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主題農(nóng)村人居環(huán)境整治活動(dòng)實(shí)用一
及至今年中央一號(hào)文件進(jìn)一步表示要“接續(xù)實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)”，包括從農(nóng)民實(shí)際需求出發(fā)推進(jìn)農(nóng)村改廁、分區(qū)分類推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理、推進(jìn)生活垃圾源頭分類減量、深入實(shí)施村莊清潔行動(dòng)和綠化美化行動(dòng)等具體部署。延續(xù)人居環(huán)境治理成果，不僅要切實(shí)解決農(nóng)村人居環(huán)境整治工作中存在的問(wèn)題，還要有利于因地制宜建立健全這項(xiàng)工作的長(zhǎng)效機(jī)制，激發(fā)村莊和農(nóng)戶的內(nèi)生動(dòng)力，滿足農(nóng)村居民對(duì)美好環(huán)境日益增長(zhǎng)的需求。筆者認(rèn)為，當(dāng)下農(nóng)村人居環(huán)境取得較大改善，但還存在一些不可忽視的問(wèn)題。
在農(nóng)村廁所方面：政府部門主導(dǎo)的“廁所革命”有效地改善了農(nóng)村戶廁狀況。通過(guò)“廁所革命”，農(nóng)村的戶廁類型趨向衛(wèi)生化，但廁所糞污的清潔化處理和資源化利用有待加強(qiáng)。據(jù)北京大學(xué)新農(nóng)村發(fā)展研究院開(kāi)展的“中國(guó)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展追蹤調(diào)查”，至2021年底，開(kāi)展過(guò)“廁所革命”的村莊比例達(dá)到80%以上，接近90%的農(nóng)戶使用衛(wèi)生廁所。廁所革命有效激勵(lì)了農(nóng)戶參與改造廁所，并得到了農(nóng)村居民的普遍認(rèn)可。其中，給農(nóng)戶發(fā)放現(xiàn)金補(bǔ)貼、直接開(kāi)展施工、組織清理糞污、配套公共排污管道等措施都卓有成效。但廁所糞污清潔化處理的進(jìn)程相對(duì)較緩，廁所的污水處理和資源化利用也需要進(jìn)一步改進(jìn)。
除此之外，在推進(jìn)廁所革命的過(guò)程中，部分地區(qū)還存在廁所類型和改廁方式未能因地制宜，管護(hù)資金有限等問(wèn)題。一些地方存在“一刀切”的現(xiàn)象，即在廁所類型和改廁方式上未能充分考慮當(dāng)?shù)刈匀缓蜕鐣?huì)經(jīng)濟(jì)條件，導(dǎo)致有些廁所未能“宜水則水、宜旱則旱”，未能滿足農(nóng)民的實(shí)際需求。部分地區(qū)的配套設(shè)施（如廁所糞污凈化設(shè)施）建設(shè)滯后，農(nóng)戶期待更完善的衛(wèi)生設(shè)施。多數(shù)地區(qū)的改廁資金以政府投資為主，尤其在廁所管護(hù)和糞污資源化利用中，多數(shù)地區(qū)尚未建立社會(huì)資本參與機(jī)制，可能制約改廁成果的持續(xù)。
在生活污水方面：農(nóng)村生活污水治理是人居環(huán)境治理的難點(diǎn)，也是今后人居環(huán)境治理的重點(diǎn)。今年中央一號(hào)文件就指出“分區(qū)分類推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理，優(yōu)先治理人口集中村莊，不適宜集中處理的推進(jìn)小型化生態(tài)化治理和污水資源化利用”。在已經(jīng)開(kāi)展污水治理的的村莊，形成三種較為典型的污水處理模式：一是離城市較近的農(nóng)村，修建污水處理管道，并接入城市污水處理系統(tǒng)；二是經(jīng)濟(jì)條件允許且地形條件允許的地區(qū)，修建小型污水處理廠，建立自己的污水處理系統(tǒng)；三是以家戶為單元的簡(jiǎn)單污水處理裝置。三種模式均存在不同程度的問(wèn)題與挑戰(zhàn)：接入城市污水處理系統(tǒng)很好地解決了城郊地區(qū)污水處理問(wèn)題，但污水處理系統(tǒng)建設(shè)和運(yùn)行仍以政府投資為主，導(dǎo)致財(cái)政負(fù)擔(dān)較重。建立本地區(qū)的小型污水處理廠面臨受地形限制大、對(duì)地方財(cái)政能力要求高、管護(hù)及持續(xù)運(yùn)行難度大等問(wèn)題。以家戶為單元的簡(jiǎn)單污水處理裝置存在技術(shù)不成熟、受氣候條件限制、污泥最終處理方式不明確等問(wèn)題。
在生活垃圾方面：經(jīng)過(guò)之前的治理，公共垃圾收集設(shè)施及清潔服務(wù)的供給已經(jīng)相對(duì)普及，激勵(lì)了農(nóng)戶集中處理生活垃圾。上述調(diào)研顯示，至2021年底，集中處理生活垃圾的農(nóng)戶比例為94%。相應(yīng)地，隨意丟棄和焚燒填埋的農(nóng)戶比例減少。雖然農(nóng)戶層面的垃圾集中處理已經(jīng)普及，但垃圾的源頭分類和末端的循環(huán)利用仍面臨挑戰(zhàn)。至2021年底，分類投放生活垃圾的農(nóng)戶比例僅為17%。有些地區(qū)試點(diǎn)“垃圾銀行”（或垃圾超市）以促進(jìn)垃圾回收利用，即農(nóng)戶將可回收利用物品送至垃圾銀行，可兌換相應(yīng)的生活用品。但由于經(jīng)濟(jì)收益較低，農(nóng)民參與度不高。因而，今年中央一號(hào)文件提到的“推進(jìn)生活垃圾源頭分類減量，加強(qiáng)村莊有機(jī)廢棄物綜合處置利用設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)就地利用處理”是今后垃圾治理的重點(diǎn)。
在村莊清潔和綠化美化方面：隨著人居環(huán)境治理的深化，村莊的公共環(huán)境有所改善。具體而言，村莊清潔行動(dòng)和綠化美化行動(dòng)取得初步進(jìn)展，多數(shù)村莊的私搭亂建、亂堆亂放等得以初步清理。但在村容村貌整治的過(guò)程中，也存在涂脂抹粉的“面子工程”和千篇一律的“量化工程”。通過(guò)村莊規(guī)劃，整合利用村莊閑置土地等內(nèi)部挖潛方式來(lái)擴(kuò)大村莊公共空間的實(shí)踐還不足。
針對(duì)調(diào)研中人居環(huán)境存在各項(xiàng)問(wèn)題，結(jié)合今年中央一號(hào)文件，有必要從農(nóng)民實(shí)際需求出發(fā)，綜合利用政策工具、市場(chǎng)手段和基于自然的解決方案，在環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)村人居環(huán)境服務(wù)和管理，建立健全人居環(huán)境治管護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制，全面提升農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量。
一是探索多樣、穩(wěn)定的籌資機(jī)制，拓寬農(nóng)村人居環(huán)境管護(hù)資金的來(lái)源。目前在人居環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，資金主要依靠財(cái)政撥款。然而人居環(huán)境設(shè)施管護(hù)需要資金的持續(xù)投入，探索多渠道的籌資機(jī)制，有助于穩(wěn)定人居環(huán)境管護(hù)資金投入。例如，農(nóng)戶本身對(duì)人居環(huán)境設(shè)施和服務(wù)有一定的支付意愿，根據(jù)地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件，施行合理的設(shè)施使用付費(fèi)制度，適當(dāng)征收設(shè)施使用費(fèi)是可取可行的。此外，鼓勵(lì)有條件的村莊將部分集體經(jīng)濟(jì)收益用于人居治理、探索將人居環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施納入綠色金融支持目錄，是對(duì)擴(kuò)充管護(hù)資金來(lái)源的有益嘗試。
二是完善公共環(huán)境設(shè)施，優(yōu)化公共環(huán)境服務(wù)，拓展市場(chǎng)化的廢水廢棄物資源化利用制度。農(nóng)村公共環(huán)境設(shè)施的完善不僅在于設(shè)施的有無(wú)，也在于公共環(huán)境服務(wù)的提質(zhì)，集中體現(xiàn)于廢水廢棄物的清潔化處理和資源化利用。考慮到廢水廢棄物資源化利用具有規(guī)模效益，在農(nóng)戶層面提倡分類和集中，在村層面或鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面引入市場(chǎng)主體參與清潔化處理和資源化利用是具有現(xiàn)實(shí)意義的。例如，政府部門可以利用資金獎(jiǎng)勵(lì)、垃圾銀行等措施激勵(lì)農(nóng)戶開(kāi)展生活垃圾的回收、提升農(nóng)村居民的環(huán)境意識(shí)；利用稅收和金融政策手段激勵(lì)種植企業(yè)、合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體參與糞污資源化利用。與此同時(shí)，基于村莊空心化問(wèn)題嚴(yán)重這一現(xiàn)狀，一概而論地強(qiáng)調(diào)基礎(chǔ)設(shè)施完備、增加政府和社會(huì)資本投入可能造成資金和資源浪費(fèi)。將基于自然的治理理念應(yīng)用于農(nóng)村的人居環(huán)境治理，對(duì)于就地消解農(nóng)村的廢水廢棄物具有積極的意義。例如，多數(shù)農(nóng)村地區(qū)具有能夠天然消納生活污水和有機(jī)廢棄物的土地、生態(tài)資源，結(jié)合生態(tài)系統(tǒng)設(shè)計(jì)利用好這些生態(tài)資源，輔助建立一些生態(tài)環(huán)保的村莊廢水廢棄物綜合處置利用設(shè)施建設(shè)，有助于就地處理農(nóng)村生活污水和有機(jī)廢棄物。
