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2023年中央經濟工作會議范本一

需方：以下簡稱需方.

一、產品名稱、規格、數量、單價：

中央空調水系統防凍液規格：25公斤桶。數量：350公斤，單價：6.00元公斤。冰點：-25℃.。乙二醇防凍液。

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二.交售日期：自合同簽訂雙方蓋章生效貨款到戶起，2天內發貨。

三、包裝要求：xx采用專用塑料桶包裝。

四、交提.貨方式、驗收和貨款結算辦法：

采用物流快運方式，按需方指定地點。運費由需方支付。

二.需方收到貨后按照xx提供的技術說明書使用。

三.貨款需方全款預付。

五、xx的違約責任：

必須按照雙方約定的交付貨物質量標準，否則，需方要求退貨并全額退還貨款。

如不按合同規定的期限發貨或交貨，每天按合同價的萬分之五支付賠償金。

六、需方的違約責任：

一.需方在合同執行中無正當理由退貨的，xx收取往返運費的2倍作為賠償。

二.需方未按合同規定期限付款的，需方每天按合同價款的萬分之五支付滯納金。

三.需方在合同規定的期限內未提出異議的，視為默認本批次產品質量符合合同規定。

七、傳真件與本合同具有等同法律效力。

八、執行本合同發生爭議，由當事人雙方協商解決。協商不成，可向人民法院訴訟解決。本合同一式三份，xx執一份，需方執二份。

xx：章.需方：章.

________年____月____日：

2023年中央經濟工作會議范本二

春夏秋冬這些魔術師，依次邁進了中央山公園。

春姑娘先走進了中央山公園。她纖纖細手一揮，中央山公園立刻煥然一新。地上的小花爭先恐后地開放了，紅色的，像小姑娘咧開了紅紅的嘴巴；金黃色的，像陽光一般燦爛；粉紅色的，像一位優雅的小仙子……它們在綠葉的襯托下顯得分外嬌嫩。大樹上也長出了嫩黃的新芽兒。

春姑娘前腳剛邁出中央山公園，夏先生就迫不及待地降臨了。他一跨進中央山公園，四周立馬充滿了活力。小葉子憋足了勁似地生長，沒多久，公園的樹木就長得枝繁葉茂。瞧！小草也不甘示弱，向天空肆意地揮舞著綠色，一陣熱風刮過，它們像在夏先生的指揮棒下，一個個搖擺著尖尖的腦袋，進行著大合唱。這時，荷塘里的荷花也來湊熱鬧了，它們亭亭玉立地站立在田田的葉子中間，花枝招展，裊娜地扭動修長的身姿，跟小草們互相應和。

夏先生不想玩了，活潑的秋小妞上場了。秋小妞金手一點，楓葉馬上像喝醉了似的，火紅火紅的臉在枝頭晃著，真擔心它會一個跟頭栽下來。遠遠望去，整座山像著了火一樣。周圍的桂花樹上掛滿了金色的小鈴鐺，散發出淡淡的清香，在一片草地上，菊花搖著一頭卷卷的頭發，咧著可愛的小嘴，看著游客們嘻嘻哈哈地玩樂。

秋小妞玩累了，冬爺爺慢悠悠地走來了。一看見冬爺爺，梅花馬上綻開了紅艷的花朵，笑著歡迎冬爺爺的到來。冬爺爺可厲害啦，一眼就看出了小朋友們盼雪的心思。冬爺爺微微一笑，一捋白白長長的胡須，雪花就漫天蓋地地飛舞。不久，中央山公園銀裝素裹，分外妖嬈。遠遠望去，整座公園都在閃閃發光，活像一個美麗的`童話世界。

我愛你，中央山公園的四季！

2023年中央經濟工作會議范本三

內容摘要 本輪全面深化改革的總目標在理論上可理解為基于國家—社會關系，凸顯并提升國家自主性與國家能力，以實現“強國家”建設。具體而言，針對政經關系調整而展開的“經濟性分權”是本輪改革的重點，卻可能遭遇因地方政府間“共謀”行為而得以強化的地方保護主義。“司法中央化”有利于通過規制地方政府間“共謀”關系來防控地方保護主義，推進“經濟性分權”。

關鍵詞 強國家 司法中央化 經濟性分權 中央—地方關系 共謀行為

作者 袁超，中國人民大學國際關系學院博士生。（北京 100872）

基金項目 復旦大學陳樹渠比較政治發展研究中心2013年度課題項目“中國經濟轉型過程中的政黨能力：政黨—國家—社會關系的嘗試性分析”（ccpds—fudanndkt13052）

中共十八屆三中全會作出的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）可謂舉世矚目。筆者認為，本輪全面深化改革的總目標——“推進國家治理體系和治理能力現代化”，可理解為基于國家—社會關系，凸顯并提升國家自主性與國家能力，以實現“強國家”建設。“改革60條”凸顯的改革重點，應是針對政經關系調整而展開的以“經濟性分權”為核心的進一步市場化改革。總體來說，中央政令不暢是“經濟性分權”遭遇的首要阻礙，這與因地方政府間“共謀”行為①而產生的利益藩籬不無關系。對此，“改革60條”從基本經濟制度、政府職能、財稅體制、法治等各個方面展示了多管齊下的治理決心，本文重點關注的是司法領域的改革路線，并嘗試將其概括為“司法中央化”，認為這是一種以“集權”（司法集權）方式來推進“分權”（經濟性分權）的策略應對，須對其深層邏輯加以研究。基于上述判斷，本文的中心命題是：“司法中央化”有利于規制地方政府間“共謀”關系，推進“經濟性分權”；作為一種動態結果，“經濟性分權”在政治過程中也將反過來成為破除地方利益藩籬的原因。

建設“強國家”：改革總目標的國家主義闡釋

《決定》提出以“推進國家治理體系和治理能力現代化”作為全面深化改革的總目標，輔以“改革60條”的具體內容，筆者認為其理論內涵是：在國家—社會關系之上，凸顯并提升國家自主性與國家能力，以實現“強國家”建設。“國家自主性”、“國家能力”和“強國家”皆為國家主義學派常用的分析概念，對于理解改革總目標的內涵有一定幫助，因此，本文將嘗試運用國家主義視角輔以解釋。

國家主義范式以“國家”②為起點，強調國家的重要性，但區別于國家決定論，國家主義者將“國家—社會”關系作為中心展開研究。斯考切波（thedaskocpol）在《找回國家》一書中提出：“對于國家與社會的研究必須基于一個全面注重其關系的研究方式。”[1 ]這樣一種方法意識與現實指向在該范式的核心概念——“國家自主性”與“國家能力”③中都盡顯無疑，它們都是基于國家與社會關系來進行定義的。簡單來說，國家主義范式有三個重要命題：第一，國家因其所處的特殊位置而產生特殊職能與意愿。國際無政府狀態（international anarchy）使得軍事競爭時刻存在，因此國家因安全擔憂而成為獨立行為者，潛在地具有國家自主性；第二，國家自主性決定國家能在多大程度上獨立于社會制定政策，國家能力則決定國家能否有效通過社會進行政策執行；第三，在一定條件下，國家自主性與國家—社會關系共同構成國家能力的基礎。卡岑斯坦（peter katzenstein）曾在其對于日本應對第一次石油危機的研究中做出過精彩分析。他提出用“中心化程度”（degree of centralization）和“區別程度”（degree of differentiation）這組概念來分析國家、社會以及二者的關系，前者是對國家、社會各自組織性程度高低的描述，后者是對國家與社會聯系緊密程度的描述。國家中心化程度高意味著自主性強，社會中心化程度高意味著社會中的利益集團或社會組織凝聚力強、利益涵蓋性廣，能夠高效整合社會并代表社會行動。區別程度低表示國家與社會聯系緊密、互動頻繁。他的結論是，在日本應對石油危機的決策與政策執行過程中，國家起了主導作用，整個政治過程是建立在國家、社會的中心化程度高和兩者區別程度低的基礎上的。該研究同時表明，國家自主性和國家與社會的關系是日本國家能力的基礎。[2 ]

對國家主義范式核心概念、基本命題和研究案例的簡單回顧，有助于挖掘和理解本輪改革藍本背后的深層邏輯。不難理解，中國為了應對新形勢下國際國內的雙重挑戰決定啟動全方位的深化改革，但關鍵是如何解釋這場改革的指向與推進邏輯。《決定》明確提出經濟體制改革是重點（這指向政經關系調整），“核心問題是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用”，本質上要求政府權力從市場微觀運作中退出而加強宏觀政策調控，相應政經領域的改革可概括為保障市場權力（以完善基本經濟制度、現代市場體系、公民經濟權利等為主）的同時限制政府權力（以職能轉變、司法體制改革、反腐敗等為主）。做好宏觀政策制定與政策調控要求“自主性”，確保政策執行則離不開“能力”，因此，要求政府職能轉變與限制政府權力實際上內在地指向保證自主性和增強能力。簡單地說，政府職能轉變所涵蓋的政績考核體系、市場準予制度、行政審批制度、大部門制等將對組織內部結構、制度環境產生影響，并盡可能對過去行政性分權造成的非預期結果進行補救，弱化地方政府的微觀經濟管理權力，減少政策執行的阻力。而限制政府權力則直接對政府與市場關系產生影響，除了政黨權力序列、行政權力序列的反腐之外，《決定》提出的“改革司法管理體制，推動省以下地方法院、檢察院人財物統一管理，探索建立與行政區劃適當分離的司法管轄制度”十分關鍵，筆者將其概括為“司法中央化”，通過國家統一行使司法權來限制政府權力是法治的必經之路，后文將詳加闡釋。

因此，《決定》提出的全面改革總目標可理解為建立一個同時具備強國家自主性和強國家能力的“強國家”。然而，國家自主性與國家能力不一定保持一致，還必須考慮國家與社會關系。筆者認為，卡岑斯坦提出的“中心化程度”和“區別程度”有一定解釋力，但在中國視域下，對國家—社會關系這一研究對象須做出特別解釋，具體分析如下：

第一，從支配資源的自由度和政策制定的獨立性來看，中國具有較強的國家自主性，集中表現為中央能夠根據不同時局高效出臺相應政策，比如本次《決定》的制定出臺，當然這是就現實政治而言做出的判斷④。政策框架一旦成型，進一步需要做的就是政策細則的制定與推行，前者涉及微觀技術問題，本文不做分析，而以政策推行的政治過程為研究重點。進入到政策執行過程，關鍵就得看國家能力了。要進一步理解中國語境中的國家能力與改革推進邏輯，需要結合重新定義的國家—社會關系。

