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推薦市應急局干部在度民主生活會個人對照檢查材料范文(精)一

1.1指導思想和基本原則

1.1.1指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，

以構建社會主義和諧社會為宗旨，牢固樹立和落實科學發展觀，以科學合理供暖、保障首都居民溫暖過冬為出發點，以維護社會穩定為目的，建立“集中領導、統一指揮、結構完整、功能全面、反應靈敏、運轉高效”的供暖突發公共事件應急體系，全面提高本市應對供暖突發公共事件的能力。

1.1.2基本原則

（1）統一指揮。在市委、市政府的統一領導下，在市應急委的指揮下，由市城市公共設施事故應急指揮部負責，開展供暖突發公共事件的隱患排查、應急處置、搶修搶險、救助和恢復等各項應急工作。

（2）屬地管理。區（縣）政府和區（縣）相關專項應急指揮部按照市城市公共設施事故應急指揮部的總體要求，組織落實各項相關應急措施，指揮應對發生在本行政區域內的供暖突發公共事件。

（3）分級負責。各相關單位根據供暖突發公共事件級別，按照各自職責范圍，制定和完善供暖突發公共事件應急預案，做好供暖突發公共事件的應對工作。

1.2編制目的

為提高本市有效應對供暖突發公共事件的能力，減少供暖突發公共事件對居民正常采暖的影響，維護首都正常社會秩序，構建社會主義和諧社會，特制定本預案。

1.3編制依據

本預案根據《北京市突發公共事件總體應急預案》及《北京市住宅鍋爐供暖管理規定》等有關規定，結合本市供暖工作實際制定。

1.4適用范圍

本預案適用于應對發生在本市行政區域內影響正常供暖的供暖突發公共事件。

1.5事件等級

按照供暖突發公共事件可能造成的危害程度、影響范圍、人員及財產損失等情況，由高到低劃分為特別重大（i級）、重大（ii級）、較大（iii級）和一般（iv級）四個級別。

1.5.1特別重大供暖突發公共事件（i級）：是指突然發生，事態非常復雜，對本市正常供暖造成嚴重影響，已經或可能造成特別重大人員傷亡、特別重大財產損失，需要市委、市政府統一組織協調，調動各方力量和資源進行應急處置的供暖突發公共事件。

（1）發生供暖事故，造成一次死亡30人以上，或者造成直接經濟損失人民幣1億元以上，或者造成特別嚴重社會影響。

（2）出現供暖用煤、用氣、用油嚴重短缺，嚴重影響全市正常供暖。

1.5.2重大供暖突發公共事件（ii級）：是指突然發生，事態復雜，對一定區域內的正常供暖造成嚴重影響，已經或可能造成重大人員傷亡、重大財產損失，需要調度多個部門、區（縣）和相關單位力量和資源進行應急處置的供暖突發公共事件。

（1）發生供暖事故，造成一次死亡10人以上、30人以下，或者造成直接經濟損失人民幣5000萬元以上、1億元以下，或者造成嚴重社會影響。

（2）發生供暖事故，造成停熱，影響供暖面積500萬平方米以上，24小時內無法恢復供暖。

（3）供暖企業（單位）拒絕向居民供暖，影響供暖面積25萬平方米以上。

（4）因供、用熱糾紛，造成可能出現或已經出現大規模人員聚集或上訪，嚴重影響交通等社會秩序。

1.5.3較大供暖突發公共事件（iii級）：是指突然發生，事態較為復雜，對一定區域內的正常供暖造成較大影響，需要調度幾個部門、區（縣）力量和資源進行應急處置的供暖突發公共事件。

（1）發生供暖事故，造成一次死亡3人以上、10人以下，或者造成直接經濟損失人民幣500萬元以上、5000萬元以下，或者造成較大社會影響。

（2）發生供暖事故，造成停熱，影響面積100萬平方米以上、500萬平方米以下，24小時內不能恢復供暖。

（3）供暖企業（單位）拒絕向居民供暖，影響面積5萬平方米以上、25萬平方米以下。

（4）居民室溫連續48小時以上低于16℃采暖標準，影響面積5萬平方米以上，協調無果。

（5）因特殊群體居住相對集中，欠費嚴重，供暖單位難以保障正常供暖。

（6）影響重點用戶正常用熱。

1.5.4一般供暖突發公共事件（iv級）：是指突然發生，事態比較簡單，僅對較小范圍內的正常供暖造成影響，區（縣）能夠進行應急處置的供暖突發公共事件。

（1）發生供暖事故，造成停熱，影響面積20萬平方米以上、100萬平方米以下，12小時內不能恢復供暖。

（2）供暖企業（單位）拒絕向居民供暖，影響面積1萬平方米以上、5萬平方米以下。

（3）居民室溫連續48小時以上低于16℃采暖標準，影響面積1萬平方米以上、5萬平方米以下。

2.1應急指揮機構

2.1.1市城市公共設施事故應急指揮部

市城市公共設施事故應急指揮部是供暖突發公共事件應急領導機構。總指揮由市政府分管副市長擔任，副總指揮由市政府分管副秘書長和市市政管委主任擔任。指揮部辦公室設在市市政管委，辦公室主任由市市政管委主任擔任。

2.1.2市供暖突發公共事件應急工作組

在市城市公共設施事故應急指揮部內組建市供暖突發公共事件應急工作組。主要職責是：

（1）在市城市公共設施事故應急指揮部的領導下，指揮、協調本市供暖突發公共事件應對工作。

（2）對供暖應急重大問題進行決策，下達應急指令，緊急指揮調用社會資源，協調各部門工作。

（3）協調、指導區（縣）、供暖企業（單位）開展供暖突發公共事件應急處置工作。監督、檢查區（縣）、供暖企業（單位）相關工作。

市供暖突發公共事件應急工作組成員單位包括：中直管理局、國管局、國務院國資委、總后基建營房部、市發展改革委、市公安局、市監察局、市民政局、市財政局、市勞動保障局、市建委、市市政管委、市交通委、市審計局、市國資委、市質量技術監督局、市環保局、市安全生產監督局、市城管執法局、市公安局公安交通管理局、市熱力集團、市燃氣集團、北京電力公司、北京金泰恒業有限責任公司、各區（縣）政府。

2.1.3市供暖突發公共事件應急工作組辦公室

市供暖突發公共事件應急工作組辦公室（以下簡稱“市供暖應急辦”）設在市市政管委供暖管理辦公室，辦公室主任由供暖管理辦公室主任擔任。市供暖應急辦在市城市公共設施事故應急指揮部辦公室的領導下具體負責供暖突發公共事件應對工作，其主要職責為：

（1）編制修訂北京市供暖突發公共事件應急預案，指導區（縣）供暖突發公共事件應急預案的制定、修訂和實施。

（2）組織排查并協調消除供暖突發公共事件的安全隱患。

（3）收集、分析和上報有關供暖突發公共事件信息。

（4）具體組織指揮全市供暖突發公共事件應急工作。

（5）向市城市公共設施事故應急指揮部提出發布黃色、橙色、紅色的供暖預警建議。

（6）分析總結全市供暖突發公共事件應急處置工作。

（7）組織建設供暖應急救助體系；組織建立市級供暖應急隊伍、技術支持系統；開展全市供暖應急演練、宣傳教育和培訓工作；落實供暖應急保障資金。

（8）聯系本系統專家顧問組。

（9）與供暖突發公共事件相關的其他日常管理工作。

2.2成員單位職責

（1）中直管理局、國管局、國務院國資委：負責協調解決相關中央駐京單位的供暖問題。

（2）總后基建營房部：負責協調解決駐京部隊的供暖問題。

（3）市發展改革委：負責協調本市供暖燃料總體平衡和應急儲備工作。

（4）市公安局：負責組織處理因發生供暖突發公共事件引發的社會治安問題。

（5）市監察局：負責對供暖突發公共事件的責任單位和責任人進行查處。

（6）市民政局：負責協助做好城鎮優撫對象、征地超轉人員、低保戶等的供暖救助工作。

（7）市財政局：負責供暖應急資金保障工作。

（8）市勞動保障局：負責協助做好城鎮登記失業人員、移交社區管理退休人員等的供暖救助工作。

（9）市建委：負責協助處理因拆遷、建設開發、物業管理等引發的供、用熱糾紛。

（10）市市政管委：負責市城市公共設施事故應急指揮部的日常管理工作，指揮協調各成員單位按照各自分工開展工作；指導區（縣）供暖主管部門做好供暖突發公共事件應急工作；做好供暖燃料儲備及應急救助工作。

（11）市交通委：負責協調解決供暖事故搶修時的掘路、占道問題。

（12）市審計局：負責對供暖應急資金使用情況的審計監督。

（13）市國資委：負責協調做好監管范圍內國有破產企業和特困企業職工的供暖救助工作。

（14）市質量技術監督局：負責供暖使用的鍋爐、壓力容器、壓力管道等特種設備的安全監管。

（15）市環保局：負責協助解決因煤改清潔能源引發的供暖問題。

（16）市安全生產監督局：負責供暖企業生產安全事故的調查處理工作。

（17）市城管執法局：對影響正常供暖的違法行為依法進行查處。

（18）市公安局公安交通管理局：負責協調供暖燃料運輸車輛、搶修車輛的通行保障以及處置供暖突發公共事件時的交通維護疏導工作。

（19）市熱力集團：負責城市熱網集中供暖突發公共事件的應急處理。

（20）市燃氣集團：負責做好燃氣供應工作，協助處置燃氣供暖突發公共事件及燃氣供應的實物救助。

（21）北京電力公司：負責協助處置因供暖用電引發的供暖問題及電力供應的實物救助。

（22）北京市金泰恒業有限責任公司：負責市級煤炭、燃油應急儲備，保障冬季供暖用煤、用油的緊急調配和實物救助。

（23）各區（縣）政府：按照供暖屬地管理原則，負責保障本轄區正常供暖；協調解決供、用熱糾紛；制定本轄區相應的供暖突發公共事件應急預案，負責處置一般和較大供暖突發公共事件，負責重大以上供暖突發公共事件的先期處置和善后工作。

2.3供暖單位職責

供暖單位應在保障正常供暖基礎上，制定供暖突發公共事件應急預案，建立專門的應急隊伍，配備相應的應急物資、器材；對供暖突發公共事件做到及時報告、快速搶修、盡早恢復。

3.1預警

出現下列情況時，各區（縣）及供暖企業（單位）應立即分析判斷影響正常供暖的可能性，并決定是否需要上報。如需上報，要立即將發生事件時間、地點、性質、可能影響的程度、影響時間以及應對措施報市供暖應急辦。

（1）因供暖設施、設備發生故障可能影響正常供暖；

（2）因供暖燃料出現短缺可能影響正常供暖；

（3）因供電、供水系統發生故障可能影響正常供暖；

（4）因天氣持續低溫可能影響正常供暖；

（5）因其它自然災害可能影響正常供暖。

3.2預警級別

依據供暖突發公共事件造成的影響程度、影響時間、發展情況和緊迫性等因素，由低到高分成藍色、黃色、橙色和紅色四個預警級別。

藍色預警：預計將要發生一般（iv級）以上供暖突發公共事件，事件即將臨近，事態可能會擴大。

黃色預警：預計將要發生較大（iii級）以上供暖突發公共事件，事件即將臨近，事態有擴大的趨勢。

橙色預警：預計將要發生重大（ii級）以上供暖突發公共事件，事件即將發生，事態正在逐步擴大。

紅色預警：預計將要發生特別重大（i級）供暖突發公共事件，事件隨時會發生，事態正在不斷蔓延。

3.3發布和解除程序

冬季供暖期（11月15日至次年3月15日）前15天，全市即進入供暖突發公共事件藍色預警響應階段，藍色預警不再另行發布；黃色預警由市城市公共設施事故應急指揮部辦公室發布或授權區（縣）發布；橙色預警和紅色預警由市應急辦發布或授權市城市公共設施事故應急指揮部辦公室發布。

冬季供暖期結束后，供暖藍色預警自動解除。黃色以上預警的解除程序，參照發布程序執行。

4.1分級響應

特別重大供暖突發公共事件（i級）：由市供暖應急辦報市城市公共設施事故應急指揮部辦公室，由指揮部辦公室報市應急辦，經市應急委主要領導批準后啟動應急預案。市城市公共設施事故應急指揮部總指揮應趕赴現場，并成立由相關成員單位和事發區（縣）組成的現場指揮部。指揮部總指揮負責參與制定方案，指導、協調、督促有關部門開展工作；指揮部副總指揮（市市政管委主任）負責具體指揮與處置工作。

重大供暖突發公共事件（ii級）：由市供暖應急辦報市城市公共設施事故應急指揮部辦公室，由指揮部辦公室報市應急辦，經市城市公共設施事故應急指揮部總指揮批準后啟動應急預案。指揮部總指揮或副總指揮（市政府分管副秘書長）應趕赴現場，并成立由相關成員單位和事發區（縣）政府組成的現場指揮部。指揮部總指揮或副總指揮（市政府分管副秘書長）負責參與制定方案，指導、協調、督促有關部門開展工作；指揮部副總指揮（市市政管委主任）或指揮部辦公室相關負責人負責具體指揮和處置工作。

較大供暖突發公共事件（iii級）：由市城市公共設施事故應急指揮部辦公室或事發區（縣）啟動應急預案，以事發區（縣）政府為主進行協調處置，區（縣）政府負責人應趕赴現場，區（縣）政府分管負責人負責具體指揮和處置工作。必要時，指揮部副總指揮趕赴現場，參與制定方案，并協調有關部門配合開展工作參與制定方案，指導、協調、督促有關部門開展工作。

一般供暖突發公共事件（iv級）：由事發區（縣）啟動應急預案，并全權負責指揮處置。以事發地的街道辦事處（鄉、鎮政府）和供暖企業（單位）為主進行協調處置，必要時，區（縣）政府分管負責人、市市政管委分管負責人或市供暖應急辦派人到現場，參與制定方案，指導、協調有關部門配合開展工作。

4.2響應程序

4.2.1現場了解情況、調解矛盾、控制局面，并依據供暖突發公共事件級別，及時向區（縣）、上級主管單位和相關部門報告有關情況，同時向有關采暖用戶通報供暖突發公共事件情況。

4.2.2成立現場指揮部。啟動本地區、本系統的應急預案，指揮協調本地區、本系統的搶修搶險隊伍實施搶修搶險或實施應急救助，盡快恢復供暖。

4.2.3現場指揮部及時掌握事件進展情況，并根據事件級別及時向市供暖應急辦報告。根據事件級別和種類進行果斷處置，需調動有關人員和市級搶修搶險隊伍參與處置時，應立即調動并趕赴現場組織指揮。

4.2.4根據發生供暖突發公共事件的具體情況，對特殊群體居住相對集中、欠費嚴重、供暖單位無法保障正常供暖、確需實施應急救助才能保障正常供暖的，實施必要的供暖應急救助。

4.3應急結束

4.3.1供暖突發公共事件處置完畢，供暖恢復，次生、衍生災害和事件影響基本消除后，應急處置工作即告結束。

4.3.2特別重大和重大供暖突發公共事件處置結束后，分別經市應急委主要領導或指揮部總指揮批準后，宣布應急結束。

4.3.3較大供暖突發公共事件處置結束后，由市城市公共設施事故應急指揮部或區（縣）宣布應急結束。

4.3.4一般供暖突發公共事件處置結束后，由區（縣）宣布應急結束。

4.3.5供暖突發公共事件處置工作結束后，應將情況及時通知參與供暖突發公共事件處置的成員單位和區（縣），必要時應通過廣播電臺、電視臺等新聞媒體向社會發布應急結束的消息。

4.4善后處理與調查評估

4.4.1供暖突發公共事件處置結束后，按事件級別組織力量開展供暖事故損害核定工作，對事故情況、人員補償、緊急救助做出評估，制定補償標準和事后恢復計劃，并盡快實施。

4.4.2必要時，組成供暖突發公共事件調查小組，對處置工作進行全面客觀的評估，總結經驗教訓，制定改進措施。

參與供暖突發公共事件處置的單位要收集并妥善保存事件處置過程中的有關資料。

4.4.4冬季供暖期結束后，對本冬季供暖期的供暖突發公共事件應急工作進行全面總結，并報市應急委。

5.1信息監測

隨時了解掌握供暖情況和動態。依托供暖信息平臺實時監測全市供暖動態。

5.2信息報告

5.2.1發生供暖突發公共事件后，知情單位和個人有權利和義務撥打市、區（縣）兩級供暖服務熱線或供暖單位電話，報告供暖突發公共事件發生的時間、地點、原因和影響范圍等信息。

5.2.2區（縣）供暖主管部門根據事態情況分析判斷，屬一般事件的，自行組織處置，并報市供暖應急辦備案；屬較大、重大、特別重大事件的，立即上報。

5.2.3屬較大、重大、特別重大事件的，市城市公共設施事故應急指揮部辦公室應立即報市應急辦，詳細信息不晚于事件發生后2小時上報。

5.3信息發布和新聞報道

較大以上供暖突發公共事件的信息發布和新聞發布工作，按照相關規定開展，及時、準確、客觀、全面發布供暖突發公共事件的信息。

6.1三級聯動協調保障

建立市、區（縣）、街道（鄉、鎮）三級聯動協調機制，對供暖隱患進行排查并協調相關工作，確保正常供暖。

6.2搶修搶險隊伍、物資、器材保障

各供暖單位必須組建供暖突發公共事件搶修搶險隊伍，建立并完善相關應急預案；配備必要的搶修搶險物資器材，具備一定的供暖事故自救能力。建立市、區（縣）兩級專業應急搶修搶險隊伍，分別由市、區（縣）供暖主管部門指揮與管理。

6.3應急供暖燃料保障

市、區（縣）建立兩級應急供暖燃料政府儲備。

6.4應急救助保障

市、區（縣）政府建立供暖應急救助保障體系，對特殊群體居住相對集中、欠費嚴重、供暖單位無法保障正常供暖，確需實施應急救助才能保障正常供暖的，實施必要的供暖應急救助。

