為加強和創(chuàng)新基層社會管理服務工作，切實把工作的重心放到基層，根據(jù)《中共沈陽、沈陽市人民政府關于加強和創(chuàng)新社會管理的實施意見》（沈委發(fā)20122號）及全市加強和創(chuàng)新社會管理暨信訪穩(wěn)定工作會議有關精神，決定，從即日起到年底，組織市、區(qū)兩級機關萬名干部下基層，開展“四進四加強”活動。現(xiàn)制定如下實施方案。

一、指導思想

堅持以科學發(fā)展觀為指導，以加強和創(chuàng)新基層社會管理服務工作為出發(fā)點，以增強人民群眾安全感、正義感、幸福感為目標，通過組織萬名機關干部深入居民家庭、社區(qū)、企業(yè)、校園，更直接掌握社會管理工作的新情況，更全面了解人民群眾的新期待，更有效解決社會管理服務的新問題，不斷提升基層社會管理服務的能力和水平，為勝利召開營造良好的社會環(huán)境。

二、活動內(nèi)容

人以及其他需要落實管理服務措施的人員）的家庭，采取“一對一”結對子的形式，開展送政策、送知識、送服務、送溫暖等“四送”活動，推進特殊人群服務管理措施落實。

（二）千名干部進社區(qū)，加強基層社會管理服務。市、區(qū)兩級機關選派1000名機關干部，以與社區(qū)建立聯(lián)系點的方式，在社區(qū)黨組織和居委會領導下開展社會管理服務工作，當好“六大員”：一是形勢政策宣講員，根據(jù)社區(qū)工作需要，至少每季度向社區(qū)工作者宣講一次形勢政策；二是社情民意調(diào)查員，搜集各種社情民意，至少每半年形成一個社情民意調(diào)研報告；三是矛盾糾紛調(diào)解員，健全大調(diào)解工作格局，配合社區(qū)調(diào)解組織排查化解矛盾糾紛；四是公共服務協(xié)調(diào)員，根據(jù)人民群眾的現(xiàn)實需求，與社區(qū)共同協(xié)調(diào)解決涉及水、電、煤氣、供暖等公共服務問題；五是社會心理疏導員，積極引導社會心態(tài)，做好化解民怨工作；六是社會管理指導員，機關干部要結合本職工作，指導社區(qū)抓實一項社會管理具體事項，推進和諧社區(qū)創(chuàng)建活動。

業(yè)經(jīng)營者及勞動者合法權益工作；四是加強對企業(yè)平安創(chuàng)建工作的督促和指導。

（四）千名干部進校園，加強平安校園建設。市、區(qū)兩級政法機關選派1000名政法干警，到全市各中小學擔任法制副校長，主要做好以下工作：一是開展法制教育，每學期至少開展一次法制、消防、交通、安全等方面的教育；二是做好校園平安創(chuàng)建工作的督促和指導；三是協(xié)調(diào)校園周邊環(huán)境整治工作，積極推進學校特殊安全保護區(qū)建設。同時，積極推進法官進校園、律師進校園等活動的開展。

三、組織領導

成立市“四進四加強”活動領導小組，下設領導小組辦公室、進萬戶活動組、進社區(qū)活動組、進企業(yè)活動組、進校園活動組。

（一）領導小組成員及工作職責。

組 長：邢 凱 副書記

副組長：姜 宏 、組織部長

常 明 、政法委書記

祁 鳴 副

許文有 副、市公安局局長

工作職責：負責全市下基層活動的組織領導和動員部署工作，每兩個月召開一次工作會議，聽取活動開展情況，分析存在問題，指導改進工作。

（二）領導小組辦公室及工作職責。

領導小組辦公室設在政法委，辦公室主任由政法委副書記、市綜治辦主任董開德?lián)巍?/p>

工作職責：負責制定活動方案，對全市“四進四加強”活動作出安排和部署；承辦各種會議和領導視察活動；編發(fā)活動簡報，加強活動宣傳；落實領導小組確定的工作事項和臨時交辦的工作事項；每月召集一次工作調(diào)度會，掌握活動情況，協(xié)調(diào)解決活動中存在的問題。

（三）進萬戶活動組及工作職責。

進萬戶活動組設在市綜治辦，組長由市綜治辦副主任劉大剛擔任。配合部門：市直機關工委、市公安局、市司法局、市民政局、團。

工作職責：負責進萬戶活動的組織指導，做好機關干部進萬戶的登記與信息匯總，指導市直機關加強干部社會管理知識的培訓，為開展工作創(chuàng)造有利條件；加強進萬戶活動的指導，及時總結經(jīng)驗做法，每月向領導小組辦公室報送一次活動情況；活動結束后對進萬戶活動進行評定。

（四）進社區(qū)活動組及工作職責。

進社區(qū)活動組設在市民政局，組長由市民政局局長劉健擔任。配合單位：市直機關工委。

加強活動培訓及工作指導，及時協(xié)調(diào)解決工作中遇到的問題；及時總結經(jīng)驗做法，每月向領導小組辦公室報送一次工作情況；負責對進社區(qū)活動情況進行監(jiān)督，活動結束后對進社區(qū)活動情況進行評定。

（五）進企業(yè)活動組及工作職責。

進企業(yè)活動組設在組織部，組長由組織部副部長吳奇漢擔任。配合部門：市直機關工委、市中小企業(yè)局。

工作職責：負責進企業(yè)活動的組織指導，會同有關部門篩選出1000戶規(guī)模以上非公有制企業(yè)，做好進企業(yè)干部的分派工作，加強與進企業(yè)干部的日常聯(lián)系，為其開展工作創(chuàng)造有利條件；加強對進企業(yè)干部的工作指導，幫助解決工作中遇到的問題；及時總結經(jīng)驗做法，每月向領導小組辦公室報送一次進企業(yè)活動情況；負責對進企業(yè)活動情況進行監(jiān)督，活動結束后對進企業(yè)活動情況進行評定。

（六）進校園活動組及工作職責。

進校園活動組設在市教育局，組長由市教育局局長蘇文捷擔任。配合單位：市綜治委學校及周邊綜治領導小組各成員單位。

及時總結經(jīng)驗做法，每月向領導小組辦公室報送一次進校園活動情況；負責對進校園活動情況進行監(jiān)督，活動結束后對進校園活動情況進行評定。

四、實施步驟

（一）準備階段。從年初至2月中旬，召開各層次、各領域的座談會，做好工作調(diào)研；結合全市實際，制定活動實施方案。

（二）啟動階段。從2月中旬至2月末，召開會議進行全面動員部署；市、區(qū)兩級機關按要求確定下基層干部人選；做好活動的各項啟動工作。

（三）實施階段。從3月至12月末，萬名機關干部下基層開展“四進四加強”活動。

（四）總結階段。2015年1月，由領導小組辦公室組成檢查驗收小組，對下基層活動情況進行檢查驗收；活動結束后召開總結表彰大會。

五、工作要求

主管領導要具體抓，要選派素質(zhì)高、能力強、作風好的干部參與此次活動。

（二）形成合力，務求實效。各地區(qū)、各部門要形成強大合力，推動“四進四加強”活動取得實效。政府各職能部門和水、電、煤氣、供暖等公共服務單位要大力支持、積極配合機關干部做好工作，及時解決基層和群眾反映的各種難題，對一時解決不了的，要明確解決時限，做好相關解釋工作，堅決防止推諉扯皮。機關干部下基層要力求把握基層實情，破解管理服務難題，充分發(fā)揮訪民情、解民憂、保民安、促和諧的作用。

（三）加強宣傳，營造氛圍。新聞宣傳部門要大力宣傳機關干部下基層開展“四進四加強”活動的重要意義，大力宣傳活動中涌現(xiàn)出的先進典型、創(chuàng)新做法、特色工作、突出成效，大力宣傳基層單位、廣大群眾對此次活動的評價和感受，為活動開展營造良好的輿-論氛圍。

（四）強化保障，嚴明紀律。各地區(qū)、各部門要關心、愛護下基層的機關干部，為他們下基層開展工作提供必要保障，切實解除他們的后顧之憂。要支持他們在基層開展工作，及時幫助他們解決在基層遇到的各種難題。機關干部下基層的工作費用由所在單位負責，不許接受基層宴請，不許接受特殊接待，不許接受基層饋贈，不許在基層報銷費用，不許給基層增加負擔。

為認真貫徹落實臨沂市衛(wèi)生局文件（臨衛(wèi)辦發(fā)201113號）《中醫(yī)藥專家進基層活動實施方案》，加強基層醫(yī)療機構中醫(yī)科室的建設，促進基層中醫(yī)藥人才的培養(yǎng)，提高基層中醫(yī)藥服務能力，使中醫(yī)藥適宜技術在基層得到更好的推廣和應用，特制定本計劃。

一、目的意義

全面貫徹黨的十七大精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持行政主導與市場機制相結合，以增強公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì)為目標，以中醫(yī)藥專家走進基層為手段，實施中醫(yī)藥服務能力對口幫扶，每1到3年為一幫扶周期，推進基層醫(yī)療機構中醫(yī)科室的建設，促進基層中醫(yī)藥人才的培養(yǎng)，提高基層中醫(yī)藥服務能力，緩解群眾“看病難”、“看病貴”的問題，為服務群眾健康、惠及百姓、構建和諧社會做出積極的貢獻。

二、活動方式

根據(jù)市衛(wèi)生局統(tǒng)一部署，我院確定對口幫扶兩家基層衛(wèi)生院，分別是 每逢集選派中醫(yī)藥專家按照要求對確定的幫扶對象進行定點幫扶，原則上應選派具有副高以上職稱中醫(yī)藥技術人員，具有中級職稱，但業(yè)務能力突出、責任心強的.優(yōu)秀中醫(yī)藥技術人員也可作為進基層專家。

三、活動內(nèi)容

（一）指導中醫(yī)科（中藥房）建設。對于沒有中醫(yī)科（中藥房）的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務中心），進基層中醫(yī)藥專家對中醫(yī)科（中藥房）的建設進行指導，在活動周期內(nèi)要建立中醫(yī)科或中藥房，并負責中醫(yī)藥人員的培養(yǎng)，使其基本具備中醫(yī)藥服務能力，能夠獨立開展中醫(yī)藥診療活動。對于中醫(yī)科（中藥房）建設所需的基本設備由被幫扶單位負責，中醫(yī)藥專家派出單位可給予適當支持。

（二）培養(yǎng)中醫(yī)臨床人才。進基層中醫(yī)藥專家以提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務中心）的中醫(yī)臨床診療水平為工作重點，對臨床醫(yī)師進行中醫(yī)理論培養(yǎng)和臨床技術指導。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務中心）推薦重點培養(yǎng)的中醫(yī)臨床人員，由中醫(yī)藥專家對其進行傳、幫、帶，被重點培養(yǎng)的中醫(yī)臨床人員也可到派出單位進行臨床進修。活動結束后，進基層中醫(yī)藥專家為鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務中心）至少培養(yǎng)2名中醫(yī)臨床技術骨干，使其中醫(yī)藥服務能力得到明顯提升，能獨立開展中醫(yī)診療活動。

人員為對象，開展中醫(yī)藥適宜技術推廣培訓工作。在活動周期內(nèi)，完成所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的全部基層衛(wèi)生技術人員（包括鄉(xiāng)村醫(yī)生）中醫(yī)藥適宜技術培訓工作，使每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務中心）至少有2人掌握不少于10項的中醫(yī)藥適宜技術，使每個村衛(wèi)生室（衛(wèi)生服務站）至少有1人掌握不少于4項中醫(yī)藥適宜技術。

（四）開展中醫(yī)藥科普知識宣傳。在農(nóng)村或社區(qū)進行多種形式的中醫(yī)藥預防傳染病、養(yǎng)生保健科普宣傳，引導居民建立健康生活方式。運用中醫(yī)藥養(yǎng)生保健理論方法,對居民進行健康教育,指導居民特別是老年人、婦女、亞健康等重點人群開展養(yǎng)生保健。面向所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）居民，每年至少開展3次中醫(yī)藥健康知識講座。

四、活動要求

（一）中醫(yī)藥專家進基層活動從2011年5月1日正式啟動，活動周期為一至三年，可由雙方協(xié)商確定。中醫(yī)藥專家進基層醫(yī)療機構時間每周不少于1天，每次不少于1人。對于基礎差的被培養(yǎng)的中醫(yī)臨床人員也可到派出單位進行臨床進修，但其臨床進修時間不能超過活動周期的一半，臨床進修期間進基層中醫(yī)藥專家可減少到基層醫(yī)療機構坐診時間和人次。

醫(yī)療機構中醫(yī)藥服務能力提升做出貢獻。要以提升基層中醫(yī)藥服務能力為己任，以培養(yǎng)中醫(yī)藥人才為工作重點，積極開展中醫(yī)藥適宜技術推廣培訓工作，廣泛宣傳中醫(yī)藥科普知識。

（三）受幫扶單位要積極配合中醫(yī)藥專家的工作，為他們提供較好的工作和生活條件。要建立專家工作登記制度，對中醫(yī)藥專家的門診時間、門診量做好記錄；對于開展的中醫(yī)藥適宜技術培訓和中醫(yī)藥科普宣傳活動要做好詳細記錄并保存好相關資料。

2011.4.7

為貫徹落實好胡錦濤同志“七一”重要講話精神和中央關于加強創(chuàng)新社會管理工作的部署，進一步密切黨群、干群眾關系，促進社會和諧，維護發(fā)展大局。按照區(qū)委辦下發(fā)關于轉(zhuǎn)發(fā)中共貴州辦公廳《關于開展“開展萬名干部下基層，扎扎實實幫群眾”工作的通知》的通知的文件精神，結合我局實際，并與“四幫四促”、“轉(zhuǎn)變作風大幫促、服務基層先鋒行”、“中層干部下基層、作風大轉(zhuǎn)變”等活動有機結合起來，特制定本實施方案。

一、總體目標

以黨的十七屆五中全會和十屆十次、十一次全會精神為指導，圍繞“加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動跨越”主基調(diào)和工業(yè)強省戰(zhàn)略、城鎮(zhèn)化帶動戰(zhàn)略，以“轉(zhuǎn)變作風、服務基層、解決困難、化解矛盾、促進和諧”為主題，以完善維護群眾合法權益機制、保障和改善民生為重點，結合已開展的“三個建設年”、“四幫四促”、創(chuàng)先爭優(yōu)以及科級干部下基層等活動，進一步通過選派干部深入基層調(diào)查民情，切實幫助群眾解決生產(chǎn)生活中的困難和問題，在轉(zhuǎn)變作風上有新進步，在服務基層上有新舉措，維護好全區(qū)檔案事業(yè)又好又快更好更快的發(fā)展。

二、工作要求

參加此次工作的對象是：檔案局的全體干部職工，主要領導要充分發(fā)揮好領導帶頭作用。

（一）組織領導

主要領導履行第一責任人的職責，負總責，親自抓，分管領導履行直接責任人的職責，各科（室）負責人履行第一責任人的職責，具體抓好落實，黨員領導干部要帶頭參加活動，發(fā)揮表率作用。