三是發(fā)揮人居環(huán)境整治在鄉(xiāng)村振興中的作用，讓基礎(chǔ)設(shè)施完善和人居環(huán)境提升產(chǎn)生切實(shí)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。通過(guò)農(nóng)村人居環(huán)境整治集體行動(dòng)，如村莊垃圾清潔共同行動(dòng)，增進(jìn)村民對(duì)村莊公共事務(wù)的參與、提升村莊凝聚力和村民的歸屬感，為后續(xù)的產(chǎn)業(yè)落地、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人才回歸打下群眾基礎(chǔ)和生態(tài)基礎(chǔ)。
總之，農(nóng)村人居環(huán)境治理是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，因地制宜、自下而上是今后人居環(huán)境整治的策略和方向。在集中整治取得階段性成效后，更需要從農(nóng)民實(shí)際需求出發(fā)，由自上而下的“建設(shè)人居”向自下而上的“經(jīng)營(yíng)人居”轉(zhuǎn)變。強(qiáng)化、優(yōu)化人居環(huán)境治理政策工具組合，激發(fā)村莊和農(nóng)戶的內(nèi)生動(dòng)力，激勵(lì)市場(chǎng)主體參與人居環(huán)境的“治管護(hù)”，從而建立健全人居環(huán)境治理長(zhǎng)效機(jī)制，是一項(xiàng)任重而道遠(yuǎn)的長(zhǎng)線工程，需要久久為功。
主題農(nóng)村人居環(huán)境整治活動(dòng)實(shí)用二
根據(jù)觀摩會(huì)議要求，結(jié)合x(chóng)x鎮(zhèn)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作開(kāi)展情況，我做以下發(fā)言：
（一）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，責(zé)任到位。xx月以來(lái)，我鎮(zhèn)每周召開(kāi)全鎮(zhèn)改善農(nóng)村人居環(huán)境工作會(huì)議，安排部署相關(guān)工作，成立環(huán)境整治領(lǐng)導(dǎo)小組，鎮(zhèn)黨委書(shū)記任組長(zhǎng)，政府常務(wù)副鎮(zhèn)長(zhǎng)擔(dān)任副組長(zhǎng)，下設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，具體負(fù)責(zé)工作開(kāi)展及實(shí)施，各村采取以分村包段、明確責(zé)任分工。截至目前，xx鎮(zhèn)共清理垃圾4000余噸，拆除危房40余座。
（二）加大宣傳，措施到位。一是各村社區(qū)結(jié)合自身實(shí)際完善《村規(guī)民約》，通過(guò)發(fā)動(dòng)村干部、黨員、聯(lián)戶長(zhǎng)對(duì)村民進(jìn)行宣傳動(dòng)員，發(fā)揮“兩個(gè)全覆蓋”下沉干部作用，號(hào)召并幫助農(nóng)戶自覺(jué)做好房前屋后垃圾清理和牲畜圈舍清理工作實(shí)現(xiàn)“三區(qū)分離”。二是“門前三包”落實(shí)到位，監(jiān)督商戶對(duì)門前垃圾進(jìn)行每日清理，并且安排督察組每日進(jìn)行檢查。三是有效提高學(xué)生環(huán)保意識(shí)，利用主題班會(huì)、周一升國(guó)旗等機(jī)會(huì)教育學(xué)生愛(ài)護(hù)
環(huán)境，相互監(jiān)督，徹底改變隨手丟棄垃圾的壞習(xí)慣。四是做好表率干部帶著群眾干，用辛勤雙手換得整潔街道。全鎮(zhèn)干部每周一、周五對(duì)轄區(qū)內(nèi)街道、綠化帶、背街小巷、公共場(chǎng)所及公路沿線、積存垃圾衛(wèi)生死角等區(qū)域進(jìn)行環(huán)境衛(wèi)生整治。
（三）完善配套，整治到位。本著便民、美化、實(shí)用的原則設(shè)置便于轉(zhuǎn)運(yùn)的垃圾船32個(gè)，垃圾桶30個(gè)，引導(dǎo)村民將垃圾定點(diǎn)投放，日產(chǎn)日清，逐步杜絕村民將垃圾隨意丟棄的陋習(xí)。
全鎮(zhèn)有5民公益性崗位環(huán)保工，垃圾清運(yùn)車1輛，掃地車1輛，臨時(shí)垃圾掩埋地3個(gè)，明確崗位職責(zé)激發(fā)動(dòng)力，做到垃圾日產(chǎn)日清，定時(shí)定點(diǎn)填埋，防止造成自然環(huán)境污染。
（四）強(qiáng)化督查，落實(shí)到位。各村社區(qū)成立由村干部，黨員、聯(lián)戶長(zhǎng)組成的督查小組，一是對(duì)各村農(nóng)戶衛(wèi)生每周六、曰庭院進(jìn)行衛(wèi)生檢查，并結(jié)合每周一升國(guó)旗對(duì)衛(wèi)生不合格的農(nóng)戶進(jìn)行全村通報(bào)，二是對(duì)沿街商戶進(jìn)行每日檢查，對(duì)不合格的商戶進(jìn)行談話教育。三是發(fā)動(dòng)全鎮(zhèn)人員監(jiān)督學(xué)生亂扔垃圾現(xiàn)象，并反饋學(xué)校進(jìn)行引導(dǎo)教育。
一是需要進(jìn)一步完善配套設(shè)備。目前我鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)垃圾船32個(gè)，垃圾桶101個(gè)，垃圾箱30個(gè)，各村村民暫時(shí)無(wú)垃圾定點(diǎn)投放。
二是鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、亟待解決。我鎮(zhèn)共有垃圾清運(yùn)車1輛，垃圾掩埋地1個(gè)，垃圾處理地距離鎮(zhèn)區(qū)較遠(yuǎn)，清運(yùn)垃圾成本較高，特別是冬季垃圾清運(yùn)困難，春季垃圾堆積嚴(yán)重日產(chǎn)日清壓力大。
三是污水管道設(shè)施老舊，污水排放處理存在問(wèn)題，極大的降低了污水處理的效率和質(zhì)量，同時(shí)，我鎮(zhèn)在216國(guó)道、恰克鄉(xiāng)村道路、福恰公路周邊，殘墻斷壁、危舊房屋占據(jù)一定數(shù)量，對(duì)拆除和修建帶來(lái)有一定的難度。
四是人畜分離難度大，隨著農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)大力發(fā)展，大量牲畜下山入圈，產(chǎn)生大量糞夏季天氣炎熱，造成環(huán)境污染，不容忽視，二來(lái)可能發(fā)生疾病傳染。
一、農(nóng)村生活垃圾治理：一是鼓勵(lì)開(kāi)展農(nóng)村垃圾處理分類試點(diǎn)，從源頭分類，推進(jìn)垃圾源頭減量化、收集分類化和處理資源化。推進(jìn)戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)集中處理的農(nóng)村垃圾收運(yùn)處置體系，每村設(shè)置垃圾填埋點(diǎn)9個(gè)，進(jìn)行有防滲措施的簡(jiǎn)易掩埋。二是通過(guò)村規(guī)民約完善環(huán)境綜合治理制度，將門前“三包”責(zé)任落實(shí)到戶，推進(jìn)改水、改廁、改圈和房前屋后、室內(nèi)室外衛(wèi)生治理，開(kāi)展“生態(tài)文明戶”創(chuàng)建活動(dòng)，一年一評(píng)，持續(xù)激發(fā)村民獲得感。
二、農(nóng)村生活污水治理：一是農(nóng)村生活污水有條件接入城鎮(zhèn)管網(wǎng)的，首選集中處理；不具備條件的，可根據(jù)實(shí)際選擇就地生態(tài)化治理，如結(jié)合改廁工作采用有防滲措施的污水收集池或簡(jiǎn)易氧化塘工藝進(jìn)行處理。二是加強(qiáng)污水管控。堅(jiān)持控污與治污并重，將烏倫古河流經(jīng)的農(nóng)村污水整治納入河長(zhǎng)制管理。引導(dǎo)村民梳理節(jié)水意識(shí)，減少生活污水源頭排放。
三、庭園改造：一是推進(jìn)棚圈改造，及時(shí)整理農(nóng)家庭院、房前屋后、墻根角落的雜物，整齊堆放生產(chǎn)工具、生活用品等物品。二是以”三苗工程“為抓手，將庭院經(jīng)濟(jì)與現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)、休閑旅游、改善居住環(huán)境等緊密結(jié)合，因地制宜，因戶施策，充分利用庭院閑置土地發(fā)展特色種植，畜禽養(yǎng)殖等庭院經(jīng)濟(jì)，美化綠化家園。三是鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)牧民開(kāi)發(fā)農(nóng)產(chǎn)品釆摘、觀賞等集食宿、娛樂(lè)于一體的旅游項(xiàng)目，發(fā)展鄉(xiāng)村特色民宿、少數(shù)民族特色餐飲，制作具有濃郁地方特色的工藝品和旅游紀(jì)念品，計(jì)劃今年由政府牽頭在xx村成片種植果樹(shù)，發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、林果采摘業(yè)，發(fā)展農(nóng)、牧家樂(lè)5個(gè)，休閑垂釣場(chǎng)所1個(gè)，吸引游客感受哈薩克族傳統(tǒng)生活方式。