6.5通信聯絡保障

供暖事故藍色預警期內，各成員單位必須保證全市供暖事故應急體系中有關人員的通信聯絡暢通。

6.6緊急接管保障

供暖期間，供暖單位拒絕向居民供暖，經協調無效，可按相關規定和程序對供暖單位采取緊急接管措施，以保證正常供暖。

6.7供暖應急資金保障

市、區（縣）兩級財政安排供暖突發公共事件應急準備資金，明確應急救助政策，確保本市供暖應急措施順利實施，保障全市正常供暖，緩解供、用熱矛盾，確保社會穩定。

7.1預案制定

本預案由北京市人民政府負責制定，市城市公共設施事故應急指揮部辦公室負責解釋。

根據本預案，各區（縣）政府及相關部門和單位應制定各自的應急預案。

7.2預案更新

根據情況變化和發現的問題，及時修訂完善應急預案。原則上每兩年修訂一次。

7.3預案實施時間

本預案自印發之日起實施。

7.4其他說明

本預案有關數量的表述中，“以上”含本數，“以下”不含本數。

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為有效處置應對突發性公共事件，確保社會穩定和群眾生命財產安全，根據市目督辦、市應急辦《關于分解下達20*年全市應急管理工作目標的通知》要求，現將我辦20*年上半年應急管理工作的完成情況報告如下：

為充分提高應對突發性公共事件的處置能力，最大限度地避免和減少損失，我辦充分利用每周星期一政治和業務學習時間，組織機關干部職工深入學習和貫徹《突發事件應對法》以及全國、省、成都市和*市應急管理工作會議精神，認真落實*市委辦、市政府辦《關于進一步加強應急管理的通知》和《關于進一步加強和改進突發性公共事件信息報告工作的通知》精神，安排布置應急管理工作目標任務，廣泛宣傳，提高認識，確保我辦應急管理工作不折不扣落到實處，確保在突發事件面前能沉著應對。

為切實加強對我辦應急管理工作的領導，根據市上有關文件精神，經辦黨組和主任辦公會研究，成立了*市人民政府移民辦公室處理移民突性群體性有關的事件領導小組，由辦黨組書記、主任蒲良全任組長，全面負責各項突發性事件的應急管理和處置工作；副主任趙新天、宋海燕，調研員王其林、范開明、王志福任副組長，分別負責我市河東、河西片移民安置鄉鎮和移民搬遷鄉鎮的移民突發性群體性有關的事件的應急管理工作及其它公共突發性事件應急處置工作；各科室負責人為成員，具體協調組織機關工作人員對口聯系鄉鎮，配合鄉鎮移民辦搞好移民政策的落實和穩定工作，開展應急演練，協同做好突發性事件的處置工作。

為確保我辦應急管理工作落到實處，保障我市紫坪鋪水利樞紐工程建設和移民搬遷安置工作順利進行，充分應對突發性公共事件，根據《*市突發公共事件專項應急預案》的相關要求，結合實際，今年初，我辦制定了《處理移民突發性群體性上訪事件應急預案》，建立健全了組織機構，明確了各自工作職責和具體要求，并根據可能會出現的移民突發性群體性有關的事件，制定了相應的處置應對措施，切實維護社會穩定和人民生命財產安全。

為了檢驗應急預案的可行性，提高應急救援能力，規范處置程序，提高實戰能力,結合《應急預案》， 上半年，我辦組織了1次突發性公共事件應急演練。在演練過程中，領導小組沉著應戰、果斷指揮；各科室緊密配合，互相協調，組織干部職工立即停止工作，并迅速關閉電源，搶救重要資料，然后有序疏散到安全地帶，成功應對了突發事件。通過實戰演練，達到模擬運行應急機制、管理體制，調整、充實預案的內容，不斷完善應急預案，檢驗預案的可操作性，解決在演練中暴露出來的問題與不足，進一步完善了應急救援機制。下半年，我辦還將組織1次應對移民突發性群體性上訪事件演練活動。

今年5月12日下午兩點二十八分，當突如其來的特大地震來臨時，我辦立即組織干部職工疏散救生，并馬上啟動應急預案，開展救援工作。由于平時認真演練，措施恰當，此次地震中我單位人員無一受傷，所有移民檔案資料均完好無損。

為保證應急預案科學、規范、合理，使預案真正能夠在突發事件中發揮應有作用，我辦聘請了市上有關部門有經驗的同志對本單位應急預案編制工作負責人及相關工作人員進行了專門的培訓。內容包括應急預案的適用范圍、事故可能發生的地點和可能造成的后果、事故應急救援的組織機構及其組成單位、組成人員、責任分工、事故報告的程序、接到事故報告后應當采取的行動和措施、應急預案編制、管理的措施和要求等。

由于移民工作是一項系統工程，政策性強，涉及面廣，關系到群眾的切身利益，稍有處理不當，就容易引發移民群體性上訪。針對此，我辦對容易引起移民突性群體性上訪事件的問題和可能會進京上訪人員逐一進行清理，徹底清查危險源，并將危險源的事由、涉及人員、形成原因、可能會出現的后果及應對措施等相關資料建立數據庫，重點加以解決和應對。同時，組織包鄉干部對自己所負責的鄉鎮每月進行一次不穩定因素排查，排查結果由信訪科匯總后上報市上有關部門和成都市移民辦，如遇重大問題立即上報，確保我市移民穩定。

為進一步加強應急管理工作，有效預防和應對移民突發性群體性上訪事件發生，我辦建立了應急值班制度和領導帶班制度，堅持24小時值班，做好記錄登記。同時，為確保信息暢通，每月核對一次干部職工的電話號碼，一旦遇到緊急突發事件，立即啟動應急機制。

隨時掌握移民思想動態，及時解決移民提出的實際問題，并作好政策宣傳解釋。發現有人鼓動群體性上訪和不穩定的苗頭，立即向相關領導報告，并作好勸阻，為部門和領導決策爭得時間，把問題處理在萌芽狀態，使小問題不出村組，大問題不出縣市，困難矛盾不上交。

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為認真貫徹黨中央、國務院和省委、省政府和市委、市政府及縣委、縣政府關于今冬明春新冠肺炎疫情防控工作的指示精神，切實做好緊急狀態下的全街道生活物資應急保障工作，有效防范化解生活物資保障風險隱患，確保糧油、肉蛋奶、蔬菜、食鹽等重要生活商品穩定生產供應，糧食和物資儲備滿足市場應急需求，重點生活物資價格總體保持穩定，切實滿足街道人民群眾基本生活需要，特制訂本預案。

（一）基本原則

堅持目標導向，精準施策。堅持屬地管理，分級負責。堅持強化協作，部門聯動。堅持突出重點，城鄉統籌。堅持督防結合，壓實責任。

（二）適用范圍

本街道區域內因新冠肺炎疫情導致生活物資供求關系發生重大變化，出現生活物資供應短缺脫銷、群眾大量集中搶賄、價格大幅上漲等應急狀態的防范應對和應急處置。

按照“隊伍不變、強化監測、隨時應戰”的原則，由街道疫情防控工作領導小組辦公室負責制定實施街道生活物資保障應急預案，組織跨區域生活物資調運，銜接爭取縣級糧油和物資儲備支持工作。

生活物資供求關系發生重大變化，出現生活物資供應短缺脫銷、群眾搶購、價格快速上漲、市場秩序紊亂等應急狀態的防范應對和應急處置。

本預案適用于以下四種情況的應急處置，按照就近就地組織和分級負責的原則，各村（社區）負責組織本村（社區）的生活物資保障供應，辦事處負責協調縣級的生活物資保障供應。

（一）一般狀態（iv級）。轄區內較大范圍出現群眾搶胸；糧油、肉蛋奶、蔬菜、食鹽供應出現偏緊狀態；糧油價格一周內上漲20％；其他需要按照一般狀態進行應急處置的狀況。

（二）緊張狀態（iii級）。轄區出現群眾大量搶購；糧油、肉蛋奶、蔬菜、食鹽供應連續10天處于緊張狀態；糧油價格一周內上漲30％，或精瘦豬肉價格一周內上漲20％以上；其他需要按照緊張狀態進行應急處置的狀況。

（三）緊急狀態（ii級）。轄區出現群眾大量集中搶購，糧油、肉蛋奶、蔬菜、食鹽供應處于常緊張狀態；糧油價格一周內上漲50％以上，或精瘦豬肉價格一周內上漲30％以上；其他需要按照緊急狀態進行應急處置的狀況。

（四）特急狀態（i級）。轄區出現群眾大量集中搶購，并出現糧油、肉蛋奶、蔬菜、食鹽斷檔脫銷；糧油價格一周內上漲80％，或精瘦豬肉價格一周內上漲40％以上；其他需要按照特急狀態進行應急處置的狀況。

（一）一般狀態（n級）響應程序和措施

1．發生糧油、肉蛋奶、蔬菜、食鹽應急一般狀態，由辦事處啟動iv級應急預案，并組織做好應急處置工作。

2．按照街道應對新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控領導小組要求和相關應急預案，就地就近組織本轄區內成品糧油、肉蛋奶、蔬菜、食鹽進行市場供應。

3．組織轄區內生產加工企業對糧食儲備進行加工，投放市場。積極尋找轄區外糧油、肉蛋奶、蔬菜、食鹽貨源保障供應。

4．向市、縣應對新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控領導小組報告申請動用市級、縣級儲備保障供應。

5．加強輿情監測預警，建立輿情快速處置機制，及時回應社會關切，及時澄清不實信息、處置負面輿情，穩定預期，增強信心。

（二）緊張狀態（皿級）響應程序和措施

1．發生糧油、肉蛋奶、蔬菜、食鹽應急緊張狀態，由辦事處同意后啟動iii級應急預案，并組織做好應急處置工作。

2．按照街道應對新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控領導小組要求和相關應急預案，辦事處就地就近組織本轄區內成品糧油、肉蛋奶、蔬菜、食鹽貨源保障市場供應。

3．組織轄區生產加工企業對糧食儲備進行加工，投放市場。積極尋找轄區外糧油、肉蛋奶、蔬菜、食鹽貨源保障供應。

4．向市、縣應對新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控領導小組報告申請動用市級、縣級儲備保障供應。

5．加強輿情監測預警，建立輿情快速處置機制，及時回應社會關切，及時澄清不實信息、處置負面輿情，穩定預期，增強信心。

（三）緊急狀態（ii級）響應程序和措施

1．發生糧油、肉蛋奶、蔬菜、食鹽應急緊急狀態，由辦事處向縣人民政府提出啟動ii級應急預案建議，經縣人民政府同意后，由縣人民政府發布啟動ii級應急預案，并組織做好應急處置工作。

2．按照街道應對新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控領導小組要求和相關應急預案，對全街道糧油、肉蛋奶、蔬菜、食鹽貨源進行監管，按人定量供應。

3．組織轄區生產力口工企業對儲備進行加工，投放市場。積極尋找市外糧油、肉蛋奶、蔬菜、食鹽貨源保障供應。

4．向市、縣應對新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控領導小組報告申請動用市、縣級儲備保障供應。

5．加強輿情監測預警，建立輿情快速處置機制，及時回應社會關切，及時澄清不實信息、處置負面輿情，穩定預期，增強信心。

6．街道派出所維護現場秩序，以防出現哄搶糧油、肉蛋奶、蔬菜、食鹽等重要生活物資。

（四）特急狀態（i級）響應程序和措施

1．發生糧油、肉蛋奶、蔬菜、食鹽應急特急狀態，根據市人民政府發布啟動的i級應急預案，并組織做好應急處置工作。

2．按照市縣應對新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控領導小組要求和相關應急預測和市、縣人民政府要求，對全街道成品糧油、肉蛋奶、蔬菜、食鹽貨源進行管控，按人定量供應。

3．組織轄區生產加工企業對儲備進行加工，投放市場。積極尋找市外糧油、肉蛋奶、蔬菜、食鹽貨源保障供應。

4．向省、市應對新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控領導小組報告申請動用省、市級儲備保障供應。

5．加強輿情監測預警，建立輿情快速處置機制，及時回應社會關切，及時澄清不實信息、處置負面輿情，穩定預期增強信心。

6．派出所維護現場秩序，以防出現哄搶糧油、肉蛋奶、蔬菜、食鹽等重要生活物資。

按照生活物資保障的相關要求，各部門各單位分領域分環節落實保障責任措施。

（一）綜合協調。由街道綜合辦公室牽頭，負責貫徹落實縣疫情防控生活物資保障組的要求部署，統籌協調聯絡各項保障工作，協同做好指揮調度、信息匯總報送等工作。

（二）生產保障。由街道農村服務部、市監站、辦公室等部門，負責組織糧油、肉蛋奶、蔬菜等重要生活商品生產力口工，確保市場供應需要。

（三）儲備保障。由街道綜合辦公室牽頭，會同農村服務部、財政分局、市監站等部門和單位，負責糧油、食鹽等生活物資儲備保障工作，對接爭取縣級糧油和物資儲備支持等相關工作。

（四）流通供應保障。由街道市監站牽頭，會同農村服務部、市監站、交管站、派出所等部門和單位，負責糧油、肉蛋奶、蔬菜、食鹽等商品的組織調運，確保“綠色通道”暢通，做好超市、批發市場、農貿市場、惠民網點等的物資配送，確保供應充足、配送及時通暢、正常營業。扎實做好定點醫院生活物資保障工作。推動電商、快遞物流企業加大配送力度，確保網購通暢。

（五）檢驗檢疫保障。由街道市監站牽頭，會同農村服務部對轄區內入境入街道食品和重點超市、農貿市場、批發市場等區域重點商品的檢驗檢疫工作。實施嚴格的檢驗檢疫排查，防止被污染生活物資物品流入市場。

（六）水煤電油氣保障。由市監站牽頭，會同相關部門和單位，負責做好水煤電油氣的保障工作。

（七）經費保障。由街道財政分局牽頭，對啟動實施應急預案產生的糧油、肉蛋奶、蔬菜、食鹽價差和調運費、裝卸搬運費、包裝費、加工費、銷售費用等列入財政預算予以保障。

（八）市場監管。由街道市監站牽頭，會同街道農村服務部負責全街道糧油、肉蛋奶、蔬菜、食鹽等重要商品市場價格監測和市場秩序的監管各項工作。

（九）獎懲措施。各部門各單位按照預案明確的職責，壓緊壓實責任，確保預案確定的各項目標任務落實到位，對出色完成應急處置任務表現突出的，給予通報表揚；對推諉扯皮、落實不力、給生活物資保障工作造成重大影響的，要嚴肅追究相關責任人責任。

（十）本預案自正式印發之日起生效。

推薦市應急局干部在度民主生活會個人對照檢查材料范文(精)四

1.1制定目的

建立健全森林火災應對工作機制，依法有力有序有效地處置森林火災，最大程度減少森林火災造成的損失。

1.2制定依據

根據《中華人民共和國突發事件應對法》、《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國森林法實施條例》(國務院令第278號)、《森林防火條例》(國務院令第541號)、《國家森林火災應急預案》及《天津市突發事件總體應急預案》(津政發〔2013〕3號)，結合我市實際情況，制定本預案。

1.3災害分級

按照受害森林面積和傷亡人數，森林火災一般分為四個等級：ⅰ級(特別重大)、ⅱ級(重大)、ⅲ級(較大)和ⅳ級(一般)。

ⅰ級(特別重大)森林火災：受害森林面積在1000公頃以上，或死亡30人以上，或重傷100人以上。

ⅱ級(重大)森林火災：受害森林面積在100公頃以上1000公頃以下，或死亡10人以上30人以下，或重傷50人以上100人以下。

ⅲ級(較大)森林火災：受害森林面積在1公頃以上100公頃以下，或死亡3人以上10人以下，或重傷10人以上50人以下。

ⅳ級(一般)森林火災：受害森林面積在1公頃以下，或死亡1人以上3人以下，或重傷1人以上10人以下。

本預案所稱“以上”含本數，“以下”不含本數。

1.4工作原則

(1)堅持統一領導、軍地聯動、分級負責、屬地為主的原則。

(2)在處置森林火災時，要堅持以人為本、科學撲救的原則，把保障人民群眾的生命財產安全作為首要任務，最大限度地減少人員傷亡和財產損失。

1.5適用范圍

本預案是我市應對森林火災的專項應急預案，適用于本市行政區域內發生的森林火災應急處置工作。城市市區內發生的林木火災應對工作，由市公安消防局和市市容園林委負責。

2.1 領導機構

2.1.1設立天津市森林防火指揮部(以下簡稱市指揮部)，總指揮由市人民政府分管林業工作的副市長擔任，副總指揮由市人民政府分管副秘書長、天津警備區副司令員、武警天津市總隊副司令員、市農委分管副主任、市林業局局長擔任。

2.1.2市指揮部的主要職責是：貫徹落實市委、市政府關于森林火災應對工作的決策部署；組織領導本市行政區域內發生的特別重大、重大森林火災應急處置工作，指導區縣開展較大、一般森林火災應急處置工作；指揮調動撲救隊伍參加森林火災撲救工作；研究解決森林火災撲救過程中遇到的重大問題和重要事項；監督有關森林火災案件的查處和責任追究等。

2.2辦事機構

2.2.1市指揮部下設天津市森林防火指揮部辦公室(以下簡稱市指揮部辦公室)，設在市林業局。辦公室主任由市林業局局長擔任。

2.2.2市指揮部辦公室的主要職責是：負責市指揮部日常工作，起草市指揮部有關文件，組織落實市指揮部各項工作部署；組織修訂市森林火災應急預案及編制應急保障預案，并組織宣傳教育、培訓和應急演練；指導、監督森林防火法律法規的執行，協調處理森林防火重大事項，組織協調森林火災的應急處置；承辦市指揮部交辦的其他工作。

2.3成員單位

市農委：負責安排部署農村防火工作，做好全市農村群眾森林防火宣傳、教育工作。

市委宣傳部：負責指導有關部門發布森林火災和火災撲救信息，及時引導輿論；加強對網絡的監控和管理；協調相關新聞單位做好對外宣傳工作。

市發展改革委：負責指導全市森林防火規劃編制，協調推動森林防火基礎設施建設項目，并監督執行。

市建設交通委：配合有關部門和區縣人民政府組織森林防火基礎設施建設。

市教委：負責全市大、中、小學和幼兒園的森林防火及逃生避險宣傳教育工作，組織學生積極參與森林防火宣傳活動。

市市容園林委：負責城市綠化區域的森林防火工作。

市無委辦：負責保障使用無線電頻率相關事宜，指導扶持全市森林防火無線電通訊網絡建設。

市公安局：負責組織公安消防力量，參與森林火災撲救工作；負責維護火場秩序，實施交通管制，保證消防車、指揮車、救護車等順利進入火場；負責組織有關森林火災案件查處工作。