（二）局領導班子成員

1、結合推進全年重點目標任務開展幫促。結合2011年市、區(qū)重點目標任務，深入景區(qū)（點）、企業(yè)、項目，掌握真實情況，了解實際困難，要主動幫促、直接幫促、具體幫促，重點難點問題要共同研究、積極協(xié)調(diào)，盡力予以解決，切實做到問題在一線解決、發(fā)展在一線推動。

2、結合職能職責解決實際問題開展幫促。要對本局業(yè)務范圍涉及的企業(yè)和項目積極發(fā)揮跟蹤服務和協(xié)調(diào)服務能力，在深入了解基層的實際情況后，積極主動與相關部門對接溝通，切實幫助基層解決突出問題和困難。凡涉及本單位職責范圍的工作不得回避、不得推諉、不得拒絕，切實做到工作在一線落實、效果在一線體現(xiàn)。

3、結合解決基層和群眾具體困難開展幫促。以解決實際問題保民生、促發(fā)展為出發(fā)點和落腳點，認真收集群眾反饋的困難和問題，不能立即解決的要向黨組及時匯報，擬定工作方案，提出解決時限，切實做到作風在一線轉(zhuǎn)變，作用在一線發(fā)揮。

4、本局的科級領導干部要在10月1日前全部下去，并集中解決一批問題，年底前見到明顯成效。

（三）各科室

1、高度重視。各科室要高度重視此次下基層工作，切實采取 2

有效措施，既要保證被選派的干部按要求到基層和一線開展工作，又要保障各項工作正常運轉(zhuǎn)。下基層的干部不能做樣子、擺架子、走形式，要真正感受和體驗實際，與基層群眾打成一片。必須嚴格要求、遵守紀律，不搞迎來送往，不增加基層負擔，更不許以工作之名吃喝玩樂。

2、切實解決問題。每名下基層的干部要以幫促發(fā)展、解決問題為出發(fā)點和落腳點，認真收集所到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、景區(qū)、企業(yè)、項目等需要本單位解決的具體問題，能夠解決的及時解決，不能馬上解決的，要向立即向主要領導匯報，切實做到問題在一線解決、發(fā)展在一線推動。

3、認真做好民情日記。每一名下基層的干部要認真記錄開展工作情況，跑了多少點、辦了多少事要記載，形成基礎工作民情日記，民情日記由本單位在年底統(tǒng)一收回，存檔備查。

（三）嚴格開展督查工作

局黨組及辦公室要加強對班子成員和每名干部下基層情況的督查，定期不定期對下基層干部的下基層情況、民情日記進行檢查，對抓得好的，將給予通報表揚；對流于形式、走過場的，將通報批評，并督促抓好整改，確保取得實效。

（四）扎實做好材料報送

單位開展的“萬名干部下基層，扎扎實實幫群眾”活動的開展情況每月于15日、30日報區(qū)委作風辦。

烏當區(qū)檔案局

2011年8月24日

為深入推進創(chuàng)先爭優(yōu)活動和“基層組織建設年”活動，切實改進和加強新時期群眾工作，進一步鞏固擴大“三問三幫”民心懇談活動成果，按照《關于建立健全深入基層深入群眾進一步密切黨群干群關系若干制度的意見》（湘發(fā)201113號）和、“走訪群眾聽民聲，深入基層解難題”作風建設主題活動安排部署，以及、縣政府文件精神，鄉(xiāng)黨委、政府決定，在全鄉(xiāng)廣泛開展以“四定四帶頭”（定點、定期、定崗、定責，帶頭聽取民意、帶頭化解矛盾、帶頭組織群眾、帶頭改進作風）為主題的干部下基層為群眾服務活動（以下簡稱 “四定四帶頭”活動），特制定如下方案。

一、指導思想

改善黨群干群關系，改進干部作風，加強組織建設，創(chuàng)新社會管理，譜寫科學發(fā)展、富民強縣新篇章。

二、活動對象

全體黨政負責干部、機關干部、部門負責人，深入到全鄉(xiāng)所有村開展下基層為群眾服務活動。由聯(lián)點縣級領導牽頭，鄉(xiāng)黨委、政府負責，劃定各責任單位責任人的責任范圍，構建“縣鄉(xiāng)聯(lián)動，分級負責，統(tǒng)分結合”的工作格局。

三、活動內(nèi)容

以宣傳政策、理順情緒、化解矛盾、聯(lián)絡感情、幫扶解困、組織群眾、大辦實事、加強基層組織建設為重點，突出科級干部“四定四帶頭”活動載體，引領推動全鄉(xiāng)廣大干部下基層為群眾服務。

（一）“四定”

1、定點。 以村為單位，以聯(lián)系干部為責任人，每名干部直接聯(lián)系一個村，確保每個村有一名干部聯(lián)點，每名干部要將本人工作單位及職務、辦公地點、聯(lián)系電話向群眾公開。

2、定期。實行“包村負責，一包三年不變”，每名干部每月至少下聯(lián)系村2次，鄉(xiāng)黨委確定每月的 14～15日和27～28日為干部“定期下基層日”，各聯(lián)點干部可根據(jù)工作實際，在規(guī)定時間內(nèi)自行確定下基層時間,行政聯(lián)點干部做到每周下基層不少于2天。

3、定崗。每名聯(lián)點干部要積極爭當落實任務指揮員、政策法規(guī)宣講員、民情走訪聯(lián)絡員、產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術員、惠民實事服務員、組織建設指導員、綜治維穩(wěn)調(diào)解員、文明衛(wèi)生創(chuàng)建員、環(huán)境整治協(xié)管員，努力在為群眾服務崗位上建功立業(yè)。

4、定責。嚴格實施“四個五”工程：即每年至少走訪 500名群眾、交 5名群眾朋友、幫扶 5戶群眾家庭、領辦 5件民生實事。具體要求達到“五有五無”目標：村級組織戰(zhàn)斗力有明顯增強，農(nóng)村經(jīng)濟有明顯發(fā)展，社會風氣有明顯好轉(zhuǎn)，環(huán)境衛(wèi)生有明顯改善，農(nóng)民收入有明顯增加；無黨員違紀違法事件，無重大刑事案件，無群體信訪事件，無賭博買碼歪風，無重大安全責任事故。

（二）“四帶頭”

1、帶頭聽取民意。采取個別訪談和集中座談相結合、白天座談和夜間座談相結合、民意調(diào)查和意見回訪相結合田間地頭與入戶座談相結合等形式與群眾真誠交流，傾聽群眾意愿和呼聲，了解群眾疾苦和訴求。積極向群眾宣傳黨中央“三農(nóng)”工作和計劃生育政策、法律法規(guī)，宣傳政府及鄉(xiāng)黨委政府的決策部署和工作措施，宣傳縣、鄉(xiāng)域經(jīng)濟發(fā)展形勢和發(fā)達地區(qū)工作經(jīng)驗；認真聽取基層群眾對鄉(xiāng)黨委政府工作的意見建議，鼓勵他們積極建言獻策。

戶、意見戶、致富戶中，選擇重點聯(lián)系幫扶“五戶”群眾，并建立相應幫扶臺帳，給予大力幫扶。

3、帶頭組織群眾。扎實開展“基層組織建設年”活動，帶頭推進村黨組織規(guī)范化建設，著力解決基層組織建設中存在的一些薄弱環(huán)節(jié)和主要問題，引導村黨組織和黨員比發(fā)展、比服務、比奉獻，團結帶領廣大群眾爭科學發(fā)展之先、創(chuàng)和諧社會之優(yōu)。要積極服務科學發(fā)展、富民強縣，帶領和組織群眾完成縣鄉(xiāng)工作任務，帶頭服務重點項目和重點工程，帶頭參與清潔家園、清潔田園、清潔能源、清潔水源整治行動、“五創(chuàng)”提質(zhì)、禁違控建等活動；要貼近基層實際，組織文藝演出、勞動技能比賽等群眾性文化活動，豐富農(nóng)民群眾精神文化生活；充分發(fā)動群眾開展群防群治，堅持巡邏防控，在全縣努力形成村村強基礎、戶戶保平安、個個創(chuàng)文明的新格局。

害群眾利益的不正之風，加強對食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)的監(jiān)督檢查，加強對社保、扶貧救災、移民、涉農(nóng)補貼等專項資金的管理使用，強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策和維護農(nóng)民工權益各項政策的落實；要大興調(diào)查研究之風，深入基層，特別要到條件艱苦、環(huán)境復雜、矛盾集中的地方，廣泛集中民智，總結經(jīng)驗，探索規(guī)律，指導工作，促進決策科學化、民主化。

四、活動措施

為確保整個活動扎實、有效、長期進行，建立如下三項制度。

意訴求事項督辦函》。職能部門收到商辦函或督辦函后，要及時予以解決或答復，并將處理情況以《民意訴求事項回復函》的形式書面予以回復。民意訴求事項實行“掛銷號”制度，問題不解決，工作不脫鉤，并在規(guī)定時間內(nèi)將辦結結果反饋給群眾。

2、建立責任聯(lián)動機制。鄉(xiāng)黨委將此項活動納入領導班子和干部年度考核內(nèi)容。同時，將領導班子評先評優(yōu)及干部的評先評優(yōu)、選拔任用與所聯(lián)各項工作的考核結果掛鉤，實行一季一考核、半年一講評、一年一總結，對組織不力、措施不到位、行動遲緩的單位和個人予以通報，對措施得力、成效明顯、群眾評價高的單位和個人予以表彰。

單位活動開展的指導，及時掌握面上活動開展情況。

五、工作要求

1、切實加強領導。鄉(xiāng)黨委成立干部下基層“四定四帶頭”為群眾服務活動領導小組，由鄉(xiāng)黨委書記 任組長，鄉(xiāng)黨委副書記、鄉(xiāng)長 任副組長、人大主席 政協(xié)聯(lián)絡辦主任 、 領導小組下設辦公室，組織委員任辦公室主任。領導小組具體負責活動的組織、協(xié)調(diào)、指導和督查。

2、把握工作原則。要堅持圍繞中心、服務大局的原則，積極服務、縣政府中心工作，嚴格落實“領導負責制”、“首問責任制”，做到任務不敷衍、難題不上交。要堅持注重效率、利民便民的原則，輕車簡從，避免增加群眾負擔和影響農(nóng)民正常生產(chǎn)生活；要堅持正面引導、循序漸進的原則，把握程序和方法，耐心細致解釋政策，充分聽取群眾意見，避免制造和激化矛盾。

秀公務員”，切實錘煉黨性，努力提高-干部自身思想政治素質(zhì)，全心全意為群眾服務。二是要把為群眾服務活動與干部作風建設主題活動結合起來，著力形成干部密切聯(lián)系群眾、服務基層的良好作風。三是要把下基層為群眾服務活動與基層組織建設年活動結合起來，對基層黨組織進行調(diào)查摸底，分類定級、建立臺帳，有針對性地解決基層組織建設中的實際難題。四是要把下基層為群眾服務活動與縣級領導及各單位聯(lián)系鄉(xiāng)、聯(lián)系新農(nóng)村建設示范村（片）結合起來，推進新農(nóng)村建設。五是要把下基層為群眾服務活動與工作實際結合起來，統(tǒng)籌干部下基層活動，帶著問題下基層，善于從基層找思路，實現(xiàn)下基層與抓工作兩不誤、兩促進。

法，營造良好的輿論氛圍。

5、組織措施。一是制訂方案，建立名冊。3月3日前，為鄉(xiāng)為單位，制定“四定四帶頭”活動具體實施方案，建立干部聯(lián)村名冊，確保“鄉(xiāng)不漏村、村不漏人”。二是走訪調(diào)研，建立臺帳。3月 30日前，各聯(lián)點領導和責任人必須在責任范圍內(nèi)全面開展一次大走訪、大調(diào)研，寫好民情日記，填寫好走訪群眾表，交各項表交由鄉(xiāng)組織辦統(tǒng)一匯總、及時報送；要根據(jù)進村入戶的情況和工作需要，確定好“與群眾交朋友”人員；每名干部確定5戶結對幫扶群眾，并建立好結對幫扶群眾臺帳；至少確定年度 5個實事項目，并建立“辦實事、解難題”臺帳。三是結對幫扶，大辦實事。按照確定的對象和項目工作要求，各聯(lián)點領導和責任人對責任范圍內(nèi)群眾大力開展幫扶活動，確保各項目標任務優(yōu)質(zhì)高效完成。

為推進“千名機關干部下基層”活動，按照《中共河口區(qū)委關于開展“千名機關干部下基層”活動的實施意見》要求，結合全局工作實際，制定本實施方案。

一、指導思想和主要目標

伐進一步加快，城鄉(xiāng)環(huán)境面貌進一步改觀，困難黨員群眾生產(chǎn)生活條件進一步改善，各類矛盾糾紛和不穩(wěn)定因素得到有效化解，影響和制約科學發(fā)展的突出問題得到有效解決，黨群干群關系進一步密切，社會和諧程度進一步提升，為在實施黃藍兩大國家戰(zhàn)略中高點定位、率先崛起提供堅實的組織保障。

二、工作任務

此次活動圍繞“加強基層組織、化解矛盾糾紛、開展扶貧濟困、推動經(jīng)濟發(fā)展”四個方面開展工作。

（一）加強基層組織，促進黨建水平提升

1、抓班子建設。扎實開展村“兩委”換屆選舉工作“回頭看”活動，深入了解目前村“兩委”班子建設現(xiàn)狀，集中排查村“兩委”換屆選舉完成后出現(xiàn)的矛盾和問題。根據(jù)排查出來的問題，對村黨組織進行分類定級。針對村“兩委”班子可能出現(xiàn)的各類問題，切實摸清底數(shù)、掌握情況、分析原因、找準癥結，有針對性地進行治理整頓，確保整頓效果。同時，按照“抓兩頭、帶中間”的工作思路，找準村級黨組織建設優(yōu)勢，突出優(yōu)勢，夯實中間，改善劣勢，力爭通過一年的努力，切實改善村級黨組織建設水平。

公推公選入黨積極分子、發(fā)展黨員票決和公示制，確保發(fā)展黨員質(zhì)量。幫助建立科學的黨員考核評價機制，探索不合格黨員處置機制，切實增強黨員的黨性意識，促進黨員作用發(fā)揮。

3、抓規(guī)范建設。創(chuàng)新黨組織設置模式，指導在農(nóng)村合作組織、農(nóng)村專業(yè)協(xié)會上組建黨組織。幫助健全完善村級工作運行機制，借鑒“四議兩公開”的做法，探索村級工作規(guī)范運行機制；指導村黨組織落實“三會一課”、發(fā)展黨員、黨員教育培訓等制度，推進黨務、村務、財務公開制度，逐步建立起一套實際、管用、可行的工作制度。幫助加強活動陣地建設，加大財力、物力投入力度，幫助村黨組織完善黨員活動室，健全配套設施，達到場所內(nèi)有黨旗、有門牌標識、有辦公桌椅、有檔案櫥柜、有電教設備、墻上有制度和有規(guī)范檔案資料的標準。

