務(wù)的;(二)違反規(guī)定,擅自進(jìn)行擔(dān)保的;
(五)未及時(shí)到財(cái)政部門或者有關(guān)部門辦理手續(xù)、報(bào)送相關(guān)材料的;
(六)截留、擠占、挪用政府性債務(wù)資金和償債資金的。
第十八條政府性債務(wù)管理部門工作人員有下列行為之一的,應(yīng)當(dāng)依照相關(guān)規(guī)定給予批評(píng)教育或者行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任:
(三)對(duì)政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范處置不當(dāng),造成嚴(yán)重后果的;
(四)審核、批準(zhǔn)舉借政府性債務(wù)、撥付政府性債務(wù)資金時(shí)收受賄賂的,或者其他有違紀(jì)違法行為的。
第七章附則。
第十九條本辦法由貢山縣財(cái)政局解釋。
第二十條本辦法自發(fā)布之日起施行。
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市審計(jì)局:
貴局送達(dá)我區(qū)《崇川區(qū)人民政府地方政府性債務(wù)審計(jì)報(bào)告》收悉。針對(duì)審計(jì)報(bào)告中提出的問題,我區(qū)高度重視,對(duì)此進(jìn)行了專題研究,制定了五項(xiàng)管理措施,逐條落實(shí)整改,達(dá)到有效防范和化解地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)財(cái)政和金融安全的目的。一是增強(qiáng)對(duì)債務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí),重視政府債務(wù)管理。把握“適度舉債,加強(qiáng)管理,規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)”的原則,從全局、長遠(yuǎn)、戰(zhàn)略的高度,通盤研究發(fā)展的要求與可能,合理確定政府債務(wù)規(guī)模。研究制定出臺(tái)《崇川區(qū)政府性債務(wù)管理暫行辦法》,從舉借、使用、償還、風(fēng)險(xiǎn)控制、監(jiān)管等環(huán)節(jié)擬訂具體規(guī)定,促進(jìn)全區(qū)政府性債務(wù)監(jiān)管制度的建立,以利于債務(wù)規(guī)模的控制和管理,提高債務(wù)資金的使用效益。
二是成立專門機(jī)構(gòu),實(shí)行政府債務(wù)集中統(tǒng)一管理。在財(cái)政部門成立專門的債務(wù)管理機(jī)構(gòu)(擬與預(yù)算科合署辦公),集中管理全區(qū)政府性債務(wù),根據(jù)地方財(cái)力編制政府舉債、償債滾動(dòng)計(jì)劃,每年編報(bào)債務(wù)預(yù)算,建立規(guī)范完整的債務(wù)臺(tái)賬,及時(shí)準(zhǔn)確地跟蹤和監(jiān)控債務(wù)變化,加強(qiáng)對(duì)政府債務(wù)及其投向項(xiàng)目管理,不斷規(guī)范政府債務(wù)“借、用、還”各個(gè)環(huán)節(jié)。
區(qū)政府審定,債務(wù)數(shù)額較大的舉債項(xiàng)目要報(bào)請(qǐng)區(qū)人大及其常委會(huì)審議。按照“誰舉債、誰償還”的原則,嚴(yán)格確定償債責(zé)任單位,確保落實(shí)償債資金來源,財(cái)政部門設(shè)立相應(yīng)的償債準(zhǔn)備金,并積極籌措資金進(jìn)入準(zhǔn)備金賬戶,最大限度降低償債風(fēng)險(xiǎn)。四是建立健全債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警控制制度,定期報(bào)告情況。研究科學(xué)的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo),以負(fù)債率、債務(wù)率、逾期率、償債率等為重點(diǎn),對(duì)政府性債務(wù)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)和安全性進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和評(píng)估,夯實(shí)債務(wù)管理基礎(chǔ),超前警示到期應(yīng)償還債務(wù)的基本情況,要求債務(wù)部門制定還債計(jì)劃和預(yù)案,做到早著手、早準(zhǔn)備,從容應(yīng)對(duì);科學(xué)分析債務(wù)結(jié)構(gòu)和地方財(cái)政財(cái)力,準(zhǔn)確把握債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo),合理控制債務(wù)規(guī)模和舉債進(jìn)度。