第二，從危機應對政策的決策—執行過程分析，中國國家政策的執行在國家—社會關系之間還必須充分考慮地方政府這一關鍵變量，要將中央—地方關系與國家—社會關系進行疊加分析。卡岑斯坦研究的推行地方自治制度的日本，國家、社會中心化程度高并配合有積極互動的國家—社會關系就能夠使得政策有效推行，在中國則面臨著非常不同的情況。中國是中央集權制國家，且是“強國家—弱社會”模式，國家與社會主要是一種單向度的關系。中國的國家結構與制度環境，決定了國家政策在社會中的推行需要高度依賴地方政府，地方政府有自身的既有利益，需進行利益計算并與中央博弈，而地方政府與社會建立的聯系也常以“指令式”替代“商討式”。但這并沒有否定政策制定過程中以利益吸納為主的宏觀國家與社會互動，即便制度化的上下互通渠道還有待完善，但黨中央的決策還是透過其強大的組織力量與適應性將社會新訴求及時反映到國家戰略與政策中，以一種單向吸納來實現國家—社會的利益互通，比如“三個代表”在當時對一批私營企業主等新興社會階層的吸納等[3 ]。

簡單來說，政策執行管道暢通與否直接限定了本輪改革的推進邏輯。基于上述分析可知，地方政府是政策執行過程中的關鍵變量，它處于中央—地方關系與國家—社會關系疊加的中心地帶，同時涉及政治權力關系與政經權利關系。在中國基本政治經濟生態不變的前提下，市場化改革將總體上為地方市場帶來利好，而可能對地方政府不利，因此便遭遇了政策執行的阻力。由此不難看出，《決定》的推進邏輯是要進行不可逆轉性的“經濟性分權”，既通過配套領域改革來破除地方利益藩籬以推進“經濟性分權”，同時又預期借“經濟性分權”的不可逆轉性從根本上調整政經關系。

“經濟性分權”的挑戰：地方政府間“共謀”

“經濟性分權”是一種與“行政性分權”相區別的分權策略，它會改變權力的性質，是政府與市場權力在合理區間內此消彼長的過程，具有不可逆性。結合《決定》的具體內容，可從三個維度加以理解：第一，宏觀政治—經濟關系的維度，指涉及基本經濟制度的改革與完善，主要以資本所有制和產權制度為核心，還包括國有企業現代企業制度的完善、鼓勵非公有制經濟的發展等；第二，中觀政府—市場關系的維度，指涉及現代市場體系的完善和開放型新經濟體制的構建，主要以完善市場規則、市場定價機制、放寬準入為核心，還包括自貿區建設、金融市場建設、城鄉統一用地等問題；第三，政府自我規制的維度，主要以政府職能轉變為核心，強調政府減少對微觀市場活動的干預。

“經濟性分權”本質上是進行經濟利益的調整，在主體意義上則意味著中央—地方關系與政府—市場關系的重構。然而，在美好圖景的背后卻潛藏著強大的改革阻力，它與長期政府體制所塑造的制度環境和官方歷時性的“行政性分權”密不可分。“行政性分權”是指中央行政機關向地方行政機關下放事權和管理權，這項始于1978年的改革策略，通過計劃權力下放（物資管理制度、固定資產投資管理制度改革）、財政體制改革（從統收統支“一鍋飯”模式到“分灶吃飯”模式、分稅制）、金融體制改革（央行系統與專業銀行、國有四大銀行系統的建立）、外貿經營權下放和非均衡的區域政策（東部重點、梯度推移的區域政策），使得地方政府逐漸成為一個相對獨立的利益主體，極大地享有了自主權，形成了充滿活力的經濟格局。但與此同時，這些改革尤其是“分灶吃飯”財政和非均衡的區域政策，引發了中央—地方之間、地方相互之間的矛盾，形成了“諸侯經濟”格局，培育了地方保護主義，不利于統一市場的形成。[4 ]“行政性分權”是誘使地方政府追逐地方利益最大化的關鍵因素，但真正根源還在于高度集權的經濟管理體制及其主導形成的政企關系，這也是“經濟性分權”要調整的核心關系之一。

更具體地看，地方保護主義在一種制度化的非正式行為下得到支持與強化，即地方政府間“共謀行為”。“共謀行為”這一分析概念借鑒自周雪光的研究論文（下簡稱“周文”），用以分析這樣一種行為：“在執行來自上級部門特別是中央政府的各種政策指令時，一些基層上下級政府常常共謀策劃、暗渡陳倉，采取‘上有政策、下有對策’的各種手段予以應付，導致了實際執行過程偏離政策初衷的結果。”[5 ]周文將“共謀”視為一種中性行為，認為它已經成為一個制度化了的非正式行為，是由基層政府所處的制度環境導致的，常常是近年來政府改革中各種理性制度設計所導致的未預期后果，具體可概括為三個悖論：（一）政策一統性與執行靈活性之間的悖論；（二）激勵強度與目標替代的悖論；（三）科層制度非人格化與行政關系人緣化的悖論。最后得出的結論是：第一個悖論是關鍵所在，組織決策的一統性忽視了地方的具體環境，迫使執行過程增加了靈活性，從而為共謀行為提供了組織基礎和制度環境，因此，共謀行為是中央集權決策過程所付出的代價。筆者尊重周文的命題與結論，但在借鑒其分析概念的同時要圍繞三個問題做相應說明：

第一，關于“共謀行為”概念的借用問題。周文中所涉及的政策單一性與地方多樣性問題，在現實政治過程中是難以得到完美解決的，因此中央出臺的政策多以指導性框架為主，比如《決定》中的“改革60條”。從這層意義上看，本文以宏觀主體（中央政府與以省市為主的地方政府）之間的政策執行為中心視角，重點探討中央—地方關系層面上，地方政府對中央宏觀政策的認同判斷與推進阻力問題⑤；而周文以個體（縣鄉鎮政府及其官員）為中心視角，重點關注的是政策執行過程中微觀主體間的問題，它所提到的“政策偏離”更應被置于微觀的“政策接受—執行”過程中加以考察，指向個體利益差異化（比如縣、鄉政府之間，不同級別官員之間）與統一指令式壓力共同作用催生的政策執行結果。針對“追求利益最大化”的共同心理，組織勢必會做出相應行動，因而上述差異并不影響筆者將“共謀行為”引入到更高分析層次（以省市為主的地方政府）的嘗試，但仍需對其內涵做相應調整。

第二，提升并擴展“共謀行為”分析主體的層次與內涵。上述三組悖論實際上共同指向基層政府（作為整體的政府組織和作為個體的官員）追求自身利益最大化的問題。在不改變“追求利益最大化”這一實質內涵的基礎上，首先，本文嘗試提高“共謀行為”分析主體的層次，即從“以縣鄉鎮一級為主的基層政府”提升為“以省市一級為主的地方政府”；其次，嘗試使用“政府”的廣義內涵，即將地方法院、檢察院考慮在內，關注地方行政機關與地方司法機關之間的“共謀”關系。簡單地說，這種嘗試在理論上假定了司法機關是防止懲治追求利益最大化過程中行為失范的最有效手段之一，但如果在實踐中因法檢機關自身系統或是與行政機關形成“共謀”關系，那將在很大程度上造成這種制度化非正式行為的非預期結果，即由權力勾結與濫用導致的國家權力資源耗散、市場社會權利掠奪等。

第三，本文研究“共謀行為”的邏輯指向。從中性意義上理解“共謀行為”對全面客觀解釋地方政治過程有重要幫助：同時關注地方政府在應對中央政策過程中的“靈活變通”情形與地方保護式的失范行為。前者主要指地方政府根據本地特點對中央政策進行適當調整以適應本地情況，本質上與中央保持一致，形式上靈活多變；后者主要指地方政府為了維護地方利益，侵擾市場（這時的地方政府是廣義上的）與司法（這時的地方政府是狹義上的，即專指行政機關）。由此觀之，本文在這一層次上的現實關懷是尋求對地方政府間“共謀”關系的規制之道。上文提到關注地方行政機關與司法機關之間“共謀”關系的理論擔憂，恰恰是現實更加嚴峻：中國的地方司法機關自身還深陷于地方保護主義的困境之中。

常識告訴我們，無論從制約個體（包括組織個體和成員個體）天性的角度，還是制約部門權力機制的角度，都必須充分重視以憲法法律權威落實、司法機關設置、司法權運作為核心的法治建設。唯有獨立邏輯的權力之間才能形成真正的制約，任何來自個體自覺或是權力邏輯內部的監督都不能穩定并持久。因此，必須通過激活司法權的國家性來真正釋放司法權能，具體則要求通過組織結構調整（司法垂直管理）首先打破地方司法機關與行政機關間的“共謀”關系，然后透過司法權的國家運作來規制以行政機關為主的地方政府間“共謀”關系⑥。有了上述認識，我們傾向于提出以下分命題：推進“經濟性分權”面臨破除因地方政府間“共謀”而生的利益藩籬這一難題；由國家統一行使獨立于地方政府之外的司法權力才能有效規制地方政府間“共謀”關系。

“司法中央化”：一個規制

“共謀”關系的制度性路徑

“司法中央化”是與“司法地方化”相對的概念，指通過在司法系統內實行財政、人事等方面的垂直管理，使司法權高度集中，摒除干擾，由國家統一行使。

從理論與經驗來看，“司法中央化”意味著國家性是司法權的根本特征。“中央化”是在中央—地方關系這一層次上的論述，法學學者對此也有相同的主張，認為司法權應當是一種中央權力。根據審判級別和管轄范圍的不同，國家性的司法權在形式上需要由地方法院行使，然而，必須明確的是地方各級人民法院都是國家設在地方的法院，代表國家行使司法權，適用統一的法律規范，平等地保護各方當事人的利益，保障國家法制的統一，仍以國家性為根本特征。[6 ]哪怕在實行地方自治的分權社會，司法集權也是尤為重要的，美國政治鮮明地展現了這一點，關于這一問題，托克維爾在《論美國的民主》中早有精彩論述，他認為美國聯邦制使得州能夠高度自治，每個州之于整個聯邦不僅形同外國，而且永遠與聯邦對立，如若容許各州法院執行聯邦法律，那就等于把國家交給外國法官審理，這樣的制度于理不合，有悖經驗。因此，美國創立聯邦司法當局以實施聯邦法律，將全部司法權掌握在最高法院手里，為了便于審理案件，這個法院又設立一些下屬法院。唯有聯邦最高法院受權解決與法院管轄權有關的一切問題，并在各州大權中居于高位。[7 ]盡管中美兩國的國內政府間關系不同，但國家治理所面臨的基本問題是一致的，司法權集中于國家，共同指向以國家力量確保司法權威，防止因司法權力被行政權或地方政府綁架而耗散國家資源與權力，侵蝕社會權利，甚而引發整體性的治理危機。