市民政局：負責指導災區區縣人民政府做好受災群眾的臨時安置、生活保障救助工作，做好傷殘人員和烈士評定審核、撫恤等工作。

市財政局：負責按照市指揮部意見，為森林火災撲救工作提供資金保障。

市衛生局：負責受傷人員的現場醫療救治、轉運、院內救治和現場衛生防疫等工作；及時向市指揮部報告傷員數量及醫療救治情況。

市文化廣播影視局：負責組織協調廣播電視開展森林防火的宣傳報道工作，配合宣傳部門發布經市指揮部核定的森林火災情況和撲救情況。

市氣象局：負責提供火場區域天氣實況、天氣預報和氣象服務，開展森林火險氣象等級預報服務。

天津警備區：負責組織駐津部隊、民兵和預備役部隊參與森林火災撲救工作。

武警天津市總隊：負責組織武警部隊參與森林火災撲救工作。

2.4區縣森林防火指揮機構

有關區縣人民政府應設立森林防火指揮機構，負責組織開展本行政區域森林防火工作。

2.5撲救指揮

2.5.1森林火災撲救工作由屬地區縣人民政府森林防火指揮機構負責。跨區縣的森林火災撲救工作，在市指揮部的統一領導下，由各有關區縣森林防火指揮機構分別組織實施。

2.5.2區縣森林防火指揮機構根據需要，在森林火災現場成立撲火前線指揮部。參加前方撲火的單位和個人要服從撲火前線指揮部的統一指揮。

2.5.3視情況成立市撲火前線指揮部(以下簡稱前線指揮部)，由市指揮部總指揮或副總指揮兼任前線總指揮，統一組織指揮現場應急處置工作。前線指揮部應設立以下工作組，分別組織開展有關工作：

(1)撲救指揮組：由天津警備區、市公安消防局、武警天津市總隊、屬地區縣人民政府組成。負責火場調度，標繪火場態勢，協調組織撲火力量，落實撲救措施，檢查驗收火場。

(2)綜合協調組：由市農委、市林業局、市無委辦、市氣象局、市公安局組成。負責跟蹤匯總森林火情和撲救進展情況，及時向市應急指揮中心報告，并通報市指揮部各成員單位；分析研究火場區域氣象、地理等信息，為決策指揮提供意見、建議；承辦市指揮部和前線指揮部交辦的其他事項。

(3)應急保障組：由市農委、市林業局、市財政局、市無委辦、市民政局組成。負責優先保障撲火人員、裝備和物資的運輸需要，做好應急通信保障工作，根據需要緊急調撥生活救助物資，及時下撥救災資金。

(4)宣傳報道組：由市委宣傳部、市文化廣播影視局、市林業局組成。負責統一發布森林火災信息，協調指導森林防火宣傳報道和輿論指導工作。

(5)救護安置組：由市衛生局、市民政局、市公安局組成。負責組織傷病員救護和災民安置工作；負責維護火場秩序，實施交通管制，保證消防車、指揮車、救護車等順利進入火場。

市指揮部可根據工作需要，對工作組組成進行調整。

2.5.4公安消防部隊執行森林火災撲救任務，接受市指揮部和火災發生地區縣森林防火指揮機構指揮。

2.5.5軍隊執行森林火災撲救任務，依照《軍隊參加搶險救災條例》(國務院、中央軍委令第436號)的有關規定執行。

2.6 專家組

市指揮部辦公室組織有關專家、技術人員成立專家組，對森林火災預防與撲救工作提供技術咨詢與決策建議。

3.1監測

3.1.1火情監測

利用國家林業局森林防火預警監測信息中心提供的衛星熱點監測圖像及監測報告，通過遠程監控、高山瞭望、地面巡護等形式，構建立體林火監測網絡，密切監視火情動態。

3.1.2氣象服務

氣象部門對重點區域的天氣形勢變化進行重點監測、跟蹤預報，及時提供氣象信息服務，并依據天氣趨勢制訂方案，適時實施人工影響天氣作業，為降低森林火險等級和撲滅森林火災創造條件。

3.2預警

3.2.1預警分級

依據森林火險等級及可能發展趨勢將森林火險預警等級劃分為四級，由高到低依次用紅色、橙色、黃色、藍色標示。其中，紅色、橙色為森林高火險預警信號。森林火險等級與預警信號對應關系見附則。

3.2.2預警發布

預警發布工作由林業主管部門會同氣象主管部門進行天氣和森林火險形勢會商，形成森林火險等級預報，制作森林火險預警信息。藍色、黃色預警信息，由屬地區縣林業主管部門發布，并報市指揮部辦公室。橙色、紅色預警信息，由市指揮部辦公室提出建議，報總指揮批準后，由市指揮部辦公室發布，并報市應急指揮中心。預警發布單位應將預警信息及時通報有關地區、部門、單位。必要時，通過廣播、電視、報紙、網絡、微博、短信、小區廣播等渠道向社會發布有關預警信息。

3.2.3預警響應

(1)紅色預警

市指揮部召集指揮部工作會議，分析森林火險形勢，研究應對措施；派出工作組深入預警區域開展森林防火督查和指導；組織消防、武警等撲救力量視情靠前駐防，進入臨戰狀態，做好森林火災撲救準備。

各級森林防火指揮機構加大森林防火巡護密度，延長瞭望監測時間；嚴禁一切野外用火，嚴格管理可能引起森林火災的居民生活用火，對重要部位嚴防死守；各級森林公安機關會同有關部門及時組織開展專項行動，嚴查野外違規用火，加大森林火災案件的查處力度，并及時向社會公布。

(2)橙色預警

區縣人民政府視情況發布森林防火、禁火令，停止野外特殊用火審批，全面禁止一切野外用火；區縣人民政府適時派出工作組深入林區開展森林防火督查；各相關單位和專業森林消防隊進入戒備狀態,做好各項應急準備。

各級森林防火指揮機構加大森林防火巡護、瞭望監測力度;廣播、電視、報刊、互聯網等公共媒體在發布橙色預警信號的同時，加強森林防火宣傳，播放森林防火公益廣告。

(3)黃色預警

各級森林防火指揮機構加強森林防火巡護、瞭望監測，加大火源管理力度；各有關單位和專業森林消防隊進入待命狀態，落實各項防火措施。

(4)藍色預警

各有關單位密切關注藍色預警區域天氣情況和森林火險預警變化；注意衛星林火監測熱點檢查反饋情況；加強森林防火巡護和監測，做好預警信號發布和防火宣傳；加強火源管理。

4.1信息報告

4.1.1區縣森林防火指揮機構在發現森林火災后，立即核實情況迅速上報屬地區縣人民政府和市指揮部辦公室，并采取相應處置措施。在火情發生1小時內，形成書面材料上報市指揮部辦公室。根據火情處置情況，及時續報有關情況。火災處置結束后2小時內形成書面材料上報市指揮部辦公室。對于情況復雜或當天難以勘察現場的，先上報簡要材料，詳細情況待調查結束后上報。

4.1.2對已上報正在撲救的森林火災，市指揮部辦公室于每天7時、16時和20時向市應急指揮中心、國家森林防火指揮部辦公室報告撲救進展情況。發生人員傷亡情況應及時報告簡要情況，并在3日內上報專題報告。

4.1.3對下列火災信息，市指揮部辦公室立即向市指揮部報告，同時根據火情，通報市指揮部成員單位：

(1)收到衛星林火熱點監測報告后，核查確認的森林火災；

(2)森林火險預警等級為紅色預警狀況下發生的森林火災；

(3)4小時尚未撲滅明火的森林火災；

(4)威脅居民區和重要設施安全的森林火災；

(5)發生人員傷亡的森林火災。

對下列火災信息，市指揮部立即向市人民政府和國家森林防火指揮部報告：

(1)收到衛星林火熱點監測報告后，在2小時內反饋核查信息；

(2)發生重大、特別重大森林火災；

(3)造成3人以上死亡或10人以上重傷的森林火災；

(4)24小時尚未撲滅明火的森林火災；

(5)威脅居民區和重要設施安全的森林火災；

(6)省際交界地區危險性大的森林火災；

(7)需要向國家請求支援撲救的森林火災。

4.2先期處置

火災發生后，基層森林防火機構第一時間采取措施，做到打早、打小、打了。根據森林火災發展態勢，按照分級響應的原則，及時調整撲火組織指揮機構和力量。

4.3響應等級

森林火災發生后，根據火災嚴重程度、火場發展態勢和撲救情況，本市森林火災應急處置工作實行四級應急響應：

4.3.1 ⅳ級響應

符合以下條件之一，啟動ⅳ級應急響應：

(1)發生在敏感時段或敏感地區的森林火災；

(2)4小時尚未撲滅明火的森林火災；

(3)同時發生2起以上危險性較大的森林火災。

響應措施如下：

(1)區縣森林防火指揮機構進入應急狀態，研判火情發展態勢；加強對火災撲救工作的指導，根據需要組織協調本地或相鄰地區專業森林消防隊支援。

(2)發布森林火險預警信息。

4.3.2 ⅲ級響應

符合以下條件之一，啟動ⅲ級應急響應：

(1)初判發生較大森林火災；

(2)12小時尚未撲滅明火的森林火災。

在ⅳ級響應的基礎上，加強以下應急措施：

(1)區縣森林防火指揮機構及時組織火情會商，分析火險形勢，研究火災撲救措施，及時向市指揮部報告并發布火災相關信息。

(2)市指揮部辦公室派出工作組趕赴火場，協調、指導火災撲救工作。

(3)在森林火災發生時，氣象部門及時提供火場區域天氣實況、天氣預報和氣象服務，為前線指揮部提供決策參考。根據需要，擇機實施人工影響天氣作業。

4.3.3 ⅱ級響應

符合以下條件之一，啟動ⅱ級應急響應：

(1)初判發生重大森林火災；

(2)對居民地、重要設施構成極大威脅的森林火災；

(3)24小時仍未撲滅明火的森林火災。

在ⅲ級響應的基礎上，加強以下應急措施：

(1)市指揮部立即進入緊急工作狀態，及時向市人民政府、國家森林防火指揮部報告火場情況。

(2)市指揮部總指揮立即趕赴火場，成立前線指揮部。設立工作組開展應急處置工作。

(3)視火災情況，請求國家森林防火指揮部調派航空消防飛機支援。

(4)根據需要協調做好撲火物資調撥運輸、受威脅群眾轉移疏散、衛生應急隊伍增援等工作。

4.3.4 ⅰ級響應

符合以下條件之一，啟動ⅰ級應急響應：

(1)初判發生特別重大森林火災；

(2)48小時未得到有效控制的森林火災。

在ⅱ級響應的基礎上，加強以下應急措施：

(1)根據實際需要，市指揮部請求國家森林防火指揮部調派專業力量和飛機施行跨省區域支援撲火。

(2)根據國家森林防火指揮部設立工作組情況，由市指揮部組織落實相關保障工作。

4.4處置措施

森林火災發生后，市指揮部和屬地區縣人民政府根據工作需要，組織采取以下措施：

(1)撲救火災

立即就近組織基層應急隊伍和專業、半專業森林消防隊趕赴現場處置，力爭將火災撲滅在初起階段。必要時，組織協調駐津部隊、武警部隊、公安消防部隊、民兵預備役部隊等救援力量。如當地撲火力量不足時，根據區縣森林防火指揮機構提出的申請，市指揮部可調動其他區縣的撲火隊伍實施跨區域支援撲火。

各撲火力量在前線指揮部的統一指揮下，明確任務分工，落實撲救責任。現場指揮員要認真分析地理環境和火場態勢，在撲火隊伍行進、選擇駐地和撲火作業時，時刻注意觀察天氣和火勢的變化，確保撲火人員安全。嚴禁殘疾人、孕婦和未成年人以及其他不適宜參加森林火災撲救的人員參加撲救工作。

(2)轉移安置人員

當居民區、人員密集區受到森林火災威脅時，及時采取有效阻火措施，有組織、有秩序地及時疏散居民和受威脅人員，確保人民群眾生命安全。妥善做好轉移群眾的安置工作，確保群眾有飯吃、有水喝、有衣穿、有住處和必要醫療保障。

(3)救治傷員

視情派出衛生應急隊伍趕赴火災發生地，實施現場醫療救治，并迅速將受傷人員轉送醫院治療。

(4)保護重要目標

當軍事設施、危險化學品生產儲存設備、輸油氣管道等重要目標物和重大危險源受到火災威脅時，迅速調集專業撲火隊伍，通過開設隔離帶等手段，全力消除威脅，確保目標安全。

(5)維護社會治安

加強受火災影響區域社會治安管理，嚴厲打擊借機盜竊、搶劫、哄搶救災物資、傳播謠言等違法犯罪行為。在金融單位、儲備倉庫等重要場所加強治安巡邏，維護社會穩定。

4.5信息發布

要及時、準確、客觀、全面地向社會發布森林火災和應對工作信息，回應社會關切。特別重大、重大森林火災及其動態信息由市指揮部發布，較大、一般森林火災及其動態信息由區縣森林防火指揮機構發布。

森林火災信息發布形式主要包括：授權發布、發新聞稿、組織報道、接受記者采訪、舉行新聞發布會等。任何單位和個人不得發布、散布未經核實或者沒有事實依據的森林火災信息和傳言。

4.6應急結束

4.6.1森林火災撲滅后，撲火人員繼續做好余火清理工作，劃分責任區域，留足人員看守火場。經檢查驗收，達到無火、無煙、無氣后，撲火人員方可撤離。

4.6.2在森林火災全部撲滅、火場清理驗收合格、次生災害后果基本消除后，由負責啟動應急響應的單位終止應急響應，宣布應急結束。

5.1善后處置

事發地區縣人民政府組織做好遇難人員的善后工作，安撫遇難者家屬。對因撲救森林火災負傷、致殘或者犧牲的人員，按照國家有關規定給予醫療、撫恤。

5.2火災評估

一般、較大森林火災，由事發地區縣林業主管部門會同有關部門及時對發生原因、肇事者、受害森林面積和蓄積、人員傷亡、其他經濟損失等情況進行調查和評估，并將有關材料及時上報區縣人民政府和市指揮部辦公室。重大、特別重大森林火災，由市林業局會同有關部門進行調查和評估，并在規定時限向市人民政府提交評估報告。

5.3災民安置及災后重建

市民政局、事發地區縣人民政府組織災民安置和災后重建工作，確保受災群眾有飯吃、有水喝、有衣穿、有住處、有病能得到及時醫治，并重點保證基礎設施和安居工程的恢復重建。

5.4工作總結

撲火工作結束后，森林防火指揮機構要及時全面進行工作總結，重點總結分析火災發生的原因和應吸取的經驗教訓，提出改進措施，并報本級人民政府和市指揮部辦公室。

6.1撲救力量保障

撲救森林火災以專業、半專業森林消防隊伍和應急消防隊伍為主，其他社會力量為輔。應急消防隊伍主要由公安消防部隊、駐津部隊和武警部隊組成。其中公安消防部隊100人，由市公安消防局負責，駐津部隊和武警部隊各200人，由天津警備區和武警天津市總隊負責。薊縣作為本市森林防火的重點地區，要建立100人以上的專業森林消防隊伍和一定數量的半專業森林消防隊伍。

各級森林防火指揮機構要吸收當地公安機關和軍隊負責同志參加，并為部隊開展撲火訓練提供培訓指導。在堅持重點武裝專業撲火力量的同時，也要重視后備撲火力量的準備，保證有足夠的撲火力量。各撲火隊伍要在市指揮部的統一指揮下，互相支援、積極配合、協同作戰。

6.2通訊與信息保障

市和區縣林業主管部門要建立健全森林防火應急通信保障體系，配備與撲火需要相適應的通信設備和通信指揮車。通訊部門應保障在緊急狀態下撲救森林火災的通訊暢通。

6.3向導保障

當地鄉鎮人民政府組織熟悉地形的人員，負責在通往火災現場的主要路口布置向導，引領撲火隊伍順利到達火災現場。

6.4物資保障

市和區縣森林防火指揮機構根據轄區內的森林防火任務，建立相應的森林防火物資儲備庫，儲備所需的撲火機具及裝備，物資儲備標準由市林業局制定。

6.5資金保障

市和區縣人民政府應將森林防火基礎設施建設、專業和半專業森林消防隊伍建設納入國民經濟和社會發展規劃，將所需經費納入本級財政預算。處置森林火災所需財政擔負的經費，按照現行事權、財權劃分原則，由市和區縣財政部門按規定予以保障。

市指揮部辦公室和區縣森林防火指揮機構要有計劃地開展森林防火培訓和實戰演練，每年至少組織1次專項應急演練，熟悉應急預案，密切協同配合，提高撲火隊伍的綜合素質和撲火作戰能力。

8.1森林火險等級與預警信號對應關系

8.2獎勵與責任追究

根據有關法律法規，對在撲火工作中貢獻突出的單位和個人給予表彰和獎勵；對在火災事故中負有責任的人員，依法追究責任。對撲火工作中犧牲人員符合評定烈士條件的，按有關規定辦理。

8.3預案管理

8.3.1本預案由市森林防火指揮部辦公室負責解釋。

8.3.2各區縣人民政府、各成員單位按照本預案確定的職責，制定本部門森林防火應急預案和應急保障預案，并報市指揮部辦公室備案。

8.3.3市指揮部辦公室應結合應急管理工作實踐，及時組織修訂預案。遇有特殊情況可隨時修訂。修訂后的應急預案應重新辦理審查、論證、備案等各項程序。

8.3.4本預案自發布之日起實施。

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1.1編制目的

著眼提高突發事件物資裝備應急保障能力，加強應急物資準備、調運和管理，提高處置突發事件的應急物資裝備保障水平，維護市場有序供應和社會穩定，促進“平安雁江”建設。

1.2編制依據

依據《中華人民共和國突發事件應對法》《四川省突發事件總體應急預案（試行）》《資陽市突發事件總體應急預案（試行）》《資陽市突發事件物資裝備保障應急預案（試行）》《資陽市雁江區突發事件總體應急預案（試行）》，制定本應急預案。

1.3適用范圍

本預案適用于本區發生的、跨鎮域或超出事發地鎮（街道）處置能力，需要由區政府負責處置的特別重大、重大和較大突發事件采取的物資裝備應急保障行動和措施。

1.4工作原則

應急物資裝備保障工作遵循統一領導、分級負責，科學研判、高效應對，屬地為主、多級聯動，儲備為先、平戰結合的原則。

1.5預案體系

本預案是資陽市雁江區突發事件應急物資裝備保障應急預案體系的組成部分，由鎮（街道）預案以及企業、團體等相關單位的應急預案組成。各鎮（街道）、各部門（單位）要在本預案基礎上，結合實際制定各自預案。

1.6裝備類別

本預案所確定的物資裝備類別包括搶險類裝備和抗災類物資兩大類，具體為：

搶險類裝備

包括但不限于應急照明器材（應急燈、電筒）、交通工具（車輛、船只等）、通訊器材、大型施救設備（挖掘、施吊等設備）、施救防護用品（鞋帽、手套、面具等防毒、防腐用品）以及排灌設備、沙袋、鋼管、樁木、鐵絲、鐵鍬及有關配套工具等搶險基本用具。