4、抓創(chuàng)先爭優(yōu)。不斷深化“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動，指導村黨組織圍繞中心工作，不斷創(chuàng)新活動載體，豐富活動內(nèi)容。按照“創(chuàng)先爭優(yōu)”要求，指導好村黨組織和黨員，根據(jù)職責任務和崗位特點，開展好無職黨員設崗定責、“承諾、踐諾、評諾”、奪旗爭星、升級晉檔等活動，激發(fā)村黨組織和廣大黨員干事創(chuàng)業(yè)的激情。

（二）化解矛盾糾紛，推動社會和諧穩(wěn)定

盾糾紛和群體性的事件，將矛盾糾紛化解在基層、消除在萌芽狀態(tài)。對矛盾比較突出，容易引發(fā)大規(guī)模事件，一時難以解決的不穩(wěn)定因素，逐一建檔立卡，明確責任人，加大督促辦理力度，確保不出問題。

2、妥善解決各類信訪突出問題。協(xié)助村黨組織對尚未結案的信訪突出案件進行排查梳理，深入分析案情，找準問題癥結，制定解決方案，做好上訪人員的穩(wěn)控工作。采取切實可行的措施，全力化解各類信訪案件，對群眾反映的合理訴求，在政策允許范圍內(nèi)能夠解決的，盡快幫助解決；一時不能解決的，要明確時限，積極創(chuàng)造條件解決；對不合理的要求，要講清政策法規(guī)，耐心做好疏導教育工作，嚴防越級上訪案件發(fā)生。

3、完善防控機制。幫助村黨組織摸排影響社會穩(wěn)定的突出問題，總結處置群體性的事件、維護社會穩(wěn)定的成功經(jīng)驗和反面教訓，找到有效預防以及矛盾糾紛和群體性的事件及時化解控制、防止事態(tài)擴大的行之有效的辦法措施，建立健全矛盾糾紛排查化解和預防工作機制。

（三）開展扶貧濟困，突出保障和改善民生

1、幫思想提高。對所聯(lián)系村生活困難黨員、群眾開展調(diào)研走訪，了解其生產(chǎn)生活現(xiàn)狀及困難原因，宣傳低保、特困救助等黨的惠民政策，積極幫助協(xié)調(diào)其享受政策規(guī)定待遇，鼓勵他們樹立勇氣，增強戰(zhàn)勝困難的信心。

2、幫生產(chǎn)生活。建立聯(lián)系幫扶制度，確定重點幫扶的生活 4

困難黨員、群眾，通過定期開展走訪慰問、幫錢幫物等形式，切實幫助解決生產(chǎn)生活中面臨的實際困難和問題，努力改善困難黨員、群眾的生產(chǎn)生活條件，讓困難黨員群眾感受到黨和政府的溫暖。

3、幫項目扶持。積極扶持鼓勵有一定經(jīng)營能力的黨員、群眾上項目、辦實體，幫助發(fā)家致富；對創(chuàng)業(yè)資金不足的，幫助協(xié)調(diào)小額貸款，為其創(chuàng)業(yè)致富創(chuàng)造條件。立足部門職能，對落戶村里的各類項目提供各類法律服務。積極協(xié)調(diào)有關部門組織開展培訓活動，使黨員、群眾能夠有一技之長，提高就業(yè)能力。同時，加大對惠民政策的宣傳力度，積極幫助生活困難黨員、群眾出思路、想辦法、定目標，引導其學好、用活政策，幫助其尋求政策扶持，盡快脫貧致富。

（四）突出創(chuàng)先爭優(yōu)，推動經(jīng)濟社會發(fā)展

1、開展“訪千戶、尋良策”活動。面向基層、面向群眾開展尋計問策活動，通過層層召開座談會、進村入戶等形式，詳細了解村情民意，找出影響所聯(lián)系村發(fā)展的突出問題，研究制定推動發(fā)展的思路和辦法。同時，積極圍繞實施國家戰(zhàn)略、實現(xiàn)率先崛起這一主題，廣泛征求廣大基層黨員、群眾對推進河口發(fā)展的思路和辦法，進一步凝聚群眾智慧，形成發(fā)展合力，助推黃藍國家戰(zhàn)略實施。尋計問策完成后，要形成有分析、有建議、有措施的調(diào)研報告。

2、開展“辦實事、解難事、促發(fā)展”活動。在深入開展調(diào) 5

研、了解村情民意、廣泛征求意見建議的基礎上，立足本部門單位職能優(yōu)勢，確定要為所聯(lián)系村辦的實事、難事，分門別類建立工作臺賬。特別是圍繞村莊建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村文明、強村富民等內(nèi)容，有針對性地提出工作措施和辦法，確保工作實效。

3、抓好“富民工程”典型培養(yǎng)。堅持以點帶面，強化典型培樹，發(fā)揮示范帶動作用，要在深入調(diào)研的基礎上，對所聯(lián)系村基本情況進行深入分析，大力實施“富民工程”，研究確定一批培樹對象，明確培樹方向，在項目、資金、人力等方面給予支持，推動農(nóng)村經(jīng)濟實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

三、時間安排和方法步驟

這次活動從3月下旬開始，到12月底基本結束，安排10個月左右的時間，分三個階段進行。

（一）召開會議，安排部署階段（3月27日-3月30日）

根據(jù)《中共河口區(qū)委關于開展“千名機關干部下基層”活動的實施意見》要求,組織召開由包村工作組參加的動員會議，成立活動領導小組，并對相關工作進行安排部署。制定活動實施方案，報區(qū)活動辦公室。

（二）摸底排查、分類定級階段（3月31至4月15日）

放調(diào)查問卷等形式，重點圍繞基層組織現(xiàn)狀、易發(fā)矛盾糾紛和信訪積案、困難黨員群眾生活狀況、制約基層經(jīng)濟社會發(fā)展瓶頸等方面，進行摸底排查，掌握實情，形成調(diào)研報告，并分別建立基層組織、矛盾糾紛、扶貧濟困、經(jīng)濟發(fā)展四個臺賬。根據(jù)摸排情況，對所聯(lián)系村按照“好、中、差”三種情況進行分類定級，針對不同情況，分類指導，因情施策，制定切實可行的工作目標和工作措施。工作組分組方案和日程安排表以及摸底排查臺賬要及時報活動辦公室。

大的矛盾糾紛問題、信訪積案以及涉及群眾切身利益的重大問題，要進行梳理匯總，報區(qū)委、區(qū)政府，視情況安排相關部門單位協(xié)調(diào)解決。對一時解決不了的問題，要做好解釋工作，給群眾一個交代。工作推進情況，要及時以臺賬的形式上報活動辦公室。

（四）總結鞏固、建章立制階段（12月）

活動基本結束后，要對活動開展情況進行認真總結，開展一次“回頭看”活動，進一步總結經(jīng)驗，查找不足，不斷深化、鞏固和提高下基層活動的實效。同時，按照區(qū)委要求，建立健全下基層活動長效機制，把下基層活動作為一項制度固定下來，堅持下去。

四、組織領導和保障措施

（一）加強領導，明確責任。要充分認識開展“千名機關干部下基層”活動的重大意義，切實抓好活動的組織領導。成立以單位主要領導為第一責任人的活動領導小組，切實強化責任意識，帶頭參與活動，認真抓好下基層工作任務的落實。工作組成員每月到聯(lián)系村開展工作不少于8天。

和群眾負擔。在時間安排上要盡量服從基層群眾生產(chǎn)生活的需要，確保訪民情而不添民憂，察民意而不費民力。對在活動中工作浮在面上、不解決實際問題，弄虛作假、搞形式主義，吃喝玩樂、增加基層負擔，擾民、吃拿卡要的人員，以及對責任不到位、解決問題無實效、反映上來的問題相互推諉的干部，要嚴肅追究責任，進行相關處理。

（三）加大宣傳，營造氛圍。要積極做好宣傳動員工作，爭取各方面的關心和支持，不斷總結推廣活動開展的先進經(jīng)驗，發(fā)揮示范作用。

（四）加強督導，嚴格考核。主要領導定期聽取工作組工作開展情況匯報，并經(jīng)常性的深入聯(lián)系村進行調(diào)研，實地了解包村工作組的工作成績，對于工作不力、群眾反響差的要堅決糾正，對于成效顯著、群眾反應好的要及時表揚。通過定期或不定期督導確保工作成效。

為深入貫徹落實胡錦濤同志“七一”重要講話精神,切實轉(zhuǎn)變工作作風，做好新形勢下的群眾工作。根據(jù)中共雷山辦公室《關于印發(fā)雷山縣開展“千名干部下基層，排憂解難促和諧”工作方案的通知》（雷黨辦發(fā)﹝2011﹞22號）和《深化“四幫四促”活動開展“千名干部下基層”工作的通知》（雷黨辦通﹝2011﹞62號）文件精神及要求，結合我部實際，現(xiàn)特制定如下工作實施方案。

一、指導思想

事、促發(fā)展、保穩(wěn)定、惠民生，幫助群眾解決生產(chǎn)生活中的困難和問題，化解歷史遺留和現(xiàn)實矛盾，進一步密切黨群、干群關系，促進社會和諧穩(wěn)定，為順利實現(xiàn)我縣經(jīng)濟社會又好又快、更好更快發(fā)展提供營造良好氛圍。

二、組織領導

為切實加強組織領導，特成立領導小組，組成人員如下： 組 長：

副組長：

成 員：

領導小組下設辦公室在外宣辦，由文壽同志兼任信息聯(lián)絡員，負責收集資料，實行一日一報制。

三、工作目標與任務

開展“四幫四促”、“千名干部下基層”工作，以部領導、村干部為主體，帶頭深入聯(lián)系點開展工作。根據(jù)辦文件精神，安排6名領導干部下基層，做到全村全覆蓋，實行領導干部包村、一般干部包組是方式，深入基層聯(lián)系農(nóng)戶，化矛盾，解民憂。在“十一”前集中解決一批問題，辦成一批實事，化解一批社會矛盾。

（一）廣泛開展政策宣傳。各位干部要深入聯(lián)系點，采取 2

召開群眾大會、發(fā)放宣傳資料等方式，廣泛宣傳各項惠農(nóng)政策及有關法律法規(guī)，切實提高群眾對政策的知曉率，讓廣大群眾知曉惠農(nóng)政策是黨和政府的關懷，正確理解政策，真心擁護政策，引導群眾以理性、合法的方式表達利益訴求。各村組要采取有力措施，大力宣傳惠農(nóng)政策的項目、標準、審批程序，公布監(jiān)督電話，發(fā)布惠農(nóng)資金發(fā)放信息，真正使黨的政策家喻戶曉、人人皆知。《中共雷山網(wǎng)》、雷山縣電視臺要開辟專欄，對活動開展情況進行跟蹤報道。

（二）切實反映社情民意。要深入村（組），走村串戶，召開好村干部會、黨員大會和村民會，廣泛開展談心活動，要與基層群眾面對面地溝通交流，交心交朋友，真正與群眾打成一片、融為一體，增進與群眾的感情。要耐心地聽、認真地記、誠懇地講、負責地報，吃透民情、村情，了解基層群眾的所思、所想、所盼，掌握基層的經(jīng)濟和社會發(fā)展現(xiàn)狀，對存在的問題、意見和建議要及時記錄在民情日記上，并進行分類梳理，及時匯總上報。

能引發(fā)上訪、不穩(wěn)定因素甚至群體性的事件的矛盾糾紛和苗頭隱患。重點是：制約經(jīng)濟發(fā)展及群眾生產(chǎn)生活中面臨的難點問題；農(nóng)村基層執(zhí)行強農(nóng)惠農(nóng)政策不公平帶來的矛盾；因企業(yè)改制破產(chǎn)、項目建設征地拆遷、城鎮(zhèn)房屋拆遷、涉法涉訴、地質(zhì)災害、農(nóng)村土地承包等引發(fā)的信訪突出問題；因環(huán)境污染、醫(yī)患糾紛、行業(yè)亂收費、食品藥品安全等引發(fā)的突出矛盾；企業(yè)退休職工、復員退伍軍人等利益群體的相關重大政策措施的落實情況及出現(xiàn)的新情況、新問題；可能引發(fā)不良性事件的生產(chǎn)經(jīng)營性糾紛、產(chǎn)權性糾紛、村務管理等糾紛；非正常上訪、串聯(lián)聚集上訪等違法上訪行為及群體性的事件的動向等。

濟、民間互助等手段，保障困難群眾的基本生活；對重點疑難信訪案件，尤其是涉及全局的及久拖不決的問題要高度重視，對于一些疑難案件，要針對其利益訴求的核心問題，轉(zhuǎn)變思路，變換角度，調(diào)整方法，完善對策，下決心、下力氣徹底加以解決。

（五）、切實做好抗旱救災工作。當前，抗旱形勢十分嚴峻，各位領導干部要把抗旱災、保豐收、保民生、保安全作為當前壓倒一切的中心任務，牢固樹立“抗大旱、長抗旱”的思想，主要領導要親自帶頭深入到抗旱救災一線，幫助指導抗旱救災各項工作，要大力加強水資源的調(diào)度和管理，把水源建設作為抗旱工作的立足點，把保證受災地區(qū)人畜飲水安全作為當前抗旱救災工作的當務之急，保障群眾喝上安全水，盡最大可能解決群眾飲水困難，尤其要保障孤老病殘等特困群體飲水安全。

四、主要措施

（一）建立工作聯(lián)系點。建立領導干部“四幫四促”活動工作聯(lián)系點，部領導每人聯(lián)系1個組、3戶貧困戶；村干部門聯(lián)系一個1個組、1戶貧困戶；股級干部每人聯(lián)系一戶貧困戶，倡導其他干部與困難黨員和群眾實行“一對一”結對幫扶。各領導干部每月到聯(lián)系點工作不少于7次。部里要明確1名工作人員擔任聯(lián)絡員，聯(lián)絡員每月駐點時間不少于7天。

（二）制定和落實調(diào)研計劃。要廣泛推行“一線工作法”，

促使領導干部在村、組等基層一線指導工作、掌握情況、解決問題，做到重點領域全覆蓋。各級領導干部要認真調(diào)研，調(diào)查要與宣傳政策、指導工作、解決問題相結合。副科級領導干部每年到基層調(diào)研和指導工作的時間要在3個月以上，其他干部根據(jù)工作需要，靈活采取專題調(diào)研、蹲點調(diào)研等方式認真開展調(diào)查研究。