從司法實踐來看，中國的司法機關不僅不能有效防控地方保護主義，反而深陷于地方保護主義的困境之中。《憲法》第127條規定，最高人民法院監督地方各級法院和專門法院的審判工作，上級法院“監督”下級法院的審判工作。第132條規定，最高人民檢察院領導地方各級檢察院和專門檢察院的工作，上級檢察院領導下級檢察院的工作。盡管最高檢和最高法在理論上可以監督下級工作，但實際上由于能力所限只能通過司法解釋的統一適用來籠統地產生影響，在地方司法過程中難以真正奏效。其制度根源再明顯不過了：地方政府控制著地方司法機關的財政與人事，使其毫無獨立性，更妄談自主性。這尤其體現在本地政府作為被告的行政案件中，地方法院往往在判案中偏袒當地政府。此外，地方各級司法活動與地方黨委、地方人大還有十分密切的關系，因此司法判決有時不得不考慮當地黨政領導的指示或意見。從組織意義上分析，司法機關喪失財政、人事權則意味著司法機關完全被“綁架”，那么地方行政機關與司法機關間的“共謀”關系就因此被強化了，更關鍵的是，司法機關獨立性的喪失直接導致其在“共謀”關系中處于相對被動的地位，機關利益事小，司法權淪陷則可能成為萬惡之源，隨之而來的或許會是社會公正喪失引發的信任危機、行政權力失控導致的秩序危機，以及地方司法權無效導致的國家司法體制整體性危機等。

“司法中央化”對地方政府間“共謀”關系的規制作用可圍繞司法權的功能展開分析，主要體現在兩條邏輯上：第一，從“司法中央化”的組織意義上看，通過地方司法機關人財物管理權上移國家最高司法機關，去除地方司法機關的行政化、地方化，恢復其應有的獨立自主性，從而直接消除地方司法機關與行政機關等進行“共謀”的組織慣性，實現司法機關對行政機關等行為的監督自覺；第二，從“司法中央化”的權力運作意義上看，依附于司法組織的司法權力集中于中央，使得這一權力在位階（國家性）和性質上都能夠獨立于地方行政、立法權力，真正實現“一種權力對另一種權力的制約”，如此才能夠將作為一定程度上自主利益體的地方政府間“共謀”關系限定在法治軌道之上，發揮其“靈活變通”的潛力，懲治其失范的利益行為，同時還包括利用司法權威維護法律尊嚴。

出于對全面啟動“經濟性分權”可能遭遇的阻力類型與程度的判斷，“司法中央化”終于如此明確地進入到政策執行日程，《決定》中“人財物統一管理”與“建立與行政區劃適當分離”的表述，直接針對地方司法機關獨立自主性問題做出了宏觀定位，無比鼓舞人心，但制度改革的推進結果究竟如何，仍有待觀察。對于此項改革，有學者提出，在條件成熟之時，還需進一步明確改革路徑，“像人民銀行（央行）體制一樣，做到司法權力的國家性管理”[8 ]，筆者對此深表贊同，這理應是司法體制改革的關鍵所在，也是法治中國建設的重中之重。

“經濟性分權”向我們展現的是一幅理想的政經關系圖景，它是一個理論近似值，在現實中可能無法精確實現，但卻可以通過政策調整和制度改革來無限地動態趨近。集權與分權是可供選擇的改革策略，它們不是必然對立的，更不應有絕對的價值判斷。比較政治經濟學的研究成果告訴我們，先發國家大多通過分權成為發達國家，而后發國家則更多是通過集權而實現飛躍。但哪怕是幾乎獲得公認的基于公民社會建構起現代國家的英國，也有研究證明在其現代國家建構最關鍵的公元1000～1760年7個世紀里，有大約70%～90%的國家財富用于軍事用途[9 ]，這究竟是代表著集權的國家促進了現代化，還是強調分權的社會實現了現代化？以一條簡單邏輯看待歷史經驗，一定會掩蓋現實世界的復雜性。同樣，中國新一輪的全面深化改革也不是單用集權或分權概念能夠解釋清楚的，基于本文的分析，此次改革的推進邏輯最起碼是深含運用集權策略推進分權改革的意味，比如通過“司法中央化”（司法集權）防控地方保護主義，破除地方利益藩籬，協助“經濟性分權”。逆向來看，“經濟性分權”指向的政經關系調整將實現權力性質上的終極轉變，即政府權力邊界后移的同時，將微觀經濟管理權轉變成為市場自治權，充實市場權力。邏輯上講，當市場能夠相對自主地開展經濟活動，而政府僅限于通過宏觀調控來保護產權、維護公平、警惕市場失靈時，也將從根本上有利于推進包括司法體制改革在內的政治體制改革。

注釋：

① 本文中使用的“共謀”這一分析概念借鑒自周雪光《基層政府間的“共謀現象”——一個政府行為的制度邏輯》一文，刊于《社會學研究》2008年第6期，但對其分析對象和結論解釋做一定調整。

② 國家主義范式中的“國家”是組織意義上的國家，被看作是一種自組織系統。具體可參閱西達·斯考切波（thedaskocpol）的相關著述。

③ 斯考切波認為國家自主性（state autonomy）是指，國家作為掌握一定領土和民眾控制權的機關，可以制定和追求并不簡單反映社會組織、階級或整個社會的需求和意愿的目標。國家能力（state capacity）是指國家執行其正式目標的能力，尤其是在面對力量強大的社會組織的實際或潛在的反對時，或者是在一個不利的社會、經濟條件下。可參閱thedaskocpol， “bringing the state back in： strategies of analysis in current research.”bringing the state back in， edited by peter b. evans， dietrich rueschemeyerand thedaskocpol， cambridge： cambridge university press， 1985， p.9.

④ 在現實政治中，全國性的政策無論出自一個由統治階級領導的國家組織，還是完全掌控了國家組織的政黨組織（比如中國，黨中央是決策中心，國務院相對而言只是執行中心），它都可被看作是國家政策，整個政策過程作用于地理疆界意義上的國家，不影響宏觀分析。相對于現實政治，即為理論政治。從后者出發，對于國家自主性強弱的判斷還需更為深層次的考量，最起碼要先判斷國家形態問題，是民族—國家還是政黨—國家，這決定了國家組織究竟以怎樣的地位存在。該理論問題不是本文要處理的，在此只做簡單說明。

⑤ 比如中央關于投資體制改革、地方招商引資問題的政策調整，都會在現有績效考核體系下影響地方政府整體或個體官員的利益，那么地方便會形成對該政策的認同判斷，有較強地方自主性的省市（比如上海、廣東、浙江等）會相應選擇積極配合、消極怠行，甚或拒絕執行。

⑥ 這里需要說明的是，前文關于“地方政府間‘共謀’關系是不可能根除的”這一論斷，是基于行政權的地方性做出的。然而，因為司法權獨具國家性，它應該同時具有非地方性和非行政性，在組織意義上就是司法機關去地方化去行政化，所以理應可以完全消除地方行政機關與司法機關之間的“共謀”關系。

參考文獻：

[1]thedaskocpol. bringing the state back in： strategies of analysis in current research. peter b. evans， dietrich rueschemeyerand thedaskocpol. bringing the state back in. cambridge： cambridge university press， 1985：20.

[2]peter sion： domestic structures and strategies of foreign economic n power and plenty： foreign economic policies of advanced industrial states. madison： university of wisconsin press， 1978.

[3]bruce j. capitalists in china： the party， private entrepreneurs， and prospects for political change. cambridge： cambridge university press， 2003.

[4]楊光斌. 中國經濟轉型中的國家權力.北京：當代世界出版社，2003：110-120.

[5]周雪光. 基層政府間的“共謀現象”——一個政府行為的制度邏輯. 社會學研究，2008（6）.

[6]王旭. 論司法權的中央化. 戰略與管理，2001（5）.

[7]托克維爾，董果良譯.論美國的民主（上卷）.北京：商務印書館，1991：154-184.

[8]楊光斌.走出集權—分權二元對立誤區——論十八屆三中全會《決定》中的集權與分權問題.中國特色社會主義研究，2014（1）.

[9]michael mann. the sources of social power ⅰ：a history of power from the beginning to a.d.1760. cambridge： cambridge university press， 1986： 511.