生活必需品：包括但不限于大米、面粉、食用油、豬肉、蔬菜、食鹽、食糖、餅干、方便面、飲用水、帳篷、棉被、毛毯、毛巾被、服裝、雨具、蚊帳、凈水器、清潔用品。

醫療用品：包括但不限于藥品、醫療器械以及衛生防護用品、消毒藥品及防疫物資。

其他基本生產資料：包括但不限于農藥、化肥、農膜、發電機。

2組織指揮體系及職責

2.1區領導小組

發生較大突發事件，區應急物資裝備保障應急指揮領導小組（以下簡稱區領導小組），負責領導、組織、協調全區物資裝備保障應急處置工作。區領導小組由區政府分管副區長任組長，副組長由區政府辦、區經濟科技信息化局、區發展改革局、區財政局、區應急管理局主要負責人擔任。區發展改革局、區經濟科技信息化局、區財政局、區公安分局、區交通運輸局、區商務局、區衛生健康局、區應急管理局，國網四川省電力公司資陽市雁江供電分公司、中國電信股份有限公司雁江分公司、中國移動通信集團四川有限公司雁江分公司、中國聯合網絡通信有限公司雁江區分公司、中石化資陽分公司、中石油資陽分公司、延長（殼牌）資陽分公司等部門（單位）及各鎮（街道）分管負責人為成員。

區領導小組辦公室設在區經濟科技信息化局。區經濟科技信息化局分管負責同志任辦公室主任，負責日常工作。

主要職責：

（1）貫徹落實區委、區政府和區應急委有關突發事件應急物資裝備保障應急工作決策和部署。

（2）指揮、協調全區突發事件應急物資裝備保障應急處置工作，及時向區委、區政府、區應急委匯報相關工作實施和進展情況。

（3）研究部署突發事件應急物資裝備保障應急工作，協調解決重大問題。

（4）承擔區委、區政府和區應急委交辦的突發事件應急物資裝備保障工作。

（5）組織制定區應急物資裝備保障應急工作相關辦法。

2.2區領導小組辦公室

辦公室主任由區經濟科技信息化局分管負責同志擔任。

主要職責：

（1）處理區領導小組日常事務，負責與市應急物資裝備保障相關部門、區內有關部門及鎮（街道）指揮機構對接和協調。

（2）負責建立成員單位間應急資裝備保障應急協調機制，定期組織召開會議，分析評估應急物資裝備保障應急工作形勢，落實區領導小組工作安排，指導區市應急物資裝備保障應急工作。

（3）負責應急物資裝備保障應急工作的監測、分析、匯總、報送等工作，組織和制訂有關處置方案，向區領導小組報告重大問題并提出處置建議。

（4）經區領導小組批準，啟動、調整、終止應急物資裝備保障應急響應等級。

（5）按照區領導小組的命令和指示，組織協調跨區域應急物資裝備保障工作。

對應急物資裝備保障應急工作有關處置方案和恢復重建進行綜合評估論證，提出意見和建議等。

2.3區領導小組成員單位

成員單位有區經濟科技信息化局、區財政局、區應急管理局、區發展改革局、區公安分局、區民政局、區國土分局、區交通運輸局、區水務局、區商務局、區衛生健康局等部門。職責分別為：

區經濟科技信息化局：牽頭編制完善《資陽市雁江區突發事件應急物資裝備保障應急預案》；組織應急情況下重要物資、裝備的生產；組織開展預案演練和宣傳培訓；配合做好應急物資、裝備綜合調控和緊急調度。

區發展改革局：根據突發事件應急糧食及帳篷、棉被等生活類物資體系規劃落實收儲、輪換和日常管理；負責糧食應急工作的綜合協調，根據政府調撥或動用指令開展糧食及帳篷、棉被等生活類救災物資綜合調控、緊急調度等。

區財政局：負責應急物資裝備保障資金的籌集和落實；負責突發事件中應由區級財政安排的經費保障及管理；負責區屬監管企業應急物資、裝備的統計和調控；參與突發事件應急物資、裝備保障體系建設規劃、標準編制；參與編制完善《資陽市雁江區突發事件應急物資裝備保障應急預案》。

區公安分局：負責組織維護突發事件地區的治安秩序，及時打擊擾亂社會秩序的違法犯罪活動。

區民政局：協助有關部門做好突發事件中的社會捐贈等工作。

區國土分局：負責地質災害的監測預警；參與地質災害相關技術；做好本行業應急物資裝備儲備工作。

區應急管理局：制定應急物資儲備和應急救援裝備規劃并組織實施，會同區發展改革局等部門建立健全應急物資信息平臺和調撥制度，在救災時統一調度；參與技術研判，開展事態分析；為應急物資裝備保障工作、物資裝備的運輸，安裝、運行、維護等工作提供技術支持；做好社會各界捐贈物資裝備的管理。負責提供地震活動數據和趨勢判斷意見；參與技術研判，開展事態分析。

區交通運輸局：及時收集報送保障工作中交通設施受損情況；及時組織協調搶修損毀的公路、水路交通設施；組織協調應急運力，配合有關部門做好應急物資、裝備的運輸工作；做好本行業應急物資裝備儲備工作。

區水務局：負責水情、汛情監測預警預報；負責相關水域水文監測及水量調度工作；做好本行業應急物資裝備儲備工作。

區商務局：負責組織協調生活必需品的市場供應，完成指揮部交辦的其他工作。

區衛生健康局：配合區經濟科技信息化局做好應急醫療物資、裝備。

國網四川省電力公司資陽市雁江供電分公司：負責電網安全和電力輸送、調配工作。

中國電信股份有限公司雁江分公司、中國移動通信集團四川有限公司雁江分公司、中國聯合網絡通信有限公司雁江區分公司：負責應急通訊保障工作。

中石化資陽分公司、中石油資陽分公司、延長（殼牌）分公司：落實成品油儲備任務，負責成品油應急保障供應工作。

各鎮政府（街道辦事處）：根據《資陽市雁江區突發事件總體應急預案（試行）》，參照本預案，制定本行政區域突發事件物資應急保障行動方案，成立突發事件物資應急保障協調機構，在區政府領導小組領導下開展本行政區域內的應急保障工作。

2.4領導小組工作組及職責

區領導小組下設4個工作組（綜合協調組、技術支持組、交通運輸組、治安維穩組），工作組由指揮部相關成員單位組成，工作組組長由牽頭單位分管負責同志擔任，工作組或成員單位可根據突發事件實際需要增減或調整。

2.4.1綜合協調組

由區經濟科技信息化局牽頭，區發展改革局、區公安分局、區應急管理局、區財政局、區民政局、區交通運輸局、區水務局、區商務局、區國土分局、區衛生健康局、事發地鎮政府（街道辦事處）組成。主要職責：組織實施應急物資裝備保障工作。負責收集匯總災情、社（輿）情等信息和應急救援工作進展情況；承辦突發事件應急物資裝備保障指揮部會議、活動和文電工作；負責全區突發事件應急救援裝備保障綜合協調工作，負責指揮部各工作組之間的協調工作、指揮部與外部單位的協調工作；負責指揮部后勤保障工作。

2.4.2技術支持組

由區應急管理局牽頭，區發展改革局、區交通運輸局、區水務局、區國土分局、區衛生健康局、區應急管理局、事發地鎮政府（街道辦事處）、應急物資裝備儲備單位、相關行業專家組成。主要職責：組織進行技術研判，開展事態分析；提出應急物資裝備保障處置技術措施建議；為應急物資裝備保障、運輸、安裝、運行、維護等工作提供技術支持。

2.4.3交通運輸組

由區交通運輸局牽頭，區水務局、區國土分局、區應急管理局、區交通運輸局、區公安分局、事發地鎮政府（街道辦事處）組成。主要職責：負責交通道路搶通保暢和應急物資裝備運輸保障工作。實施必要的交通管制，搶修維護交通設施，維護交通秩序；制定救援隊伍、設備和物資運送方案；組織協調各類運輸力量，做好搶險救援隊伍、受災人員、應急救災物資裝備以及基本生活物資的運輸工作。負責區內外有關交通設施搶險救援隊伍、交通運輸隊伍的協調工作。

2.4.4治安維穩組

由區公安分局牽頭，事發地事發地鎮政府（街道辦事處）組成。主要職責：維持應急物資裝備運輸、使用期間秩序穩定。預防和打擊各類違法犯罪活動，預防和處置事件；負責災區指揮場所、黨政機關、要害部門、金融單位、儲備倉庫、強戒所、避難和臨時安置等重要場所的安全保衛工作，必要時組織開展重要目標的臨時轉移、搬遷工作；做好涉災矛盾糾紛化解工作。

2.5現場指揮部

根據突發事件應急保障需要成立現場指揮部，現場指揮部按照領導小組的決策部署和工作安排，協調處置突發事件應急物資裝備保障供應工作。

2.6鎮（街道）層面組織指揮機構

發生一般突發事件，由事發鎮政府（街道辦事處）參照區級組織指揮架構設置，明確或成立相應機構提供應急物資裝備保障，區級領導小組給予支持指導。

3.1日常聯絡機制

由區經濟科技信息化局牽頭，不定期召開協調會議，貫徹落實區委、區政府、區應急委關于做好應急物資裝備供應保障工作要求，研究重要事項，協調解決預測防范和應對過程中的重大問題，指導督促有關部門（單位）和地方政府按照職能職責抓好責任落實，共同做好應急物資裝備保障的應對工作。

3.2會商研判機制

由區經濟科技信息化局組織各工作組負責人員，對全區應急物資裝備供應形勢進行會商研判，掌握市內外應急物資裝備行業最新動向，及時更新應急物資裝備清單及分布圖。

3.3預警分級

根據《資陽市雁江區突發事件總體應急預案（試行）》，可預警的主要事件類型有：自然災害、事故災難或公共衛生事件，預警級別的確定和信息發布由各級事件應對主責單位（部門）負責。按照緊急程度、發展勢態和可能造成的危害程度，預警級別可分為一級、二級、三級和四級，分別用紅色、橙色、黃色、藍色標示，一級為最高級別。

3.4預警信息報送

突發事件應急物資裝備保障情況信息發布應做到及時、準確、客觀、全面。由現場指揮部明確新聞發言人，擬定發布內容，及時向當地突發事件指揮機構報送應急物資保障預警信息。必要時可選擇舉行新聞發布會、媒體吹風會、授權新聞單位發布等多種形式，及時對外發布權威信息。

3.5預警行動

全區各級各部門應急物資裝備保障機構要積極做好突發事件應急物資裝備供應的預警工作，當保障需求可能超出本行政區保障能力時，事故發生地政府（街道辦事處）要及時向上一級人民政府報告，必要時可以越級上報。黃色預警公告發布的同時，區領導小組通知各成員單位及其他有關單位立即進入應急狀態，密切關注事態進展，并按照預案要求做好應急響應準備。

區級指揮部要及時匯總分析研判突發事件發展趨勢，評估保障需求，必要時組織相關部門、專業人員進行會商評估，并根據評估情況及時提請區突發事件指揮部調整預警級別。

4.1響應級別

根據突發事件引發的應急物資裝備保障供應需求，本預案應急響應等級從高到低設定一級、二級、三級、四級。

4.2響應條件

按照突發事件響應的等級啟動相對應應急物資裝備保障應急響應等級。

4.3響應層級

一級、二級響應由區領導小組負責組織實施，三級、四級響應由事發地鎮（街道）指揮機構負責組織實施。

當突發事件應急物資裝備保障需求超出屬地指揮機構應對能力時，應在立即采取先期處置措施的同時報請上一級指揮機構。涉及跨鎮（街道）行政區域的，由其共同的上一級人民政府組織應對或指定一方或雙方共同應對。

4.4指揮協調

接到區政府指令后，區領導小組組長及時主持召開成員單位會議，研究部署物資裝備應急保障工作。情況緊急時，根據區政府指令，區領導小組組長可按本方案協調各成員單位行動。各成員單位根據本方案明確的職責分工，履行物資裝備保障職責。

應急保障實施過程中，區領導小組組長可根據工作需要，主持召開區領導小組成員單位會議，研究、檢查、落實保障工作。必要時，區領導小組組長可帶領有關人員直接趕赴現場，指導組織物資裝備保障行動。

4.5響應行動

4.5.1先期處置

突發事件發生后，領導小組立即按程序啟動相應級別的應急物資裝備用于應急處置。

4.5.2需求研判

領導小組在區委、區政府、區應急委和突發事件指揮部的統一領導下，組織開展應急物資裝備保障工作。

4.5.3企業供應鏈采購

商務部門應督促區重點聯系流通企業積極組織貨源，動用商業庫存，保障市場供應。

4.5.4企業應急生產

根據職責分工，相關成員單位應組織市應急加工重點聯系生產企業開展應急生產，提供應急商品。

4.5.5區域間調劑

從區內未發生市場波動的地區緊急調運商品，進行異地商品余缺調劑。

4.5.6動用裝備儲備

首先動用鎮（街道）儲備，鎮（街道）儲備裝備不足時，再按規定程序動用區級儲備物資，區級儲備物資不足時，按照規定程序向市級有關部門或市政府提出援助請求。

4.5.7定量或限量銷售

情況特別嚴重時，對重要商品物資暫時實行統一配發、分配和定量或限量銷售。

4.5.8依法征用

按照國家有關法律規定，緊急征用法人或自然人的重要商品物資、交通工具以及相關設施。

4.6信息通報

物資裝備保障行動預案啟動后，區領導小組應及時了解情況，綜合掌握突發事件基本情況、物資裝備保障要求及有關保障資源情況，采取多種方法及時通報各成員單位，并將有關信息通報區相關應急指揮機構。

各成員單位按照應急聯系工作機制，提供本單位掌握的信息、資源，提出應急工作建議。物資裝備保障行動涉及的鎮（街道）應及時將本行政區域內物資裝備供求和保障的有關信息報區領導小組。

4.7應急結束

突發事件應急保障工作處置完畢，按照“誰啟動，誰終止”原則，由啟動應急響應的機構批準，終止應急響應。領導小組辦公室對應急響應進行評估并形成報告，報同級政府和領導小組。

5.1企業聯系制度

分品種建立物資裝備市重點應急響應企業聯系制度。通過定期報表，及時掌握重點企業生產經營能力、庫存水平等有關情況，建立資源動態數據庫，形成應急處置快速反應體系。

5.2物資裝備儲備

建立完善重要物資裝備商品區級儲備制度，加強儲備裝備監管，各鎮（街道）根據實際建立相應的重要物資裝備商品地方儲備制度。

5.3資金保障

組織物資裝備保障行動所需經費，由相關部門提出，報同級財政部門審核后予以保障。

5.4交通運輸保障

建立應急物資裝備商品公路，確保應急商品運輸暢通。

5.5社會秩序保障

公安、市場監管等部門應加強執法，嚴厲打擊和依法懲處囤積居奇、哄抬物價、牟取暴利、破壞市場經濟秩序以及制售假冒偽劣商品、損害消費者利益、擾亂應急處置工作等違法犯罪活動。

6.1善后處置

突發事件發生地的鎮政府（街道辦事處）在區領導小組的領導下負責組織善后處置工作，包括人員安置、征用物資、裝備補償、災后重建、傷亡人員撫恤、司法援助、疾病預防與控制和污染物收集與處理等事項。盡快消除事件帶來的不利影響，保障社會穩定，恢復正常生產生活秩序。

6.2總結評估

應急處置工作結束后，領導小組或現場指揮部組織成員單位及其他參與應急物資裝備保障的政府部門、企事業單位、專家等人員對應急響應全程進行評估、總結、提出改進意見，持續改進完善預案。

6.3物資裝備補充

針對應急處置消耗的物資裝備，各級政府結合總結評估意見，分級籌措、及時補充。

7.1預案演練

采取實戰演練與桌面演練相結合的方式，組織開展貼近實際、形式多樣、廣泛參與、聯動性強的應急演練。結合資陽市雁江區突發事件特點及其對應急物資裝備需求，由區經濟科技信息化局牽頭每2年至少進行一次應急演練。法律、行政法規另有規定的，從其規定。

7.2預案評估與修訂

建立定期評估制度，分析評估預案針對性、可操作性，實現預案的動態科學管理。有下列情形之一的，應當及時修訂：

（1）有關法律、法規、規章、標準、上位預案中的有關規定發生變化的；

（2）應急指揮機構及其職能職責發生重大調整的；

（3）面臨的風險發生重大變化的；

（4）重要應急物資裝備發生重大變化的；

（5）在實際應對和演練中發現問題需要作出重大調整的；

（6）預案中重要信息發生變化的；

（7）其他應當修訂的情況。

8.1獎勵和責任追究

8.1.1獎勵

在突發事件應急物資裝備保障工作中有下列表現之一的單位或個人，依據有關規定給予獎勵：

（1）出色完成突發事件應急物資裝備保障任務，成績顯著的；

（2）對應急物資裝備保障工作提出重大建議，實施效果顯著的；

（3）有其他特殊貢獻的。

8.1.2責任追究

在應急物資裝備保障工作中有下列行為之一的，按照法律、法規及有關規定，對有關責任人員視情節和危害后果，由其所在單位或者上級機關給予行政處分。其中，對國家公務員和國家行政機關任命的其他人員，分別由任免機關或者監察機關給予行政處分；屬于違反治安管理行為的，由公安機關依照有關法律法規予以處罰；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任：

（1）不按照規定報告、通報事件真實情況的；

（2）拒不執行突發事件應急物資裝備保障應急預案，不服從命令和指揮，或者在應急響應時臨陣脫逃的；

（3）盜竊、挪用、貪污、損壞應急物資裝備的；

（4）有其他危害應急物資裝備保障工作行為的。

8.2預案實施時間

本預案自發布之日起實施。本預案由區經濟科技信息化局負責解釋。

推薦市應急局干部在度民主生活會個人對照檢查材料范文(精)六

1.1編制目的

建立掃雪除冰應急機制，整合各地各部門掃雪除冰資源，高效快速地做好掃雪除冰工作，最大限度減輕降雪冰凍天氣對道路交通和居民安全出行的影響，切實保障人民群眾生產生活秩序，維護社會穩定。

1.2編制依據

依據《中華人民共和國突發事件應對法》《江蘇省城市市容和環境衛生管理條例》《常州市突發事件總體應急預案》《常州市氣象災害應急預案》《常州市市容和環境衛生管理實施細則》《常州市城市市容管理辦法》等法律法規和規范性文件，結合我市掃雪除冰工作實際，制定本預案。