五是妥善處理和化解存量債務(wù),有效控制增量債務(wù)。一方面,努力化解存量債務(wù),通過廣泛培植財(cái)源、嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行、加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理、債權(quán)債務(wù)置換、依法處置閑置資產(chǎn)、追收借出款項(xiàng)及加大收回債權(quán)力度等增收節(jié)支方面的措施籌集資金,有計(jì)劃、分步驟地安排償債專項(xiàng)資金逐步消化存量債務(wù),減輕債務(wù)包袱和壓力。另一方面,有效控制增量債務(wù),堅(jiān)持謹(jǐn)慎舉債原則,根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和財(cái)力狀況,在風(fēng)險(xiǎn)可控范圍內(nèi)舉借新債謀求發(fā)展,同時(shí),切實(shí)加強(qiáng)債務(wù)資金管理,最大限度的發(fā)揮債務(wù)資金使用效益。
崇川區(qū)人民政府。
2011年8月30日2。
政府性債務(wù)調(diào)研報(bào)告(模板20篇)篇二十
推進(jìn)村級(jí)債務(wù)化解,是句容市委、市政府從促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保持農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定、強(qiáng)化農(nóng)村基層組織建設(shè)高度出發(fā)作出的一項(xiàng)重要決策,也是鎮(zhèn)江市“兩消除”活動(dòng)中的重要內(nèi)容。自2009年7月啟動(dòng)以來,句容市各鎮(zhèn)、管委會(huì)以及行政村精心組織,狠抓落實(shí),積極化解村級(jí)債務(wù),取得了明顯成效。截止2010年10月,全市共化解村級(jí)債務(wù)19135.62萬元,占2008年債務(wù)總額35725萬元的53.56%。其中,天王鎮(zhèn)2008年底核實(shí)債務(wù)共計(jì)1424萬元,村均負(fù)債89萬元。經(jīng)過2年時(shí)間的艱苦努力,截止2011年2月,天王鎮(zhèn)村級(jí)債務(wù)總額降到391萬,化解率高達(dá)72.5%,村均負(fù)債降到24萬元,最少的村已經(jīng)降到0.44萬元,成效十分顯著。在化解工作中,天王鎮(zhèn)思路鮮明、舉措創(chuàng)新,探索出了不少行之有效的做法,值得借鑒。
1.黨委政府高度重視是首要前提。天王鎮(zhèn)黨委政府高度重視村級(jí)債務(wù)化解工作,做到了年初有布置、年中有督查、年底有考核,使這項(xiàng)工作始終保持較大力度推進(jìn)。為幫助各行政村化解債務(wù),天王鎮(zhèn)制定了兩項(xiàng)政策:一是返還企業(yè)稅收。天王鎮(zhèn)鼓勵(lì)各行政村開展招商引資活動(dòng),將各行政村引進(jìn)企業(yè)形成的稅收的1%返還給行政村,并明確要求這筆資金優(yōu)先用于償還村級(jí)債務(wù);二是返還土地補(bǔ)償費(fèi)用。天王鎮(zhèn)征收行政村土地后,將土地補(bǔ)償費(fèi)中的30%返還給村集體用于還債。去年,天王鎮(zhèn)土地征收費(fèi)用為27600元/畝,其中13000元是安置費(fèi),600元是青苗費(fèi),剩下的14000元是土地補(bǔ)償費(fèi)。這14000元中,拿出30%給予村集體用于償還債務(wù)。同時(shí),天王鎮(zhèn)要求各行政村每年從“一事一議”籌資款中,拿出一定比例,償還因興辦公益性事業(yè)形成的債務(wù);要求欠村級(jí)集體債務(wù)、又無力償還的農(nóng)戶通過其他方式來抵消債務(wù)。比如,免報(bào)酬參加村里基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。為了減輕村集體債務(wù)負(fù)擔(dān),天王鎮(zhèn)將一些不合理的利息予以剝離,對(duì)村級(jí)集體與其他單位部門之間的一些呆賬、滯帳予以沖轉(zhuǎn)。