（三）開展“下基層、送溫暖”活動。要通過“有話跟黨說”信箱、記“民情日記”等方式，聽取基層和群眾意見，掌握第一手資料。每年的“五一”、“七一”、“春節(jié)”前夕，各位領導干部要通過開展“下基層、送溫暖”活動，走訪慰問老黨員、生活困難群眾和勞動模范。同時，幫助基層群眾解決一批生產(chǎn)生活中的實際困難。每年每個領導干部為所聯(lián)系農(nóng)戶要辦實事、解難事2件以上。

（四）公開服務承諾。各領導干部及其成員，要結合年度工作，對聯(lián)系群眾，服務基層的事項作出承諾，并在一定范圍內(nèi)公布，接受監(jiān)督，抓好落實。

（五）開展?jié)M意度測評。要圍繞“三個建設年“、四幫四促”和“千名干部下基層”活動，每年開展一次民意調(diào)查，把基層特別是聯(lián)系點群眾和服務對象的滿意度，作為評價機關工作和領導干部的重要指標，也作為機關和領導干部創(chuàng)先爭優(yōu)、考核獎懲的重要標準。

五、工作要求

（一）強化作風紀律。開展“四幫四促”和“千名干部下基層”活動，要堅持做到“四要四不準”，“四要”即：要爭做“四幫四促”活動的榜樣，要深入條件最艱苦、工作最困難的地方，要與基層干部群眾同吃同住同勞力，要虛心向基層和群眾學習請教。“四不準”即：不準以各種理由敷衍塞責；不準指手畫腳瞎指揮、干擾基層工作；不準擅自縮短深入基層時間、敷衍應付；不準出工不出力，將幫扶任務推給基層。

（二）納入年終考核內(nèi)容。將各位同志開展“四幫四促”活動的情況納入年終考核，辦公室要建立領導干部工作臺賬，全面記錄開展活動的時間、內(nèi)容及實際效果等。要認真填寫《宣傳部領導干部“四幫四促”活動基本情況統(tǒng)計表》，每月向辦公室報送一次工作開展情況。

（三）強化制度建設。注重加強群眾工作制度建設，進一步健全和完善領導干部下基層、結對幫扶、定期征求基層和群眾意見、便民利民服務、為群眾辦好事辦實事、矛盾糾紛排查調(diào)解等聯(lián)系服務群眾制度、信訪制度和維護群眾權益機制。同時完善執(zhí)行機制、督辦機制，抓好各項制度的落實。

趕、奮勇爭先、增比進位、加快發(fā)展的良好氛圍。

附件：1、宣傳部抽派干部下基層工作人員名單

2011

中共雷山宣傳部 年9月1日

一、總體情況

+++++++++++++干部共開展走訪、調(diào)研活動8次，分別走訪和調(diào)研了+++++++++++++。以業(yè)務工作為依托，在殘疾人康復、就業(yè)、教育、扶貧和社會保障等方面，截止目前，已為服務對象辦實事，辦好事支出各類資金共計13.3萬元。

二、具體內(nèi)容

作為城鎮(zhèn)不同殘疾類型的殘疾人配發(fā)輔助器具，做到應配盡配。

（二）開展殘疾人居家托養(yǎng)工作。將21名智力、精神和重度殘疾人納入居家托養(yǎng)范圍內(nèi)，資助標準城鎮(zhèn)為1500元/年〃人，農(nóng)村為1000元/年〃人。確定了10戶殘疾人家庭為幫扶對象，幫助殘疾人家庭通過種植、養(yǎng)殖等項目實現(xiàn)穩(wěn)定收益。根據(jù)大豐鎮(zhèn)高橋村10戶殘疾人家庭實際情況，變輸血式扶貧為造血式扶貧，增強貧困殘疾人自我發(fā)展、持續(xù)發(fā)展的能力，每戶給予2000元補助資金，引導殘疾人家庭將補助資金用在技術掌握、投資少、見效快的種植、養(yǎng)殖等項目上，共為殘疾人補助資金2萬元。殘疾人機動車輛燃油補貼工作。現(xiàn)在已完成對全縣殘疾人機動車輛燃油補助的摸底調(diào)查，共計86名殘疾人，每人補助資金260元，共計2.3萬元，燃油補貼資金的發(fā)放正在進行中。殘疾人危房改造工作。對全縣六個鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘疾人危房改造的情況已經(jīng)完成了住戶調(diào)查，共計62戶，年底前將補助資金全部發(fā)放到殘疾人手中。

三、扶貧幫困

策，還為每戶送上了300元的慰問金。二是縣殘聯(lián)結合業(yè)務工作，開展殘疾人居家托養(yǎng)，為21名智力、精神和重度殘疾人補助托養(yǎng)資金，資助標準城鎮(zhèn)為1500元/年〃人，農(nóng)村為1000元/年〃人，居家托養(yǎng)篩查工作還在進行中，補助資金將在篩查結束后發(fā)放到殘疾人手中。三是開展結合實際，聯(lián)合+++++、+++++++++開展“基層黨組織助殘扶貧工程”，分別在高橋村、西力克特村、縣良種場村確定了30戶殘疾人家庭為幫扶對象，每戶給予2000元補助資金，幫助殘疾人家庭通過種植、養(yǎng)殖等項目實現(xiàn)穩(wěn)定收益，現(xiàn)已發(fā)放扶持資金2萬元，其余4萬元已到賬，十一月初將發(fā)放到殘疾人手中。四是縣殘聯(lián)干部深入到大豐鎮(zhèn)高橋村為開展結對幫扶，每名干部確定了2戶幫扶對象，建立了長效幫扶機制，還為8名肢體殘疾人免費發(fā)放了輪椅。

四、典型案例

9月9日，+++++++++全體干部到大豐鎮(zhèn)高橋村開展干部“四下基層、四解四促”活動。+++++對++++開展送康復、送幫扶為主要內(nèi)容的活動，為8名肢體殘疾人免費發(fā)放了輪椅，還向10戶貧困殘疾人家庭發(fā)放了發(fā)放了共2萬元的“助殘扶貧”補助資金，用于支持殘疾人發(fā)展種植和養(yǎng)殖業(yè)。縣殘聯(lián)5名干部與這10戶貧困殘疾人家庭結成對子，實行定期聯(lián)系，長期幫扶，從而建立了幫扶長效機制。干部“四下基層、四解四促”活動是一項長期的、為民務實的工作，+++++今后還將在高橋村陸續(xù)開展各項活動，切實為各族群眾辦實事、辦好事。

3

“四下基層”是指領導干部“信訪接待下基層、現(xiàn)場辦公下基層、調(diào)查研究下基層、宣傳黨的方針政策下基層”。這是1988年在福建寧德工作時大力倡導的。當時，面對閩東落后面貌和群眾脫貧致富期盼，習近平同志深入調(diào)研、前瞻思考，敏銳地把握到閩東地區(qū)要加快發(fā)展、擺脫貧困，必須發(fā)揚“滴水穿石”的精神，矢志不渝地苦干實干才行。他強調(diào)黨組織要與民同苦、與民同憂，努力發(fā)動群眾、依靠群眾，重鑄與群眾的血肉聯(lián)系。在近平同志的親自推動下，當時寧德“四下基層”形成風氣，干部作風大為轉(zhuǎn)變，黨群干群關系密切，閩東面貌發(fā)生了可喜變化。習近平同志親民為民愛民的風范，為各級領導干部作出了表率，成為我們做好工作的精神動力和寶貴財富。實踐證明，“四下基層”是密切聯(lián)系群眾的重要途徑，是化解矛盾、推動發(fā)展、促進和諧的有效辦法，是來之于實踐、又指導實踐的`創(chuàng)造性舉措。這一做法所蘊含的本質(zhì)和體現(xiàn)出的精神，在新的形勢和任務面前，不僅沒有過時，而且更顯示出其重要的意義。

總體來看，當前黨群干群關系是好的，絕大多數(shù)干部是為民務實、踏實干事、不謀私利、清正廉潔的。但也要清醒地看到，少數(shù)黨員干部存在的問題不可輕視。這些問題具體表現(xiàn)形式多種多樣，但歸結起來，最主要的還是工作不實、作風浮夸、脫離實際、脫離群眾。指出，我們黨最大的政治優(yōu)勢是密切聯(lián)系群眾，執(zhí)政后最大的危險是脫離群眾。如果黨脫離群眾，就會失去群眾的支持，從根本上失去先進性，最終會失去執(zhí)政資格。各級黨組織和黨員干部一定要認真學習領會近平同志的重要指示，站在保持和發(fā)展黨的先進性和純潔性、鞏固黨的執(zhí)政地位的全局和戰(zhàn)略高度，充分認識新的條件下密切聯(lián)系群眾的重要現(xiàn)實意義，把“四下基層”制度傳承好、堅持好、發(fā)揚好，使之成為科學民主決策的重要保證，暢通民-意訴求的便捷通道，服務基層群眾的有力抓手，干部成長的重要平臺。

領導干部下基層，根本的要求是改進作風、為民辦實事。“四下基層”的實質(zhì)是向群眾學習、求真務實，是去發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。領導干部要牢記自己的責任是為人民服務，不是當官做老爺。如果不深入基層，高高在上，就很難了解實情，很難做出正確決策，為人民服務也就成了一句空話。因此，“四下基層”是行使權力的必修課、基本功。要帶著感情、帶著責任，更要帶著任務、帶著措施辦法到基層去，做到發(fā)現(xiàn)問題在一線，化解矛盾在一線，工作落實在一線，解決好改革發(fā)展中的實際問題，解決好群眾最直接、最急需的現(xiàn)實問題。下基層為群眾辦實事、解難題，要講究實效，能辦的馬上就辦，不要拖拉，一下子解決不了的要認真研究，辦不了的要做好解釋工作，件件有回音，樁樁有著落。當然，現(xiàn)場辦公、解決問題也不能簡單理解為就是送錢送項目，宣傳政策、答疑解惑、指導科學決策、幫助基層做好工作同樣是辦實事做好事。

眾。下基層就是要虛心問政于民、問需于民、問計于民，調(diào)查研究不能光走“康莊大道”、看“優(yōu)美盆景”，好的要看，差的也要看。要注意把調(diào)查研究與信訪接待、現(xiàn)場辦公、宣傳黨的方針政策緊密結合起來，做“明眼人”、“有心人”，努力獲取那些在辦公室難以聽到、不易看到和意想不到的新情況。既要解剖麻雀，也要了解全局；既要聽順耳話，也要聽逆耳言；既要到工作先進的地方去總結經(jīng)驗，也要到困難較多、情況復雜、矛盾尖銳的地方去研究解決問題。

“四下基層”活動開展得好不好，成效怎么樣，要讓群眾來評議。要把發(fā)揮干部的主觀能動性和群眾監(jiān)督結合起來，建立有效的群眾評議機制和順暢的群眾反饋機制，使群眾擁不擁護、贊不贊成、滿不滿意成為重要的“風向標”和“晴雨表”,作為檢驗工作的標準。要本著“實事求是、簡便易行、務求實效”的原則，及時總結經(jīng)驗，因地制宜創(chuàng)新，不斷豐富“四下基層”的內(nèi)容、載體、形式和方式方法，同時注意制度的可操作性、可持續(xù)性，不要片面量化指標、層層加碼，變成另一種形式主義。

“四下基層”能否實現(xiàn)常態(tài)化、出成效，關鍵看主要領導干部和領導機關帶什么樣的頭，怎么樣帶頭。各級各部門的主要領導同志要從我做起，我作示范，一級做給一級看，一級帶著一級干，言必行、行必果，說了就做，做就做好，以求真務實、真抓實干的作風，推動福建科學發(fā)展跨越發(fā)展邁出新步伐，取得新成績。

一、總體情況

+++++++++++++干部共開展走訪、調(diào)研活動8次，分別走訪和調(diào)研了+++++++++++++。以業(yè)務工作為依托，在殘疾人康復、就業(yè)、教育、扶貧和社會保障等方面，截止目前，已為服務對象辦實事，辦好事支出各類資金共計13.3萬元。

二、具體內(nèi)容

作為城鎮(zhèn)不同殘疾類型的殘疾人配發(fā)輔助器具，做到應配盡配。

（二）開展殘疾人居家托養(yǎng)工作。將21名智力、精神和重度殘疾人納入居家托養(yǎng)范圍內(nèi)，資助標準城鎮(zhèn)為1500元/年〃人，農(nóng)村為1000元/年〃人。確定了10戶殘疾人家庭為幫扶對象，幫助殘疾人家庭通過種植、養(yǎng)殖等項目實現(xiàn)穩(wěn)定收益。根據(jù)大豐鎮(zhèn)高橋村10戶殘疾人家庭實際情況，變輸血式扶貧為造血式扶貧，增強貧困殘疾人自我發(fā)展、持續(xù)發(fā)展的能力，每戶給予2000元補助資金，引導殘疾人家庭將補助資金用在技術掌握、投資少、見效快的種植、養(yǎng)殖等項目上，共為殘疾人補助資金2萬元。殘疾人機動車輛燃油補貼工作。現(xiàn)在已完成對全縣殘疾人機動車輛燃油補助的摸底調(diào)查，共計86名殘疾人，每人補助資金260元，共計2.3萬元，燃油補貼資金的發(fā)放正在進行中。殘疾人危房改造工作。對全縣六個鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘疾人危房改造的情況已經(jīng)完成了住戶調(diào)查，共計62戶，年底前將補助資金全部發(fā)放到殘疾人手中。

三、扶貧幫困

策，還為每戶送上了300元的慰問金。二是縣殘聯(lián)結合業(yè)務工作，開展殘疾人居家托養(yǎng)，為21名智力、精神和重度殘疾人補助托養(yǎng)資金，資助標準城鎮(zhèn)為1500元/年〃人，農(nóng)村為1000元/年〃人，居家托養(yǎng)篩查工作還在進行中，補助資金將在篩查結束后發(fā)放到殘疾人手中。三是開展結合實際，聯(lián)合+++++、+++++++++開展“基層黨組織助殘扶貧工程”，分別在高橋村、西力克特村、縣良種場村確定了30戶殘疾人家庭為幫扶對象，每戶給予2000元補助資金，幫助殘疾人家庭通過種植、養(yǎng)殖等項目實現(xiàn)穩(wěn)定收益，現(xiàn)已發(fā)放扶持資金2萬元，其余4萬元已到賬，十一月初將發(fā)放到殘疾人手中。四是縣殘聯(lián)干部深入到大豐鎮(zhèn)高橋村為開展結對幫扶，每名干部確定了2戶幫扶對象，建立了長效幫扶機制，還為8名肢體殘疾人免費發(fā)放了輪椅。

四、典型案例

9月9日，+++++++++全體干部到大豐鎮(zhèn)高橋村開展干部“四下基層、四解四促”活動。+++++對++++開展送康復、送幫扶為主要內(nèi)容的活動，為8名肢體殘疾人免費發(fā)放了輪椅，還向10戶貧困殘疾人家庭發(fā)放了發(fā)放了共2萬元的“助殘扶貧”補助資金，用于支持殘疾人發(fā)展種植和養(yǎng)殖業(yè)。縣殘聯(lián)5名干部與這10戶貧困殘疾人家庭結成對子，實行定期聯(lián)系，長期幫扶，從而建立了幫扶長效機制。干部“四下基層、四解四促”活動是一項長期的、為民務實的工作，+++++今后還將在高橋村陸續(xù)開展各項活動，切實為各族群眾辦實事、辦好事。

