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司法鑒定改革之我見大全（15篇）篇一

由于監(jiān)理行業(yè)是個新型行業(yè)，很多企業(yè)都是新組建的，最老的企業(yè)也不過11年歷史，企業(yè)包袱輕，沒有施工企業(yè)存在的矛盾突出；今年以來政府主管部門在各級會議上講到建設(shè)系統(tǒng)很多行業(yè)和施工企業(yè)的改制，相關(guān)文件下發(fā)很多，唯獨針對監(jiān)理企業(yè)改革的內(nèi)容甚少。這方面的宣傳力度，研究、探索深度也不夠，缺乏對監(jiān)理企業(yè)改制工作的積極引導(dǎo)。因此，未形成并創(chuàng)造一個良好的外部環(huán)境。

筆者在查閱的有關(guān)資料中得到啟示：河北省建設(shè)委員會關(guān)于印發(fā)《關(guān)于加強工程建設(shè)監(jiān)理管理若干規(guī)定》的通知，（冀建監(jiān)[1999]85號文）第三條明確規(guī)定：“限期1999年年底前，所有監(jiān)理單位必須完成符合規(guī)范的有限責(zé)任公司或股份合作制公司的改制工作，逾期將取消監(jiān)理單位資質(zhì)”。并在第一條規(guī)定：“自此規(guī)定頒布之日起，全省不再審批獨資設(shè)立的監(jiān)理單位”。對已經(jīng)成立的監(jiān)理單位限期改制，新設(shè)立的監(jiān)理單位必須遵照《公司法》規(guī)定。這就從法規(guī)上對監(jiān)理行業(yè)的改制提出了要求，我認(rèn)為這是從根本上，從源頭上加強了對工程建設(shè)監(jiān)理工作的管理，是規(guī)范監(jiān)理市場，實現(xiàn)市場競爭公平、公正的有力措施。

二、留念依賴于母體的支持和保障。

從1988年試行到1996年我國全面推行工程建設(shè)監(jiān)理制度以來，監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展已經(jīng)歷了試點、全面推行和穩(wěn)步發(fā)展幾個階段。從多數(shù)的監(jiān)理公司起初都是依托設(shè)計院、大的企業(yè)集團、行業(yè)管理部門，作為其二級機構(gòu)的形式存在的，其任務(wù)的來源主要依靠于上級主管單位的優(yōu)勢。目前，隨著市場經(jīng)濟的進一步發(fā)展，國企改革的進一步深入，工程建設(shè)監(jiān)理已經(jīng)與業(yè)主、承包商一起共同構(gòu)筑了建筑市場的三方主體，監(jiān)理行業(yè)這種原有的體制逐漸暴露出許多弊端，制約了監(jiān)理公司及行業(yè)水平的進一步發(fā)展。但真正改制后，這些企業(yè)會失去上級主管部門的保護，直接面對激烈的市場競爭，是否能繼續(xù)占有被保護的市場，具備并保持市場的競爭力，將是一個直接關(guān)系企業(yè)生存和發(fā)展的難題。鑒于這種思考，嚴(yán)重束縛了一些監(jiān)理單位改制的步伐。

三、對改制后的效果胸中無數(shù)，不敢輕易嘗試。

在過去國企改制的實踐中，我們有成功的經(jīng)驗，也有失敗的教訓(xùn)。現(xiàn)代企業(yè)制度不是一個模式，監(jiān)理企業(yè)的改制也應(yīng)是多種模式并存。目前，監(jiān)理企業(yè)改制的類型有（1）由多個單位以法人參股的方式組建成新的股份制企業(yè)；（2）國有股份與職工股相結(jié)合的形式；（3）將企業(yè)原有的全部資產(chǎn)買斷，再由企業(yè)內(nèi)部職工出資認(rèn)股；（4）合伙制的監(jiān)理事務(wù)所。哪種形式適合自己，借鑒了別人的模式，是否會達(dá)到預(yù)期的效果。改制后是否會造成“主管部門丟權(quán)，經(jīng)營者丟位，企業(yè)員工丟了鐵飯碗”，上下不討好的尷尬局面，這是難以預(yù)測的。每個企業(yè)都有各自的環(huán)境、狀態(tài)、條件，改制的方式、程序都會有所區(qū)別。況且，改制僅僅是一種手段，目的是要通過改制來促進企業(yè)經(jīng)營機制的轉(zhuǎn)換，增強企業(yè)的市場競爭力，萬一達(dá)不到此效果還不如不改，這也是部分監(jiān)理企業(yè)步履緩慢的心態(tài)。