四、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展：一是積極實(shí)施大戶帶動(dòng)戰(zhàn)略，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)或以合作社的形勢(shì)規(guī)范奶制品、小漿果產(chǎn)品制作標(biāo)準(zhǔn)，提高科技含量，提高產(chǎn)品質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量，創(chuàng)立xx品牌，增加對(duì)外銷量。二是整合牛、羊、馬肉等肉制品加工、銷售商家，組成大型屠宰銷售市場(chǎng)，利用我鎮(zhèn)位于216國(guó)道兩側(cè)的交通優(yōu)勢(shì)，面向?yàn)跏袖N售牛羊肉，吸引大訂單，叫響xx牛羊肉品牌。三是打造特色旅游紀(jì)念品，提升旅游業(yè)發(fā)展質(zhì)量。盤活奇石交易市場(chǎng)，創(chuàng)新市場(chǎng)管理體制，吸引更多商家入駐，加大宣傳力度，吸引更多游客到訪，促使旅游產(chǎn)品集群化。四是發(fā)展以信息化為手段的電商經(jīng)濟(jì)，改變農(nóng)產(chǎn)品傳統(tǒng)流通和銷售形式，成為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)對(duì)外宣傳、推介的重要平臺(tái)，加快農(nóng)村現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。
主題農(nóng)村人居環(huán)境整治活動(dòng)實(shí)用三
改善農(nóng)村人居環(huán)境，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項(xiàng)重要任務(wù)，事關(guān)全面建成小康社會(huì)，事關(guān)廣大農(nóng)民根本福祉，事關(guān)農(nóng)村社會(huì)文明和諧。近年來(lái)，各地區(qū)各部門認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，把改善農(nóng)村人居環(huán)境作為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，大力推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)取得顯著成效。同時(shí)，我國(guó)農(nóng)村人居環(huán)境狀況很不平衡，臟亂差問(wèn)題在一些地區(qū)還比較突出，與全面建成小康社會(huì)要求和農(nóng)民群眾期盼還有較大差距，仍然是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出短板。為加快推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治，進(jìn)一步提升農(nóng)村人居環(huán)境水平，制定本方案。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。
全面貫徹黨的十九大精神，以書(shū)記新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)五位一體總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)四個(gè)全面戰(zhàn)略布局，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山，順應(yīng)廣大農(nóng)民過(guò)上美好生活的期待，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，統(tǒng)籌生產(chǎn)生活生態(tài)，以建設(shè)美麗宜居村莊為導(dǎo)向，以農(nóng)村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向，動(dòng)員各方力量，整合各種資源，強(qiáng)化各項(xiàng)舉措，加快補(bǔ)齊農(nóng)村人居環(huán)境突出短板，為如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
(二)基本原則
因地制宜、分類指導(dǎo)。根據(jù)地理、民俗、經(jīng)濟(jì)水平和農(nóng)民期盼，科學(xué)確定本地區(qū)整治目標(biāo)任務(wù)，既盡力而為又量力而行，集中力量解決突出問(wèn)題，做到干凈整潔有序。有條件的地區(qū)可進(jìn)一步提升人居環(huán)境質(zhì)量，條件不具備的地區(qū)可按照實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體部署持續(xù)推進(jìn)，不搞一刀切。確定實(shí)施易地搬遷的村莊、擬調(diào)整的空心村等可不列入整治范圍。
示范先行、有序推進(jìn)。學(xué)習(xí)借鑒浙江等先行地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持先易后難、先點(diǎn)后面，通過(guò)試點(diǎn)示范不斷探索、不斷積累經(jīng)驗(yàn)，帶動(dòng)整體提升。加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，合理安排整治任務(wù)和建設(shè)時(shí)序，采用適合本地實(shí)際的工作路徑和技術(shù)模式，防止一哄而上和生搬硬套，杜絕形象工程、政績(jī)工程。
注重保護(hù)、留住鄉(xiāng)愁。統(tǒng)籌兼顧農(nóng)村田園風(fēng)貌保護(hù)和環(huán)境整治，注重鄉(xiāng)土味道，強(qiáng)化地域文化元素符號(hào)，綜合提升田水路林村風(fēng)貌，慎砍樹(shù)、禁挖山、不填湖、少拆房，保護(hù)鄉(xiāng)情美景，促進(jìn)人與自然和諧共生、村莊形態(tài)與自然環(huán)境相得益彰。
村民主體、激發(fā)動(dòng)力。尊重村民意愿，根據(jù)村民需求合理確定整治優(yōu)先序和標(biāo)準(zhǔn)。建立政府、村集體、村民等各方共謀、共建、共管、共評(píng)、共享機(jī)制，動(dòng)員村民投身美麗家園建設(shè)，保障村民決策權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。發(fā)揮村規(guī)民約作用，強(qiáng)化村民環(huán)境衛(wèi)生意識(shí)，提升村民參與人居環(huán)境整治的自覺(jué)性、積極性、主動(dòng)性。
建管并重、長(zhǎng)效運(yùn)行。堅(jiān)持先建機(jī)制、后建工程，合理確定投融資模式和運(yùn)行管護(hù)方式，推進(jìn)投融資體制機(jī)制和建設(shè)管護(hù)機(jī)制創(chuàng)新，探索規(guī)模化、專業(yè)化、社會(huì)化運(yùn)營(yíng)機(jī)制，確保各類設(shè)施建成并長(zhǎng)期穩(wěn)定運(yùn)行。
落實(shí)責(zé)任、形成合力。強(qiáng)化地方黨委和政府責(zé)任，明確省負(fù)總責(zé)、縣抓落實(shí)，切實(shí)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加大地方投入力度，強(qiáng)化監(jiān)督考核激勵(lì)，建立上下聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)作、高效有力的工作推進(jìn)機(jī)制。
(三)行動(dòng)目標(biāo)。到2020年，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善，村莊環(huán)境基本干凈整潔有序，村民環(huán)境與健康意識(shí)普遍增強(qiáng)。
東部地區(qū)、中西部城市近郊區(qū)等有基礎(chǔ)、有條件的地區(qū)，人居環(huán)境質(zhì)量全面提升，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾處置體系全覆蓋，基本完成農(nóng)村戶用廁所無(wú)害化改造，廁所糞污基本得到處理或資源化利用，農(nóng)村生活污水治理率明顯提高，村容村貌顯著提升，管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制初步建立。
中西部有較好基礎(chǔ)、基本具備條件的地區(qū)，人居環(huán)境質(zhì)量較大提升，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)90%左右的村莊生活垃圾得到治理，衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到85%左右，生活污水亂排亂放得到管控，村內(nèi)道路通行條件明顯改善。