編輯 杜運泉

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2023年中央經濟工作會議范本四

”十大解讀

中央經濟工作會議12月10日至13日在北京舉行。會議提出了明年經濟工作的主要任務：

一、切實保障國家糧食安全；

二、大力調整產業結構；

三、著力防控債務風險；

四、積極促進區域協調發展；

五、著力做好保障和改善民生工作；

六、不斷提高對外開放水平。民生證券研究院副院長、首席宏觀研究員管清友對此進行了解讀：

【2013年中央經濟工作會議解讀之一】本次會議歷時4天，史上最長，2011年是3天，去年僅2天。足見其份量。

【2013年中央經濟工作會議解讀之二】堅持穩中求進的總基調，繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，與12月4號政治局會議定的基調吻合。

【2013年中央經濟工作會議解讀之三】保持國內生產總值合理增長，預計“合理”的含義是7.5%，與我們之前《明年經濟增長目標7.5%的五個理由》一文預測的一致，但我個人仍然建議定7%。

【2013年中央經濟工作會議解讀之四】把糧食安全放在第一大任務，史無前例---切實保障國家糧食安全。必須實施以我為主、立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐的國家糧食安全戰略。要依靠自己保口糧，集中國內資源保重點，做到谷物基本自給、口糧絕對安全。

【2013年中央經濟工作會議解讀之五】明年去產能仍然是最值得關注的結構性機會，優勝劣汰---大力調整產業結構。要著力抓好化解產能過剩和實施創新驅動發展。堅定不移化解產能過剩，不折不扣執行好中央化解產能過剩的決策部署。

【2013年中央經濟工作會議解讀之六】首次把控制債務風險單列，未雨綢繆---著力防控債務風險。要把控制和化解地方政府性債務風險作為經濟工作的重要任務。加強源頭規范，把地方政府性債務分門別類納入全口徑預算管理，嚴格政府舉債程序。明確責任落實，省區市政府要對本地區地方政府性債務負責任。

【2013年中央經濟工作會議解讀之七】房地產調控將從需求管理轉向供給管理，放開高端，保障低端---努力解決好住房問題，加大廉租住房、公共租賃住房等保障性住房建設和供給，做好棚戶區改造。

【2013年中央經濟工作會議解讀之八】中日韓自貿區或有突破，中美bit談判將加快，odi加速增長---加快推進自貿區談判，穩步推進投資協定談判。營造穩定、透明、公平的投資環境，切實保護投資者的合法權益。加強對走出去的宏觀指導和服務，簡化對外投資審批程序。

【2013年中央經濟工作會議解讀之九】開放重點轉向中西部，中亞和東盟兩條線同時推進---推進絲綢之路經濟帶建設，建設21世紀海上絲綢之路。

2023年中央經濟工作會議范本五

中央經濟工作會議12月16日至18日在北京舉行。習近平總書記在會上發表重要講話，總結20xx年經濟工作，分析當前經濟形勢，部署20xx年經濟工作。會議認為，面對嚴峻復雜的國際形勢、艱巨繁重的國內改革發展穩定任務特別是新冠肺炎疫情的嚴重沖擊，我們保持戰略定力，準確判斷形勢，精心謀劃部署，果斷采取行動，付出艱苦努力，交出了一份人民滿意、世界矚目、可以載入史冊的答卷。

今年是新中國歷史上極不平凡的一年。從我國成為全球唯一實現經濟正增長的主要經濟體，到三大攻堅戰取得決定性成就;從科技創新取得重大進展，到改革開放實現重要突破，再到民生得到有力保障，無不深刻說明在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，全黨全軍全國各族人民團結奮戰，交出了一份人民滿意、世界矚目、可以載入史冊的答卷。

在“全面建成小康社會勝利在望、中華民族偉大復興向前邁出了新的一大步”的宏闊背景中，中央經濟工作會議的意義非凡。這次會議的召開，為我們做好明年經濟工作，確保“十四五”開好局，指明了方向，標注了路徑。縱觀這次會議的重要內容，可發現涉及民生的內容占據了相當篇幅，民生是極其重要的關鍵詞之一。

無論是把擴大消費同改善人民生活品質結合起來，還是合理增加公共消費，提高教育、醫療、養老、育幼等公共服務支出效率;無論是立志打一場種業翻身仗，還是提高糧食和重要農副產品供給保障能力;無論是高度重視保障性租賃住房建設，還是整頓租賃市場秩序……每一項重點任務都鋪陳民生底色，都與民眾切身利益息息相關，都是為了滿足人民對美好生活的向往。

悠悠萬事，民生為大。習近平總書記在黨的十九大報告中強調：“保障和改善民生要抓住人民最關心最直接最現實的利益問題”。教育、醫療、養老、住房、糧食等，正是人民最關心最直接最現實的利益問題，中央經濟工作會議在這些方面用心用力，正體現了我們黨始終堅持以人民為中心的發展思想。

中國共產黨人的初心和使命，就是為中國人民謀幸福，為中華民族謀復興。與中央經濟工作會議相得益彰的是，十九屆五中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》明確提出，把“堅持以人民為中心”作為“十四五”時期經濟社會發展必須遵循的一項重要原則，還提出“堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，始終做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，維護人民根本利益，激發全體人民積極性、主動性、創造性，促進社會公平，增進民生福祉，不斷實現人民對美好生活的向往”。

堅持以人民為中心，就能不斷奪取新的更大勝利。人民是黨執政的最大底氣，也是黨執政最深厚的根基。以抗擊疫情為例，全國各地各部門堅決貫徹黨中央關于疫情防控的各項決策部署，緊緊依靠人民群眾，堅決把疫情擴散蔓延勢頭遏制住，堅決打贏疫情防控的人民戰爭、總體戰、阻擊戰。正因如此，疫情防控阻擊戰才能取得重大戰略成果。一言以蔽之，只要心里始終裝著人民，始終把人民利益放在最高位置，就一定能夠作出正確決策，確定最優路徑，并依靠人民戰勝一切艱難險阻。

堅持以人民為中心，就能不斷提升民眾的獲得感、幸福感和安全感。黨的一切工作，必須以最廣大人民根本利益為最高標準。檢驗我們一切工作的成效，最終要看人民是否真正得到了實惠，人民生活是否真正得到了改善，人民權益是否真正得到了保障。多年來，我國各族人民生活水平猶如芝麻開花，生活品質明顯提升，幸福指數越來越高，這是我們黨始終把人民放在心中最高位置的結果，是堅持人民至上、站穩人民立場的結果。

“民惟邦本，本固邦寧。”習近平總書記指出：“必須始終把人民利益擺在至高無上的地位，讓改革發展成果更多更公平惠及全體人民，朝著實現全體人民共同富裕不斷邁進。”堅持以人民為中心的發展思想，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干，就能讓廣大人民群眾得到更多看得見、摸得著的實惠，擁抱更美好的生活，從而凝

聚更強大的奮進力量，為確保“十四五”開好局提供動力，為全面建設社會主義現代化國家提供支撐。

2023年中央經濟工作會議范本六

回頭看自查報告范文4篇

按照州委《關于在“三嚴三實”專題教育中聯系反面典型深入開展研討的通知》的要求，局領導班子對“三嚴三實”和“忠誠干凈擔當”第一專題教育學習情況進行了“回頭看”，自“三嚴三實”和“忠誠干凈擔當”專題教育開展以來 我局黨組高度重視，及時學習傳達中央、省、州的相關文件和領導講話精神，積極開展專題教育活動，我局以 “ 嚴以修身、嚴以用權、嚴以律己，謀事要實、創業要實、做人要實”和“七個有之、五個須”為目標，結合我局實際制定了教育方案，學習研討計劃，現將局領導班子三嚴三實”和“忠誠干凈擔當”第一專題教育學習情況“回頭看”自查報告如下：

(一)高度重視，精心組織。 根據上級精神結合科技部門實際，認真研究制定了 《中共紅河州科技局黨組深入開展“三嚴三實”和“忠誠干凈擔當”專題教育活動實施方案》，明確了專題教育活動的指導思想、基本原則、目標任務，組建了專題教育活動領導小組，成立了辦公室，并積極開展各項工作 , 局領導班子堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，深入學習貫徹xx總書記系列重要講話精神，重點學習研討如

何堅定馬克思主義信仰和中國特色社會主義信念，深刻理解“四個全面”重要論述，自覺落實“中國夢 紅河路”的奮斗目標，不斷增強道路自信、理論自信、制度自信，提高適應和應對經濟社會新常態的能力和本領。

(二)及時動員，迅速行動。 活動開展以來，我局行動迅速，確定了動員會議時間，1 月25 日，召開了專題教育活動動員會議，會上局黨組書記做了動員講話。會后，我局積極開展了學習活動，局領導帶頭做了會議主題發言，對開展活動的重要意義、活動的具體要求，從自身的角度做了發言，局黨組書記上黨課2 次，題目分別為：《黨員干部如何做到忠誠干凈擔當》、《對黨忠誠、個人干凈、敢于擔當應是共產黨員終身黨性修養不變的話題》。6 至7 月集中學習研討2 次，學習了專題教育活動的上級文件和領導講話精神及正反典型教育。把深入學習xx總書記系列重要講話精神等，作為學習教育的重點，采取個人自學、集中學習，讀原著、悟原理，領會核心要義，掌握精神實質，把握貫穿其中的立場、觀點、方法，做到學而信、學而用、學而行，擰緊思想的“總開關”。在個人自學的基礎上，圍繞“三嚴三實”和“忠誠、干凈、擔當”要求，緊扣問題，把自己擺進去、把實際思想和工作擺進去，認真開展學習研討，交流觀點、分享體會，相互啟發、形成共識。

(三)邊學邊查，即知即改，解決突出問題 。結合科技

工作實際，找準教育實踐活動切入點，以基層干部和群眾為鏡鑒，反思自己的思想和作用，除塵去垢，強化群眾觀念，切實改進作風。重點查 “修身嚴不嚴”, 看是否做到信念堅定、黨性堅強、道德高尚，找一找理想信念動搖、信仰迷茫、精神迷失，宗旨意識淡薄、借為民辦事搞個人政績、侵害群眾利益，黨性修養缺失、不講黨的原則等問題。結合實際想一想，你是怎樣將“嚴以修身”具體落實到工作和生活之中，做到哪些，不足的是哪些，以后應該怎么做。使廣大黨員、干部們看到了自身責任感、大局觀和執行力方面存在的差距。列出班子問題清單2 條，班子成員個人問題清單9 條，目前正開展針對性的整改。

在局黨組的周密部署、全力實施、狠抓落實，確保了“三嚴三實”和“忠誠干凈擔當”專題教育工作開展的總體情況很好，有形有色，有質有量，取得了實效：

一是自由主義、分散主義、好人主義、個人主義得到有效的遏制。

二是干部職工服務意識有所提高，黨性、品格、境界和素質得到進一步提升。

三是提高了黨性修養。深刻領會了中央開展的“三嚴三實”專題教育的意圖，自覺加強黨性修養;嚴格履行黨員義務，守紀律講規矩，堅持黨員干部姓黨這一原則不動搖。

四是各項制度有效落實。

總體來看，我局在第一專題教育學習中有收獲、有成效、有進展，但同時還存在一些問題。

一是思想認識不到位。“三嚴三實”和“忠誠干凈擔當”專題教育是一項長期的政治任務，要進一步樹立長期受教育的思想，保持活動的深入推進。從前期情況看，仍有個別黨員，對專題教育的認識不夠到位，思想準備不夠充分，有應付的苗頭。