1.3適用范圍

本預案適用于我市市區范圍內掃雪除冰工作，以高速公路連接線、對外主要交通道路、橋梁、立交、高架道路、隧道口、坡道、主干道、brt快速通道、窗口地區、農貿市場為重點，同時確保街巷社區道路、鄉村道路暢通。

1.4工作原則

（1）提前預防、充分準備。把保障人民群眾生命財產安全作為首要任務，堅持預防與應急處置相結合，結合冬季氣候特點，把掃雪除冰工作作為一項重要任務，制訂方案，明確職責，規范、完善各項預防、應急措施。

（2）統一領導，分工負責。在市政府的統一領導下，各地各部門按照職責分工，建立相應工作網絡、組織運行機制和有效責任機制，實行主要領導總負責、分管領導具體負責。市級機關和駐常國家、省直單位按照就近原則，參與和支援辦公駐地所在區的掃雪除冰工作。（責任區域見附件1）

（3）依法規范，協調有序。各地各部門按照法律法規，在明確職責的基礎上，加強協調，密切配合，實現資源共享，促進掃雪除冰工作規范有序、運轉協調。

（4）分級管理，屬地為主。根據降雪冰凍天氣造成或可能造成的危害和影響，對掃雪除冰工作實施分級管理。堅持條塊聯動、以塊為主，以區為責任單位全面負責轄區內各項掃雪除冰和搶險救災的組織實施；以行業為主線，組織安排、督促檢查本行業本系統的掃雪除冰工作。各級人民政府和相關單位要堅持全面動員，深入發動，廣泛宣傳，切實把掃雪除冰中的各項保障工作做深、做細、做實。

（5）統籌安排，科學應對。以“保暢通、保安全、保民生”為重點，合理調配掃雪除冰力量。人工掃雪與機械掃雪相結合，提高機械掃雪能力，科學適量使用融雪劑，提高掃雪除冰工作效果。

1.5應急預案體系

常州市掃雪除冰應急預案體系由本預案，各轄區人民政府、常州經開區管委會、市有關單位相關應急預案組成。

市掃雪除冰組織指揮體系由市掃雪除冰應急指揮機構、區掃雪除冰指揮機構、掃雪除冰作業力量等組成。（組織機構圖見附件4）

2.1市應急指揮機構

市政府成立市掃雪除冰應急指揮部（以下簡稱市指揮部）統一組織、協調、指揮全市掃雪除冰工作，由市政府分管副市長任總指揮，市政府分管副秘書長、市城市管理局局長任副總指揮，常州軍分區、市委宣傳部、市委市級機關工委、市工信局、市公安局、市財政局、市住建局、市城管局、市交通運輸局、市商務局、市衛健委、市應急管理局、市機關事務管理局、氣象局、市軌道公司、市供銷總社、常州機場、武警支隊、消防救援支隊、供電公司、電信分公司、市鹽業有限公司、移動分公司、聯通分公司、鐵塔分公司、鐵路常州站為成員單位，成員單位根據處置需要適時予以調整。各成員單位確定一名職能處室負責人為聯絡員。

2.1.1市指揮部職責

負責組織指揮全市掃雪除冰工作，制定掃雪除冰工作方案，負責通報雪情、指揮督促成員單位按照各自職能做好掃雪除冰工作。由市公安局、市住建局、市城管局會同武進區市政公用事業管理處和國機重工集團常林有限公司，共同發起建立高架道路雨雪冰凍天氣“一路五方”應急保障機制，形成聯勤聯動工作合力，最大限度保障高架道路安全。

2.1.2市指揮部成員單位職責

常州軍分區：負責協調、調動駐常部隊及民兵和預備役部隊，支援地方的掃雪除冰工作。

市委宣傳部：組織新聞媒體報道天氣變化和雪情，報道掃雪除冰情況和好人好事，對未盡義務的單位和部門給予“曝光”，實施輿論監督。

市委市級機關工委：負責組織市級單位和部門做好掃雪除冰協調工作。

市工信局：負責協調征用相關工業企業鏟雪機械設備和作業人員，按照市指揮部安排對重點地段進行突擊掃雪和搶險。協調通信運營企業及時修復因災損壞的通信設施，確保通信暢通。

市公安局：負責冰雪天氣的治安和交通指揮，組織排障車清理交通事故車輛，及時向市指揮部報告全市道路交通情況和積雪情況，并根據雪情、路況，對部分道路實行封閉（報備市指揮部）或限速行駛；宣傳和提醒過往車輛注意行車安全及主動避讓掃運雪人員和車輛，做好車損事故的快處快撤工作；組織力量配合做好掃雪除冰。

市財政局：負責有關掃雪除冰經費的落實，對全市掃雪除冰所用物資、資金進行核定、審計，據實處理。

市住建局：負責組織協調所管轄隧道口、新建道路、高架主線道路（不含龍江高架南延段）、立交橋、橋梁積雪的清理，以及水、氣保供及設施防凍工作；組織施工企業對在建工地及周邊的積雪清掃和防災救災；建立城市c、d級危房信息庫；指導轄市區危房治理工作，監督屬地政府督促房屋安全責任人及時解危、維修，防止倒塌；對因雪災損壞、倒塌的房屋，督促屬地政府采取臨時加固、防護等措施排險，防止房屋損壞進一步擴大。

市城管局：指導全市環衛職工上路上街掃雪除冰，并適時組織灑水車、鏟雪車上路沖、鏟積雪;負責組織協調高架道路上、下匝道（不含長虹高架互通段）掃雪除冰清理；指導各級環衛部門進行積雪殘冰清運；組織城管行政執法隊伍檢查、監督道路及沿街單位掃雪情況，對拒不履行市容環境衛生責任制要求，不及時清掃門前雪的單位和店家進行教育和處罰。負責所屬公園綠地、道路綠地內掃雪除冰工作；適時組織清除綠化植物積雪，防止樹木倒伏或折斷傷人；及時清除倒伏在主干道的綠化植物，防止影響交通。承擔市指揮部辦公室工作。

市交通運輸局：負責所轄港口、碼頭、渡口、公交中心站、公交回車場、公交站場、客運汽車站、西繞城高速公路，以及國省干線公路、橋梁、立交橋、坡道、匝道等地段的掃雪除冰和清障工作。組織做好公交、客運車輛防凍、防滑工作；組織安全巡視，督促檢查所轄路段和區域的掃雪除冰及應急搶險工作；負責搶險救災人員、物資運輸、災民和物資撤離等所需的運輸工具，保障搶險救災通道的暢通；保障好因雪災滯留客運站場旅客的生活，維護站場秩序。協調配合做好常州國際機場掃雪除冰和清障工作。

市商務局：負責協調農貿市場及其它市場的掃雪除冰及防災救災工作；指導各大市場、大賣場制定掃雪除冰預案、準備掃雪工具，做好大棚加固，防止因積雪倒塌。

市衛健委：組織醫療機構對受傷人員進行醫療救治。

市應急管理局：組織指導《常州市掃雪除冰應急預案》編制修訂和應急演練工作。

市機關事務管理局：儲備一定數量鏟雪板、鐵鍬、竹掃把、長竹竿等人工掃雪除冰工具，為行政中心部門參加人工掃雪除冰工作提供物資保障。

氣象局：負責雪災天氣的監測、預報和預警；在降雪過程發生前，主動及時向市政府和市指揮部及其他成員單位書面通報天氣情況；遇有重大降雪天氣時，提高天氣預報發送頻次。

市軌道公司：負責地面運行段及各站點與主干道連接線的掃雪除冰工作。

市供銷總社：負責做好人工掃雪除冰工具儲備保障工作。

常州機場：組織開展飛行區道面、停機坪的掃雪除冰工作；做好因雪災滯留機場旅客的緊急安置以及基本生活保障工作，維護機場秩序。

武警支隊：配合公安部門做好災區的社會治安工作，協助地方開展掃雪除冰工作。

消防救援支隊：組織力量協助地方開展掃雪除冰工作。

供電公司：負責電力設施的安全運行，保證城鄉居民用電和應急搶險供電；做好因雪災引發電桿倒塌等事故的防范和處置。

電信分公司、移動分公司、聯通分公司、鐵塔分公司：加強通信設施檢查，及時修復因災損壞的通信設施，保障搶險救災工作的通信暢通。

市鹽業有限公司：儲備一定數量融雪劑，并建立值班制度，做好隨時供應準備。

鐵路常州站：負責組織協調常州站和常州北站站前廣場、站內通道及鐵路交叉路口掃雪除冰工作；保障好因雪災滯留車站旅客的生活，維護好站內秩序。

2.2日常工作機構

市指揮部下設辦公室，負責日常工作。辦公室設在市城市管理局，主任由市城市管理局局長兼任。主要職責：貫徹落實市指揮部決定，組織、協調各成員單位，開展掃雪除冰工作；負責編制、修訂、完善掃雪除冰應急預案，組織做好相關培訓、演練工作；完成市指揮部交辦的其他工作任務。

2.3區掃雪除冰指揮機構

各轄區人民政府、常州經開區管委會參照市指揮部的組成和職責，成立相應的指揮機構。主要職責：負責本地區主次干道、橋梁、社區街巷及立交、橋梁、坡道、隧道口的積雪清除；負責本地區因雪災引發的各類災情救援的組織指揮。另外，武進區人民政府負責長虹高架互通段及龍江高架南延段的掃雪除冰工作。

2.4掃雪除冰作業力量

掃雪除冰作業力量由掃雪除冰專業力量、突擊力量和社會化力量等組成。主要職責：在各級掃雪除冰指揮機構的領導下，配備一定的掃雪除冰設施、設備，按照各自職責，開展掃雪除冰作業。

2.4.1專業掃雪除冰力量

由城管、住建、交通運輸等部門的環衛職工、養護管理專業人員等力量組成。在接到掃雪除冰指令后，負責所屬責任區域的掃雪除冰工作。

2.4.2突擊力量

由公安、消防、駐常部隊、民兵、預備役部隊，城市管理執法隊伍，黨政機關和駐常國家、省直單位工作人員，以及被征用設備和人員等力量組成。在市指揮部的統一領導下，對重要區域、重點地段進行突擊掃雪除冰工作。

2.4.3社會化力量

社會化力量由企事業單位人員、物業公司職工及居民等組成。在各級掃雪除冰指揮機構的統一組織下，對街巷胡同、鄉村道路和社區進行掃雪除冰工作。

根據降雪冰凍天氣對道路交通的影響程度，將降雪冰凍造成的風險等級分為特別重大（ⅰ級）、重大（ⅱ級）、較大（ⅲ級）、一般（ⅳ級）四個級別。

特別重大風險（ⅰ級）：預測未來24小時內我市大部分地區將出現6小時雪量15毫米、累計積雪25厘米的暴雪，或已經出現暴雪且可能持續，市區主要道路不具備車輛正常通行條件，對城市道路、高速公路等交通系統造成特別嚴重影響。

重大風險（ⅱ級）：預測未來24小時內我市大部分地區將出現6小時雪量10毫米、累計積雪15厘米的暴雪，或已經出現暴雪且可能持續，對城市道路、高速公路等交通系統造成嚴重影響。

較大風險（ⅲ級）：預測未來24小時內我市大部分地區將出現12小時雪量6毫米、累計積雪8厘米的暴雪，或已經出現暴雪且可能持續，對城市道路、高速公路等交通系統造成較大影響。

一般風險（ⅳ級）：預測未來24小時內我市大部分地區將出現12小時雪量4毫米、累計積雪5厘米的大雪，或已經出現大雪且可能持續，對城市道路、高速公路等交通系統造成一定影響。

進入冬季，根據天氣情況，各地、各成員單位按照責任分工，提前落實雪前準備工作。

4.1明確責任區域

進入冬季，根據全市路網、各有關單位掃雪除冰保障應急作業能力、作業隊伍和裝備集結場地等實際變化情況，及時調整明確掃雪除冰責任區域。責任區域分為：市責任區域、區責任區域、鎮（街道）責任區域、村（社區）責任區域和其他責任區域。

市責任區域：原則為常州城區的高架道路、重要干路、brt快速通道、重點地區城市道路、聯系brt快速通道的部分放射線道路、市屬公園綠地、部分窗口地區周邊道路。該區域由市指揮部根據“先重點、后一般”的原則，結合日常市容環境衛生責任區制度具體劃定并明確市級責任部門，主要涉及單位有常州軍分區、市委市級機關工委、市公安局、市住建局、市城管局、市交通運輸局、常州機場、鐵路常州站。（責任區域見附件2）

區責任區域：除市責任區域以外的主干路、次干路、重要支路以及一些重要的街巷胡同；長虹高架互通段及龍江高架南延段的掃雪除冰工作由武進區人民政府負責。該區域由市政府按照“先重點、后一般”的原則具體劃定。（責任區域見附件3）

鎮（街道）責任區域：負責本行政區域內除市責任區域、區責任區域以外的支路、街巷胡同和社區掃雪除冰工作。該區域由各轄區人民政府、常州經開區管委會按照“先重點、后一般”的原則具體劃定。

村（社區）責任區域：負責鎮人民政府（街道辦事處）劃定的鄉村道路、社區內的小街小巷和小區的掃雪除冰工作。該區域由鎮人民政府（街道辦事處）具體劃定。實行物業管理的小區，由物業公司負責組織實施小區內的掃雪除冰工作。

其他責任區域：新建、改建、擴建施工中的和未經驗收邊施工邊通車的道路，根據建設和管養職責，由市或區住建局、交通運輸局等相關責任單位負責。自來水公司所屬的供水管線漏水所造成的路面結冰，由自來水公司負責。園林綠化用水漏水所造成的路面結冰，由所屬園林綠化主管部門負責。高速公路和其它公路的掃雪除冰工作由經營管理單位負責，與高速公路相接壤道路的掃雪除冰工作由管理責任單位負責。由于管線漏水需進行除冰工作的由管線權屬單位負責。

4.2加強雪前宣傳

做好冰雪天安全行車常識宣傳教育，動員社會車輛在冰雪天氣時盡量減少出行，選擇公共交通出行，減少安全隱患，減輕道路交通擁堵。

4.3儲備除雪物資

掃雪除冰各相關單位、作業部門，要儲備充足的除雪融雪和防滑料等物資器材，并對所屬作業車輛完成集中保養檢查，保證機械性能良好。

4.4做好指揮疏導準備

市交通管理部門要為除雪作業車輛印制專用通行證，必要時應組織警力帶領掃雪作業車輛到達作業現場。加強與區城市管理部門的溝通聯絡，強化實地勘察，確定備勤點、積雪消納場，行駛路線、作業路線。

4.5認真排查城市基礎設施

各城市基礎設施權屬單位要協調供電、燃氣、自來水、通信等部門，對可能出現問題的設備和線路進行巡查和檢修，保證安全運行。市城管局和各轄區園林綠化主管部門、常州經開區園林綠化主管部門要組織對所屬范圍內常綠行道樹、公園綠地內大型常綠植物進行修剪，以防積雪壓斷樹干。

4.6掃雪工具準備

鎮（街道）動員所轄區域沿街單位、店家提前準備好掃雪工具，一般小店應準備一套（一把大掃把、一把鐵鍬）工具，20人以上的單位、店家應準備10套以上掃雪工具。

其他成員單位根據任務分工，做好應急準備工作。根據雪量大小，各單位作業車輛應適時配備防滑鏈，保證作業車輛行駛安全。

4.7快速反應，確保秩序正常

各地各部門要堅持“充分準備、周密部署、快速反應、協調聯動、果斷處置”的原則，強化責任落實，樹立“雪情就是命令”的意識，制定掃雪除冰工作方案。要以“保暢通、保安全、保民生”為重點，合理調配掃雪除冰力量，做到有人管、有人掃、無盲區。白天降雪，要做到隨時清掃；夜間降雪，要做到早晨上班后立即清掃。要統籌安排，科學應對，人工掃雪與機械鏟雪相結合，科學適量使用融雪劑，提高掃雪除冰工作效果。

各轄區人民政府、常州經開區管委會要強化屬地責任，成立專門機構，負責本地區掃雪除冰的組織、協調工作，遇有降雪天氣，及時啟動掃雪除冰應急預案。按照“先立交、后道路”，“先重點、后一般”和“先打開一條路，再向兩邊擴展”要求，做到隊伍、人員、工具“三落實”，保證責任區路面無積雪、無結冰，環境整潔有序。

市城管局按照《市政府關于進一步完善常州市城市長效綜合管理考核工作的實施意見》，加強對各地、各專業管養部門掃雪除冰工作完成情況進行督促檢查，對完成較好的單位進行通報表揚，對于工作不到位、責任不到位的單位將給予曝光。市委市級機關工作委員會切實做好市級機關參與和支援所在區掃雪除冰工作的組織協調和督促檢查工作。

5.1預警分級

市氣象部門按照《常州市氣象災害應急預案》的規定，及時向市指揮部通報降雪冰凍天氣監測信息。市指揮部依據氣象部門通報的天氣信息，確定預警級別，并通報各成員單位和區掃雪除冰指揮機構。預警級別與降雪冰凍天氣可能造成的風險等級相對應劃分為四個等級，分別為特別重大（ⅰ級）、重大（ⅱ級）、較大（ⅲ級）、一般（ⅳ級）四級，依次用紅、橙、黃、藍四種顏色標示。

特別重大（ⅰ級、紅色預警）：預測未來24小時內我市大部分地區將出現6小時雪量15毫米、累計積雪25厘米的暴雪，或已經出現暴雪且可能持續，市區主要道路不具備車輛正常通行條件，并對城市道路、高速公路等交通系統造成特別嚴重影響。

重大（ⅱ級、橙色預警）：預測未來24小時內我市大部分地區將出現6小時雪量10毫米、累計積雪15厘米的暴雪，或已經出現暴雪且可能持續，并對城市道路、高速公路等交通系統造成嚴重影響。

較大（ⅲ級、黃色預警）：預測未來24小時內我市大部分地區將出現12小時雪量6毫米、累計積雪8厘米的暴雪，或已經出現暴雪且可能持續，并對城市道路、高速公路等交通系統造成較大影響。

一般（ⅳ級、藍色預警）：預測未來24小時內我市大部分地區將出現12小時雪量4毫米、累計積雪5厘米的大雪，或已經出現大雪且可能持續，并對城市道路、高速公路等交通系統造成一定影響。

5.2預警響應

當市氣象局發出預警信息后，各區和市各相關成員單位做好啟動應急預案準備，各成員單位按職責分工快速反應，積極部署，有效預防，做好掃雪除冰的各項準備工作。高架道路掃雪除冰應急預警由公安交警部門負責啟動，涉及單位按各自職責分工開展掃雪除冰工作。