為貫徹落實省、關于推進領導干部“四下基層”工作的部署安排，切實把“四下基層”制度傳承好、堅持好、發(fā)揚好，根據(jù)《中共xx關于進一步推進領導干部“四下基層”工作的實施意見》（xxx201xx號）精神，結合我市xx工作實際，制定如下實施方案。

一、指導思想

深入貫徹黨的精神，把落實“四下基層”制度作為科學民主決策的重要保證，暢通民意訴求的便捷通道，服務基層群眾的有力抓手，促進干部成長的有效平臺，為建設經(jīng)濟強市和美麗泉州提高思想、組織、作風和制度保證。

二、目的意義

開展“四下基層”活動，是創(chuàng)先爭優(yōu)活動的深化提升，是破解基層難題的需要。要通過深入開展“四下基層”活動，進一步提升工作效能、改進工作作風、推動為民服務、體察村情民意、化解社會矛盾、促進政策落實，從而進一步加強和創(chuàng)新社會管理，促進基層和諧穩(wěn)定。同時要把“四下基層”活動與加強干部隊伍政治思想作風建設結合起來，與完成中心任務、推動重點工作結合起來，逐步形成一套長效管用的工作機制，切實成為“機關轉(zhuǎn)作風、干部受教育、群眾得實惠”的民心工程。

二、工作內(nèi)容

開展“四下基層”活動，要從當前發(fā)展改革面臨的形勢任務與干部隊伍現(xiàn)狀出發(fā)，立足于“下”、著眼于“解”、力求于“促”。

（一）信訪接待下基層，解矛盾促和諧。針對新時期群眾工作的特點和規(guī)律，主動到矛盾比較集中、問題比較復雜、歷史遺留問題較多的地方去，切實了解掌握群眾的訴求和愿望，疏導群眾情緒，調(diào)解矛盾糾紛，發(fā)現(xiàn)影響社會穩(wěn)定的苗頭性問題，努力把問題解決在基層，解決在萌芽狀態(tài)，形成“哪里有矛盾，那里就有黨的干部；哪里有難題，那里就有人民公仆”的局面。此外，要通過組織參與“政風行風直通車”欄目、辦好xx門戶網(wǎng)站“局長信箱”等方式，暢通群眾訴求反映渠道，建立健全群眾訴求表達機制和利益調(diào)節(jié)機制，進一步加強局黨員領導干部、科室負責人與群眾互動交流，及時解答群眾反映強烈的突出問題，依法依規(guī)維護群眾權益。

定期研究群眾反映比較強烈和集中的生產(chǎn)生活方面存在實際問題、改革發(fā)展穩(wěn)定中存在突出問題、基層工作存在主要問題，提出相應工作措施，做好落實。同時，嚴格執(zhí)行“無會周”制度，每個月第一周原則上不安排以部門名義舉行的會議或活動，提倡少開會、開短會，注重會議實效，精簡會議流程，保證領導干部有更多時間下基層。

（三）調(diào)查研究下基層，解瓶頸促發(fā)展。局黨員領導干部每年下基層不少于2個月，要切實深入實際、深入基層、深入群眾，多層次、多方位、多渠道地調(diào)查了解情況，和基層干部群眾一起找問題、理思路、議對策、促發(fā)展。根據(jù)安排，我局聯(lián)系幫扶xx縣xx鄉(xiāng)xx村，要及時制定具體幫扶方案（附件2），局處級領導干部每人聯(lián)系掛鉤一戶困難戶（附件3），盡力幫助解決實際困難。要堅持放下架子、俯下身子，認真傾聽基層群眾的呼聲，做到帶著問題下去，帶著思路回來，為推動工作和正確決策提供參考。注重調(diào)查研究成果的運用，及時把調(diào)研成果轉(zhuǎn)化為解決瓶頸的思路、促進發(fā)展的措施、惠民利民的政策、激發(fā)干勁的動力。

（四）宣傳黨的方針政策下基層，解疑惑促落實。

惑，要及時做出合法、合情、合理的解釋，幫助他們消除顧慮。把黨的方針政策送到千家萬戶，使黨的方針政策家喻戶曉，深入人心，推動各項方針政策在基層得到有效落實。

四、組織領導

機關各科室、直屬事業(yè)單位和全體干部職工務必充分認識推進“四下基層”工作的重要意義，把改進作風，為民辦實事作為根本要求，解決好改革發(fā)展中的實際問題，解決好群眾最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題，抓好“四下基層”活動落實，確保取得實效。

（一）堅持領導帶頭。把“四下基層”活動擺上重要議事日程，精心組織實施，制定活動方案，成立“四下基層”活動領導小組（附件4），下設辦公室，具體負責活動的安排部署，檢查指導，情況通報，經(jīng)驗交流等工作。

（二）注重取得實效。充分認識開展“四下基層”活動的重要性，明確具體要求，堅決克服形式主義，避免走過場。下基層不僅要“身到”、“時間到”、更要“心到”，懷著深厚感情下基層，帶著資金項目下基層，滿腔熱情地與群眾共謀發(fā)展之策、共解發(fā)展難題。正確處理開展“四下基層”活動與當前xx各項工作的關系，合理安排，相互促進，協(xié)調(diào)發(fā)展，做到開展活動和業(yè)務工作“兩不誤、兩促進”。

干部等方面的重要內(nèi)容。注重考評黨員干部特別是領導干部在深入基層為民服務中的工作態(tài)度、工作作風、工作實績、工作紀律等情況。

（四）加強宣傳引導。充分運用各種宣傳形式，及時宣傳開展“四下基層”活動的情況，反映活動取得的成效，營造良好輿論氛圍。要做好信息報送、下基層記錄等工作，交流開展活動的經(jīng)驗和做法，通報工作進展情況等。

為深入貫徹落實“七一”重要講話精神,切實轉(zhuǎn)變工作作風，做好新形勢下的群眾工作。根據(jù)中共雷山辦公室《關于印發(fā)雷山縣開展“千名干部下基層，排憂解難促和諧”工作方案的通知》（雷黨辦發(fā)﹝2011﹞22號）和《深化“四幫四促”活動開展“千名干部下基層”工作的通知》（雷黨辦通﹝2011﹞62號）文件精神及要求，結合我部實際，現(xiàn)特制定如下工作實施方案。

一、指導思想

事、促發(fā)展、保穩(wěn)定、惠民生，幫助群眾解決生產(chǎn)生活中的困難和問題，化解歷史遺留和現(xiàn)實矛盾，進一步密切黨群、干群關系，促進社會和諧穩(wěn)定，為順利實現(xiàn)我縣經(jīng)濟社會又好又快、更好更快發(fā)展提供營造良好氛圍。

二、組織領導

為切實加強組織領導，特成立領導小組，組成人員如下： 組 長：

副組長：

成 員：

領導小組下設辦公室在外宣辦，由文壽同志兼任信息聯(lián)絡員，負責收集資料，實行一日一報制。

三、工作目標與任務

開展“四幫四促”、“千名干部下基層”工作，以部領導、村干部為主體，帶頭深入聯(lián)系點開展工作。根據(jù)辦文件精神，安排6名領導干部下基層，做到全村全覆蓋，實行領導干部包村、一般干部包組是方式，深入基層聯(lián)系農(nóng)戶，化矛盾，解民憂。在“十一”前集中解決一批問題，辦成一批實事，化解一批社會矛盾。

（一）廣泛開展政策宣傳。各位干部要深入聯(lián)系點，采取 2

召開群眾大會、發(fā)放宣傳資料等方式，廣泛宣傳各項惠農(nóng)政策及有關法律法規(guī)，切實提高群眾對政策的知曉率，讓廣大群眾知曉惠農(nóng)政策是黨和政府的關懷，正確理解政策，真心擁護政策，引導群眾以理性、合法的方式表達利益訴求。各村組要采取有力措施，大力宣傳惠農(nóng)政策的項目、標準、審批程序，公布監(jiān)督電話，發(fā)布惠農(nóng)資金發(fā)放信息，真正使黨的政策家喻戶曉、人人皆知。《中共雷山網(wǎng)》、雷山縣電視臺要開辟專欄，對活動開展情況進行跟蹤報道。

（二）切實反映社情民意。要深入村（組），走村串戶，召開好村干部會、黨員大會和村民會，廣泛開展談心活動，要與基層群眾面對面地溝通交流，交心交朋友，真正與群眾打成一片、融為一體，增進與群眾的感情。要耐心地聽、認真地記、誠懇地講、負責地報，吃透民情、村情，了解基層群眾的所思、所想、所盼，掌握基層的經(jīng)濟和社會發(fā)展現(xiàn)狀，對存在的問題、意見和建議要及時記錄在民情日記上，并進行分類梳理，及時匯總上報。

能引發(fā)上訪、不穩(wěn)定因素甚至群體性的事件的矛盾糾紛和苗頭隱患。重點是：制約經(jīng)濟發(fā)展及群眾生產(chǎn)生活中面臨的難點問題；農(nóng)村基層執(zhí)行強農(nóng)惠農(nóng)政策不公平帶來的矛盾；因企業(yè)改制破產(chǎn)、項目建設征地拆遷、城鎮(zhèn)房屋拆遷、涉法涉訴、地質(zhì)災害、農(nóng)村土地承包等引發(fā)的信訪突出問題；因環(huán)境污染、醫(yī)患糾紛、行業(yè)亂收費、食品藥品安全等引發(fā)的突出矛盾；企業(yè)退休職工、復員退伍軍人等利益群體的相關重大政策措施的落實情況及出現(xiàn)的新情況、新問題；可能引發(fā)不良性事件的生產(chǎn)經(jīng)營性糾紛、產(chǎn)權性糾紛、村務管理等糾紛；非正常上訪、串聯(lián)聚集上訪等違法上訪行為及群體性的事件的動向等。

濟、民間互助等手段，保障困難群眾的基本生活；對重點疑難信訪案件，尤其是涉及全局的及久拖不決的問題要高度重視，對于一些疑難案件，要針對其利益訴求的核心問題，轉(zhuǎn)變思路，變換角度，調(diào)整方法，完善對策，下決心、下力氣徹底加以解決。

（五）、切實做好抗旱救災工作。當前，抗旱形勢十分嚴峻，各位領導干部要把抗旱災、保豐收、保民生、保安全作為當前壓倒一切的中心任務，牢固樹立“抗大旱、長抗旱”的思想，主要領導要親自帶頭深入到抗旱救災一線，幫助指導抗旱救災各項工作，要大力加強水資源的調(diào)度和管理，把水源建設作為抗旱工作的立足點，把保證受災地區(qū)人畜飲水安全作為當前抗旱救災工作的當務之急，保障群眾喝上安全水，盡最大可能解決群眾飲水困難，尤其要保障孤老病殘等特困群體飲水安全。

四、主要措施

（一）建立工作聯(lián)系點。建立領導干部“四幫四促”活動工作聯(lián)系點，部領導每人聯(lián)系1個組、3戶貧困戶；村干部門聯(lián)系一個1個組、1戶貧困戶；股級干部每人聯(lián)系一戶貧困戶，倡導其他干部與困難黨員和群眾實行“一對一”結對幫扶。各領導干部每月到聯(lián)系點工作不少于7次。部里要明確1名工作人員擔任聯(lián)絡員，聯(lián)絡員每月駐點時間不少于7天。

（二）制定和落實調(diào)研計劃。要廣泛推行“一線工作法”，

促使領導干部在村、組等基層一線指導工作、掌握情況、解決問題，做到重點領域全覆蓋。各級領導干部要認真調(diào)研，調(diào)查要與宣傳政策、指導工作、解決問題相結合。副科級領導干部每年到基層調(diào)研和指導工作的時間要在3個月以上，其他干部根據(jù)工作需要，靈活采取專題調(diào)研、蹲點調(diào)研等方式認真開展調(diào)查研究。

（三）開展“下基層、送溫暖”活動。要通過“有話跟黨說”信箱、記“民情日記”等方式，聽取基層和群眾意見，掌握第一手資料。每年的“五一”、“七一”、“春節(jié)”前夕，各位領導干部要通過開展“下基層、送溫暖”活動，走訪慰問老黨員、生活困難群眾和勞動模范。同時，幫助基層群眾解決一批生產(chǎn)生活中的實際困難。每年每個領導干部為所聯(lián)系農(nóng)戶要辦實事、解難事2件以上。

（四）公開服務承諾。各領導干部及其成員，要結合年度工作，對聯(lián)系群眾，服務基層的事項作出承諾，并在一定范圍內(nèi)公布，接受監(jiān)督，抓好落實。

（五）開展?jié)M意度測評。要圍繞“三個建設年“、四幫四促”和“千名干部下基層”活動，每年開展一次民意調(diào)查，把基層特別是聯(lián)系點群眾和服務對象的滿意度，作為評價機關工作和領導干部的重要指標，也作為機關和領導干部創(chuàng)先爭優(yōu)、考核獎懲的重要標準。

五、工作要求

（一）強化作風紀律。開展“四幫四促”和“千名干部下基層”活動，要堅持做到“四要四不準”，“四要”即：要爭做“四幫四促”活動的榜樣，要深入條件最艱苦、工作最困難的地方，要與基層干部群眾同吃同住同勞力，要虛心向基層和群眾學習請教。“四不準”即：不準以各種理由敷衍塞責；不準指手畫腳瞎指揮、干擾基層工作；不準擅自縮短深入基層時間、敷衍應付；不準出工不出力，將幫扶任務推給基層。

（二）納入年終考核內(nèi)容。將各位同志開展“四幫四促”活動的情況納入年終考核，辦公室要建立領導干部工作臺賬，全面記錄開展活動的時間、內(nèi)容及實際效果等。要認真填寫《宣傳部領導干部“四幫四促”活動基本情況統(tǒng)計表》，每月向辦公室報送一次工作開展情況。

（三）強化制度建設。注重加強群眾工作制度建設，進一步健全和完善領導干部下基層、結對幫扶、定期征求基層和群眾意見、便民利民服務、為群眾辦好事辦實事、矛盾糾紛排查調(diào)解等聯(lián)系服務群眾制度、信訪制度和維護群眾權益機制。同時完善執(zhí)行機制、督辦機制，抓好各項制度的落實。

趕、奮勇爭先、增比進位、加快發(fā)展的良好氛圍。

附件：1、宣傳部抽派干部下基層工作人員名單

2011

中共雷山宣傳部 年9月1日

為加強和創(chuàng)新基層社會管理服務工作，切實把工作的重心放到基層，根據(jù)《中共沈陽、沈陽市人民政府關于加強和創(chuàng)新社會管理的實施意見》（沈委發(fā)20122號）及全市加強和創(chuàng)新社會管理暨信訪穩(wěn)定工作會議有關精神，決定，從即日起到年底，組織市、區(qū)兩級機關萬名干部下基層，開展“四進四加強”活動。現(xiàn)制定如下實施方案。