二是痕跡資料收集歸類欠規范，氛圍營造不夠。

在下步專題教育工作中，我局將嚴格按照省委、州委督導組要求，提前籌劃，繼續狠抓落實。

一是進一步統一思想，提高認識，加強專教工作的落實。緊跟形勢，從思想上、行動上與黨中央保持一致，積極投入到專教工作之中。

二是要把相關資料材料歸類歸檔。要加強宣傳，營造好氛圍。

群眾路線開展“回頭看”情況自查報告回頭看自查報告范文 | 返回目錄

xx市黨的群眾路線教育實踐活動第一督導組：

按照市委黨的群眾路線教育實踐活動領導小組《關于對學習教育、征求意見環節工作開展“回頭看”的通知》精神，我局認真組織開展了“回頭看”自查工作。現將自查情況報告如下：

從“回頭看”自查情況來看，我局教育實踐活動自開展以來，在市委的正確領導下，在市委第三督導組的具體指導下，局黨組高度重視，能夠嚴格按照中央、省、市委的統一部署，積極動員，扎實部署,教育實踐活動正在統籌協調、由淺入深、生動活潑地展開，基本做到了“規定動作做到位，自選動作有特色”的要求。

(一)扎實開展學習教育。一是保證學習時間。2月11日我局黨的群眾路線教育實踐活動動員大會召開之后，及時討論制定印發了《市xx局集中學習教育安排和個人自學重點篇目》，從12日開始進行了為期一周的集中學習。為做到學習工作兩不誤，最近充分利用晚上時間集中學習，補缺補漏。目前已開展集中學習10次;二是落實學習內容。主要學習了黨章、黨的十八大、十八屆三中全會精神、xx總書記系列重要講話和中央、省、市委會議文件精神，學習了xx總書記在河北阜平縣考察扶貧開發工作時的講話、在河南省蘭考縣調研工作時的講話，省委王三運書記在市縣委書記培訓會上的講話和在臨夏州調研工作時的講話，省長劉偉平視察xx時的講話，省委常委澤巴足在漳縣調研工作時的講話，及時傳達學習省市委文件精神，精學配發的《黨的群眾路線教育實踐活動學習文件選編》等五本必讀書目。同時，編印了《黨的群眾路線教育實踐活動基本知識要點》、《黨的群眾路線教育實踐活動應知應會內容200問》等;三是開展心得

體會交流。共撰寫學習心得體會50余篇，每人達到了2篇以上，并討論制定下發了學習心得體會交流安排，開展了以“改進工作作風、提升素質形象、順應群眾期待、加快脫貧致富”為主題的研討和心得交流，共發言交流23人(次)。同時，采取提問回答的方法，強化學習效果，達到了學習交流、共同提高的目的;四是觀看影視片。組織全體干部職工觀看了《蘇聯亡黨亡國20年祭》專題片和電影《周恩來的四個晝夜》、《兩當兵變》等，大家深受教育。同時，組織全體干部職工赴安定區東山“許公紀念堂”廉政教育基地接受廉政文化教育;五是開展專題輔導。邀請市委講師團汪克明團長做了題為《新時期黨的群眾路線再回顧再教育》的專題輔導，黨員領導干部帶頭講黨課9次;六是深入基層調研。副縣級以上干部按照各自分管工作，確定了調研專題，分別深入所聯系的縣區xx局，認真開展調查研究工作，并結合平時了解掌握的情況，每人都撰寫了質量較高的調研報告;七是深入“雙聯點”宣講。把“面向基層、服務群眾”貫穿于活動全過程，結合開展“雙聯”行動，由分管領導帶隊，分別深入聯系村臨洮縣漫洼鄉廣豐村開展宣講6次，并幫助指導春耕生產，增強了聯系村干部群眾脫貧致富奔小康的決心和信心;八是確定了自選動作。結合局機關實際，確定了“凝心聚力做好本職工作，強化能力提供優質服務”主題特色，開展好三方面活動，即：開展一次“提升xx能力，提

供xx支撐”大討論活動、開展三次xx業務培訓 “一堂課” 活動、開展一次推動解決xx基層基礎困難和問題的調查研究活動，目前正在積極組織實施。

(二)廣泛征求意見。制定印發了《xx市xx局黨的群眾路線教育實踐活動征求意見的實施方案》的通知，從八個方面具體限時集中進行征求意見活動，并確定了每一個方面的分管領導和科室，明確了工作職責和要求。通過發放征求意見表、召開座談會、上門征求、電話征求、面對面談話、開設網絡專欄、設置意見箱等形式，先后向省xx局及15個處室、7縣區xx局、50多個市直有關部門及xx聯席會議成員單位、局機關離退休老干部、“雙聯”村、有關服務對象代表、市局全體職工等，多渠道、多形式的征求了意見。共發放征求意見表120余份，征求到領導班子的意見建議81條，經討論研究歸納梳理后30條，領導干部個人72條，目前仍在繼續征求中。

(三)突出即知即改。針對征求到的xx部門存在的“四風”方面的突出問題，特別是領導班子和縣級干部在思想認識、創新觀念、集體領導能力與新形勢新任務新要求還不完全適應、不完全符合，xx體制、制度、指標和方法尚不能全面有效服務于發展需求，一些黨員干部特別是縣級領導干部黨風黨紀黨性不完全符合新形勢新任務、落后于干部群眾等問題，我們把解決群眾反映的突出問題作為重中之重，堅持

邊學邊改、邊查邊改、邊整邊改，確定整改措施和責任人，能改的立即進行了整改。目前已對精簡會議文件、加大xx數據真實性的督查、對基層檢查指導堅持開門搞教育活動、減輕基層xx局負擔、堅持勤儉節約的作風等6項事項，做到了即知即改。

總結和反思第一階段的教育實踐活動，我們盡管取得了一些成績，但和上級要求和群眾期盼相對照，在活動的開展上還存在一些差距和不足：

一是學習教育需進一步深化。學習形式仍然比較單一，集體領學的多，結合實際談認識、談體會、談感悟不足，還需采取更加靈活多樣的學習方法;學習實效還需提高，帶著問題學、深入思考學不夠，還沒有真正達到深讀精讀、讀熟讀好、充分領會精神內涵、入耳入腦入心的目標要求;由于業務工作任務重，工學矛盾比較突出，需認真加以解決。

二是查擺問題還不夠深入。在征求意見的廣泛深入、存在的問題查實找準方面還做得不夠，分析梳理不夠準確，歸類不夠合理。有的同志對“四風”的危害認識比較清楚，但對自身存在的問題還存在著思想誤區。有的認為自己無職無權不存在官僚主義土壤，忽視了作為機關公務員，容易產生官僚主義的客觀現實;有的感到作為公務員工作很清貧，沒有享樂主義可言，沒有認識到工作中的安于現狀、不思進取等也是享樂主義的具體表現。

三是即知即改存在差距。立即整改的事項比較少，整改的措施不夠具體，在服務群眾更加自覺、工作作風明顯改進、制度規定更加完善等方面還需下大力氣提高。

一是繼續深化學習教育，進一步樹牢群眾觀點。繼續按規定動作抓好學習，組織開展好集中學習培訓、座談發言等活動。要把學習教育貫穿到教育實踐活動的全過程，貫穿到各項業務工作中，堅持邊干邊學，學用相長，把學習教育作為重要任務擺在首位，通過深化學習教育，進一步筑牢群眾觀點，增強為基層服務的公仆意識。

二是繼續查擺解決問題，進一步轉變工作作風。在此前查擺問題的基礎上，繼續向思想深處挖掘在“四風”方面的問題，特別是挖掘問題根源，通過查擺和解決存在的問題，轉變黨員干部工作作風，提高指導基層、服務群眾的質量。

三是要突出開展談心活動。班子成員間、分管領導與部門主要負責人之間都要相互談心，把握好談心的內容和目標，坦誠相見，溝通思想、交換意見、指出問題。

四是要突出抓好問題整改。要對近期征求的意見進行再次疏理，按輕重緩急、分類分項制定整改措施，完善制度機制。

五是要突出撰寫好對照剖析材料，從班子成員帶頭做起，每位黨員干部都要親自撰寫剖析材料，把存在的“四風”問題查準查透。

六是推動工作，防止“兩張皮”。圍繞中心、服務大局，統籌兼顧、合理安排，堅持兩手抓、兩促進、兩不誤，推動群眾路線教育活動的開展，將活動成果轉化為工作的強大動力。

七是要加強與市委第三督導組的匯報溝通，加強對教育實踐活動的指導。

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自今年3月份開發區黨的群眾路線教育實踐活動開展以來，在工委黨的群眾教育實踐活動領導小組的正確領導下，在工委第一督導組的精心指導和悉心幫助下，經濟發展局黨委認真貫徹中央、省、市委和開發區工委要求，深入抓好學習教育、深入聽取意見建議、深入開展走千家幫萬戶、深入開展交心談心、深入剖析“四風”問題，堅持邊學邊查邊改。在整個教育實踐活動期間，黨委領導班子堅持高標準、嚴要求，精心組織、扎實推進，黨委一把手堅持樹標桿、做表率、親力親為、親抓親管，確保活動“不虛、不空、不偏”，不走過場，取得顯著效果。

在教育實踐活動的學習教育環節，局黨委開展了內容豐富、形式多樣的學習教育活動。一是迅速成立了經濟發展局黨委教育實踐活動領導小組及領導小組辦公室，制定了《實施方案》和《集中學習方案》。3月26日上午，召開了黨委教育實踐活動動員大會，黨委領導班子成員，黨委各基層黨

支部書記、黨委教育實踐活動督導組及辦公室成員參加會議。二是黨委領導班子集中三天時間，認真學習了中央、省、市委教育實踐活動有關精神，《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》，中共中央新頒布實施的《黨政領導干部選拔任用工作條例》，中央、省、市委和區黨工委關于改進作風、密切聯系群眾有關規定，《黨章》、十八大和十八屆三中全會精神，xx總書記系列重要講話精神，市、區重要工作會議精神以及《三門峽市黨的群眾路線教育實踐活動學習資料選編》系列讀本等學習內容;三是黨委領導班子率先垂范，集中開展班子學習討論，進一步交流學習心得，梳理個人在學習教育中存在問題，為查擺問題、邊學邊查邊改奠定了基礎;四是開展廉政警示教育。組織各基層黨支部書記參觀開發區甘棠苑廉政教育基地，接受廉政教育;五是開展弘揚學習焦裕祿精神，做為民務實清廉表率主題實踐活動，進一步激發黨委領導班子干事創業的激情;六是全體黨員結合學習情況每人撰寫一篇學習心得體會。同時，組織機關黨支部全體黨員參加全區黨的群眾路線教育實踐活動知識測試，檢驗學習成果。