隨著降雪冰凍天氣發生機率的增大，各區和市各相關成員單位應立即組織本系統、本部門應急力量到達各自工作崗位，備齊備足專業除雪作業所需車輛、工具和物資，特別是遇有夜間、節假日降雪預報時，各相關成員單位要留有充足人員和后備力量，隨時準備實施應急響應。市指揮部根據氣象變化向有關成員單位發布應急工作指令后，相關單位應盡快啟動本部門應急預案。

由于降雪冰凍災害在本市不同地區和不同行業造成影響程度不同，各地、各相關部門應在綜合考慮雪量、地面溫度及道路狀況等因素的基礎上，針對雪情預警做出適級響應

5.2.1一般（ⅳ級）藍色預警響應

（1）各地、市指揮部各相關成員單位24小時值班，密切關注天氣變化。掃雪除冰作業人員確保通信暢通。

（2）市氣象部門加強監測預報，及時發布天氣情況。

（3）宣傳部門協調媒體及時刊播有關信息，加強相關防御知識宣傳。

（4）市鹽業有限公司調集足夠的融雪劑，鹽庫保持24小時值班。

5.2.2較大（ⅲ級）黃色預警響應

在藍色預警響應的基礎上，各地、市指揮部各相關成員單位進一步加強值班力量，各備勤點掃雪除冰作業人員、裝備、車輛全部到位。根據降雪區域及降雪趨勢，市指揮部檢查掃雪除冰作業單位領導及作業人員到崗到位情況。各成員單位責任人和相關人員加強巡查，發現情況及時處置，及時報告。

5.2.3重大（ⅱ級）橙色預警響應

在黃色預警響應的基礎上，實行領導帶班值班，市指揮部各成員單位負責人或聯絡人到市指揮部參加掃雪除冰保障應急工作，同時做好協調各方面力量投入掃雪除冰的準備工作。

5.2.4特別重大（ⅰ級）紅色預警響應

在橙色預警響應的基礎上，所有掃雪除冰作業人員、裝備、車輛全部到位。市指揮部按照本預案，調動一切資源，進一步加大各項工作力度和力量投入。

6.1基本響應

各成員單位根據風險等級，按照以下基本響應內容，出動相應的應急力量，保障城市雪天道路交通通行。

（1）出現降雪、路面結冰等影響正常道路交通時，由市指揮部組織各掃雪除冰作業責任單位開展掃雪除冰作業，各掃雪除冰作業單位必須立即按照本部門制定的應急預案采取相應措施。

（2）市、轄（市）區、常州經開區掃雪除冰指揮機構以及鎮（街道）、村（社區）根據掃雪除冰責任制和《常州市市容和環境衛生管理實施細則》《常州市城市市容管理辦法》要求，按照“市，轄（市）區、常州經開區，鎮（街道），村（社區）”四級和街巷、鄉村道路清掃權屬關系劃分，組織開展掃雪除冰工作。在降雪期間，城市管理執法部門要全員上崗，檢查督促社會單位和群眾進行掃雪除冰。對掃雪作業過程中，社會單位由便道向道路推雪、揚雪的行為及時予以制止。

（3）住建部門組織協調建設單位和施工單位做好施工現場及周邊掃雪除冰，保障交通通行條件，指導、協調、督促物業公司做好物業小區內道路掃雪鏟冰工作。交通運輸部門組織、調配機具和人員，保障轄區內國省、干線公路、橋梁和西繞城高速公路安全暢通；對所轄公交場站、btr站臺、公路客運中心、港口等重要部位做好掃雪除冰工作，協調指導常州國際機場集團除雪冰，確保公交客運車輛出行和民航客運安全。城市管理部門加強綠化帶、行道樹的巡查工作，及時維護遮擋措施，減少飛濺的融雪劑對植物生長的影響。電力部門做好電力設備的檢修和特巡工作，保障除雪設施正常供電，特別是保證應急指揮系統的電力供應。通信運營企業加強通信設施檢查，及時修復因災損壞的通信設施，保障搶險救災工作的通信暢通。

（4）公安交管部門及時調整警力部署，加強對重要區域、重點路口、立交橋、主干路等地區的疏導維護力度，及時清理路面事故及故障車，適時采取交通管制措施，做好各項交通保障。同時，與區掃雪除冰指揮機構建立聯動機制，必要時為掃雪作業車輛，供水、供電、燃氣車輛以及通信工程搶險車和救護車等開辟綠色通道。

6.2信息報告

預案啟動后，市指揮部各成員單位要強化信息意識、敏感意識，及時向市指揮部、市政府報告具體實施方案的啟動情況、領導到位情況、路面狀況、階段性工作進展情況、降雪對道路交通造成的影響、社會單位和群眾發動情況、城市管理執法檢查情況等信息。市指揮部辦公室將收集掌握的問題向各掃雪作業單位通報，責成有關部門采取措施解決，反饋措施落實情況，并隨時將路面交通管制信息向相關成員單位通報，便于主責部門有重點、有針對性的開展工作。

6.3分級響應

6.3.1當降雪冰凍造成ⅳ級風險時，市指揮部負責組織各掃雪除冰作業單位、區掃雪除冰指揮機構開展掃雪除冰工作，根據事態發展和影響程度的變化，及時調整響應級別。

環境溫度較高（氣溫處于0℃左右及以上）。一定數量的車行道融雪掃雪作業人員車輛準備，一定數量的人行步道專業清掃作業人員設備準備。降雪時，責任單位（地區）按責任區域在高架、橋梁、車行道的坡道等路段處視雪情撒布少量融雪鹽或融雪劑，必要時開展掃雪作業，其余路段依靠較高溫度使積雪自然融化；及時對人行步道的坡道、地下通道臺階、橋梁臺階等處進行積雪清掃。

環境溫度較低（氣溫處于-5-0℃左右）。一定數量的車行道融雪鏟雪作業人員車輛準備，一定數量的人行步道專業清掃作業人員設備準備。臨雪前責任單位（地區）按責任區域預撒融雪劑，降雪后積雪達到15mm開始在車行道開展“先鏟后撒”機械除雪作業，作業頻次應當保持在使路面積雪厚度≤10mm的頻次。高架、橋梁、車行道的坡道等路段以融雪為主，作業頻次應當保持路面不得有明顯積雪。及時對人行步道及沿線行道樹進行積雪清掃清除，坡道、地下通道臺階、橋梁臺階等處適量使用融雪鹽、融雪劑或鋪設草墊。

6.3.2當降雪冰凍造成ⅲ級風險時，由市指揮部負責組織各掃雪除冰作業單位、區掃雪除冰指機構加大掃雪除冰工作力度。根據事態發展和影響程度的變化，按相關規定及時調整響應級別。

環境溫度較高（氣溫處于0℃左右及以上）。一定數量的車行道融雪掃雪作業人員車輛準備，一定數量的人行步道專業清掃作業人員設備準備。降雪中，責任單位（地區）按責任區域在高架、橋梁、車行道的坡道等路段處視雪情撒布少量融雪鹽或融雪劑，必要時開展掃雪作業，其余路段依靠較高溫度使積雪自然融化；及時對人行步道的坡道、地下通道臺階、橋梁臺階等處進行積雪清掃。

環境溫度較低（氣溫處于-5-0℃左右）。一定數量的人行步道、車行道融雪作業人員車輛準備，部分鏟雪作業人員車輛準備，一定數量的人行步道專業清掃作業人員設備準備。臨雪前責任單位（地區）按責任區域預撒融雪劑，降雪后積雪達到15mm開始在車行道開展“先鏟后撒”機械除雪作業，作業頻次應當保持在使路面積雪厚度≤15mm的頻次。高架、橋梁、車行道的坡道等路段使用融雪鹽、融雪劑融雪為主，作業頻次應當保持路面不得有明顯積雪。及時對人行步道及沿線行道樹進行積雪清掃清除，坡道、地下通道臺階、橋梁臺階等處適量使用融雪鹽或融雪劑。

6.3.3當降雪冰凍造成ⅱ級風險時，市指揮部負責組織協調并開展先期應急處置工作，市指揮部副總指揮到市指揮部坐陣指揮。根據事態發展和影響程度的變化，按相關規定及時調整響應級別。

環境溫度較高（氣溫處于0℃左右及以上）。一定數量的人行步道和車行道融雪作業人員車輛準備，部分鏟雪作業人員車輛準備，一定數量的人行步道專業清掃作業人員設備準備。降雪中，責任單位（地區）按責任區域對高架、橋梁、車行道的坡道及重要路段實施融雪作業。車行道其他路段積雪達到30mm，鏟雪作業人員車輛開始鏟雪作業，作業頻次應當保持在使路面積雪厚度≤30mm的頻次。機械除雪后不需要使用融雪鹽、融雪劑融雪，積雪可堆置路邊自然融化。及時對人行步道及其坡道、地下通道臺階、橋梁臺階等處進行積雪清掃。

環境溫度處于較低（氣溫處于-5-0℃左右）。全部人行步道、車行道融雪作業人員車輛準備，全部機械作業人員車輛準備，全部人行步道清掃作業人員設備準備。臨雪前責任單位（地區）按責任區域預撒融雪劑，降雪后積雪達到15mm開始在車行道開展“先鏟，后撒”機械除雪作業，作業頻次應當保持在使路面積雪厚度≤15mm的頻次。在高架、橋梁、車行道的坡道等路段使用融雪鹽、融雪劑融雪時，作業頻次應當保持路面不得有明顯積雪。及時對人行步道及其坡道、沿線行道樹、地下通道臺階、橋梁臺階等處進行積雪清掃清除、拋雪作業，坡道、地下通道臺階、橋梁臺階等處適量使用融雪鹽、融雪劑。

6.3.4當降雪冰凍造成ⅰ級風險時，市指揮部總指揮到市指揮部坐陣指揮。專業掃雪除冰力量、突擊力量和社會化力量全部準備，按照ⅱ級響應中環境溫度較低時的作業要求開展作業。

降雪中，當出現環境溫度由較高快速降至很低（氣溫處于-5℃以下），地面積雪融化后易結冰使路面出現非常滑的狀況，在加大鏟雪、掃雪除冰作業的同時，適當增加融雪鹽、融雪劑拋撒量和作業頻次。

6.4擴大應急

當掃雪除冰應急工作超出本指揮部能力，涉及其他專項應急指揮機構處置職責范圍的，由其啟動相關應急預案。

6.5應急結束

當降雪結束，并且由降雪造成的風險消除后，市指揮部確定應急結束。

7.1恢復交通環境

做好積雪殘冰清除，迅速恢復交通環境。降雪結束后，各級城管部門及時組織環衛部門清運路邊積雪、殘冰，不得隨意堆積在路邊，以免影響市容環境。不得將含有融雪劑的殘冰、殘雪堆積在樹池、綠地內，以免鹽化土壤，危害園林植物的正常生長。不得向路面揚撒積雪，避免因路面結冰造成交通安全隱患。

在雪后交通恢復工作中，市公安局交管部門以盡量減少對正常交通的影響為前提，為作業單位提供必要交通保障。

7.2總結和評估

7.2.1掃雪除冰工作結束后，市指揮部各成員單位應組織開展總結評估，并報市指揮部，ⅱ級、ⅰ級應急響應的總結評估報告由市指揮部辦公室匯總后報市政府。

7.2.2認真總結經驗，完善應急機制。掃雪除冰工作結束后，市指揮部辦公室應及時召開成員單位會議，認真總結成功經驗，找出工作漏洞和不足，研究解決措施，逐步完善掃雪鏟冰保障應急工作機制，不斷提高應急工作水平。

（1）各轄市（區）人民政府、常州經開區管委會、市指揮部各成員單位安排專人收聽天氣預報，隨時了解天氣變化，遇有降雪預報時，提前將作業車輛進入各待命作業位置，確保在短時間內迅速開展作業。

（2）各掃雪除冰作業單位進行掃雪作業時要按照“先立交、后道路”，“先重點、后一般”和“先打開一條路，再向兩邊擴展”的順序作業。

（3）夜間發生降雪，各掃雪除冰專業力量應于次日早4時30分前開始掃雪除冰作業，盡早恢復車行道交通通行條件。

（4）大雪以上降雪結束12小時內，城區主次干道、高架、橋梁、西繞城高速及各高速公路連接線、進出城通道單向至少保持2股道路的暢通，同時保持brt快速通道暢通。

（5）大雪以上降雪結束48小時內，城區內積雪清除完畢，交通恢復正常，西繞城高速、進出城通道、各高速公路連接線交通基本恢復正常。

（6）高架道路掃雪除冰作業由市掃雪除冰應急指揮部辦公室提前協調或應急征用掃雪除冰相關機械設備，按公安交警部門需求及時準備到位，按照“確保重點、兼顧面上”的原則和“先主要匝道、后一般匝道”、“先保障中間車道、后向兩側擴展”的步驟，統籌做好高架道路掃雪除冰工作。降雪時，堅持“邊下、邊除、邊通”“以動保通”，小到中雪保證不封閉高架道路，大到暴雪結束12小時內，高架道路雙向至少保持各有1股車道能通行，大到暴雪結束48小時內，高架道路積雪結冰基本清除完畢，交通恢復正常。

9.1預案管理

市指揮部辦公室負責預案的編制、解釋和日常管理，并根據形勢發展，及時組織修訂、更新。

各轄市、區人民政府、常州經開區管委會、市指揮部成員單位要根據本預案制定相應預案，并報市指揮部辦公室備案。

9.2預案實施時間

本預案自印發之日起實施。

9.3數量表述

本預案有關數量的表述中，以上含本數，以下不含本數。

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1.1編制目的

建立掃雪除冰應急機制，整合各地各部門掃雪除冰資源，高效快速地做好掃雪除冰工作，最大限度減輕降雪冰凍天氣對道路交通和居民安全出行的影響，切實保障人民群眾生產生活秩序，維護社會穩定。

1.2編制依據

依據《中華人民共和國突發事件應對法》《江蘇省城市市容和環境衛生管理條例》《常州市突發事件總體應急預案》《常州市氣象災害應急預案》《常州市市容和環境衛生管理實施細則》《常州市城市市容管理辦法》等法律法規和規范性文件，結合我市掃雪除冰工作實際，制定本預案。

1.3適用范圍

本預案適用于我市市區范圍內掃雪除冰工作，以高速公路連接線、對外主要交通道路、橋梁、立交、高架道路、隧道口、坡道、主干道、brt快速通道、窗口地區、農貿市場為重點，同時確保街巷社區道路、鄉村道路暢通。

1.4工作原則

（1）提前預防、充分準備。把保障人民群眾生命財產安全作為首要任務，堅持預防與應急處置相結合，結合冬季氣候特點，把掃雪除冰工作作為一項重要任務，制訂方案，明確職責，規范、完善各項預防、應急措施。

（2）統一領導，分工負責。在市政府的統一領導下，各地各部門按照職責分工，建立相應工作網絡、組織運行機制和有效責任機制，實行主要領導總負責、分管領導具體負責。市級機關和駐常國家、省直單位按照就近原則，參與和支援辦公駐地所在區的掃雪除冰工作。（責任區域見附件1）

（3）依法規范，協調有序。各地各部門按照法律法規，在明確職責的基礎上，加強協調，密切配合，實現資源共享，促進掃雪除冰工作規范有序、運轉協調。

（4）分級管理，屬地為主。根據降雪冰凍天氣造成或可能造成的危害和影響，對掃雪除冰工作實施分級管理。堅持條塊聯動、以塊為主，以區為責任單位全面負責轄區內各項掃雪除冰和搶險救災的組織實施；以行業為主線，組織安排、督促檢查本行業本系統的掃雪除冰工作。各級人民政府和相關單位要堅持全面動員，深入發動，廣泛宣傳，切實把掃雪除冰中的各項保障工作做深、做細、做實。

（5）統籌安排，科學應對。以“保暢通、保安全、保民生”為重點，合理調配掃雪除冰力量。人工掃雪與機械掃雪相結合，提高機械掃雪能力，科學適量使用融雪劑，提高掃雪除冰工作效果。

1.5應急預案體系

常州市掃雪除冰應急預案體系由本預案，各轄區人民政府、常州經開區管委會、市有關單位相關應急預案組成。

市掃雪除冰組織指揮體系由市掃雪除冰應急指揮機構、區掃雪除冰指揮機構、掃雪除冰作業力量等組成。（組織機構圖見附件4）

2.1市應急指揮機構

市政府成立市掃雪除冰應急指揮部（以下簡稱市指揮部）統一組織、協調、指揮全市掃雪除冰工作，由市政府分管副市長任總指揮，市政府分管副秘書長、市城市管理局局長任副總指揮，常州軍分區、市委宣傳部、市委市級機關工委、市工信局、市公安局、市財政局、市住建局、市城管局、市交通運輸局、市商務局、市衛健委、市應急管理局、市機關事務管理局、氣象局、市軌道公司、市供銷總社、常州機場、武警支隊、消防救援支隊、供電公司、電信分公司、市鹽業有限公司、移動分公司、聯通分公司、鐵塔分公司、鐵路常州站為成員單位，成員單位根據處置需要適時予以調整。各成員單位確定一名職能處室負責人為聯絡員。

2.1.1市指揮部職責

負責組織指揮全市掃雪除冰工作，制定掃雪除冰工作方案，負責通報雪情、指揮督促成員單位按照各自職能做好掃雪除冰工作。由市公安局、市住建局、市城管局會同武進區市政公用事業管理處和國機重工集團常林有限公司，共同發起建立高架道路雨雪冰凍天氣“一路五方”應急保障機制，形成聯勤聯動工作合力，最大限度保障高架道路安全。

2.1.2市指揮部成員單位職責

常州軍分區：負責協調、調動駐常部隊及民兵和預備役部隊，支援地方的掃雪除冰工作。

市委宣傳部：組織新聞媒體報道天氣變化和雪情，報道掃雪除冰情況和好人好事，對未盡義務的單位和部門給予“曝光”，實施輿論監督。

市委市級機關工委：負責組織市級單位和部門做好掃雪除冰協調工作。

市工信局：負責協調征用相關工業企業鏟雪機械設備和作業人員，按照市指揮部安排對重點地段進行突擊掃雪和搶險。協調通信運營企業及時修復因災損壞的通信設施，確保通信暢通。

市公安局：負責冰雪天氣的治安和交通指揮，組織排障車清理交通事故車輛，及時向市指揮部報告全市道路交通情況和積雪情況，并根據雪情、路況，對部分道路實行封閉（報備市指揮部）或限速行駛；宣傳和提醒過往車輛注意行車安全及主動避讓掃運雪人員和車輛，做好車損事故的快處快撤工作；組織力量配合做好掃雪除冰。