地處偏遠(yuǎn)、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)等地區(qū)，在優(yōu)先保障農(nóng)民基本生活條件基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)人居環(huán)境干凈整潔的基本要求。
二、重點(diǎn)任務(wù)
(一)推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理。統(tǒng)籌考慮生活垃圾和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物利用、處理，建立健全符合農(nóng)村實(shí)際、方式多樣的生活垃圾收運(yùn)處置體系。有條件的地區(qū)要推行適合農(nóng)村特點(diǎn)的垃圾就地分類和資源化利用方式。開(kāi)展非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)排查整治，重點(diǎn)整治垃圾山、垃圾圍村、垃圾圍壩、工業(yè)污染上山下鄉(xiāng)。
(二)開(kāi)展廁所糞污治理。合理選擇改廁模式，推進(jìn)廁所革命。東部地區(qū)、中西部城市近郊區(qū)以及其他環(huán)境容量較小地區(qū)村莊，加快推進(jìn)戶用衛(wèi)生廁所建設(shè)和改造，同步實(shí)施廁所糞污治理。其他地區(qū)要按照群眾接受、經(jīng)濟(jì)適用、維護(hù)方便、不污染公共水體的要求，普及不同水平的衛(wèi)生廁所。引導(dǎo)農(nóng)村新建住房配套建設(shè)無(wú)害化衛(wèi)生廁所，人口規(guī)模較大村莊配套建設(shè)公共廁所。加強(qiáng)改廁與農(nóng)村生活污水治理的有效銜接。鼓勵(lì)各地結(jié)合實(shí)際，將廁所糞污、畜禽養(yǎng)殖廢棄物一并處理并資源化利用。
(三)梯次推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理。根據(jù)農(nóng)村不同區(qū)位條件、村莊人口聚集程度、污水產(chǎn)生規(guī)模，因地制宜采用污染治理與資源利用相結(jié)合、工程措施與生態(tài)措施相結(jié)合、集中與分散相結(jié)合的建設(shè)模式和處理工藝。推動(dòng)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)向周邊村莊延伸覆蓋。積極推廣低成本、低能耗、易維護(hù)、高效率的污水處理技術(shù)，鼓勵(lì)采用生態(tài)處理工藝。加強(qiáng)生活污水源頭減量和尾水回收利用。以房前屋后河塘溝渠為重點(diǎn)實(shí)施清淤疏浚，采取綜合措施恢復(fù)水生態(tài)，逐步消除農(nóng)村黑臭水體。將農(nóng)村水環(huán)境治理納入河長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制管理。
(四)提升村容村貌。加快推進(jìn)通村組道路、入戶道路建設(shè)，基本解決村內(nèi)道路泥濘、村民出行不便等問(wèn)題。充分利用本地資源，因地制宜選擇路面材料。整治公共空間和庭院環(huán)境，消除私搭亂建、亂堆亂放。大力提升農(nóng)村建筑風(fēng)貌，突出鄉(xiāng)土特色和地域民族特點(diǎn)。加大傳統(tǒng)村落民居和歷史文化名村名鎮(zhèn)保護(hù)力度，弘揚(yáng)傳統(tǒng)農(nóng)耕文化，提升田園風(fēng)光品質(zhì)。推進(jìn)村莊綠化，充分利用閑置土地組織開(kāi)展植樹(shù)造林、濕地恢復(fù)等活動(dòng)，建設(shè)綠色生態(tài)村莊。完善村莊公共照明設(shè)施。深入開(kāi)展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動(dòng)，推進(jìn)衛(wèi)生縣城、衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)等衛(wèi)生創(chuàng)建工作。
(五)加強(qiáng)村莊規(guī)劃管理。全面完成縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃編制或修編，與縣鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃、土地整治規(guī)劃、村土地利用規(guī)劃、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃等充分銜接，鼓勵(lì)推行多規(guī)合一。推進(jìn)實(shí)用性村莊規(guī)劃編制實(shí)施，做到農(nóng)房建設(shè)有規(guī)劃管理、行政村有村莊整治安排、生產(chǎn)生活空間合理分離，優(yōu)化村莊功能布局，實(shí)現(xiàn)村莊規(guī)劃管理基本覆蓋。推行政府組織領(lǐng)導(dǎo)、村委會(huì)發(fā)揮主體作用、技術(shù)單位指導(dǎo)的村莊規(guī)劃編制機(jī)制。村莊規(guī)劃的主要內(nèi)容應(yīng)納入村規(guī)民約。加強(qiáng)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可管理，建立健全違法用地和建設(shè)查處機(jī)制。
(六)完善建設(shè)和管護(hù)機(jī)制。明確地方黨委和政府以及有關(guān)部門、運(yùn)行管理單位責(zé)任，基本建立有制度、有標(biāo)準(zhǔn)、有隊(duì)伍、有經(jīng)費(fèi)、有督查的村莊人居環(huán)境管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。鼓勵(lì)專業(yè)化、市場(chǎng)化建設(shè)和運(yùn)行管護(hù)，有條件的地區(qū)推行城鄉(xiāng)垃圾污水處理統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運(yùn)行、統(tǒng)一管理。推行環(huán)境治理依效付費(fèi)制度，健全服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)考核機(jī)制。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)探索建立垃圾污水處理農(nóng)戶付費(fèi)制度，完善財(cái)政補(bǔ)貼和農(nóng)戶付費(fèi)合理分擔(dān)機(jī)制。支持村級(jí)組織和農(nóng)村工匠帶頭人等承接村內(nèi)環(huán)境整治、村內(nèi)道路、植樹(shù)造林等小型涉農(nóng)工程項(xiàng)目。組織開(kāi)展專業(yè)化培訓(xùn)，把當(dāng)?shù)卮迕衽囵B(yǎng)成為村內(nèi)公益性基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行維護(hù)的重要力量。簡(jiǎn)化農(nóng)村人居環(huán)境整治建設(shè)項(xiàng)目審批和招投標(biāo)程序，降低建設(shè)成本，確保工程質(zhì)量。
三、發(fā)揮村民主體作用
(一)發(fā)揮基層組織作用。發(fā)揮好基層黨組織核心作用，強(qiáng)化黨員意識(shí)、標(biāo)桿意識(shí)，帶領(lǐng)農(nóng)民群眾推進(jìn)移風(fēng)易俗、改進(jìn)生活方式、提高生活質(zhì)量。健全村民自治機(jī)制，充分運(yùn)用一事一議民主決策機(jī)制，完善農(nóng)村人居環(huán)境整治項(xiàng)目公示制度，保障村民權(quán)益。鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織通過(guò)依法盤活集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地、空閑農(nóng)房及宅基地等途徑，多渠道籌措資金用于農(nóng)村人居環(huán)境整治，營(yíng)造清潔有序、健康宜居的生產(chǎn)生活環(huán)境。
(二)建立完善村規(guī)民約。將農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生、古樹(shù)名木保護(hù)等要求納入村規(guī)民約，通過(guò)群眾評(píng)議等方式褒揚(yáng)鄉(xiāng)村新風(fēng)，鼓勵(lì)成立農(nóng)村環(huán)保合作社，深化農(nóng)民自我教育、自我管理。明確農(nóng)民維護(hù)公共環(huán)境責(zé)任，庭院內(nèi)部、房前屋后環(huán)境整治由農(nóng)戶自己負(fù)責(zé);村內(nèi)公共空間整治以村民自治組織或村集體經(jīng)濟(jì)組織為主，主要由農(nóng)民投工投勞解決，鼓勵(lì)農(nóng)民和村集體經(jīng)濟(jì)組織全程參與農(nóng)村環(huán)境整治規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理。
(三)提高農(nóng)村文明健康意識(shí)。把培育文明健康生活方式作為培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀、開(kāi)展農(nóng)村精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容。發(fā)揮愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)委員會(huì)等組織作用，鼓勵(lì)群眾講衛(wèi)生、樹(shù)新風(fēng)、除陋習(xí)，摒棄亂扔、亂吐、亂貼等不文明行為。提高群眾文明衛(wèi)生意識(shí)，營(yíng)造和諧、文明的社會(huì)新風(fēng)尚，使優(yōu)美的生活環(huán)境、文明的生活方式成為農(nóng)民內(nèi)在自覺(jué)要求。