一、指導思想

堅持以科學發(fā)展觀為指導，以加強和創(chuàng)新基層社會管理服務工作為出發(fā)點，以增強人民群眾安全感、正義感、幸福感為目標，通過組織萬名機關干部深入居民家庭、社區(qū)、企業(yè)、校園，更直接掌握社會管理工作的新情況，更全面了解人民群眾的新期待，更有效解決社會管理服務的新問題，不斷提升基層社會管理服務的能力和水平，為勝利召開營造良好的社會環(huán)境。

二、活動內(nèi)容

人以及其他需要落實管理服務措施的人員）的家庭，采取“一對一”結對子的形式，開展送政策、送知識、送服務、送溫暖等“四送”活動，推進特殊人群服務管理措施落實。

（二）千名干部進社區(qū)，加強基層社會管理服務。市、區(qū)兩級機關選派1000名機關干部，以與社區(qū)建立聯(lián)系點的方式，在社區(qū)黨組織和居委會領導下開展社會管理服務工作，當好“六大員”：一是形勢政策宣講員，根據(jù)社區(qū)工作需要，至少每季度向社區(qū)工作者宣講一次形勢政策；二是社情民意調(diào)查員，搜集各種社情民意，至少每半年形成一個社情民意調(diào)研報告；三是矛盾糾紛調(diào)解員，健全大調(diào)解工作格局，配合社區(qū)調(diào)解組織排查化解矛盾糾紛；四是公共服務協(xié)調(diào)員，根據(jù)人民群眾的現(xiàn)實需求，與社區(qū)共同協(xié)調(diào)解決涉及水、電、煤氣、供暖等公共服務問題；五是社會心理疏導員，積極引導社會心態(tài)，做好化解民怨工作；六是社會管理指導員，機關干部要結合本職工作，指導社區(qū)抓實一項社會管理具體事項，推進和諧社區(qū)創(chuàng)建活動。

業(yè)經(jīng)營者及勞動者合法權益工作；四是加強對企業(yè)平安創(chuàng)建工作的督促和指導。

（四）千名干部進校園，加強平安校園建設。市、區(qū)兩級政法機關選派1000名政法干警，到全市各中小學擔任法制副校長，主要做好以下工作：一是開展法制教育，每學期至少開展一次法制、消防、交通、安全等方面的教育；二是做好校園平安創(chuàng)建工作的督促和指導；三是協(xié)調(diào)校園周邊環(huán)境整治工作，積極推進學校特殊安全保護區(qū)建設。同時，積極推進法官進校園、律師進校園等活動的開展。

三、組織領導

成立市“四進四加強”活動領導小組，下設領導小組辦公室、進萬戶活動組、進社區(qū)活動組、進企業(yè)活動組、進校園活動組。

（一）領導小組成員及工作職責。

組 長：邢 凱 副書記

副組長：姜 宏 、組織部長

常 明 、政法委書記

祁 鳴 副

許文有 副、市公安局局長

工作職責：負責全市下基層活動的組織領導和動員部署工作，每兩個月召開一次工作會議，聽取活動開展情況，分析存在問題，指導改進工作。

（二）領導小組辦公室及工作職責。

領導小組辦公室設在政法委，辦公室主任由政法委副書記、市綜治辦主任董開德?lián)巍?/p>

工作職責：負責制定活動方案，對全市“四進四加強”活動作出安排和部署；承辦各種會議和領導視察活動；編發(fā)活動簡報，加強活動宣傳；落實領導小組確定的工作事項和臨時交辦的工作事項；每月召集一次工作調(diào)度會，掌握活動情況，協(xié)調(diào)解決活動中存在的問題。

（三）進萬戶活動組及工作職責。

進萬戶活動組設在市綜治辦，組長由市綜治辦副主任劉大剛擔任。配合部門：市直機關工委、市公安局、市司法局、市民政局、團。

工作職責：負責進萬戶活動的組織指導，做好機關干部進萬戶的登記與信息匯總，指導市直機關加強干部社會管理知識的培訓，為開展工作創(chuàng)造有利條件；加強進萬戶活動的指導，及時總結經(jīng)驗做法，每月向領導小組辦公室報送一次活動情況；活動結束后對進萬戶活動進行評定。

（四）進社區(qū)活動組及工作職責。

進社區(qū)活動組設在市民政局，組長由市民政局局長劉健擔任。配合單位：市直機關工委。

加強活動培訓及工作指導，及時協(xié)調(diào)解決工作中遇到的問題；及時總結經(jīng)驗做法，每月向領導小組辦公室報送一次工作情況；負責對進社區(qū)活動情況進行監(jiān)督，活動結束后對進社區(qū)活動情況進行評定。

（五）進企業(yè)活動組及工作職責。

進企業(yè)活動組設在組織部，組長由組織部副部長吳奇漢擔任。配合部門：市直機關工委、市中小企業(yè)局。

工作職責：負責進企業(yè)活動的組織指導，會同有關部門篩選出1000戶規(guī)模以上非公有制企業(yè)，做好進企業(yè)干部的分派工作，加強與進企業(yè)干部的日常聯(lián)系，為其開展工作創(chuàng)造有利條件；加強對進企業(yè)干部的工作指導，幫助解決工作中遇到的問題；及時總結經(jīng)驗做法，每月向領導小組辦公室報送一次進企業(yè)活動情況；負責對進企業(yè)活動情況進行監(jiān)督，活動結束后對進企業(yè)活動情況進行評定。

（六）進校園活動組及工作職責。

進校園活動組設在市教育局，組長由市教育局局長蘇文捷擔任。配合單位：市綜治委學校及周邊綜治領導小組各成員單位。

及時總結經(jīng)驗做法，每月向領導小組辦公室報送一次進校園活動情況；負責對進校園活動情況進行監(jiān)督，活動結束后對進校園活動情況進行評定。

四、實施步驟

（一）準備階段。從年初至2月中旬，召開各層次、各領域的座談會，做好工作調(diào)研；結合全市實際，制定活動實施方案。

（二）啟動階段。從2月中旬至2月末，召開會議進行全面動員部署；市、區(qū)兩級機關按要求確定下基層干部人選；做好活動的各項啟動工作。

（三）實施階段。從3月至12月末，萬名機關干部下基層開展“四進四加強”活動。

（四）總結階段。2015年1月，由領導小組辦公室組成檢查驗收小組，對下基層活動情況進行檢查驗收；活動結束后召開總結表彰大會。

五、工作要求

主管領導要具體抓，要選派素質(zhì)高、能力強、作風好的干部參與此次活動。

（二）形成合力，務求實效。各地區(qū)、各部門要形成強大合力，推動“四進四加強”活動取得實效。政府各職能部門和水、電、煤氣、供暖等公共服務單位要大力支持、積極配合機關干部做好工作，及時解決基層和群眾反映的各種難題，對一時解決不了的，要明確解決時限，做好相關解釋工作，堅決防止推諉扯皮。機關干部下基層要力求把握基層實情，破解管理服務難題，充分發(fā)揮訪民情、解民憂、保民安、促和諧的作用。

（三）加強宣傳，營造氛圍。新聞宣傳部門要大力宣傳機關干部下基層開展“四進四加強”活動的重要意義，大力宣傳活動中涌現(xiàn)出的先進典型、創(chuàng)新做法、特色工作、突出成效，大力宣傳基層單位、廣大群眾對此次活動的評價和感受，為活動開展營造良好的輿論氛圍。

（四）強化保障，嚴明紀律。各地區(qū)、各部門要關心、愛護下基層的機關干部，為他們下基層開展工作提供必要保障，切實解除他們的后顧之憂。要支持他們在基層開展工作，及時幫助他們解決在基層遇到的各種難題。機關干部下基層的工作費用由所在單位負責，不許接受基層宴請，不許接受特殊接待，不許接受基層饋贈，不許在基層報銷費用，不許給基層增加負擔。

為深入貫徹落實“七一”重要講話精神,切實轉(zhuǎn)變工作作風，做好新形勢下的群眾工作。根據(jù)中共雷山辦公室《關于印發(fā)雷山縣開展“千名干部下基層，排憂解難促和諧”工作方案的通知》（雷黨辦發(fā)﹝2011﹞22號）和《深化“四幫四促”活動開展“千名干部下基層”工作的通知》（雷黨辦通﹝2011﹞62號）文件精神及要求，結合我部實際，現(xiàn)特制定如下工作實施方案。

一、指導思想

事、促發(fā)展、保穩(wěn)定、惠民生，幫助群眾解決生產(chǎn)生活中的困難和問題，化解歷史遺留和現(xiàn)實矛盾，進一步密切黨群、干群關系，促進社會和諧穩(wěn)定，為順利實現(xiàn)我縣經(jīng)濟社會又好又快、更好更快發(fā)展提供營造良好氛圍。

二、組織領導

為切實加強組織領導，特成立領導小組，組成人員如下： 組 長：

副組長：

成 員：

領導小組下設辦公室在外宣辦，由文壽同志兼任信息聯(lián)絡員，負責收集資料，實行一日一報制。

三、工作目標與任務

開展“四幫四促”、“千名干部下基層”工作，以部領導、村干部為主體，帶頭深入聯(lián)系點開展工作。根據(jù)辦文件精神，安排6名領導干部下基層，做到全村全覆蓋，實行領導干部包村、一般干部包組是方式，深入基層聯(lián)系農(nóng)戶，化矛盾，解民憂。在“十一”前集中解決一批問題，辦成一批實事，化解一批社會矛盾。

（一）廣泛開展政策宣傳。各位干部要深入聯(lián)系點，采取 2

召開群眾大會、發(fā)放宣傳資料等方式，廣泛宣傳各項惠農(nóng)政策及有關法律法規(guī)，切實提高群眾對政策的知曉率，讓廣大群眾知曉惠農(nóng)政策是黨和政府的關懷，正確理解政策，真心擁護政策，引導群眾以理性、合法的方式表達利益訴求。各村組要采取有力措施，大力宣傳惠農(nóng)政策的項目、標準、審批程序，公布監(jiān)督電話，發(fā)布惠農(nóng)資金發(fā)放信息，真正使黨的政策家喻戶曉、人人皆知。《中共雷山網(wǎng)》、雷山縣電視臺要開辟專欄，對活動開展情況進行跟蹤報道。

（二）切實反映社情民意。要深入村（組），走村串戶，召開好村干部會、黨員大會和村民會，廣泛開展談心活動，要與基層群眾面對面地溝通交流，交心交朋友，真正與群眾打成一片、融為一體，增進與群眾的感情。要耐心地聽、認真地記、誠懇地講、負責地報，吃透民情、村情，了解基層群眾的所思、所想、所盼，掌握基層的經(jīng)濟和社會發(fā)展現(xiàn)狀，對存在的問題、意見和建議要及時記錄在民情日記上，并進行分類梳理，及時匯總上報。

能引發(fā)上訪、不穩(wěn)定因素甚至群體性的事件的矛盾糾紛和苗頭隱患。重點是：制約經(jīng)濟發(fā)展及群眾生產(chǎn)生活中面臨的難點問題；農(nóng)村基層執(zhí)行強農(nóng)惠農(nóng)政策不公平帶來的矛盾；因企業(yè)改制破產(chǎn)、項目建設征地拆遷、城鎮(zhèn)房屋拆遷、涉法涉訴、地質(zhì)災害、農(nóng)村土地承包等引發(fā)的信訪突出問題；因環(huán)境污染、醫(yī)患糾紛、行業(yè)亂收費、食品藥品安全等引發(fā)的突出矛盾；企業(yè)退休職工、復員退伍軍人等利益群體的相關重大政策措施的落實情況及出現(xiàn)的新情況、新問題；可能引發(fā)群體性的事件的生產(chǎn)經(jīng)營性糾紛、產(chǎn)權性糾紛、村務管理等糾紛；非正常上訪、串聯(lián)聚集上訪等違法上訪行為及群體性的事件的動向等。

濟、民間互助等手段，保障困難群眾的基本生活；對重點疑難信訪案件，尤其是涉及全局的及久拖不決的問題要高度重視，對于一些疑難案件，要針對其利益訴求的核心問題，轉(zhuǎn)變思路，變換角度，調(diào)整方法，完善對策，下決心、下力氣徹底加以解決。

（五）、切實做好抗旱救災工作。當前，抗旱形勢十分嚴峻，各位領導干部要把抗旱災、保豐收、保民生、保安全作為當前壓倒一切的中心任務，牢固樹立“抗大旱、長抗旱”的思想，主要領導要親自帶頭深入到抗旱救災一線，幫助指導抗旱救災各項工作，要大力加強水資源的調(diào)度和管理，把水源建設作為抗旱工作的立足點，把保證受災地區(qū)人畜飲水安全作為當前抗旱救災工作的當務之急，保障群眾喝上安全水，盡最大可能解決群眾飲水困難，尤其要保障孤老病殘等特困群體飲水安全。

四、主要措施

（一）建立工作聯(lián)系點。建立領導干部“四幫四促”活動工作聯(lián)系點，部領導每人聯(lián)系1個組、3戶貧困戶；村干部門聯(lián)系一個1個組、1戶貧困戶；股級干部每人聯(lián)系一戶貧困戶，倡導其他干部與困難黨員和群眾實行“一對一”結對幫扶。各領導干部每月到聯(lián)系點工作不少于7次。部里要明確1名工作人員擔任聯(lián)絡員，聯(lián)絡員每月駐點時間不少于7天。

（二）制定和落實調(diào)研計劃。要廣泛推行“一線工作法”，

促使領導干部在村、組等基層一線指導工作、掌握情況、解決問題，做到重點領域全覆蓋。各級領導干部要認真調(diào)研，調(diào)查要與宣傳政策、指導工作、解決問題相結合。副科級領導干部每年到基層調(diào)研和指導工作的時間要在3個月以上，其他干部根據(jù)工作需要，靈活采取專題調(diào)研、蹲點調(diào)研等方式認真開展調(diào)查研究。

（三）開展“下基層、送溫暖”活動。要通過“有話跟黨說”信箱、記“民情日記”等方式，聽取基層和群眾意見，掌握第一手資料。每年的“五一”、“七一”、“春節(jié)”前夕，各位領導干部要通過開展“下基層、送溫暖”活動，走訪慰問老黨員、生活困難群眾和勞動模范。同時，幫助基層群眾解決一批生產(chǎn)生活中的實際困難。每年每個領導干部為所聯(lián)系農(nóng)戶要辦實事、解難事2件以上。

（四）公開服務承諾。各領導干部及其成員，要結合年度工作，對聯(lián)系群眾，服務基層的事項作出承諾，并在一定范圍內(nèi)公布，接受監(jiān)督，抓好落實。