通過深入學習，局黨委領導班子和全體黨員干部思想認識不斷提高，理想信念更加堅定，牢固樹立為民務實清廉形象，圍繞打造兩大千億級產業集群和“推進三張牌上規模、兩件事見成效、一個園出成果”的開發區二次創業新目標任

務，加強政治理論學習，爭當業務工作標兵，提高為民服務本領，為教育實踐活動的開展奠定了堅實的思想基礎。

局黨委班子成員通過自己找、群眾提、互相幫、上級點，深入查找“四風”突出問題。一是向上級領導機關及服務對象發放征求意見表，廣泛征求對黨委在“四風”方面存在的問題和意見建議，共發放征求意見表13份，收回13份;二是深入進千村幫萬戶活動聯系點后川村，進村入戶，面對面征求群眾對上級黨委政府的意見建議，了解基層群眾的期盼和愿望。三是面向社會征求意見。以設立電子郵箱、熱線電話、征求意見箱等形式，面向社會公開征求對黨委領導班子和個人在改進工作作風，反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風等方面的意見。

在廣泛深入征求意見建議的同時，局黨委班子成員深入開展了談心活動。黨委一把手與班子成員逐一談心交心，圍繞“四風”問題，向每個班子成員提出意見，切實把問題談透，一對一揭短亮丑，相互指出對方“四風”方面的問題，并提出改進建議。

(一)在形式主義方面的突出問題。一是理論學習缺乏學以致用。理論學習不深入，不能完整、準確的把握理論體系和精神實質，運用起來也斷章取義，各取所需;二是工作落實缺乏跟蹤問效。有的工作部署多，督促落實少，跟蹤問效不明顯，日常考核抓落實有待加強;三是制度落實缺乏常抓

不懈。只注重建章立制，而忽視制度的有效執行，有些制度寫在紙上，貼在墻上，念在嘴上，而沒有去認真貫徹執行。

(二)在官僚主義方面的突出問題。一是思想深處缺乏群眾觀念。深入基層調查研究不夠，有些政策信息未能及時傳達給企業;二是完成任務缺乏求真務實。整體工作謀劃不到位，在上級要求時，臨時向下安排工作。有的開展工作有落實，但節奏快、質量不夠。有的工作作風不緊張，工作節奏不強，完成任務有拖拉現象。

(三)在享樂主義方面的突出問題。一是精神狀態缺乏進取意識。個別同志特別是年輕同志思想信念不堅定，對待工作避重就輕，怕吃苦，不作為，缺乏朝氣和活力。二是自我要求缺乏慎獨慎微。個別同志斤斤計較個人得失，大局意識淡薄。

(四)在奢靡之風方面的突出問題。領導班子艱苦奮斗、節約勤儉的作風有所淡化，一些工作展開時勤儉意識淡薄。

針對查擺出來的問題，局黨委經過認真研究，確定了下一階段“抓理論學習，抓作風改進，抓廉潔自律，抓工作實效”，切實克服形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風，以更高的標準、更嚴的要求、更實的作風，邊學邊改、邊查邊改、立說立行，從自己做起，從現在做起，從身邊事情做起的總體思路，制定了四個方面的整改措施。

一是進一步加強理論學習，增強理論功底。提高政治敏

銳性和政治鑒別力，以解決思想和工作中存在的實際問題為出發點，以改進黨委班子的工作作風和工作方式、提高工作成效為落腳點，特別要在理論聯系實際、指導實踐上下真功夫，不斷提高理論學習的效果，實現理論與實踐相統一。

二是進一步改進工作作風，增強宗旨意識，樹立無私奉獻和艱苦奮斗的精神。牢固樹立全心全意為人民服務的思想，發揚“寧愿自己千辛萬苦，不讓企業一事為難”的開發區精神，以開展“三雙四治五結合”活動為契機，深入企業生產、項目建設一線，傾聽群眾意見，想群眾之所想，急群眾之所急，忙群眾之所需，努力解決發展中遇到的各種困難問題;善于從政治、全局的高度認識事物，不斷完善和提高自己，腳踏實地的投入到工作中去，努力提高工作能力和服務水平。

三是進一步保持清正廉潔，增強拒腐防變能力。黨委班子成員要做到自重、白警、白省、自勵，做到在拜金主義、享樂主義和極端個人主義的侵蝕面前一塵不染，一身正氣;帶頭弘揚社會主義道德風尚，堅決抵制歪風邪氣，始終做到清正廉潔，自覺與各種腐敗現象作斗爭，帶頭樹立高度的責任感和敬業精神，盡心盡力把工作做好。

四是進一步務實創新，增強工作實效。堅持解放思想、實事求是、與時俱進，在科學理論的指導下，通過實現學習方式、工作理念、工作手段和工作機制的創新，最終達到工

作成效的不斷提高。重點圍繞“三張牌、兩件事、一個園”的中心張略，全力打造純電動汽車和丙爾金兩大千億級產業集群建設。以開發區“三張牌、兩件事、一個園”的中心戰略為抓手，以“一高兩化”為發展方向，加快產業集聚，培育主導產業，鼓勵自主創新，加強科學指導，狠抓環境保護。以開發區經濟總量的進一步擴大，經濟發展質量和效益的穩步提升，自主創新能力的不斷加強，大氣環境的持續改善作為黨委班子解決“四風”的出發點和落腳地，不斷使黨委班子的工作邁向新臺階。

自全區“進千村幫萬戶”活動正式啟動以來，局黨委認真按照活動要求，主動與聯系點后川村進行對接，黨委主要

領導率先垂范，帶領黨員干部進村入戶，扎實開展“進千村幫萬戶”活動。活動中共走訪群眾140戶，收集群眾需要幫助解決的具體困難60條，對上級黨委、政府的意見、建議4條。經認真梳理匯總為三大類：

1、拓寬就業渠道，解決農民失地后生活出路、長期就業和收入問題。(31條)

2、解決農民生活最低保障問題，部分年紀較大的失地農民希望解決自己的養老、醫療問題。(21條)

3、個性問題。如對村里殘疾人給予關注，解決村污水排放問題，解決宋梅珍老人鄉村醫生補助問題，王素珍老人住房漏雨問題等。

1、希望政府多關心群眾生產生活;

2、希望政府能為群眾辦實事、好事，解決生活保障問題;

3、希望今后多開展此類活動。

針對群眾提出的意見建議，黨委領導班子召開專題會議，認真研究解決問題的建議和對策，經過整理，歸納為以下八個方面：

(一)政府出臺政策給這些新居民以更多的就業和創業方面的優惠，包括給予使用失地農民工作的企業制定一些優惠政策。

(二)繼續抓好“失地農民”的職業技能培訓工作，幫助“失地農民”掌握就業技能。一是劃出專項經費，通過社會事業局開展的“陽光工程”等形式，對失地農民進行職業技能培訓，多渠道、多形式安排被征地農民就業;二是積極組織勞務輸出，把失地農民再就業作為農村剩余勞動力轉化的重中之重予以考慮;三是利用黃河公園地理優勢，為中老年人提供打掃衛生、保潔等公益崗位，解決群眾收入問題。

(三)加大招商引資力度，創造更好的就業機會。充分利用開發區產業優勢，加大項目建設力度，多引進項目，引進大項目，注重發展勞動密集型產業以及第三產業，為農民尤其是“失地農民”開拓更多的就業空間。

(四)鼓勵失地農民自主創業。依托黃河公園游覽區及游

樂場等區位優勢，建議我區金融部門提供一定金額的無息或低息貸款，鼓勵村民發展餐飲、商品零售、特色小商品銷售等行業，自主創業增收。

(五)以城中村改造為契機，建設住宅新區。利用城中村改造，進行商業開發，增加農民收入。

(六)鼓勵村辦企業發展。建議村三委，利用一部分征地款興辦村集體經濟，雇用本村“失地農民”，增加村集體收入，解決農民就業和生活問題。

(七)建立健全社會保障機制，解除失地農民后顧之憂。 一是實行農民最低生活保障制度;二是提高基本養老保險基數;三是鼓勵村中年輕人積極參與社會養老保險，將失地農民逐步納入社會養老保險體系;四是推行和完善農村合作醫療制度。

(八)機關干部要轉變工作作風，做到真訪真幫，走為民惠民之路。機關干部認真傾聽群眾的意見和建議，真正了解和掌握群眾疾苦，重點圍繞抓好農村勞動力素質培訓、農村剩余勞動力轉移、實施惠民工程、加強農村文化建設、改善農村人居條件、完善城鄉社會保障體系等實事上，切切實實為群眾特別是困難群眾辦實事、解難題。

下步，黨委將結合自身工作實際，服務企業發展和項目建設，深入了解各項目建設單位及企業用工情況，進一步拓寬用工渠道，積極幫助群眾解決就業出路問題。

關于開展民生工程實施工作“回頭看”活動的自查報告回頭看自查報告范文 | 返回目錄

縣政府辦：

按金政辦[xx]15號文件要求開展民生工程實施工作“回頭看”活動的通知要求，我辦組織了建設工程項目五方責任主體，對照文件精神，逐項對照檢查、梳理，現將我辦實施的xx年100套廉租住房建設情況匯報如下：

xx年100套廉租住房經縣投資委會議決定，在縣城新區安置一區配建，于xx年12月2日在發改委立項(發改[xx]464號)、xx年3月20日在建設局辦理建設工程許可證(建第341524xx00007號)、xx年5月28日在國土局辦理國有土地劃撥決定書(皖政地[xx]300號)、xx年2月10日在建設局辦理建設工程施工許可證(編號***2)。各項工程建設行政審批手續完備。

xx年7月我辦按民生工程統一標準要求，制作廉租住房1#樓公示牌一塊，2#、3#樓公示牌一塊，設立在工程建設醒目位置，對本工程的性質和概況進行公示。

廉租住房工程由重點辦(安置房辦)主任王觀全總體負責，房管局長徐瑋具體分管，安置房辦組織實施建設，成立領導組。組長：王觀全，副組長：黃治富、徐瑋，成員：聶勇、解金貽、王林、鄭振。