四、對改制過程中有關(guān)問題心有余悸。

1、原企業(yè)資產(chǎn)分配關(guān)系問題。

原企業(yè)的經(jīng)濟性質(zhì)多為國營或集體企業(yè)，投資方式有的是主管部門投資；有的是主管部門和職工共同投資；有的是以主管部門名義出資掛靠成立；有的是主管部門和職工實際未出資，企業(yè)從零做起。改制過程中在處理原企業(yè)資產(chǎn)分配關(guān)系時，這資產(chǎn)將全部介定給了主管部門，心理很不平衡。認(rèn)為主管部門平時對企業(yè)關(guān)心不夠，企業(yè)的資產(chǎn)是監(jiān)理人員憑高智能服務(wù)的辛勤工作創(chuàng)造的。資產(chǎn)介定不能簡單地與固定資產(chǎn)投資大的生產(chǎn)企業(yè)雷同，有失公平。這也是阻礙監(jiān)理企業(yè)改制工作的重要因素之一。

2、改制過程中國有股份或法人股份能否實際足額出資。

在以往的企業(yè)改制中，有這種現(xiàn)象，對企業(yè)品牌評估并以貨幣形式體現(xiàn)，作為國有股份或原法人股享受的股權(quán)而不按實際足額出資，這種出資方式使得股權(quán)的面值大于股權(quán)交易資產(chǎn)凈值，給改制企業(yè)的員工帶來不合理的負(fù)擔(dān)，實際認(rèn)股夾帶“水份”，使企業(yè)后勁不足。

以上影響監(jiān)理企業(yè)改制的原因存在，但隨著改革開放的深入的市場機制的不斷完善。將成為急切需要解決的問題。況且，對大多數(shù)企業(yè)來說時機已基本成熟，體制改革勢在必行，早改早主動，早改早見效。

我贊成監(jiān)理企業(yè)的改制要從企業(yè)的自身實際出發(fā)，根據(jù)市場的要求，因地制宜。不搞一刀切，也不搞一風(fēng)吹或機械地模仿。政府主管部門應(yīng)給予積極地引導(dǎo)和支持，并加大宣傳力度。不濫加干預(yù)并盡量簡化程序。

衡量企業(yè)改制成功的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)看企業(yè)是否真正做到了“四自”，即“自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧，自我結(jié)束，自強發(fā)展”。

筆者從多家改制監(jiān)理企業(yè)了解到改制的效果和收益。

（一）改制后的監(jiān)理企業(yè)綜合實力大多提高了2～3倍。

（1）企業(yè)員工的競爭意識和內(nèi)部凝聚力得到了增強。通過個人參資入股企業(yè)員工把公司當(dāng)成自己的企業(yè)，成為企業(yè)的主人，增強了職工主人翁意識，極大的調(diào)動了廣大員工工作積極性，無私奉獻精神進一步增強。企業(yè)效益提高。

（2）企業(yè)員工整體素質(zhì)進一步提高。

改制后監(jiān)理人員相對穩(wěn)定，公司從長計議，投入資金加強員工各類專業(yè)技術(shù)的培訓(xùn)，并有計劃地安排再教育，從而提高了監(jiān)理隊伍的整體素質(zhì)和技術(shù)業(yè)務(wù)水平。用人機制靈活，可引入高技術(shù)、高智能人才。

（3）經(jīng)濟效益有了明顯的增長。

（二）產(chǎn)權(quán)更加明晰。

按照誰投資誰擁有產(chǎn)權(quán)的原則，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，出資人以出資額為限對公司的風(fēng)險承擔(dān)有限責(zé)任，權(quán)責(zé)明確、利潤分配和產(chǎn)權(quán)明晰，公司的收益分配制度清晰，對擴大再生產(chǎn)，固定資產(chǎn)投資，增加監(jiān)理裝備設(shè)施，已無疑慮。企業(yè)實力增強。

（三）提高了企業(yè)市場競爭的能力。

企業(yè)的整體素質(zhì)得到提高，實力增強，市場競爭力自然增強，員工的收益與企業(yè)的效益息息相關(guān)，員工們自覺地關(guān)心起公司的業(yè)務(wù)拓展情況，積極地為公司今后的經(jīng)營發(fā)展出謀劃策，全體員工充分發(fā)揮自己的主觀能動性，挖掘自己潛在的能量。

（四）集體決策有利于規(guī)避風(fēng)險。

監(jiān)理公司再大，仍屬于咨詢技術(shù)服務(wù)類的小公司，抗風(fēng)險能力有限，難以承受重大失誤造成的損失。改制后，重大事宜必經(jīng)董事會集體決策，避免了個人決策和偏面性。另有監(jiān)事會的監(jiān)督機制，有利于抑制腐敗和違法行為。