（五）開展?jié)M意度測評。要圍繞“三個建設年“、四幫四促”和“千名干部下基層”活動，每年開展一次民意調(diào)查，把基層特別是聯(lián)系點群眾和服務對象的滿意度，作為評價機關工作和領導干部的重要指標，也作為機關和領導干部創(chuàng)先爭優(yōu)、考核獎懲的重要標準。

五、工作要求

（一）強化作風紀律。開展“四幫四促”和“千名干部下基層”活動，要堅持做到“四要四不準”，“四要”即：要爭做“四幫四促”活動的榜樣，要深入條件最艱苦、工作最困難的地方，要與基層干部群眾同吃同住同勞力，要虛心向基層和群眾學習請教。“四不準”即：不準以各種理由敷衍塞責；不準指手畫腳瞎指揮、干擾基層工作；不準擅自縮短深入基層時間、敷衍應付；不準出工不出力，將幫扶任務推給基層。

（二）納入年終考核內(nèi)容。將各位同志開展“四幫四促”活動的情況納入年終考核，辦公室要建立領導干部工作臺賬，全面記錄開展活動的時間、內(nèi)容及實際效果等。要認真填寫《宣傳部領導干部“四幫四促”活動基本情況統(tǒng)計表》，每月向辦公室報送一次工作開展情況。

（三）強化制度建設。注重加強群眾工作制度建設，進一步健全和完善領導干部下基層、結對幫扶、定期征求基層和群眾意見、便民利民服務、為群眾辦好事辦實事、矛盾糾紛排查調(diào)解等聯(lián)系服務群眾制度、信訪制度和維護群眾權益機制。同時完善執(zhí)行機制、督辦機制，抓好各項制度的落實。

趕、奮勇爭先、增比進位、加快發(fā)展的良好氛圍。

附件：1、宣傳部抽派干部下基層工作人員名單

2011

中共雷山宣傳部 年9月1日

為深入推進創(chuàng)先爭優(yōu)活動和“基層組織建設年”活動，切實改進和加強新時期群眾工作，進一步鞏固擴大“三問三幫”民心懇談活動成果，按照《關于建立健全深入基層深入群眾進一步密切黨群干群關系若干制度的意見》（湘發(fā)201113號）和、“走訪群眾聽民聲，深入基層解難題”作風建設主題活動安排部署，以及、縣政府文件精神，鄉(xiāng)黨委、政府決定，在全鄉(xiāng)廣泛開展以“四定四帶頭”（定點、定期、定崗、定責，帶頭聽取民意、帶頭化解矛盾、帶頭組織群眾、帶頭改進作風）為主題的干部下基層為群眾服務活動（以下簡稱 “四定四帶頭”活動），特制定如下方案。

一、指導思想

改善黨群干群關系，改進干部作風，加強組織建設，創(chuàng)新社會管理，譜寫科學發(fā)展、富民強縣新篇章。

二、活動對象

全體黨政負責干部、機關干部、部門負責人，深入到全鄉(xiāng)所有村開展下基層為群眾服務活動。由聯(lián)點縣級領導牽頭，鄉(xiāng)黨委、政府負責，劃定各責任單位責任人的責任范圍，構建“縣鄉(xiāng)聯(lián)動，分級負責，統(tǒng)分結合”的工作格局。

三、活動內(nèi)容

以宣傳政策、理順情緒、化解矛盾、聯(lián)絡感情、幫扶解困、組織群眾、大辦實事、加強基層組織建設為重點，突出科級干部“四定四帶頭”活動載體，引領推動全鄉(xiāng)廣大干部下基層為群眾服務。

（一）“四定”

1、定點。 以村為單位，以聯(lián)系干部為責任人，每名干部直接聯(lián)系一個村，確保每個村有一名干部聯(lián)點，每名干部要將本人工作單位及職務、辦公地點、聯(lián)系電話向群眾公開。

2、定期。實行“包村負責，一包三年不變”，每名干部每月至少下聯(lián)系村2次，鄉(xiāng)黨委確定每月的 14～15日和27～28日為干部“定期下基層日”，各聯(lián)點干部可根據(jù)工作實際，在規(guī)定時間內(nèi)自行確定下基層時間,行政聯(lián)點干部做到每周下基層不少于2天。

3、定崗。每名聯(lián)點干部要積極爭當落實任務指揮員、政策法規(guī)宣講員、民情走訪聯(lián)絡員、產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術員、惠民實事服務員、組織建設指導員、綜治維穩(wěn)調(diào)解員、文明衛(wèi)生創(chuàng)建員、環(huán)境整治協(xié)管員，努力在為群眾服務崗位上建功立業(yè)。

4、定責。嚴格實施“四個五”工程：即每年至少走訪 500名群眾、交 5名群眾朋友、幫扶 5戶群眾家庭、領辦 5件民生實事。具體要求達到“五有五無”目標：村級組織戰(zhàn)斗力有明顯增強，農(nóng)村經(jīng)濟有明顯發(fā)展，社會風氣有明顯好轉(zhuǎn)，環(huán)境衛(wèi)生有明顯改善，農(nóng)民收入有明顯增加；無黨員違紀違法事件，無重大刑事案件，無群體信訪事件，無賭博買碼歪風，無重大安全責任事故。

（二）“四帶頭”

1、帶頭聽取民意。采取個別訪談和集中座談相結合、白天座談和夜間座談相結合、民意調(diào)查和意見回訪相結合田間地頭與入戶座談相結合等形式與群眾真誠交流，傾聽群眾意愿和呼聲，了解群眾疾苦和訴求。積極向群眾宣傳黨中央“三農(nóng)”工作和計劃生育政策、法律法規(guī)，宣傳政府及鄉(xiāng)黨委政府的決策部署和工作措施，宣傳縣、鄉(xiāng)域經(jīng)濟發(fā)展形勢和發(fā)達地區(qū)工作經(jīng)驗；認真聽取基層群眾對鄉(xiāng)黨委政府工作的意見建議，鼓勵他們積極建言獻策。

戶、意見戶、致富戶中，選擇重點聯(lián)系幫扶“五戶”群眾，并建立相應幫扶臺帳，給予大力幫扶。

3、帶頭組織群眾。扎實開展“基層組織建設年”活動，帶頭推進村黨組織規(guī)范化建設，著力解決基層組織建設中存在的一些薄弱環(huán)節(jié)和主要問題，引導村黨組織和黨員比發(fā)展、比服務、比奉獻，團結帶領廣大群眾爭科學發(fā)展之先、創(chuàng)和諧社會之優(yōu)。要積極服務科學發(fā)展、富民強縣，帶領和組織群眾完成縣鄉(xiāng)工作任務，帶頭服務重點項目和重點工程，帶頭參與清潔家園、清潔田園、清潔能源、清潔水源整治行動、“五創(chuàng)”提質(zhì)、禁違控建等活動；要貼近基層實際，組織文藝演出、勞動技能比賽等群眾性文化活動，豐富農(nóng)民群眾精神文化生活；充分發(fā)動群眾開展群防群治，堅持巡邏防控，在全縣努力形成村村強基礎、戶戶保平安、個個創(chuàng)文明的新格局。

害群眾利益的不正之風，加強對食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)的監(jiān)督檢查，加強對社保、扶貧救災、移民、涉農(nóng)補貼等專項資金的管理使用，強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策和維護農(nóng)民工權益各項政策的落實；要大興調(diào)查研究之風，深入基層，特別要到條件艱苦、環(huán)境復雜、矛盾集中的地方，廣泛集中民智，總結經(jīng)驗，探索規(guī)律，指導工作，促進決策科學化、民主化。

四、活動措施

為確保整個活動扎實、有效、長期進行，建立如下三項制度。

意訴求事項督辦函》。職能部門收到商辦函或督辦函后，要及時予以解決或答復，并將處理情況以《民意訴求事項回復函》的形式書面予以回復。民意訴求事項實行“掛銷號”制度，問題不解決，工作不脫鉤，并在規(guī)定時間內(nèi)將辦結結果反饋給群眾。

2、建立責任聯(lián)動機制。鄉(xiāng)黨委將此項活動納入領導班子和干部年度考核內(nèi)容。同時，將領導班子評先評優(yōu)及干部的評先評優(yōu)、選拔任用與所聯(lián)各項工作的考核結果掛鉤，實行一季一考核、半年一講評、一年一總結，對組織不力、措施不到位、行動遲緩的單位和個人予以通報，對措施得力、成效明顯、群眾評價高的單位和個人予以表彰。

單位活動開展的指導，及時掌握面上活動開展情況。

五、工作要求

1、切實加強領導。鄉(xiāng)黨委成立干部下基層“四定四帶頭”為群眾服務活動領導小組，由鄉(xiāng)黨委書記 任組長，鄉(xiāng)黨委副書記、鄉(xiāng)長 任副組長、人大主席 政協(xié)聯(lián)絡辦主任 、 領導小組下設辦公室，組織委員任辦公室主任。領導小組具體負責活動的組織、協(xié)調(diào)、指導和督查。

2、把握工作原則。要堅持圍繞中心、服務大局的原則，積極服務、縣政府中心工作，嚴格落實“領導負責制”、“首問責任制”，做到任務不敷衍、難題不上交。要堅持注重效率、利民便民的原則，輕車簡從，避免增加群眾負擔和影響農(nóng)民正常生產(chǎn)生活；要堅持正面引導、循序漸進的原則，把握程序和方法，耐心細致解釋政策，充分聽取群眾意見，避免制造和激化矛盾。

秀公務員”，切實錘煉黨性，努力提高-干部自身思想政治素質(zhì)，全心全意為群眾服務。二是要把為群眾服務活動與干部作風建設主題活動結合起來，著力形成干部密切聯(lián)系群眾、服務基層的良好作風。三是要把下基層為群眾服務活動與基層組織建設年活動結合起來，對基層黨組織進行調(diào)查摸底，分類定級、建立臺帳，有針對性地解決基層組織建設中的實際難題。四是要把下基層為群眾服務活動與縣級領導及各單位聯(lián)系鄉(xiāng)、聯(lián)系新農(nóng)村建設示范村（片）結合起來，推進新農(nóng)村建設。五是要把下基層為群眾服務活動與工作實際結合起來，統(tǒng)籌干部下基層活動，帶著問題下基層，善于從基層找思路，實現(xiàn)下基層與抓工作兩不誤、兩促進。

法，營造良好的輿-論氛圍。

5、組織措施。一是制訂方案，建立名冊。3月3日前，為鄉(xiāng)為單位，制定“四定四帶頭”活動具體實施方案，建立干部聯(lián)村名冊，確保“鄉(xiāng)不漏村、村不漏人”。二是走訪調(diào)研，建立臺帳。3月 30日前，各聯(lián)點領導和責任人必須在責任范圍內(nèi)全面開展一次大走訪、大調(diào)研，寫好民情日記，填寫好走訪群眾表，交各項表交由鄉(xiāng)組織辦統(tǒng)一匯總、及時報送；要根據(jù)進村入戶的情況和工作需要，確定好“與群眾交朋友”人員；每名干部確定5戶結對幫扶群眾，并建立好結對幫扶群眾臺帳；至少確定年度 5個實事項目，并建立“辦實事、解難題”臺帳。三是結對幫扶，大辦實事。按照確定的對象和項目工作要求，各聯(lián)點領導和責任人對責任范圍內(nèi)群眾大力開展幫扶活動，確保各項目標任務優(yōu)質(zhì)高效完成。

為進一步促進黨員干部轉(zhuǎn)變作風、深入基層、深入群眾創(chuàng)先爭優(yōu)，更好地推進發(fā)展、化解矛盾、服務群眾、促進和諧，切實把創(chuàng)先爭優(yōu)活動辦成群眾滿意工程，繼續(xù)深化拓展“三講三提升”活動，***街道廣泛開展了下基層大走訪活動。通過活動開展，推動黨員干部自覺走出機關、深入基層、貼近群眾，主動問政于民、問需于民、問計于民，教育引導黨員干部自覺錘煉黨性，帶頭改進作風，樹立良好形象，確保黨員隊伍整體素質(zhì)和服務水平的全面提升。

一、基本情況

街道黨工委高度重視下基層大走訪活動，對活動進行了認真謀劃，制定了工作方案，成立了活動領導小組，將機關50%工作人員下到基層，由科級干部和駐村負責人分包一個行政村，機關干部分包一個村民組。為確保活動取得實際成效，對整個活動實行“一卡、一本、一賬、一表”模式管理。“一卡”即“群眾聯(lián)系卡”；“一本”即《民情記錄本》；“一賬”即《幫扶臺賬》；“一表”即《信訪接待安排表》。活動期間，嚴格執(zhí)行黨員干部“十嚴禁”等紀律規(guī)定，做到輕車簡從，不打招呼，不要基層領導陪同，不影響基層正常工作，不增加基層單位負擔，力戒形式主義，不搞“一陣風”。

二、具體做法

由科級干部帶隊帶頭深入到沿線群眾家中，了解拆遷過程中的困難和問題。實行拆遷例會制度，每天6:30，黨工委召開拆遷工作匯報會，將當天工作情況及存在問題進行匯總，黨工委及時研究解決問題，做好群眾思想發(fā)動工作，動員群眾早拆遷、快拆遷。為本四環(huán)拆遷任務順利完成，奠定了良好的群眾基礎。同時街道組織機關干部開展大調(diào)研活動，特別是圍繞重點項目、重點工作開展調(diào)研，做到“帶著課題出去，帶著思路回來；帶著問題出去，帶著對策回來”。全街道黨員干部共確定50余個調(diào)研課題，深入村、企業(yè)、農(nóng)戶尋策問計，并及時將調(diào)研成果、基層意見建議轉(zhuǎn)化為推進重點難點工作的措施。調(diào)研活動開展以來，街道已召開黨員代表拆遷工作座談會、企業(yè)負責人經(jīng)濟發(fā)展座談會、新型城鎮(zhèn)化建設群眾代表座談會等座談會共5次、現(xiàn)場推進會10余次，邀請基層黨員干部群眾代表100余人次參與，收集意見建議50余條，形成調(diào)研報告20余篇。活動開展一個月以來，全體組工干部走遍了全縣25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、70多個機關單位，14家規(guī)模企業(yè)，與數(shù)千名群眾面對面座談。撰寫調(diào)研報告、民情日記各22篇。走訪中著重對抗災救災中的先進典型進行發(fā)掘和推介，總共推出20多名典型，由組工干部撰寫的關于紅巖鎮(zhèn)肖家灣村村支書向吉喜、下坊村村支書袁仁江等一批優(yōu)秀黨員干部的典型事跡材料在省市多家媒體發(fā)表、轉(zhuǎn)載。