1、由縣投資辦委托縣咨詢公司公開招標，并在安徽省

建設工程招投標網和縣有線電視臺發布公告。其中1#樓由安徽華祥建設有限公司中標組織實施建設，2#、3#樓由安徽同功建設有限公司中標。

2、監理公司由投資辦組織公開招標(競爭性談判)，六安市建工建設監理有限公司中標。

3、廉租住房衛生潔具由縣采購中心公開招標。

廉租住房在實施建設過程中，主要分部分項驗收、勘察、設計、監理、施工、建設、質監站等部門到現場驗收。對質量、安全等項認真驗收，不符合要求的限期整改到位，才能進行下道工序施工。xx年2月8日我辦組織由設計、監理公司、施工單位、建設單位、發改委、民生辦、投資辦、質監站多家單位共同驗收，符合設計，滿足使用功能要求，質量評定合格。

項目實施過程中招投標公開、資料完善、施工日志、施工組織設計等資料齊全，監理日志、監理通知書、材料進場、送檢等資料齊全，各項分部驗收資料齊全。

綜上所述，xx年100套廉租住房建設，項目領導組織健全，各項行政審批手續齊全，實行了項目責任制專人落實。政府采購公開招標，各項資料完善，公示到位，按建設工程規范具體實施，項目資金嚴格按照縣投資委管理規定實行申報審批制度，所有項目資金采取直達試撥付，無項目資金截留現象，現正在審計決算過程中。

金寨縣安置房建設管理辦公室

二○xx年四月七日

吃空餉回頭看自查報告

2023年中央經濟工作會議范本七

甲方： (以下簡稱發包方)

乙方： (以下簡稱承包方)

發包方的中央空調系統工程由承包方承擔，為明確雙方的權利義務，根據《中華人民共和國合同法》和《建筑安裝工程承包合同條例》等有關法律、法規簽訂本合同，共同遵守。

第一條 ：工程名稱：

第二條 ：承包的范圍和內容：

工程范圍： 依據發包方(建設單位、招標單位)提供中央空調主樓7-23層的施工圖紙、招標文件、招標清單范圍內的中央空調系統以及末調端設備制作安裝調試、通風防排煙設備制作、安裝、系統調試合格，交付業主為止。

工程質量： 。

第三條 ：合同的組成部分

1、 本工程施工合同書

2、 投標工程量清單、投標工程清單預算書

3、 標準、規范及有關技術文件

4、 施工圖紙

5、 雙方有關工程的洽談、變更等書面協議或文件

第四條 ：工程造價：

本工程合同價款采用一次性包干(工程量包干、工程項目單價包干)方式。本合同承包的工程總價為(小寫)： 元，(大

1、合同價款包含內容：成套設備費、備品備件費、安裝材料費、檢測費、調試后相關的費用、試驗費、包裝費、運雜費、裝卸費、施工現場材料周轉費、保管費、施工安裝費、培訓費、質保期內維保費用、技術資料費等產品交付甲方使用前的一切費用。

2、承包范圍：施工圖紙、招標文件、招標清單范圍內工程項目包工包料。(承包方負責設備運輸、保管、安裝、調試、驗收、竣工資料移交，質量維保和培訓等全過程工作，室內機電源線。需承包方提供室外機基礎定位及尺寸，主電源線預留長度，并負責機組與電源線連接。)

3、施工配合費、施工保證金：

①、施工配合費：為確保該工程的順利施工，由發包方組織協調各施工單位配合施工，由此產生的配合費由承包方承擔，配合費按照合同價款的 1 %交付至發包方。

②、施工保證金：為確保該工程的順利施工，在本承包協議簽訂后，承包方按照承包工程總價款的 10 %交納施工保證金，并在承包合同簽定后的七個工作日(除去正常節假日)內匯至發包方指定的銀行賬戶。

③、施工保證金的退還：施工保證金在承包方按工期、按質量、按進度完成所承包以及變更增加的工程項目，沒有違反本合同條款中各項條例的，則承包方所交的施工保證金在工程驗收合格后七個工作日(除去正常節假日)退還給承包方。若有違反相關條款且未按照相關條款繳納罰款的，在扣除相關罰款后七個工作日，把剩余施工保證金無息退還給承包方。

第五條 ：施工工期、進度

1、施工工期：施工總工期 日歷天( 年 月 日至 年 月 日)，開工日期按照發包方下發的開工報告時間為準。

2、施工進度：

①、在合同簽定后的三個工作日內，承包方結合本工程必須向發包方遞交一份詳細的施工方案及工程進度計劃書。

②、承包單位進場后按照發包方的總進度計劃表作為依據，結合本工程特點制定所承包的工程范圍內各項目工程施工進度計劃表和周計劃表(必須具備可施工性)，由公司經理或授權人和現場負責人簽字、蓋章后遞交發包方項目部。

第六條 ：施工管理

1、施工資料

①、承包單位必須配合發包人向業主上報認證資料所需要的全部資料，并積極配合發包人完成材料的認價、實地考察等工作。

②、承包單位進場后，承包單位需提供相應專業承包資質文件、人員名單，完成專業承包資質工程的竣工驗收資料。

③、承包單位在簽定合同后嚴格按照竣工驗收資料標準向發包人上報資料，并配合發包人后期竣工資料驗收工作。

④、承包單位要向發包人提供特殊工種人員操作證或上崗證原件、復印件、施工班組人員針對每一個人要做到安全教育后才能上崗操作，不培訓不能上崗，經過培訓后要做好在崗班組人員三級安全教育。

2、 現場管理

①、承包方必須保證專業安裝人員持證上崗。

②、承包方現場管理人員、施工人員必須購買保險，并要把所購買的保險單原件、身份證復印件交至發包人項目部留存。沒有購買保

③、所有在場施工人員必須服從現場安全管理條例，嚴格按照安全文明標準施工，懸掛標語，搭設各種防護,進場佩戴胸卡、安全用品(安全帽、安全帶等安全護具)。

④、每周例會承包單位經理或公司授權人、現場負責人必須參加，不得無故缺席。

⑤、積極與其他施工單位配合，杜絕施工現場打架斗毆、圍堵業主單位和發包方辦公場所不良現象發生。

3、材料管理

①、承包方供應的材料設備必須符合設計要求和國家規定的技術標準，并附有出廠合格證、檢驗報告、相應材料的復試報告、檢測報告、試驗報告。

②、施工前，承包單位每次進場材料必須向發包人提供進場材料明細單(材料名稱、規格、數量、品牌、生產地等)，材料進場申請表一并遞交發包人項目部，經現場抽查驗收合格方可進行使用。

③、施工過程中，承包方應該做到量材而用，嚴禁杜絕浪費材料，施工現場必須工完料凈，材料堆放整齊。

④、施工后發現設備、材料不符合要求的，弄虛作假或以次充好的，承包方無條件拆除。

第七條 ：雙方責任

一、 發包方責任：

1、組織有關單位對施工圖等技術資料進行會審，按合同約定在開工前十天內將設計圖紙及有關技術資料遞交承包方，審定施工組織方案。

2、開工前負責協調施工現場水源、電源，保證具備施工條件。

3、保證資金供應，審批承包方上報當月完成工程計劃書并及時支付工程款。

4、負責對工程進度、質量、隱蔽工程的監督和檢查，辦理工程驗收手續、施工現場簽證單、技術核定單、承包方的工程量認證單等。

二、承包方責任：

1、按合同約定的承包范圍，制定施工組織方案，做好材料設備的采購、供應，做好現場施工和管理;并積極配合其他施工單位的施工。

2、施工現場必需配備管理人員：

3、遵守安全規定，落實安全措施，確保安全文明施工。

4、嚴格按照相關質量標準、工程規范、施工圖進行施工，確保工程能保安全、保質量、保工期的交付給業主方使用。

5、承包方在申報工程進度款時，要向發包方提供一份人員名單和工資表(附：身份證復件、用工合同)，所提供人員工資表必須由本人簽字、蓋章或者按手印。

6、承包方必須服從發包方、監理、行業主管部門監督與檢查。

7、承包方承接本工程后不得再次把工程進行分包，如將工程進行肢解分包，則視為承包方自動放棄本工程并承諾所做工程不再進行結算。

8、在施工期間若發包方資金出現暫時緊張時，承包方不得私自停工，不得在工地蓄意鬧事，更不得在工地出現圍堵項目部情況。

9、按照有關約定提供制作竣工驗收技術資料，并參加配合該工程

10、工程交工后，承包方提供 竣工圖給發包方。

第八條 ：安全責任： 本項工程安全責任由承包方負總責，所 有安全管理和安全事故與發包方無關。發包方負責監督。

1、 安全管理目標，杜絕傷亡事故和火警火災事故。

2、 承包方指定安全員，統一管理、指揮、調度。

3、 承包方所有進場人員必須做到“先買保險再入場”。

4、 承包方施工時要做到“防護設施到位，機械設備符合安全要 求，施工人員按安全規范施工”。

5、 本項工程所有安全事故產生的一切責任、糾紛、賠償由承包方承擔，與發包方無關。

第九條 工程價款的支付與結算

1、工程款進度支付方法：本工程合同簽訂并正式施工后，由承包方前期墊資;壹月后根據工程總進度按照實際工程量分批分期撥付工程款;工程竣工驗收后通過有資質的專業審計部門審計后付款;留下工程總造價的5%為工程質量保證金，兩年后無質量問題全額撥付工程質量保證金。

2、竣工結算：如未按本工程施工圖紙、會審紀要、圖紙答疑、預算書等內容施工，結算依實扣減;其它以外變更增加，必須經發包方認可后進行變更，否則不再計入結算。

3、工程款支付申請表

每次在支付工程進度款由承包方提供工程款支付申請表，要出具相關明細表包含需由發包方代扣稅金(營業稅、教育費附加、價格調節基金、城市維護建設稅、資源稅、地方教育附加、企業所得稅、利股紅個稅、印花稅)6.16%;