四、強(qiáng)化政策支持
(一)加大政府投入。建立地方為主、中央補(bǔ)助的政府投入體系。地方各級(jí)政府要統(tǒng)籌整合相關(guān)渠道資金，加大投入力度，合理保障農(nóng)村人居環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行資金。中央財(cái)政要加大投入力度。支持地方政府依法合規(guī)發(fā)行政府債券籌集資金，用于農(nóng)村人居環(huán)境整治。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤所獲土地增值收益，按相關(guān)規(guī)定用于支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和改善農(nóng)民生活條件。村莊整治增加耕地獲得的占補(bǔ)平衡指標(biāo)收益，通過(guò)支出預(yù)算統(tǒng)籌安排支持當(dāng)?shù)剞r(nóng)村人居環(huán)境整治。創(chuàng)新政府支持方式，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)、以工代賑等多種方式，充分發(fā)揮政府投資撬動(dòng)作用，提高資金使用效率。
(二)加大金融支持力度。通過(guò)發(fā)放抵押補(bǔ)充貸款等方式，引導(dǎo)國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等金融機(jī)構(gòu)依法合規(guī)提供信貸支持。鼓勵(lì)中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行、中國(guó)郵政儲(chǔ)蓄銀行等商業(yè)銀行擴(kuò)大貸款投放，支持農(nóng)村人居環(huán)境整治。支持收益較好、實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)項(xiàng)目開(kāi)展股權(quán)和債權(quán)融資。積極利用國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款建設(shè)農(nóng)村人居環(huán)境設(shè)施。
(三)調(diào)動(dòng)社會(huì)力量積極參與。鼓勵(lì)各類企業(yè)積極參與農(nóng)村人居環(huán)境整治項(xiàng)目。規(guī)范推廣政府和社會(huì)資本合作(ppp)模式，通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)等方式吸引社會(huì)資本參與農(nóng)村垃圾污水處理項(xiàng)目。引導(dǎo)有條件的地區(qū)將農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與特色產(chǎn)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展與人居環(huán)境改善互促互進(jìn)。引導(dǎo)相關(guān)部門、社會(huì)組織、個(gè)人通過(guò)捐資捐物、結(jié)對(duì)幫扶等形式，支持農(nóng)村人居環(huán)境設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行管護(hù)。倡導(dǎo)新鄉(xiāng)賢文化，以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶吸引和凝聚各方人士支持農(nóng)村人居環(huán)境整治。
(四)強(qiáng)化技術(shù)和人才支撐。組織高等學(xué)校、科研單位、企業(yè)開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境整治關(guān)鍵技術(shù)、工藝和裝備研發(fā)。分類分級(jí)制定農(nóng)村生活垃圾污水處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)技術(shù)指南，編制村容村貌提升技術(shù)導(dǎo)則，開(kāi)展典型設(shè)計(jì)，優(yōu)化技術(shù)方案。加強(qiáng)農(nóng)村人居環(huán)境項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)行管理人員技術(shù)培訓(xùn)，加快培養(yǎng)鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計(jì)、項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)行等方面的技術(shù)和管理人才。選派規(guī)劃設(shè)計(jì)等專業(yè)技術(shù)人員駐村指導(dǎo)，組織開(kāi)展企業(yè)與縣、鄉(xiāng)、村對(duì)接農(nóng)村環(huán)保實(shí)用技術(shù)和裝備需求。
五、扎實(shí)有序推進(jìn)
(一)編制實(shí)施方案。各省(自治區(qū)、直轄市)要在摸清底數(shù)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，抓緊編制或修訂省級(jí)農(nóng)村人居環(huán)境整治實(shí)施方案。省級(jí)實(shí)施方案要明確本地區(qū)目標(biāo)任務(wù)、責(zé)任部門、資金籌措方案、農(nóng)民群眾參與機(jī)制、考核驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和辦法等內(nèi)容。特別是要對(duì)照本行動(dòng)方案提出的目標(biāo)和六大重點(diǎn)任務(wù)，以縣(市、區(qū)、旗)為單位，從實(shí)際出發(fā)，對(duì)具體目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)作出規(guī)劃。扎實(shí)開(kāi)展整治行動(dòng)前期準(zhǔn)備，做好引導(dǎo)群眾、建立機(jī)制、籌措資金等工作。各省(自治區(qū)、直轄市)原則上要在20xx年3月底前完成實(shí)施方案編制或修訂工作，并報(bào)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、環(huán)境保護(hù)部、國(guó)家發(fā)展改革委備核。中央有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)實(shí)施方案編制工作的指導(dǎo)，并將實(shí)施方案中的工作目標(biāo)、建設(shè)任務(wù)、體制機(jī)制創(chuàng)新等作為督導(dǎo)評(píng)估和安排中央投資的重要依據(jù)。
(二)開(kāi)展典型示范。各地區(qū)要借鑒浙江千村示范萬(wàn)村整治等經(jīng)驗(yàn)做法，結(jié)合本地實(shí)踐深入開(kāi)展試點(diǎn)示范，總結(jié)并提煉出一系列符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的環(huán)境整治技術(shù)、方法，以及能復(fù)制、易推廣的建設(shè)和運(yùn)行管護(hù)機(jī)制。中央有關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)工作指導(dǎo)，引導(dǎo)各地建設(shè)改善農(nóng)村人居環(huán)境示范村，建成一批農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用示范縣(市、區(qū)、旗)、農(nóng)村生活污水治理示范縣(市、區(qū)、旗)，加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)交流，推動(dòng)整體提升。
(三)穩(wěn)步推進(jìn)整治任務(wù)。根據(jù)典型示范地區(qū)整治進(jìn)展情況，集中推廣成熟做法、技術(shù)路線和建管模式。中央有關(guān)部門要適時(shí)開(kāi)展檢查、評(píng)估和督導(dǎo)，確保整治工作健康有序推進(jìn)。在方法技術(shù)可行、體制機(jī)制完善的基礎(chǔ)上，有條件的地區(qū)可根據(jù)財(cái)力和工作實(shí)際，擴(kuò)展治理領(lǐng)域，加快整治進(jìn)度，提升治理水平。
六、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。完善中央部署、省負(fù)總責(zé)、縣抓落實(shí)的工作推進(jìn)機(jī)制。中央有關(guān)部門要根據(jù)本方案要求，出臺(tái)配套支持政策，密切協(xié)作配合，形成工作合力。省級(jí)黨委和政府對(duì)本地區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作負(fù)總責(zé)，要明確牽頭責(zé)任部門、實(shí)施主體，提供組織和政策保障，做好監(jiān)督考核。要強(qiáng)化縣級(jí)黨委和政府主體責(zé)任，做好項(xiàng)目落地、資金使用、推進(jìn)實(shí)施等工作，對(duì)實(shí)施效果負(fù)責(zé)。市地級(jí)黨委和政府要做好上下銜接、域內(nèi)協(xié)調(diào)和督促檢查等工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府要做好具體組織實(shí)施工作。各地在推進(jìn)易地扶貧搬遷、農(nóng)村危房改造等相關(guān)項(xiàng)目時(shí)，要將農(nóng)村人居環(huán)境整治統(tǒng)籌考慮、同步推進(jìn)。