市財政局：負責有關掃雪除冰經費的落實，對全市掃雪除冰所用物資、資金進行核定、審計，據實處理。

市住建局：負責組織協調所管轄隧道口、新建道路、高架主線道路（不含龍江高架南延段）、立交橋、橋梁積雪的清理，以及水、氣保供及設施防凍工作；組織施工企業對在建工地及周邊的積雪清掃和防災救災；建立城市c、d級危房信息庫；指導轄市區危房治理工作，監督屬地政府督促房屋安全責任人及時解危、維修，防止倒塌；對因雪災損壞、倒塌的房屋，督促屬地政府采取臨時加固、防護等措施排險，防止房屋損壞進一步擴大。

市城管局：指導全市環衛職工上路上街掃雪除冰，并適時組織灑水車、鏟雪車上路沖、鏟積雪;負責組織協調高架道路上、下匝道（不含長虹高架互通段）掃雪除冰清理；指導各級環衛部門進行積雪殘冰清運；組織城管行政執法隊伍檢查、監督道路及沿街單位掃雪情況，對拒不履行市容環境衛生責任制要求，不及時清掃門前雪的單位和店家進行教育和處罰。負責所屬公園綠地、道路綠地內掃雪除冰工作；適時組織清除綠化植物積雪，防止樹木倒伏或折斷傷人；及時清除倒伏在主干道的綠化植物，防止影響交通。承擔市指揮部辦公室工作。

市交通運輸局：負責所轄港口、碼頭、渡口、公交中心站、公交回車場、公交站場、客運汽車站、西繞城高速公路，以及國省干線公路、橋梁、立交橋、坡道、匝道等地段的掃雪除冰和清障工作。組織做好公交、客運車輛防凍、防滑工作；組織安全巡視，督促檢查所轄路段和區域的掃雪除冰及應急搶險工作；負責搶險救災人員、物資運輸、災民和物資撤離等所需的運輸工具，保障搶險救災通道的暢通；保障好因雪災滯留客運站場旅客的生活，維護站場秩序。協調配合做好常州國際機場掃雪除冰和清障工作。

市商務局：負責協調農貿市場及其它市場的掃雪除冰及防災救災工作；指導各大市場、大賣場制定掃雪除冰預案、準備掃雪工具，做好大棚加固，防止因積雪倒塌。

市衛健委：組織醫療機構對受傷人員進行醫療救治。

市應急管理局：組織指導《常州市掃雪除冰應急預案》編制修訂和應急演練工作。

市機關事務管理局：儲備一定數量鏟雪板、鐵鍬、竹掃把、長竹竿等人工掃雪除冰工具，為行政中心部門參加人工掃雪除冰工作提供物資保障。

氣象局：負責雪災天氣的監測、預報和預警；在降雪過程發生前，主動及時向市政府和市指揮部及其他成員單位書面通報天氣情況；遇有重大降雪天氣時，提高天氣預報發送頻次。

市軌道公司：負責地面運行段及各站點與主干道連接線的掃雪除冰工作。

市供銷總社：負責做好人工掃雪除冰工具儲備保障工作。

常州機場：組織開展飛行區道面、停機坪的掃雪除冰工作；做好因雪災滯留機場旅客的緊急安置以及基本生活保障工作，維護機場秩序。

武警支隊：配合公安部門做好災區的社會治安工作，協助地方開展掃雪除冰工作。

消防救援支隊：組織力量協助地方開展掃雪除冰工作。

供電公司：負責電力設施的安全運行，保證城鄉居民用電和應急搶險供電；做好因雪災引發電桿倒塌等事故的防范和處置。

電信分公司、移動分公司、聯通分公司、鐵塔分公司：加強通信設施檢查，及時修復因災損壞的通信設施，保障搶險救災工作的通信暢通。

市鹽業有限公司：儲備一定數量融雪劑，并建立值班制度，做好隨時供應準備。

鐵路常州站：負責組織協調常州站和常州北站站前廣場、站內通道及鐵路交叉路口掃雪除冰工作；保障好因雪災滯留車站旅客的生活，維護好站內秩序。

2.2日常工作機構

市指揮部下設辦公室，負責日常工作。辦公室設在市城市管理局，主任由市城市管理局局長兼任。主要職責：貫徹落實市指揮部決定，組織、協調各成員單位，開展掃雪除冰工作；負責編制、修訂、完善掃雪除冰應急預案，組織做好相關培訓、演練工作；完成市指揮部交辦的其他工作任務。

2.3區掃雪除冰指揮機構

各轄區人民政府、常州經開區管委會參照市指揮部的組成和職責，成立相應的指揮機構。主要職責：負責本地區主次干道、橋梁、社區街巷及立交、橋梁、坡道、隧道口的積雪清除；負責本地區因雪災引發的各類災情救援的組織指揮。另外，武進區人民政府負責長虹高架互通段及龍江高架南延段的掃雪除冰工作。

2.4掃雪除冰作業力量

掃雪除冰作業力量由掃雪除冰專業力量、突擊力量和社會化力量等組成。主要職責：在各級掃雪除冰指揮機構的領導下，配備一定的掃雪除冰設施、設備，按照各自職責，開展掃雪除冰作業。

2.4.1專業掃雪除冰力量

由城管、住建、交通運輸等部門的環衛職工、養護管理專業人員等力量組成。在接到掃雪除冰指令后，負責所屬責任區域的掃雪除冰工作。

2.4.2突擊力量

由公安、消防、駐常部隊、民兵、預備役部隊，城市管理執法隊伍，黨政機關和駐常國家、省直單位工作人員，以及被征用設備和人員等力量組成。在市指揮部的統一領導下，對重要區域、重點地段進行突擊掃雪除冰工作。

2.4.3社會化力量

社會化力量由企事業單位人員、物業公司職工及居民等組成。在各級掃雪除冰指揮機構的統一組織下，對街巷胡同、鄉村道路和社區進行掃雪除冰工作。

根據降雪冰凍天氣對道路交通的影響程度，將降雪冰凍造成的風險等級分為特別重大（ⅰ級）、重大（ⅱ級）、較大（ⅲ級）、一般（ⅳ級）四個級別。

特別重大風險（ⅰ級）：預測未來24小時內我市大部分地區將出現6小時雪量15毫米、累計積雪25厘米的暴雪，或已經出現暴雪且可能持續，市區主要道路不具備車輛正常通行條件，對城市道路、高速公路等交通系統造成特別嚴重影響。

重大風險（ⅱ級）：預測未來24小時內我市大部分地區將出現6小時雪量10毫米、累計積雪15厘米的暴雪，或已經出現暴雪且可能持續，對城市道路、高速公路等交通系統造成嚴重影響。

較大風險（ⅲ級）：預測未來24小時內我市大部分地區將出現12小時雪量6毫米、累計積雪8厘米的暴雪，或已經出現暴雪且可能持續，對城市道路、高速公路等交通系統造成較大影響。

一般風險（ⅳ級）：預測未來24小時內我市大部分地區將出現12小時雪量4毫米、累計積雪5厘米的大雪，或已經出現大雪且可能持續，對城市道路、高速公路等交通系統造成一定影響。

進入冬季，根據天氣情況，各地、各成員單位按照責任分工，提前落實雪前準備工作。

4.1明確責任區域

進入冬季，根據全市路網、各有關單位掃雪除冰保障應急作業能力、作業隊伍和裝備集結場地等實際變化情況，及時調整明確掃雪除冰責任區域。責任區域分為：市責任區域、區責任區域、鎮（街道）責任區域、村（社區）責任區域和其他責任區域。

市責任區域：原則為常州城區的高架道路、重要干路、brt快速通道、重點地區城市道路、聯系brt快速通道的部分放射線道路、市屬公園綠地、部分窗口地區周邊道路。該區域由市指揮部根據“先重點、后一般”的原則，結合日常市容環境衛生責任區制度具體劃定并明確市級責任部門，主要涉及單位有常州軍分區、市委市級機關工委、市公安局、市住建局、市城管局、市交通運輸局、常州機場、鐵路常州站。（責任區域見附件2）

區責任區域：除市責任區域以外的主干路、次干路、重要支路以及一些重要的街巷胡同；長虹高架互通段及龍江高架南延段的掃雪除冰工作由武進區人民政府負責。該區域由市政府按照“先重點、后一般”的原則具體劃定。（責任區域見附件3）

鎮（街道）責任區域：負責本行政區域內除市責任區域、區責任區域以外的支路、街巷胡同和社區掃雪除冰工作。該區域由各轄區人民政府、常州經開區管委會按照“先重點、后一般”的原則具體劃定。

村（社區）責任區域：負責鎮人民政府（街道辦事處）劃定的鄉村道路、社區內的小街小巷和小區的掃雪除冰工作。該區域由鎮人民政府（街道辦事處）具體劃定。實行物業管理的小區，由物業公司負責組織實施小區內的掃雪除冰工作。

其他責任區域：新建、改建、擴建施工中的和未經驗收邊施工邊通車的道路，根據建設和管養職責，由市或區住建局、交通運輸局等相關責任單位負責。自來水公司所屬的供水管線漏水所造成的路面結冰，由自來水公司負責。園林綠化用水漏水所造成的路面結冰，由所屬園林綠化主管部門負責。高速公路和其它公路的掃雪除冰工作由經營管理單位負責，與高速公路相接壤道路的掃雪除冰工作由管理責任單位負責。由于管線漏水需進行除冰工作的由管線權屬單位負責。

4.2加強雪前宣傳

做好冰雪天安全行車常識宣傳教育，動員社會車輛在冰雪天氣時盡量減少出行，選擇公共交通出行，減少安全隱患，減輕道路交通擁堵。

4.3儲備除雪物資

掃雪除冰各相關單位、作業部門，要儲備充足的除雪融雪和防滑料等物資器材，并對所屬作業車輛完成集中保養檢查，保證機械性能良好。

4.4做好指揮疏導準備

市交通管理部門要為除雪作業車輛印制專用通行證，必要時應組織警力帶領掃雪作業車輛到達作業現場。加強與區城市管理部門的溝通聯絡，強化實地勘察，確定備勤點、積雪消納場，行駛路線、作業路線。

4.5認真排查城市基礎設施

各城市基礎設施權屬單位要協調供電、燃氣、自來水、通信等部門，對可能出現問題的設備和線路進行巡查和檢修，保證安全運行。市城管局和各轄區園林綠化主管部門、常州經開區園林綠化主管部門要組織對所屬范圍內常綠行道樹、公園綠地內大型常綠植物進行修剪，以防積雪壓斷樹干。

4.6掃雪工具準備

鎮（街道）動員所轄區域沿街單位、店家提前準備好掃雪工具，一般小店應準備一套（一把大掃把、一把鐵鍬）工具，20人以上的單位、店家應準備10套以上掃雪工具。

其他成員單位根據任務分工，做好應急準備工作。根據雪量大小，各單位作業車輛應適時配備防滑鏈，保證作業車輛行駛安全。

4.7快速反應，確保秩序正常

各地各部門要堅持“充分準備、周密部署、快速反應、協調聯動、果斷處置”的原則，強化責任落實，樹立“雪情就是命令”的意識，制定掃雪除冰工作方案。要以“保暢通、保安全、保民生”為重點，合理調配掃雪除冰力量，做到有人管、有人掃、無盲區。白天降雪，要做到隨時清掃；夜間降雪，要做到早晨上班后立即清掃。要統籌安排，科學應對，人工掃雪與機械鏟雪相結合，科學適量使用融雪劑，提高掃雪除冰工作效果。

各轄區人民政府、常州經開區管委會要強化屬地責任，成立專門機構，負責本地區掃雪除冰的組織、協調工作，遇有降雪天氣，及時啟動掃雪除冰應急預案。按照“先立交、后道路”，“先重點、后一般”和“先打開一條路，再向兩邊擴展”要求，做到隊伍、人員、工具“三落實”，保證責任區路面無積雪、無結冰，環境整潔有序。

市城管局按照《市政府關于進一步完善常州市城市長效綜合管理考核工作的實施意見》，加強對各地、各專業管養部門掃雪除冰工作完成情況進行督促檢查，對完成較好的單位進行通報表揚，對于工作不到位、責任不到位的單位將給予曝光。市委市級機關工作委員會切實做好市級機關參與和支援所在區掃雪除冰工作的組織協調和督促檢查工作。

5.1預警分級

市氣象部門按照《常州市氣象災害應急預案》的規定，及時向市指揮部通報降雪冰凍天氣監測信息。市指揮部依據氣象部門通報的天氣信息，確定預警級別，并通報各成員單位和區掃雪除冰指揮機構。預警級別與降雪冰凍天氣可能造成的風險等級相對應劃分為四個等級，分別為特別重大（ⅰ級）、重大（ⅱ級）、較大（ⅲ級）、一般（ⅳ級）四級，依次用紅、橙、黃、藍四種顏色標示。

特別重大（ⅰ級、紅色預警）：預測未來24小時內我市大部分地區將出現6小時雪量15毫米、累計積雪25厘米的暴雪，或已經出現暴雪且可能持續，市區主要道路不具備車輛正常通行條件，并對城市道路、高速公路等交通系統造成特別嚴重影響。

重大（ⅱ級、橙色預警）：預測未來24小時內我市大部分地區將出現6小時雪量10毫米、累計積雪15厘米的暴雪，或已經出現暴雪且可能持續，并對城市道路、高速公路等交通系統造成嚴重影響。

較大（ⅲ級、黃色預警）：預測未來24小時內我市大部分地區將出現12小時雪量6毫米、累計積雪8厘米的暴雪，或已經出現暴雪且可能持續，并對城市道路、高速公路等交通系統造成較大影響。

一般（ⅳ級、藍色預警）：預測未來24小時內我市大部分地區將出現12小時雪量4毫米、累計積雪5厘米的大雪，或已經出現大雪且可能持續，并對城市道路、高速公路等交通系統造成一定影響。

5.2預警響應

當市氣象局發出預警信息后，各區和市各相關成員單位做好啟動應急預案準備，各成員單位按職責分工快速反應，積極部署，有效預防，做好掃雪除冰的各項準備工作。高架道路掃雪除冰應急預警由公安交警部門負責啟動，涉及單位按各自職責分工開展掃雪除冰工作。

隨著降雪冰凍天氣發生機率的增大，各區和市各相關成員單位應立即組織本系統、本部門應急力量到達各自工作崗位，備齊備足專業除雪作業所需車輛、工具和物資，特別是遇有夜間、節假日降雪預報時，各相關成員單位要留有充足人員和后備力量，隨時準備實施應急響應。市指揮部根據氣象變化向有關成員單位發布應急工作指令后，相關單位應盡快啟動本部門應急預案。

由于降雪冰凍災害在本市不同地區和不同行業造成影響程度不同，各地、各相關部門應在綜合考慮雪量、地面溫度及道路狀況等因素的基礎上，針對雪情預警做出適級響應

5.2.1一般（ⅳ級）藍色預警響應

（1）各地、市指揮部各相關成員單位24小時值班，密切關注天氣變化。掃雪除冰作業人員確保通信暢通。

（2）市氣象部門加強監測預報，及時發布天氣情況。

（3）宣傳部門協調媒體及時刊播有關信息，加強相關防御知識宣傳。

（4）市鹽業有限公司調集足夠的融雪劑，鹽庫保持24小時值班。

5.2.2較大（ⅲ級）黃色預警響應

在藍色預警響應的基礎上，各地、市指揮部各相關成員單位進一步加強值班力量，各備勤點掃雪除冰作業人員、裝備、車輛全部到位。根據降雪區域及降雪趨勢，市指揮部檢查掃雪除冰作業單位領導及作業人員到崗到位情況。各成員單位責任人和相關人員加強巡查，發現情況及時處置，及時報告。

5.2.3重大（ⅱ級）橙色預警響應

在黃色預警響應的基礎上，實行領導帶班值班，市指揮部各成員單位負責人或聯絡人到市指揮部參加掃雪除冰保障應急工作，同時做好協調各方面力量投入掃雪除冰的準備工作。

5.2.4特別重大（ⅰ級）紅色預警響應

在橙色預警響應的基礎上，所有掃雪除冰作業人員、裝備、車輛全部到位。市指揮部按照本預案，調動一切資源，進一步加大各項工作力度和力量投入。

6.1基本響應

各成員單位根據風險等級，按照以下基本響應內容，出動相應的應急力量，保障城市雪天道路交通通行。

（1）出現降雪、路面結冰等影響正常道路交通時，由市指揮部組織各掃雪除冰作業責任單位開展掃雪除冰作業，各掃雪除冰作業單位必須立即按照本部門制定的應急預案采取相應措施。

（2）市、轄（市）區、常州經開區掃雪除冰指揮機構以及鎮（街道）、村（社區）根據掃雪除冰責任制和《常州市市容和環境衛生管理實施細則》《常州市城市市容管理辦法》要求，按照“市，轄（市）區、常州經開區，鎮（街道），村（社區）”四級和街巷、鄉村道路清掃權屬關系劃分，組織開展掃雪除冰工作。在降雪期間，城市管理執法部門要全員上崗，檢查督促社會單位和群眾進行掃雪除冰。對掃雪作業過程中，社會單位由便道向道路推雪、揚雪的行為及時予以制止。

（3）住建部門組織協調建設單位和施工單位做好施工現場及周邊掃雪除冰，保障交通通行條件，指導、協調、督促物業公司做好物業小區內道路掃雪鏟冰工作。交通運輸部門組織、調配機具和人員，保障轄區內國省、干線公路、橋梁和西繞城高速公路安全暢通；對所轄公交場站、btr站臺、公路客運中心、港口等重要部位做好掃雪除冰工作，協調指導常州國際機場集團除雪冰，確保公交客運車輛出行和民航客運安全。城市管理部門加強綠化帶、行道樹的巡查工作，及時維護遮擋措施，減少飛濺的融雪劑對植物生長的影響。電力部門做好電力設備的檢修和特巡工作，保障除雪設施正常供電，特別是保證應急指揮系統的電力供應。通信運營企業加強通信設施檢查，及時修復因災損壞的通信設施，保障搶險救災工作的通信暢通。

（4）公安交管部門及時調整警力部署，加強對重要區域、重點路口、立交橋、主干路等地區的疏導維護力度，及時清理路面事故及故障車，適時采取交通管制措施，做好各項交通保障。同時，與區掃雪除冰指揮機構建立聯動機制，必要時為掃雪作業車輛，供水、供電、燃氣車輛以及通信工程搶險車和救護車等開辟綠色通道。