第十條 ：工程質量和驗收標準

1、承包方嚴格按照相關質量標準、工程規范、施工圖進行施工，確保工程質量達到河南省驗收標準。

2、承包方嚴格按照施工圖、規范、操作規程及施工交底，遵守三檢制度、報檢制度，并配合發包方留取各種樣品。

3、若承包方工程材料及設備質量達不到驗收要求，由該承包方負責重新購置或修理，承包人負責拆除和重新安裝并承擔相應損失費用，工期不予順延。

4、承包單位所承包的工程，需要進行調試、測試、設備試運行的，要在48小時前向業主、監理單位、發包方提出書面申請，申請書包括調試內容、時間、地點。承包人準備調試記錄，發包人根據承包人要求為調試提供必要條件。

5、隱蔽工程完成后，承包方及時通知發包方進行檢查，發包方進行檢查認可后在進行隱蔽，不經發包方、監理、業主方同意的工程項目全部拆除，由此引發的后果由承包方承擔。

6、業主、監理單位、發包方工程師要求對已經隱蔽的工程檢驗時，承包人應按要求進行剝離或開孔，并在檢驗后重新覆蓋或修復。檢驗合格，發包人承擔由此發生的全部追加合同價款，賠償承包人損失，并相應順延工期。檢驗不合格，承包人承擔發生的全部費用，工期不予順延。

7、竣工驗收標準按國家頒發的工程竣工驗收規范和質量檢驗標準為依據。工程竣工后承包方通知業主、發包方、監理單位進行驗收，承包方應積極配合業主、發包方、監理單位進行驗收工作，經驗收合格簽具驗收證書。工程交給業主方管理，承包方按照國家相關規定進行保修與維護。(無條件為業主方培訓該專業人員2-4人)

第十條 ：工程保修期：

1)保修期：工程完工后按照國家相關規定以及發包方與業主簽定的施工合的保修期為依據，在合同規定范圍內由承包方免費維修，保期期滿后不收取人工費，只收取材料費(屬于質量問題由承包方自行承擔)。

2)本工程發包方預留承包方合同總價的 5 %作為保修金。對工程質量問題，承包方應盡保修義務，承包方不及時維修時，發包方有權動用保修金請人維修，無論承包方簽字與否，費用由承包方承擔。

3)保修期滿經主管部門，業主、發包方及物業公司審驗后，方可辦理保修金結算。

第十一條：違約責任：

1、承包方承接的工程項目施工質量不符合合同約定的，由承包方負責無償修理或返工，拒不無償修理或返工的承擔違約責任以及賠付違約金(違約金為合同總價款的20%，即 元)。

2、承包方出現拖欠農民工工資的，則扣除施工保證金10%，不予退還。發包方有權終止合同并責令承包人保持工程現狀，且在指定日期內撤出工地，已經完成的工作量和運至工地的設備、工程材料作為違約賠償之一全部無償歸屬于發包人所有。

3、承包方中途無故撤走部分或全部工人，發包方有權拒付勞務費、終止合同;承包方施工人員滿足不了施工要求，發包方有權要求承包方三日內調整好，否則，發包方有權終止合同，所造成的損失、工期，由承包方負責。

第十二條：其它

1、因履行本合同發生的一切爭議，由當事人雙方協商解決，協商不成的，可依法向發包方或工程所在地人民法院起訴。

2、本合同在雙方簽字蓋章加蓋騎縫章后生效。工程交工價款結算后，除有關保修條款仍然生效外，其它條款即告終止，保修期滿后，有關保修條款終止。

3、本合同一式六份，雙方各執三份。均具有同等法律效力。

4、本合同未盡事宜，雙方可根據實際情況，結合有關規定簽訂補充合同，作為本合同之附件，與本合同具有同等法律效力。

甲方(公章)：_________乙方(公章)：_________

法定代表人(簽字)：_________法定代表人(簽字)：_________

_________年____月____日_________年____月____日

2023年中央經濟工作會議范本八

按照鎮黨委要求，水平村對照鎮落實中央巡視組對我省開展脫貧攻堅專項巡視反饋意見的整改方案，立即開展摸排，制定整改方案，建立問題整改清單，明確責任人和整改期限，堅決把巡視反饋意見整改作為重大政治任務抓緊抓實抓好。現將整改情況報告如下:

(一)加強組織領導

村“兩委”第一時間成立了巡視整改工作領導小組，由村黨總支書記、村委會主任任組長，村黨總支副書記、副主任任副組長，其他村“兩委”干部任成員，領導小組下設辦公室，明確由村委委員、扶貧專干具體負責中央巡視整改工作。

(二)細化整改方案。認真對照鎮巡視問題清單，進行摸排，建立了《水平村落實中央巡視組對安徽脫貧攻堅專項巡視反饋意見整改清單》，制定了《水平村落實中央巡視組對我省開展脫貧攻堅專項巡視反饋意見的整改方案》，明確了13條問題的總體任務。逐一明確了責任人和整改時限。

我村13條問題，已整改完成，4月20日取得了階段性成效。

(一)學習領會習近平總書記關于扶貧工作重要論述不夠深入，用習近平新時代中國特色社會主義思想統領脫貧攻堅工作還有差距。

1.村“兩委”學習扶貧相關政策措施不及時、不充分

村“兩委”每月組織學習一次習近平關于扶貧相關論述;每次鎮召開扶貧會議后，及時召開村“兩委”會議傳達學習會議精神;

2. 村“兩委”干部、幫扶干部對扶貧政策理論理解不充分

印發鎮扶貧工作群推送的“脫貧早餐”;先后組織村“兩委”學習領會扶持貧困戶發展種養業補助政策、家庭簽約醫生政策，進一步提升村干部對扶貧政策理論的理解。

(二)把握“兩不愁、三保障”標準不夠，未堅持量力而行。

3. 貧困人口家庭醫生簽約率100%，部分外出人員無法履約，且加大基層工作量

對村里建檔立卡貧困戶接受履約服務能力進行全面摸排：

已簽約 132 人;未簽約 38人，其中：長期外出30 人、死亡 1 人、不愿簽約 4 人，其他原因 3 人，說明原因： 外嫁2人 ，清退1人 。針對貧困戶接受履約服務能力情況，進行簽約，解決外出貧困人口簽約后無法履約問題。

4. 已脫貧戶房屋存在安全隱患

組織對村內建檔立卡貧困戶房屋進行摸排;其中c級和d級戶六戶房屋已于2019.6.20啟動，對房屋為b級的五戶，不在危房改造補助政策范圍內的戶，協調鎮財政進行危房改造，確保貧困戶住房安全得到保障。基本完成。

5. 部分貧困戶飲井水，存在安全隱患

對村內貧困戶飲水安全進行排查;有61戶飲用自來水，水質安全，另10戶未安裝自來水的貧困戶已于6月18號取水樣去檢測，檢測結果還未出來，對因飲用井水的戶，進行水質監測，確保建檔立卡貧困戶飲水安全得到保障。

(三)精準扶貧、精準脫貧落實不夠有力

6. 一線教師參與幫扶貧困戶，時間、精力有限，難以保證精準幫扶效果

組織摸排村內一線教師參與幫扶，教師共9人幫扶25戶，上報鎮扶貧辦;根據鎮扶貧工作站提供新幫扶責任人，由縣衛健委8人幫扶33戶替換一線教師參與結對幫扶貧困戶;每戶貧困戶都指定一名村干部作為幫扶聯系人，協同幫扶責任人開展幫扶工作。

7. 部分貧困戶家庭室內外環境較差

開展人居環境整治工作，對貧困戶家前屋后、村主要干道、河流水塘進行集中整治;結合每月幫扶工作，幫扶責任人和村干部入戶帶領貧困戶整理房前屋后、室內外衛生。

8. 盲目追求產業覆蓋率，忽略貧困戶實際產業發展能力

對村內建檔立卡貧困戶產業發展能力進行摸底排查;具備發展能力的有47戶，不具備發展能力的有24戶，目前已發展種養殖業39戶，為根據貧困戶實際產業發展能力，鼓勵、引導貧困戶發展合適的產業，嚴格貧困戶種養業補助申報程序，按照實際情況幫助申報扶持貧困戶發展種養業補助。

9. 戶用光伏電站運行維護不及時

對村內戶用光伏電站進行自驗，目前沒有發現不合格的光伏用戶，若查出發電不正常的光伏電站;我村全聯系光伏公司及時上門檢修戶用光伏電站;幫扶干部結合每月走訪幫扶，檢查戶用光伏電站發電情況。

10. 部分貧困戶政策知曉程度不高

加強政策宣傳力度，向貧困戶發放政策匯編;結合“五級書記遍訪扶貧對象”、結對幫扶等工作，加強對貧困戶政策宣傳，尤其是貧困戶應享受的政策進行宣傳。

11. 未脫貧戶存在害怕脫貧脫政策，不愿意脫貧

結合“五級書記遍訪”和幫扶人每月幫扶工作宣傳脫貧不脫政策。

(四)主體責任落實不到位

12. “五級書記遍訪扶貧對象”活動開展不及時、不主動

制定村書記“五級書記遍訪扶貧對象”活動計劃，每年度對村內建檔立卡貧困戶全覆蓋至少走訪一遍。結合每月扶貧重點工作，村書記堅持每月走訪扶貧對象了;

(五)舉一反三不夠，整改機制不健全

13. 扶貧檔案管理不規范

村扶貧專干參加縣扶貧辦組織的“春季攻勢”培訓班，集中培訓2天，提高業務水平。

按照縣32號文件精神規范扶貧檔案管理，制定“一戶一方案、一人一措施”，對村級扶貧檔案、戶檔案以及扶貧手冊進行整改。

(一)持續抓好理論學習。堅持把學習貫徹好習近平新時代中國特色社會主義思想、黨的十九大精神和習近平總書記關于扶貧相關重要論述作為必修課，作為最重要的政治任務、最高的政治要求和最大的政治責任，持續在學懂弄通做實上下功夫，充分用好“三會一課”平臺，不斷創新學習方式，強化理論學習，切實用黨的理論武裝頭腦、指導實踐、推動工作。

(二)突出問題導向，堅持從嚴從實整改，村兩委針對反饋問題，逐項逐條研究制定整改措施，建立問題清單、任務清單、責任清單，明確重點任務、階段任務和長期任務。從個別問題中查找共性問題，著力補齊短板、建立長效機制，確保如期實現精準脫貧目標。

(三)村支部定期向鎮黨委整改工作領導小組報告專項巡視整改工作進展情況。加強對整改全過程的跟蹤督辦，持續盯住不放。