(二)加強(qiáng)考核驗(yàn)收督導(dǎo)。各省(自治區(qū)、直轄市)要以本地區(qū)實(shí)施方案為依據(jù)，制定考核驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和辦法，以縣為單位進(jìn)行檢查驗(yàn)收。將農(nóng)村人居環(huán)境整治工作納入本省(自治區(qū)、直轄市)政府目標(biāo)責(zé)任考核范圍，作為相關(guān)市縣干部政績(jī)考核的重要內(nèi)容。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部要會(huì)同有關(guān)部門，根據(jù)省級(jí)實(shí)施方案及明確的目標(biāo)任務(wù)，定期組織督導(dǎo)評(píng)估，評(píng)估結(jié)果向黨中央、國(guó)務(wù)院報(bào)告，通報(bào)省級(jí)政府，并以適當(dāng)形式向社會(huì)公布。將農(nóng)村人居環(huán)境作為中央環(huán)保督察的重要內(nèi)容。強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制，評(píng)估督察結(jié)果要與中央支持政策直接掛鉤。
(三)健全治理標(biāo)準(zhǔn)和法治保障。健全農(nóng)村生活垃圾污水治理技術(shù)、施工建設(shè)、運(yùn)行維護(hù)等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。各地區(qū)要區(qū)分排水方式、排放去向等，分類制定農(nóng)村生活污水治理排放標(biāo)準(zhǔn)。研究推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)立法工作，明確農(nóng)村人居環(huán)境改善基本要求、政府責(zé)任和村民義務(wù)。鼓勵(lì)各地區(qū)結(jié)合實(shí)際，制定農(nóng)村垃圾治理?xiàng)l例、鄉(xiāng)村清潔條例等地方性法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件。
(四)營(yíng)造良好氛圍。組織開(kāi)展農(nóng)村美麗庭院評(píng)選、環(huán)境衛(wèi)生光榮榜等活動(dòng)，增強(qiáng)農(nóng)民保護(hù)人居環(huán)境的榮譽(yù)感。充分利用報(bào)刊、廣播、電視等新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)新媒體，廣泛宣傳推廣各地好典型、好經(jīng)驗(yàn)、好做法，努力營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心支持農(nóng)村人居環(huán)境整治的良好氛圍。
主題農(nóng)村人居環(huán)境整治活動(dòng)實(shí)用四
為認(rèn)真抓好國(guó)務(wù)院農(nóng)村人居環(huán)境整治大檢查反饋問(wèn)題整改落實(shí)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，聚焦突出問(wèn)題，深入查找問(wèn)題根源，力戒形式主義、官僚主義，舉一反三抓好整改。一是改廁工作。20xx年以來(lái)，根據(jù)《關(guān)于印發(fā)市農(nóng)村“廁所革命”突出問(wèn)題整改專項(xiàng)行動(dòng)工作方案的通知》，結(jié)合實(shí)際制定了《關(guān)于扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”有關(guān)事項(xiàng)的緊急通知》，按照一戶不漏原則，對(duì)20xx年至20xx年以來(lái)所有農(nóng)戶改廁工作進(jìn)行了逐戶逐項(xiàng)大排查，共排查71176戶，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題1675戶，通過(guò)建立問(wèn)題、任務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任“四個(gè)清單”和問(wèn)題整改工作臺(tái)賬，實(shí)行掛牌督辦，銷號(hào)管理，立行立改1675戶。二是改水工作。需整改的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地污水處理設(shè)施問(wèn)題共14個(gè)，已完成8個(gè)，下剩6個(gè)目前已完成初步設(shè)計(jì)，招標(biāo)手續(xù)正在辦理中。需整改的農(nóng)村生活污水處理設(shè)施共46個(gè)，截止3月底，41個(gè)污水處理設(shè)施已完成整改，正在進(jìn)行調(diào)試，準(zhǔn)備驗(yàn)收銷號(hào)，5個(gè)正在建設(shè)，預(yù)計(jì)9月底前完工。三是垃圾處理工作。自20xx年實(shí)施“城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化”工作以來(lái)，嚴(yán)格按照“兩分類、四處理”和“7個(gè)1”的生活垃圾分類收處和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，在全縣127個(gè)試點(diǎn)村民組和65個(gè)省市中心村開(kāi)展了垃圾分類試點(diǎn)工作，嚴(yán)格把控垃圾分類收處作業(yè)流程，通過(guò)設(shè)置可回收垃圾兌換超市（暫存點(diǎn)）、可腐爛垃圾漚肥點(diǎn)，逐步完善垃圾分類收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置體系，同時(shí)將逐步擴(kuò)大垃圾末端“資源化、減量化、無(wú)害化”處置覆蓋面，繼續(xù)推動(dòng)農(nóng)村垃圾整治工作。四是農(nóng)藥（農(nóng)膜）包裝廢棄物處置工作。20xx年累計(jì)回收廢棄農(nóng)藥瓶（袋）1988萬(wàn)個(gè)、廢舊農(nóng)膜2.6噸，無(wú)害化處置20.28噸，兌現(xiàn)補(bǔ)助資金584.8萬(wàn)元。20xx年，將健全完善廢棄物回收處理體系且運(yùn)行良好，回收網(wǎng)點(diǎn)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，廢棄物回收處置率力爭(zhēng)達(dá)80%以上。
今年以來(lái)，受“新冠”疫情影響，各項(xiàng)工作比往年有不同程度滯后，下階段將搶工期、補(bǔ)短板，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治“三大行動(dòng)”，確保今年各項(xiàng)工作圓滿完成。
一是今年將嚴(yán)格按照“先建機(jī)制后改廁”的模式以及工程化思路改造農(nóng)村廁所，同時(shí)將堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，進(jìn)一步強(qiáng)化問(wèn)題整改，嚴(yán)格規(guī)范施工，嚴(yán)控改廁質(zhì)量，力爭(zhēng)把此項(xiàng)民生工程好事辦好、實(shí)事辦實(shí)，進(jìn)一步提高群眾滿意度。20xx年全縣由農(nóng)戶自行申報(bào)改廁15000戶，截止目前為止已開(kāi)工7986戶，竣工5317戶。繼續(xù)推行“城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化”市場(chǎng)化保潔機(jī)制，在擬建、已建成的省市中心村全面開(kāi)展生活垃圾分類試點(diǎn)工作，逐步擴(kuò)大垃圾末端“資源化、減量化、無(wú)害化”處置覆蓋面，確保農(nóng)村生活垃圾收集和無(wú)害化處置率100%。加大全縣農(nóng)村污水處理力度，整合環(huán)巢湖項(xiàng)目資金加強(qiáng)兆河、白石天河、馬槽河小流域治理，針對(duì)農(nóng)村污水收集和處理難問(wèn)題，在去年探索農(nóng)戶“三口水”收集的基礎(chǔ)上優(yōu)化方案，確保農(nóng)村生活污水不流入河流造成污染。
二是提升“三大行動(dòng)”。繼續(xù)強(qiáng)力推進(jìn)村莊清潔行動(dòng)，今年將按照三年行動(dòng)方案目標(biāo)完成下剩51個(gè)村整治任務(wù)，同時(shí)擴(kuò)大整治面，向農(nóng)村縱深發(fā)展，完成1500個(gè)左右村莊“五清一改”任務(wù)；在此基礎(chǔ)上突出特色，重點(diǎn)打造200個(gè)左右“五化兩改”村莊，提升整治水平。利用中央預(yù)算內(nèi)投資20xx年畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)項(xiàng)目，提升畜禽糞污資源化利用水平，確保規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)設(shè)備設(shè)施率100%，糞污資源化利用率90%以上。繼續(xù)推進(jìn)“規(guī)劃師下鄉(xiāng)”活動(dòng)，在完成村莊分級(jí)分類基礎(chǔ)上，充分尊重群眾建議，編制“管用、能用、好用”村莊規(guī)劃，制定“五化兩改”村莊“四圖一表”，強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)作用，年底前完成下剩51個(gè)村規(guī)劃編制任務(wù)。