6.2信息報告

預案啟動后，市指揮部各成員單位要強化信息意識、敏感意識，及時向市指揮部、市政府報告具體實施方案的啟動情況、領導到位情況、路面狀況、階段性工作進展情況、降雪對道路交通造成的影響、社會單位和群眾發動情況、城市管理執法檢查情況等信息。市指揮部辦公室將收集掌握的問題向各掃雪作業單位通報，責成有關部門采取措施解決，反饋措施落實情況，并隨時將路面交通管制信息向相關成員單位通報，便于主責部門有重點、有針對性的開展工作。

6.3分級響應

6.3.1當降雪冰凍造成ⅳ級風險時，市指揮部負責組織各掃雪除冰作業單位、區掃雪除冰指揮機構開展掃雪除冰工作，根據事態發展和影響程度的變化，及時調整響應級別。

環境溫度較高（氣溫處于0℃左右及以上）。一定數量的車行道融雪掃雪作業人員車輛準備，一定數量的人行步道專業清掃作業人員設備準備。降雪時，責任單位（地區）按責任區域在高架、橋梁、車行道的坡道等路段處視雪情撒布少量融雪鹽或融雪劑，必要時開展掃雪作業，其余路段依靠較高溫度使積雪自然融化；及時對人行步道的坡道、地下通道臺階、橋梁臺階等處進行積雪清掃。

環境溫度較低（氣溫處于-5-0℃左右）。一定數量的車行道融雪鏟雪作業人員車輛準備，一定數量的人行步道專業清掃作業人員設備準備。臨雪前責任單位（地區）按責任區域預撒融雪劑，降雪后積雪達到15mm開始在車行道開展“先鏟后撒”機械除雪作業，作業頻次應當保持在使路面積雪厚度≤10mm的頻次。高架、橋梁、車行道的坡道等路段以融雪為主，作業頻次應當保持路面不得有明顯積雪。及時對人行步道及沿線行道樹進行積雪清掃清除，坡道、地下通道臺階、橋梁臺階等處適量使用融雪鹽、融雪劑或鋪設草墊。

6.3.2當降雪冰凍造成ⅲ級風險時，由市指揮部負責組織各掃雪除冰作業單位、區掃雪除冰指機構加大掃雪除冰工作力度。根據事態發展和影響程度的變化，按相關規定及時調整響應級別。

環境溫度較高（氣溫處于0℃左右及以上）。一定數量的車行道融雪掃雪作業人員車輛準備，一定數量的人行步道專業清掃作業人員設備準備。降雪中，責任單位（地區）按責任區域在高架、橋梁、車行道的坡道等路段處視雪情撒布少量融雪鹽或融雪劑，必要時開展掃雪作業，其余路段依靠較高溫度使積雪自然融化；及時對人行步道的坡道、地下通道臺階、橋梁臺階等處進行積雪清掃。

環境溫度較低（氣溫處于-5-0℃左右）。一定數量的人行步道、車行道融雪作業人員車輛準備，部分鏟雪作業人員車輛準備，一定數量的人行步道專業清掃作業人員設備準備。臨雪前責任單位（地區）按責任區域預撒融雪劑，降雪后積雪達到15mm開始在車行道開展“先鏟后撒”機械除雪作業，作業頻次應當保持在使路面積雪厚度≤15mm的頻次。高架、橋梁、車行道的坡道等路段使用融雪鹽、融雪劑融雪為主，作業頻次應當保持路面不得有明顯積雪。及時對人行步道及沿線行道樹進行積雪清掃清除，坡道、地下通道臺階、橋梁臺階等處適量使用融雪鹽或融雪劑。

6.3.3當降雪冰凍造成ⅱ級風險時，市指揮部負責組織協調并開展先期應急處置工作，市指揮部副總指揮到市指揮部坐陣指揮。根據事態發展和影響程度的變化，按相關規定及時調整響應級別。

環境溫度較高（氣溫處于0℃左右及以上）。一定數量的人行步道和車行道融雪作業人員車輛準備，部分鏟雪作業人員車輛準備，一定數量的人行步道專業清掃作業人員設備準備。降雪中，責任單位（地區）按責任區域對高架、橋梁、車行道的坡道及重要路段實施融雪作業。車行道其他路段積雪達到30mm，鏟雪作業人員車輛開始鏟雪作業，作業頻次應當保持在使路面積雪厚度≤30mm的頻次。機械除雪后不需要使用融雪鹽、融雪劑融雪，積雪可堆置路邊自然融化。及時對人行步道及其坡道、地下通道臺階、橋梁臺階等處進行積雪清掃。

環境溫度處于較低（氣溫處于-5-0℃左右）。全部人行步道、車行道融雪作業人員車輛準備，全部機械作業人員車輛準備，全部人行步道清掃作業人員設備準備。臨雪前責任單位（地區）按責任區域預撒融雪劑，降雪后積雪達到15mm開始在車行道開展“先鏟，后撒”機械除雪作業，作業頻次應當保持在使路面積雪厚度≤15mm的頻次。在高架、橋梁、車行道的坡道等路段使用融雪鹽、融雪劑融雪時，作業頻次應當保持路面不得有明顯積雪。及時對人行步道及其坡道、沿線行道樹、地下通道臺階、橋梁臺階等處進行積雪清掃清除、拋雪作業，坡道、地下通道臺階、橋梁臺階等處適量使用融雪鹽、融雪劑。

6.3.4當降雪冰凍造成ⅰ級風險時，市指揮部總指揮到市指揮部坐陣指揮。專業掃雪除冰力量、突擊力量和社會化力量全部準備，按照ⅱ級響應中環境溫度較低時的作業要求開展作業。

降雪中，當出現環境溫度由較高快速降至很低（氣溫處于-5℃以下），地面積雪融化后易結冰使路面出現非常滑的狀況，在加大鏟雪、掃雪除冰作業的同時，適當增加融雪鹽、融雪劑拋撒量和作業頻次。

6.4擴大應急

當掃雪除冰應急工作超出本指揮部能力，涉及其他專項應急指揮機構處置職責范圍的，由其啟動相關應急預案。

6.5應急結束

當降雪結束，并且由降雪造成的風險消除后，市指揮部確定應急結束。

7.1恢復交通環境

做好積雪殘冰清除，迅速恢復交通環境。降雪結束后，各級城管部門及時組織環衛部門清運路邊積雪、殘冰，不得隨意堆積在路邊，以免影響市容環境。不得將含有融雪劑的殘冰、殘雪堆積在樹池、綠地內，以免鹽化土壤，危害園林植物的正常生長。不得向路面揚撒積雪，避免因路面結冰造成交通安全隱患。

在雪后交通恢復工作中，市公安局交管部門以盡量減少對正常交通的影響為前提，為作業單位提供必要交通保障。

7.2總結和評估

7.2.1掃雪除冰工作結束后，市指揮部各成員單位應組織開展總結評估，并報市指揮部，ⅱ級、ⅰ級應急響應的總結評估報告由市指揮部辦公室匯總后報市政府。

7.2.2認真總結經驗，完善應急機制。掃雪除冰工作結束后，市指揮部辦公室應及時召開成員單位會議，認真總結成功經驗，找出工作漏洞和不足，研究解決措施，逐步完善掃雪鏟冰保障應急工作機制，不斷提高應急工作水平。

（1）各轄市（區）人民政府、常州經開區管委會、市指揮部各成員單位安排專人收聽天氣預報，隨時了解天氣變化，遇有降雪預報時，提前將作業車輛進入各待命作業位置，確保在短時間內迅速開展作業。

（2）各掃雪除冰作業單位進行掃雪作業時要按照“先立交、后道路”，“先重點、后一般”和“先打開一條路，再向兩邊擴展”的順序作業。

（3）夜間發生降雪，各掃雪除冰專業力量應于次日早4時30分前開始掃雪除冰作業，盡早恢復車行道交通通行條件。

（4）大雪以上降雪結束12小時內，城區主次干道、高架、橋梁、西繞城高速及各高速公路連接線、進出城通道單向至少保持2股道路的暢通，同時保持brt快速通道暢通。

（5）大雪以上降雪結束48小時內，城區內積雪清除完畢，交通恢復正常，西繞城高速、進出城通道、各高速公路連接線交通基本恢復正常。

（6）高架道路掃雪除冰作業由市掃雪除冰應急指揮部辦公室提前協調或應急征用掃雪除冰相關機械設備，按公安交警部門需求及時準備到位，按照“確保重點、兼顧面上”的原則和“先主要匝道、后一般匝道”、“先保障中間車道、后向兩側擴展”的步驟，統籌做好高架道路掃雪除冰工作。降雪時，堅持“邊下、邊除、邊通”“以動保通”，小到中雪保證不封閉高架道路，大到暴雪結束12小時內，高架道路雙向至少保持各有1股車道能通行，大到暴雪結束48小時內，高架道路積雪結冰基本清除完畢，交通恢復正常。

9.1預案管理

市指揮部辦公室負責預案的編制、解釋和日常管理，并根據形勢發展，及時組織修訂、更新。

各轄市、區人民政府、常州經開區管委會、市指揮部成員單位要根據本預案制定相應預案，并報市指揮部辦公室備案。

9.2預案實施時間

本預案自印發之日起實施。

9.3數量表述

本預案有關數量的表述中，以上含本數，以下不含本數。

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一、制定的目的

為加強**超市賣場突發事件的應急管理工作，預防和杜絕突發事件的發生，保障賣場及購物群眾的安全，根據國家有關法律、法規；本著“預防為主，防消結合”的原則，結合賣場實際情況，特制定本預案。

二、應急組織機構與職責

1、成立應急救援指揮中心，值班經理負責超市應急救援工作的組織和指揮

總 指 揮：經理

副總指揮：值班經理、防損部長

組 員：各課別主管及超市員工

職 責：全面負責組織、指揮、協調處理突發事件、應急疏散預案的具體實施，確保能夠按照預案順利進行。

2、職責分工

（1）總指揮職責：發生重大事故時，發布和解除應急救援指令；組織指揮應急隊伍實施救援行動；向上級匯報和友臨單位通報事故情況，必要時向有關單位發出救援請求；組織事故調查，總結應急救援經驗教訓等。

（2）副總指揮職責：協助總指揮負責應急救援的具體指揮工作。

（3）現場指揮組負責：協助總指揮做好事故報警、情況通報及事故處置工；負責滅火、警戒、治安保衛、疏散、道路管制工作；負責事故現場通訊聯絡和對外聯系；負責協助搶險機械設備的調轉；負責現場醫療救護指揮及中毒、受傷人員分類搶救和護送轉院工作，負責搶險救援物資的供應和運輸工作。負責事故現場的通訊聯絡和對外聯系；負責與有關單位人員的緊急聯絡，在最短的時間內，傳達領導小組的搶險指令，做好與“110”、“120”等單位的聯系。

（4）技術保障組職責：協組總指揮負責搶險搶修工作的現場指揮；負責搶險方案的制定，組織指導方案實施。

（5）人力保障組職責：主要搞好購買者的人身安全，負責人員疏散并負責救援物資的供應和運輸工作；負責搶險所需要的人力、機械的落實，保證人力、機械的優化配置。

（6）物資供應組職責：負責救援物資的的儲備和供應。

（7）善后處理組職責：負責搶險結束后現場及人員傷亡的善后處理工作。

三、應急準備

1、事故易發生點應成立應急隊伍并落實應急措施。

2、辦公室負責健全包括有市消防部門、防汛指揮部、安全生產監督局等單位的應急電話聯絡表。

3、各區域在識別和評價進行危害畢辯識的過程中，確定該區域的事故狀態和緊急情況，提出預防重大環境安全事故的組織措施、技術措施和必要的物質準備。

四、日常工作

1、辦公室：負責督促檢查、落實應急計劃；負責與公安、消防、安監、醫療等單位進行聯系；負責潛在的事故或緊急情況發生后所采取糾正預防措施的處理及監督檢查；定期對義務消防組織進行防火技能檢查和指導消防演習；負責應急設備的保障。

2、值班經理：負責應急救援物質的保障。

3、區域小組長：負責應急現場人力資源及搶險工具的保障。

五、應急預案的實施

1、火災應急預案

（1）初起火災，現場人員應就近取材，進行現場自救、撲救；控制火勢蔓延。必要時，應切斷電源，防止觸電。

（2）自救、撲救火災時，應區別不同情況、場所，使用不同的滅火器材。

a、撲滅電器火災時，應使用干粉滅火器、二氧化碳滅火器，嚴禁用水或泡沫滅火器，防止觸電。

b、撲滅油類火災時，應使用干粉滅火器、二氧化碳滅火器，或泡沫滅火器

c、遇有火勢較大或人員受傷時，現場人員在組織自救的同時，應及時拔打火警電話“119”、急救中心電話“120”或公安指揮中心電話“110”求得外部支援；求援時必須講明地點、火勢大小、起火物資、聯系電話等詳細情況，并派人到路上接警。

d、火災的自救與逃生；火災最初五分鐘是最佳逃生的時機，首先應躲避濃煙；其次是躲避大火，不能一下就打開安全門，要用手背試一試門面的溫度不高時再打開門。然后撤離到安全地帶。

e、將受傷人人員及時轉送醫院進行緊急救護。

f、將信息迅速傳遞給辦公室；傳遞的內容包括事故發生的時間、地點簡要經過和已采取的應急措施等。

g、辦公室接到應急信息后應立即核實現場的處置情況，組織有關人員或應急隊伍趕赴現場。

h、應急人員到達現場后，應服從現場指揮人員人統一指揮，按分工要求進行疏散人員，搶救物質，盡可能減少生命財產損失，防止事故蔓延；可能對區域內外人群安全構成威脅時，必須對與事故應急救援無關的人員進行緊急疏散。

i、火災撲滅后，起火單位應保護好現場，接受事故調查并如實提供火災事故的情況。協助消防部門認定火災原因，核定火災損失，查明火災直接責任。

2、觸電傷亡事故應急預案

（1）當發生人員觸電事故時，現場人員應立即對觸電人按下列要求進行緊急挽救。

a、首先切斷電源開關或用電工鉗子、木把斧子將電線截斷以斷開電源；

b、距電源開關較近或斷開電源有困難時，可用干燥木輥、竹竿等挑開觸電者身上的電線或帶電體。

c、可用幾層干燥的衣服將手裹住，或站在干燥的木板上，拉觸電者的衣服，使其脫離電源。

（2）當觸電者脫離電源后，應根據觸電的輕重程度，采取不同的急救措施。

a、如果觸電者受的傷害不嚴重，神志還清醒，或雖曾一度昏迷，但未失去知覺，要使之就地休息1—2小時，并嚴密注意觀察；

b、如果觸電者受的傷害較嚴重，無知覺，無呼吸，但心臟停止跳動時，應立急進行人工呼吸。如有呼吸，但心臟停止跳動，則應采用胸外心臟擠壓法。

c、如果觸電者的傷害很嚴重，心臟和呼吸都已停止跳動，瞳孔放大，失去知覺，則必須同時采取人工呼吸和胸外心臟擠壓兩種方法。

（3）做人工呼吸要有耐心，并堅持搶救6小時以上，直到把人救活，或者確診已經死亡為止。

（4）如果需要送醫院搶救，在途中不能中斷急救工作。

（5）對于與觸電同時發生的外傷，應分別情況處理。對于不危及生命的輕度外傷，可以放在觸電急救之后處理。對于嚴重的外傷，應于人工呼吸和胸外心臟擠壓法同時處理。如傷口出血，應與止血。為了防止傷口感染，應當與以包扎。

（6）可能對區域內外人群安全構成威脅時，必須對與事故救援無關的人員進行疏散。

（7）事故發生后，應立即上報辦公室。事故報告內容應包括事故發生的時間、地點、簡要經過、傷亡人數和已采取的應急措施等。

（8）應急信息的對外傳遞由辦公室按照規定上報程序執行。

3、機械人員傷亡事故預案

（1）發生機械人員傷亡時，現場人員應立即對人員進行固定、包扎、止血、緊急救護等。

（2）必要時，應立即同急救中心取得聯系，求得外部支援。

（3）事故發生后，應立即上報辦公室。事故報告內容應包括事故發生時間、地點、簡要經過、傷亡人數和以采取的應急措施等。

（4）應急信息對外傳遞由辦公室按照規定的上報程序執行。

4、突發傳染性疾病應急預案

（1）為了有效預防、及時控制和消除突發傳染性疾病的危害，保障公眾身體健康與生命安全，維護正常的社會和施工秩序，制定本預案。

（2）傳染性疾病發生時，應立即采取措施對傳染源進行隔離，同時逐級上報到急救援指揮中心，

（3）應急指揮部統一指揮下，盡快確定傳染源的傳播范圍并對有關人員就地實施隔離，確保可能感染人員處于嚴密監控中。

（4）應急指揮部應根據《突發公共衛生事件應急條例》的有關規定及時上報衛生行政部門，并在衛生專業人員的指導下進行工作。

六、應急結束

處理突發事件工作結束后，嚴禁在場無關人員進入現場，確保現場的原始狀態，并配合調查人員做好突發事件現場的調查工作，后勤保障組在總指揮的安排下做好搶修、恢復工作。

七、處理與改進

辦公室在事故或事件發生后，應對發生的原因進行調查分析，針對事故或事件發生的原因，責成責任部門采取糾正措施，并組織對應急預案和相關程序進行評審及修訂，使其不斷完善，提高應急應變能力。

八、工作要求

1、首先保持自我鎮定，將突發事件迅速向上級匯報并與有關部門取得聯系。

2、以確保人員安全為首要任務，保護好公司的財產安全，并服從現場管理人員的指揮。

3、在采取搶救措施時，應本著“先救人后救物”的原則，抓緊時機進行搶救。

4、各部門及全體員工要在總指揮部的統一領導下，迅速按預案或指揮員的指令，完成各項工作任務。

5、各部門值班人員接到警報后，要立即組織力量趕赴現場進行搶救。

6、各部門及全體員工要互相協調，通過配合，盡快完成報警、撲救、疏散顧客、搶救傷員、保護現場等各項工作。

7、突發事件處理結束后，應由總指揮部下達各組人員撤離現場命令，隨后進入善后工作處理階段。

8、突發事件結束后，視情況采取相應措施，如保護現場、通過公安機關、勞動部門、保險公司等進行相關勘查、裁定、理賠等或聽從管理人員安排，回各自工作崗位清點物品。

九、常用應急電話

匪警 110

火警 119

急救中心 120

交通事故 122

公安短信報警 12110

本突發應急救援預案由**超市公司制定，最終解釋權歸**超市公司所有。