風建設等方面的意見、建議。談心談話著重在三個層面展開。一是與駐村干部談。談責任，牢固樹立公仆意識；談工作，探索破解農(nóng)村發(fā)展難題之策。二是與村組干部談。談思想，樹立正確人生觀價值觀；談發(fā)展，面對繁重的工作任務，結合自身實際及特點尋找推進轄區(qū)各項事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的方法。三是與基層黨員干部談。談黨性，進一步激發(fā)農(nóng)村黨員干部工作熱情，推動農(nóng)村黨員干部充分發(fā)揮先鋒模范作用；談生活，了解黨員干部家庭實際困難。一個月來累計開展談心談話200余人次，征求到意見、建議60余條。

3、調(diào)查接訪解民憂。通過逐戶走訪調(diào)查，廣泛聽取群眾對街道各項工作的意見和建議，對征求到的意見和建議進行認真分析梳理，對反映的問題及時進行研究整改，重點解決黨員干部群眾反映強烈的突出問題，努力做到工作讓群眾滿意、讓黨員干部滿意。圍繞化解矛盾糾紛，促進社會穩(wěn)定發(fā)展，重點做好群眾信訪接待工作。通過接訪調(diào)查了解黨員群眾真實感受和想法，有針對性的解決各類問題。任何問題均實行第一責任制，能解決的盡快為群眾解決，不再轉(zhuǎn)交他人；不能解決的第一時間報送有關部門，并及時了解掌握問題處理解決的進度，及時向黨員群眾通報。截至目前，共記錄群眾問題意見45條，解決32條，剩余問題正在解決中。

4、對口聯(lián)系幫民富。實行結對幫扶的辦法，機關干部自覺與困難黨員、群眾結成幫扶對子，通過幫思想、幫資金、幫技術、幫服務，開展幫扶服務，全力幫助解決實際困難和問題。嚴格要求每名機關干部至少與1名基層生活困難黨員、老黨員結成幫扶對子，辦好一兩件改善民生的實事。活動開展以來，累計結成幫扶對子68對，為群眾提供致富信息100余條，解決群眾就業(yè)30余人，解決實際困難70余件。

三、主要收獲

1、拉近了組工干部與基層黨員干部群眾的距離。通過活動開展為基層黨員干部群眾解決了困難和問題，進一步加強了機關干部與基層黨員干部群眾之間的聯(lián)系。一是帶去黨的惠民政策。自覺當好了黨的惠民政策宣傳員，確保走訪到哪里，宣傳工作就跟到哪里。二是帶去對黨員群眾的關懷和幫助。通過與群眾交朋友，解難題、化矛盾、謀發(fā)展、保穩(wěn)定、促和諧，幫助黨員群眾解決生產(chǎn)生活中的實際問題，讓群眾感受到了黨和政府的關懷和溫暖。三是帶去機關干部的優(yōu)良作風。全體機關干部在下基層中紀律嚴明，作風務實，富于親和力。每次下基層都帶著問題下去，帶著成果回來。

2、真心體驗了基層群眾生活的艱辛。通過與農(nóng)民群眾零距離接觸，直接感受了黨員群眾的疾苦，有利于凈化干部思想靈魂，牢固樹立為民愛民公仆意識。

3、隊伍整體素質(zhì)得到有力提升。一是認識水平的提升。通過工作重心“下沉”，機關干部更能多方位、多視角觀察問題，發(fā)現(xiàn)和解決問題能力進一步增強；二是服務能力的提升。下基層鍛煉了機關干部的吃苦耐勞精神，培養(yǎng)了機關干部面對困難的堅強意志，有利于改變過去養(yǎng)尊處優(yōu)的工作、生活方式，更好地實現(xiàn)為黨員干部，為群眾服務；三是服務水平的提升。通過下基層，機關干部將群眾困難銘記在心，有利于實現(xiàn)機關干部“心里始終裝著人民群眾”。

四、下一步打算

已經(jīng)廣泛深入干部人心；六看下基層制度規(guī)范建立得怎么樣；七看干部的作風是否有了進一步改進，工作是否更有成效；八看社會對干部的總體評價和滿意度怎樣，把經(jīng)常下基層作為一項長效機制來抓。

***街道

2012年5月23日

一、主要做法

公司時，了解到該企業(yè)遇到用工困難情況后，即協(xié)調(diào)有關部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)幫助解決。隨后縣勞動和社會保障局全縣12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道舉辦“xx光學企業(yè)招工”專場招聘會12場，印發(fā)招聘宣傳資料2萬余份，組織參加招聘1680多人次，實際錄用到位260人。不僅在一定程度上緩解了xx用工難的問題，同時也促成了我縣部分農(nóng)村富余勞動力順利實現(xiàn)就業(yè)。縣工商局先后走訪老知青集團公司等企業(yè)65家，開展座談會6場次，發(fā)放海西優(yōu)惠政策宣傳單350份，幫助企業(yè)解決實際困難16個，其中，指導6戶企業(yè)改冠省名，引導4戶個體工商戶升級為有限公司，幫助xx-xx公司實現(xiàn)了外資轉(zhuǎn)內(nèi)資登記，讓企業(yè)贏得更多的政策支持，助推了企業(yè)的發(fā)展。通過深入新屯、建西、洋口等園區(qū)，指導8戶企業(yè)通過動產(chǎn)抵押物登記、商標質(zhì)押等融資貸款3500萬元。據(jù)統(tǒng)計，大走訪活動開展以來，黨員干部下基層4291人次，其中縣處級領導153人次，召開座談會543場次，走訪大小企業(yè)200多家。

草房、板加泥、干打壘、土坯房住戶及地處邊、遠、散的住戶納入危舊房改造工程。三年內(nèi)將完成異地新建房1172套，面積81454平方米；就地翻修、加固208套，面積10594平方米，計劃總投資1.22億元。為了讓職工對新房分得滿意、住得開心，在危舊房改造中采取問卷調(diào)查、入戶走訪、召開座談會等方式征詢?nèi)罕娨庖姟x鎮(zhèn)通過大走訪活動，大力興辦惠民實事工程。投資進行自來水改造工程，改善鎮(zhèn)區(qū)飲水條件。大力實施鎮(zhèn)區(qū)亮化美化工程，架設3公里104盞路燈，投資10萬元在鎮(zhèn)區(qū)種植各類綠化樹6000余棵，投資20萬元建設完成埔上索橋風雨亭和夜景工程項目。

點村、社區(qū)、企事業(yè)單位，廣泛開展走訪慰問活動。給基層老黨員、老干部、老模范及生活困難黨員送去慰問金。同時，各級黨組織在走訪慰問中把走訪與辦好事實事相結合，向困難黨員、老黨員宣傳黨的方針政策，積極幫助他們增強克服困難的信心和決心。另一方面，傾聽基層的聲音，幫助他們解決實際困難，各基層黨（工）委均把重病殘疾黨員列為重點慰問對象，在物質(zhì)上給予一定幫助，給他們送去黨和政府的關懷和溫暖。

地保證了校園安全。三是加強重點人口管理。對流動人口進行清查、登記、申報，并實行微機管理。加強對違法犯罪易發(fā)的特殊群體進行認真排查，最大限度地預防和減少這類人員違法犯罪。縣公安局積極開展“大走訪”開門評警活動，通過 “三送三訪”（即送法律、送服務、送溫暖；訪人大代表、政協(xié)委員和廉政執(zhí)法監(jiān)督員、訪外來務工人員、訪案件當事人），不斷提升活動實效。自活動開展以來，共召開座談會45場次，征求意見及建議78條，走訪群眾3480戶，走訪企業(yè)90家次，走訪學校65所，查處各類治安案件210起，處罰各類違法人員96人，其中抓獲逃犯11名，取得明顯成效，群眾滿意率不斷提升。

二、取得成效

通過開展“深入基層大走訪”活動，使全縣廣大黨員干部工作作風得到很好改進，干部與群眾的`關系更為密切，、政府能及時了解到群眾的真實意愿，切切實實地為群眾解決生產(chǎn)生活中遇到的困難和問題，群眾的矛盾也得到了切實有效的疏通，百姓得到了真正的實惠，進一步緩解了黨群、干群關系，、政府的親民形象得到了進一步提升。

三、存在的的問題

一是個別領導干部對走訪工作重視不夠；二是重走訪工作，輕宣傳報道工作，宣傳力度不夠。

四、下一步打算

根據(jù)開展“千名干部下基層創(chuàng)先爭優(yōu)”主題實踐活動的總體安排部署，從11月15日開始，我被抽調(diào)到平川鎮(zhèn)三二村駐村開展第三批“千名干部下基層創(chuàng)先爭優(yōu)”主題實踐活動。

駐村工作以來，按照“三進三同”（進基層、進村社、進農(nóng)戶，與農(nóng)民群眾同吃、同住、同勞動）要求和平川鎮(zhèn)落實十一項（宣傳黨的政策、強化技能培訓、化解矛盾糾紛、辦好惠民實事、推動工作落實、密切黨群干群關系）工作任務，我們工作組成員本著真心交流、耐心解惑、細心問難、誠心服務的工作要求，進村入戶，深入田間地頭，問需于民、問計于民，解惑于民、施助于民，融洽了干群關系，樹立了良好形象，推動了工作落實。回顧這一工作經(jīng)歷，對我來說是一種鍛煉，收獲很大，感觸很深，下基層，是一種教育，更是一種心靈的洗禮。下面本人就下基層工作談點膚淺認識。

所能為民辦些實事。為認真開展好民情訪談，我們堅持“三進”原則，充分利用群眾在家時間開展工作，到群眾家中串門，聊天的形式，認真了解他們的所思、所想、所盼。我們深深體會到：只有深入群眾才能了解群眾、贏得民心；只有在感情上貼近群眾，思想上尊重群眾，行動上深入群眾，才能了解他們的企盼；也只有深入農(nóng)村、走近群眾，在田間地頭、在農(nóng)家小院、在農(nóng)民餐桌上和群眾貼心交心，打成一片，才能真正打開群眾的心扉，了解群眾的所想、所需、所盼，才能找準做好群眾工作的方向，明確工作的重心和著力點。只有深入基層、深入群眾，才能真正了解群眾最關心的是什么，最需要的是什么，才能真正把群眾的好事辦實、實事辦好。只有真心實意地為百姓辦實事、謀發(fā)展，老百姓就會對我們充滿感激、充滿信任，就會把我們當親人。我深深地感受到，老百姓是最可親、最可敬的人，干部與老百姓有多近，老百姓對干部就有多親。

的感激之情，讓我觸動非常大，通過與群眾“零距離”接觸，“面對面”溝通、“心貼心”交流，結識了一批農(nóng)民朋友，使我對群眾的感情更加濃厚。三是增強了工作責任心，以更踏實的工作作風投入到以后的工作中去，農(nóng)村工作無小事，只有多深入到農(nóng)民家中，實實在在與農(nóng)民一起開展各項工作，農(nóng)民就會看在眼里，記在心上，就會主動和你商量工作，換句話說，只有以真誠的心去幫助群眾，群眾就會理解你、支持你。四是觸動了為民服務的內(nèi)在動力。在駐村工作期間，我們時時處處都感受到群眾想脫貧致富的強烈愿望，但我覺得扶貧的重點不是他們需要什么就簡單地給什么，而是重在理念上的引導，重在發(fā)展路子、發(fā)展方向的選擇。也就是要把、政府的主導作用和農(nóng)民的主體作用結合起來，使扶貧真正扶到點子上，讓困難群眾真正脫貧致富奔小康。五是有效化解矛盾糾紛。由于心靈上與群眾密切溝通，真心實意為農(nóng)服務，所以群眾對我們更加信任，有心理話對我們講，溝通就更方便了，調(diào)解一些矛盾糾紛也有了基礎，這樣非常便于我們開展工作。

的分內(nèi)之事，但群眾回報給我的是難以言表的感激，遠遠多于我的付出。我深深感到，老百姓是純樸的，也是最講感情的，只要真心實意為他們著想，他們都會銘記在心。通過走訪，我多了一份關注民生的責任感。二是工作方式的轉(zhuǎn)變，變對基層工作的被動參與轉(zhuǎn)向主動介入，要尊重群眾的首創(chuàng)精神，多問計于民、問策于民，就能打開工作的新局面。下基層就應該沉下身子，真正把群眾當作朋友、當成親人，想群眾之所想，急群眾之所急，熱心、盡心、精心地為群眾服務。以務實的工作作風和嚴謹?shù)纳钭黠L積極投身農(nóng)村工作，踏踏實實向群眾學習，真真切切為群眾服務，樸樸素素和群眾交流，與農(nóng)民群眾打成一片，以群眾滿意不滿意、答應不答應、高興不高興來衡量自己、要求自己，從工作、生活中的每一件小事做起，養(yǎng)成良好習慣，培養(yǎng)優(yōu)秀品質(zhì)，展現(xiàn)良好形象，切實贏得群眾的尊重和信賴，只有這樣，才能使你的才華有施展的舞臺，才能使你的能力得到體現(xiàn)。三是工作作風的轉(zhuǎn)變，以謙虛謹慎、甘當小學生的態(tài)度，多動嘴、勤跑腿、多融合。轉(zhuǎn)變作風不可能一蹴而就。駐村開展下基層工作只是一種工作的載體，旨在轉(zhuǎn)變作風、推動工作。盡管駐村工作有期限，但服務三農(nóng)無期限，要真正撲下身子，切實真正轉(zhuǎn)變作風，讓廣大群眾感受到干部作風實實在在的轉(zhuǎn)變，感受到蹲點工作實實在在的成效。

次活動中，通過和群眾溝通聯(lián)系，親眼見，親耳聽，拉家長里短、解百姓心結。我們深深地感受到了百姓勞作的艱辛和獲取報酬的不易；感受到群眾對法律法規(guī)知識的欠缺和機關辦事程序的不明，才產(chǎn)生了機關單位事難辦的錯覺。作風不過硬，能力難提升；作風不扎實，工作難推進；作風不深入，事業(yè)難興旺。另一方面我們講解一些機關單位辦事的基本程序，消除群眾把辦事程序當成機關干部門難進、臉難看、事難辦的誤解。群眾的反映也讓我們感受到在機關中推行首問責任制的重要性和必要性。當我們接待來辦事群眾時，一句輕聲的問候、一個淺淺的微笑、一杯淡淡的開水、一時認真的傾聽就體現(xiàn)了尊重群眾的良好作風。 無論是在家庭院落、田間地頭、養(yǎng)殖棚圈、還是在溫室大棚里，通過和群眾的交流溝通，我們深深感覺到了這些年來我縣農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)生的天翻地覆的變化，感受到了農(nóng)民群眾對黨的富民政策的感激之情和對未來發(fā)展的渴望和期盼，也感受到了廣大的基層干部組織帶領群眾發(fā)展經(jīng)濟、增加收入、改善民生的熱情、信心和決心。

此次下基層活動為干部展示才能、提高自己搭建了舞臺。心系群眾，千方百計為群眾排憂解難，真心實意為群眾提供服務，這樣才能受到群眾的歡迎，才能促進各項工作，也只有在密切聯(lián)系群眾的過程中，才能實現(xiàn)發(fā)展與和諧的相互統(tǒng)一。