三是夯實(shí)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。20xx年建設(shè)26個(gè)省市中心村，目前污水處理、道路建設(shè)等工程類項(xiàng)目基本結(jié)束，其他環(huán)境整治等提升工程正在補(bǔ)缺補(bǔ)差，6月底前將全面結(jié)束待省市驗(yàn)收。20xx年建設(shè)17個(gè)省市中心村，目前9個(gè)中心村已完成污水處理工程和設(shè)施，下剩中心村已編制工程量清單，適時(shí)掛網(wǎng)招標(biāo)，力爭(zhēng)年底前完成所有工程類項(xiàng)目。繼續(xù)加大美麗鄉(xiāng)村示范村和重點(diǎn)示范村創(chuàng)建力度，確保順利完成20xx年13個(gè)創(chuàng)建任務(wù)。
17個(gè)鎮(zhèn)（園區(qū)）已成立農(nóng)村改廁管護(hù)服務(wù)站，具體負(fù)責(zé)廁具維修、協(xié)助清掏等日常管護(hù)工作。同時(shí)借鑒和學(xué)習(xí)周邊地區(qū)成功的農(nóng)村改廁后續(xù)管護(hù)經(jīng)驗(yàn)，積極探索管護(hù)運(yùn)行機(jī)制。同時(shí)要求各供貨安裝企業(yè)在各鎮(zhèn)（園區(qū)）組建廁具維修服務(wù)站，將改廁后管道、水箱、蹲便器或坐便器納入維護(hù)范圍，目前3家供貨企業(yè)分片區(qū)在6個(gè)鎮(zhèn)建立廁具維修服務(wù)站。
下一步將繼續(xù)健全“一站兩體系”機(jī)制，確保農(nóng)戶改廁建一戶、成一戶、滿意一戶。一是完善技術(shù)路徑。通過(guò)截污納管、聯(lián)戶或單戶收集處理方式，實(shí)現(xiàn)廁所糞污無(wú)害化處理或資源化利用。二是完善工作體系。以農(nóng)戶自行清掏為主，鼓勵(lì)相鄰農(nóng)戶互助清掏，發(fā)展“五小園”，就地就近資源化利用；對(duì)不具備農(nóng)戶自行清掏和互助清掏條件的，以村為單位建立臺(tái)帳，村管護(hù)站對(duì)清掏服務(wù)兜底，定期組織清運(yùn)。三是專業(yè)化運(yùn)營(yíng)管理。在財(cái)政補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持適當(dāng)收費(fèi)，市場(chǎng)化運(yùn)作，不搞“大包大攬”，對(duì)貧困戶等可以適當(dāng)減免收費(fèi)。以鎮(zhèn)（臺(tái)創(chuàng)園）為單位選擇適宜數(shù)量的運(yùn)營(yíng)服務(wù)主體，從事農(nóng)村戶廁的維修管護(hù)和糞污清掏服務(wù)，拓展農(nóng)村服務(wù)站點(diǎn)功能，及時(shí)受理和解決農(nóng)戶訴求；加強(qiáng)對(duì)運(yùn)維管護(hù)主體的考核獎(jiǎng)懲。全面實(shí)現(xiàn)專業(yè)化管護(hù)運(yùn)營(yíng)管理，真正使改廁民生工程變成群眾滿意的民心工程。
為強(qiáng)化污水處理監(jiān)管和運(yùn)維力度，針對(duì)集鎮(zhèn)污水處理廠與配套管網(wǎng)，采用公開(kāi)招標(biāo)方式確定運(yùn)維單位，實(shí)行市場(chǎng)化管養(yǎng)，由縣住建局與各屬地政府共同監(jiān)管；針對(duì)農(nóng)村污水處理站（含生態(tài)濕地等處理設(shè)施），積極探索采用市場(chǎng)化與成立專業(yè)運(yùn)維公司管養(yǎng)相結(jié)合的方式，對(duì)轄區(qū)農(nóng)村生活污水處理項(xiàng)目整體打包，引進(jìn)技術(shù)適宜、信用良好的企業(yè)投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)，根據(jù)招投標(biāo)合同規(guī)定的污水處理量、處理標(biāo)準(zhǔn)，給予社會(huì)資本合理回報(bào)。同時(shí)正在謀劃成立水務(wù)集團(tuán)，成立后將全面接管全縣污水處理設(shè)施的長(zhǎng)效管護(hù)工作。
下一步，將認(rèn)真貫徹本次會(huì)議精神，特別是郭強(qiáng)書(shū)記、民生副市長(zhǎng)講話精神，加大資金投入，強(qiáng)化工程管理，補(bǔ)齊“三農(nóng)”短板，改善農(nóng)村人居環(huán)境，讓農(nóng)民有更多的幸福感、獲得感、滿意度，“干干凈凈迎小康”。
主題農(nóng)村人居環(huán)境整治活動(dòng)實(shí)用五
今年以來(lái)，xx縣堅(jiān)持“生態(tài)立縣”戰(zhàn)略不動(dòng)搖，緊盯農(nóng)村人居環(huán)境整治目標(biāo)任務(wù)，集中實(shí)施村莊綠化、亮化、凈化等工程，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境改善，不斷提升鄉(xiāng)村生態(tài)宜居環(huán)境。
根據(jù)《xx市農(nóng)村人居環(huán)境整治暨全域無(wú)垃圾治理集中攻堅(jiān)行動(dòng)方案》要求，制定印發(fā)《關(guān)于認(rèn)真做好20xx年農(nóng)村人居環(huán)境整治“三大革命”“六大行動(dòng)”重點(diǎn)工作的通知》《xx縣20xx年農(nóng)村人居環(huán)境整治資金扶持辦法》等政策文件。動(dòng)員全縣農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定工作措施、強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)、以“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、無(wú)縫對(duì)接、全面覆蓋、責(zé)任到人”的工作原則，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治目標(biāo)任務(wù)，確保人居環(huán)境整治工作取得明顯成效。
按照“示范帶動(dòng)、試點(diǎn)實(shí)施、有序推進(jìn)、逐步覆蓋”的原則，采取“拆、改、建、管”相結(jié)合，壓茬推進(jìn)農(nóng)村“風(fēng)貌革命”。積極爭(zhēng)取375萬(wàn)元專項(xiàng)整治資金，以“三清一改”創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，動(dòng)員全民集中排查整治村莊內(nèi)外、房前屋后等衛(wèi)生“死角”和“頑疾”，全面清理垃圾堆、柴草堆、糞土堆等三堆，切實(shí)做到無(wú)盲區(qū)、無(wú)死角、全覆蓋，目前已完成清潔村莊創(chuàng)建38個(gè)，完成任務(wù)100%。
堅(jiān)持把“廁所革命”作為提升群眾生產(chǎn)生活水平質(zhì)量的重要抓手，按照“宜水則水、宜旱則旱”的原則，以“衛(wèi)生旱廁、入網(wǎng)水廁”為主，“一體化生物處理、三格化糞池、入網(wǎng)水沖、雙坑交替式”為輔的戶廁新改建模式，整村實(shí)施“廁所革命”。20xx年，全縣新建農(nóng)村衛(wèi)生廁所7400座（其中：水沖式廁所303座，衛(wèi)生旱廁7097座），占任務(wù)數(shù)的101%，全縣累計(jì)改造衛(wèi)生戶廁13700座，衛(wèi)生廁所覆蓋率達(dá)到64%，建成農(nóng)村衛(wèi)生公廁32座，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理項(xiàng)目12個(gè)。
制定出臺(tái)《農(nóng)村環(huán)境綜合整治生活垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)方案》，有效解決各農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾亂堆放、無(wú)處理的問(wèn)題。按照全域無(wú)垃圾和“三沿一部”環(huán)境整治的要求，大力推行“戶分類、村收集、鄉(xiāng)統(tǒng)一轉(zhuǎn)運(yùn)處理”的農(nóng)村垃圾清運(yùn)模式，不斷健全完善農(nóng)村垃圾處理體系。至目前，全縣13個(gè)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備入戶垃圾桶8667個(gè)，垃圾箱727個(gè)，垃圾斗552個(gè)，垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站552個(gè)，垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)車輛25個(gè)，建成9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾填埋場(chǎng)，垃圾處理終端設(shè)施覆蓋率100%。