2.發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是治本之策。天王鎮(zhèn)各行政村堅(jiān)持因地制宜、多措并舉,發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。一是積極盤活存量資產(chǎn)。各行政村努力盤活荒山、田地、水面、山林、閑置校舍、老的村辦企業(yè)廠房、廢棄的磚瓦窯廠和宕口等資源,在進(jìn)行合理評(píng)估的基礎(chǔ)上,將這些資源予以發(fā)包,增加村級(jí)集體收入。在這個(gè)過程中,天王鎮(zhèn)不斷完善發(fā)包管理機(jī)制,將全鎮(zhèn)村級(jí)的發(fā)包合同收交鎮(zhèn)會(huì)計(jì)站歸檔,嚴(yán)格按照發(fā)包面積收取費(fèi)用,實(shí)現(xiàn)發(fā)包合同的規(guī)范化管理。二是收取土地流轉(zhuǎn)服務(wù)費(fèi)。近幾年,天王鎮(zhèn)加快推進(jìn)土地流轉(zhuǎn),吸引工商資本投資高效農(nóng)業(yè)。土地流轉(zhuǎn)金分為兩塊,一塊給予群眾,600-800元/畝不等;一塊給予村級(jí)集體作為服務(wù)費(fèi),100-180元/畝不等。由于土地流轉(zhuǎn)規(guī)模較大,服務(wù)費(fèi)成為村級(jí)集體收入的重要來源。蔡巷行政村去年流轉(zhuǎn)土地13000畝地,依靠收取土地流轉(zhuǎn)服務(wù)費(fèi),村集體增收100多萬元。最少的行政村也有幾萬元的收益。三是收取專業(yè)市場(chǎng)管理費(fèi)。唐陵行政村興辦了苗木市場(chǎng),通過收取苗木交易費(fèi)、管理費(fèi)的方式,每年村集體增收20多萬元。
3.大力推進(jìn)“三新”建設(shè)是重要方法。以“三新”建設(shè)為抓手,充。
分利用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)機(jī)制,是天王鎮(zhèn)化解村級(jí)債務(wù)中最為重要、最有成效的方法。去年,天王鎮(zhèn)16個(gè)行政村都積極參與了城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn),全年新增耕地面積1262畝。復(fù)墾出來的土地,分為兩部分:一部分由村集體予以發(fā)包,形成一定收益用于化債。例如,趙巷行政村去年復(fù)墾出土地200多畝,發(fā)包后增加收入10多萬元。收入較少的袁巷、戴莊行政村,也能增收近萬元;另一部分,作為城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo),由句容市里統(tǒng)籌調(diào)配。市里從使用指標(biāo)的鎮(zhèn)、管委會(huì)的土地出讓金中,安排一定資金獎(jiǎng)勵(lì)給天王鎮(zhèn),天王鎮(zhèn)再按一定比例獎(jiǎng)勵(lì)給行政村。去年年終,天王鎮(zhèn)從返還資金中一次性拿出500萬元,獎(jiǎng)勵(lì)各行政村。獲獎(jiǎng)最多的趙巷行政村高達(dá)90萬元,最少的村也有10萬元。天王鎮(zhèn)要求各行政村在確保年終分配的前提下,必須從獎(jiǎng)勵(lì)資金中拿出一定比例用于化解債務(wù)。通過此項(xiàng)舉措,500萬獎(jiǎng)勵(lì)資金中近200萬元用于化解債務(wù),使村均債務(wù)減少了12萬元。債務(wù)最多的趙巷村,僅此一項(xiàng),年終就化解近50萬元。
4.機(jī)關(guān)部門加以幫扶是有效途徑。在句容市開展的“脫貧攻堅(jiān)”活動(dòng)中,天王鎮(zhèn)共有趙巷、唐谷、斗門、竹園4個(gè)行政村被納入結(jié)對(duì)幫扶范圍。在活動(dòng)中,一方面,市級(jí)機(jī)關(guān)部門給予的幫扶資金中有50多萬元用于了化債;另一方面,在上級(jí)部門的扶持下,4個(gè)行政村積極興辦各類項(xiàng)目,改善村級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施,增強(qiáng)了自我造血能力,也提高了化債能力。
對(duì)各行政村每年的用鎮(zhèn)款財(cái)計(jì)務(wù)劃部加門以。
審核對(duì)于的,對(duì)個(gè)部的實(shí)行劃和定資制各,并一些由鎮(zhèn)別村報(bào)酬以收償還產(chǎn)的項(xiàng)非報(bào)鎮(zhèn)政府主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn);村辦公益事業(yè)確需借債會(huì)計(jì)站嚴(yán)格審核把關(guān);年終分配償還尾欠村干時(shí)要求不準(zhǔn)支付利息;定支,年初列出收支計(jì)債務(wù)計(jì)劃,對(duì)需購置固先報(bào)批后購置,從嚴(yán)控生產(chǎn)性支出費(fèi)用。(郭江、張向秋、吳煒、汪宏橋、孫仁軍)。