圍繞農(nóng)村農(nóng)業(yè)用水、廢舊農(nóng)膜、尾菜尾果、畜禽糞污、化肥農(nóng)藥、農(nóng)物秸稈等農(nóng)業(yè)面源污染，以“一控兩減三基本”的目標(biāo)，全力抓好農(nóng)業(yè)面源污染治理。以高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求的工作職責(zé)，持續(xù)開(kāi)展農(nóng)業(yè)廢棄物回收處理和綜合整治，不斷提升農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用水平，有效的減少了農(nóng)業(yè)面源污染。目前，全縣規(guī)劃建成秸稈資源化利用項(xiàng)目5個(gè)，秸稈綜合利用率89%，廢舊地膜回收率達(dá)到85。3%，尾菜尾瓜處理利用48%，畜禽糞污利用率達(dá)到85%以上。
按照“因地制宜、因事設(shè)崗，以崗定人、按需定員”的要求，明確村級(jí)公益設(shè)施管護(hù)崗位職責(zé)，新聘用公益性崗位866個(gè)，確保各項(xiàng)工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)。緊扣“積分改變習(xí)慣，勤勞改變生活”的主題，制定《xx縣“美麗鄉(xiāng)村積分超市”建設(shè)實(shí)施方案》《xx縣“美麗鄉(xiāng)村積分超市”管理運(yùn)行辦法》，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組（社區(qū)）創(chuàng)建“鄉(xiāng)村振興積分超市”，以抓清潔，曬庭院為內(nèi)容，動(dòng)員廣大婦女積極參與農(nóng)村人居環(huán)境整治、垃圾處理等積分獎(jiǎng)勵(lì)活動(dòng)，群眾參與環(huán)境整治的積極性得到極大提升，形成了“人人參與活動(dòng)、家家不甘落后”的文明新風(fēng)。
主題農(nóng)村人居環(huán)境整治活動(dòng)實(shí)用六
為持續(xù)高效推進(jìn)我鎮(zhèn)20xx年農(nóng)村人居環(huán)境整治的日常保潔管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制工作，按照相關(guān)文件要求，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。
全面貫徹落實(shí)區(qū)委、區(qū)政府的決策部署，突出“干凈、整潔、綠化”，堅(jiān)持整治和日常保潔管護(hù)原則，完善村規(guī)民約等有關(guān)措施，創(chuàng)新管理模式，工作機(jī)制。
各包片領(lǐng)導(dǎo)、包村干部要點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)督促和指導(dǎo)，各村村兩委干部親自指揮并全面發(fā)動(dòng)農(nóng)戶按照“門前三包”的原則開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境整治工作，同時(shí)組織好公益崗落實(shí)區(qū)域內(nèi)道路(含行政村之間、自然村之間的道路)背街小巷的環(huán)境整治工作。
(一)堅(jiān)持一個(gè)原則。即堅(jiān)持“干凈、整潔、綠化”、“四邊兩頭”和“四清一改”的原則，四清：清理農(nóng)村生活垃圾;清理村內(nèi)塘溝;清理庭院內(nèi)外環(huán)境;清理畜禽養(yǎng)殖糞污等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物。一改：改變影響農(nóng)村人居環(huán)境的不良習(xí)慣。
(二)落實(shí)兩個(gè)到位。各村包片領(lǐng)導(dǎo)、各村包村干部要深入到基層全面指揮和指導(dǎo)督促要到位;村干部帶領(lǐng)保潔員及公益崗位人員以區(qū)域內(nèi)道路(含行政村之間、自然村之間的道路)背街小巷的環(huán)境整治工作效果要到位。
(三)三個(gè)工作方式。即采取包片領(lǐng)導(dǎo)及包村干部點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的指導(dǎo)督促工作方式;采取村兩委干部、黨員及積極分子發(fā)揮模范帶頭作用，按照“門前三包”原則進(jìn)行徹底的環(huán)境整治;鎮(zhèn)村兩級(jí)干部要采取逐街逐戶或點(diǎn)對(duì)點(diǎn)入戶排查整改問(wèn)題并宣傳發(fā)動(dòng)全面開(kāi)展“干凈、整潔、綠化”的農(nóng)村人居環(huán)境整治工作方式。
(一)落實(shí)包保責(zé)任制。要嚴(yán)格落實(shí)包片領(lǐng)導(dǎo)包片、鎮(zhèn)干部包村、村干部和黨員包戶、農(nóng)戶門前三包、公益崗包路段等多級(jí)包保責(zé)任制，實(shí)現(xiàn)村內(nèi)所有區(qū)域都有人抓、有人管，沒(méi)有死角和盲區(qū)。
(二)發(fā)揮公益性崗位作用。在加強(qiáng)專職保潔員隊(duì)伍管理的同時(shí)還要發(fā)揮好公益崗位作用，依據(jù)《西灣子鎮(zhèn)公益崗管理辦法》，要明確崗位職責(zé)、工作標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，村委會(huì)要為每一位公益崗位確定責(zé)任區(qū)或路段，實(shí)現(xiàn)每條街路都有專人負(fù)責(zé)，確保這支隊(duì)伍真正發(fā)揮作用。
(三)發(fā)揮村民主體作用。要進(jìn)一步完善《村規(guī)民約》，明確每個(gè)村民都要積極主動(dòng)的全面做好自家庭院和室內(nèi)衛(wèi)生、保持公共衛(wèi)生整潔的責(zé)任和義務(wù)，加強(qiáng)對(duì)村民的約束，促使村民自覺(jué)講衛(wèi)生、愛(ài)護(hù)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村環(huán)境的改變。要通過(guò)文明村戶評(píng)選、獎(jiǎng)勤罰懶等多種手段，形成正向激勵(lì)，教育引導(dǎo)村民形成主動(dòng)參與的氛圍。
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要提高政治站位，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，樹(shù)牢“三分建、七分管”的理念，把村莊環(huán)境管護(hù)作為重大民生工程，擺上重要位置，科學(xué)系統(tǒng)謀劃，強(qiáng)化政策措施，推動(dòng)農(nóng)村人居環(huán)境整治走“建管并舉”之路。成立西灣子鎮(zhèn)農(nóng)村環(huán)境整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，各村要相應(yīng)成立村莊環(huán)境長(zhǎng)效管護(hù)站，明確分管干部和責(zé)任人，切實(shí)抓好村莊環(huán)境日常管護(hù)工作。
（二）注重宣傳發(fā)動(dòng)。要廣泛開(kāi)展基層文明實(shí)踐活動(dòng)，提升村民文明素質(zhì)，村“兩委”和村民理事會(huì)要發(fā)揮村規(guī)民約、家規(guī)家訓(xùn)的教化作用，經(jīng)常性組織開(kāi)展文明農(nóng)戶、衛(wèi)生家庭、美麗庭院等創(chuàng)建活動(dòng)，通過(guò)相互監(jiān)督、互比互促，持續(xù)提升農(nóng)民環(huán)衛(wèi)意識(shí)、管護(hù)意識(shí)，積極運(yùn)用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)站及各類新媒平臺(tái)，宣傳成功做法和典型經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)全鎮(zhèn)村莊環(huán)境管護(hù)工作良好發(fā)展。
（三）強(qiáng)化監(jiān)督指導(dǎo)。鎮(zhèn)黨委、政府決定，采取每年開(kāi)展季度考評(píng)和加強(qiáng)日常檢查相結(jié)合的方式，對(duì)各村環(huán)境整治工作進(jìn)行考評(píng)打分。考評(píng)時(shí)，因各村的基礎(chǔ)設(shè)施投入不同，不要只看表面，要重點(diǎn)看村級(jí)位的組織能力及環(huán)境整治、管護(hù)等具體工作的落實(shí)情況。考評(píng)結(jié)果作為兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲的依據(jù)，與村級(jí)經(jīng)費(fèi)掛鉤，對(duì)于考評(píng)為差等次的村予以全鎮(zhèn)通報(bào)批評(píng);對(duì)優(yōu)秀等次的村予以全鎮(zhèn)表?yè)P(yáng)。對(duì)在環(huán)境整治工作中不配合、不服從安排、甚至頂風(fēng)上的農(nóng)戶，村兩委干部與鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)、包片領(lǐng)導(dǎo)和包村干部認(rèn)真研究，按照涉及申報(bào)性的補(bǔ)貼、福利性的政策，由村兩委、村民代表開(kāi)會(huì)通過(guò)不予申報(bào)，對(duì)其以制約。