司法鑒定改革之我見大全（15篇）篇二

(記者陳帆波)“我來這里工作了，哪見過這么大的投資、這么大的建設(shè)呀。‘八五’期間，最多的一次是850萬元，后來每年也就是百八十萬的。”吉林建筑工程學(xué)院的金書記激動地對記者說。今年一年，吉林建工學(xué)院建設(shè)學(xué)生公寓38400平方米，學(xué)生食堂8840平方米，總投資5140萬元。更主要的是，這么大的建設(shè)，學(xué)校沒投一分錢，而完完全全是靠社會投資的。

像吉林建工學(xué)院這樣引進社會資金辦后勤、促進學(xué)校大發(fā)展的實踐，在吉林省的30多所高校已經(jīng)是遍地開花。記者在該省采訪時看到，由于今年吉林省加大高校后勤社會化改革力度，各高校解放思想，拓寬籌資思路，積極尋求社會投資，使學(xué)校學(xué)生公寓和學(xué)生食堂建設(shè)有了突飛猛進的發(fā)展。在這一年中，學(xué)生公寓建設(shè)超過萬平方米以上的高校就有12所。吉林大學(xué)與興國科教投資有限公司的`密切合作，引資1億多元，一年建成學(xué)生公寓95000平方米；四平師范學(xué)院今年采取多種形式引資，建學(xué)生公寓24000平方米。

吉林省是財政窮省，由于經(jīng)費投入不足，許多省屬院校的學(xué)生宿舍和食堂已多年沒有擴建或改造。去年以來，該省探索出多種形式引進社會力量投資辦后勤的路子，從而一舉改變了以往學(xué)生宿舍和食堂擁擠、破敗的面貌，取而代之的是寬敞、明亮、舒適、整潔的標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)生公寓和學(xué)生食堂。吉林農(nóng)業(yè)大學(xué)校長李玉說：“這么好的條件，過去是不敢想的，因為我們不可能有這么大的投資。”

據(jù)吉林省教育廳統(tǒng)計，全省今年學(xué)生公寓施工面積65萬平方米，總投資6.1億元，其中吸納社會資金4.4億元，占總投資的72%；學(xué)生食堂施工面積9.8萬平方米，總投資1.2億元，其中吸納社會資金0.8億元。

司法鑒定改革之我見大全（15篇）篇三

147團自1953年建場以來,發(fā)揚“艱苦創(chuàng)業(yè),治堿改土,團結(jié)奉獻,科技興團”的十戶灘精神,從無到有,從小到大,在荒漠鹽堿灘上逐步建成了擁有耕地1萬公頃,可耕荒地0.48萬公頃的中型農(nóng)場,為邊疆的`建設(shè)做出了重大貢獻.1998年以來國家對農(nóng)產(chǎn)品價格進行了下調(diào),尤其是棉花價格下調(diào)幅度較大,1999年價格調(diào)至前所未有的每擔(dān)標(biāo)準(zhǔn)棉370元.面對市場的嚴(yán)峻挑戰(zhàn),作為國有(農(nóng)業(yè))企業(yè)要有時不我待的緊迫感、責(zé)任感,以十五屆四中全會精神為指針;知難而進,深化改革,促進團場經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展.現(xiàn)對團場改革與發(fā)展提出以下建議.

作者：劉靖熊建喜黃宏運沈陽作者單位：劉靖,熊建喜,黃宏運(農(nóng)八師147團,新疆,石河子,832045)。

沈陽(兵團保險公司147團支公司,新疆,石河子,832045)。

刊名：新疆農(nóng)墾經(jīng)濟英文刊名：xinjiangagriculturalreclamationeconomy年，卷(期)：2000“”(3)分類號：關(guān)鍵詞：

司法鑒定改革之我見大全（15篇）篇四

高校后勤社會化改革任重道遠(yuǎn),必須堅持科學(xué)發(fā)展觀,以人為本,全面提高人員思想及業(yè)務(wù)素質(zhì),樹立服務(wù)理念與創(chuàng)新意識,在市場機制下實行企業(yè)化管理模式.只有這樣,才能在競爭中創(chuàng)造出有中國特色,符合我國高等教育特點與需求的.新型后勤保障體系.筆者對此提出了一些淺顯的看法.

作者：夏繼萍作者單位：武漢大學(xué),后勤集團,湖北,武漢,430072刊名：理論月刊pku英文刊名：theorymonthly年，卷(期)：”“(4)分類號：c93關(guān)鍵詞：高校后勤管理社會化科學(xué)發(fā)展觀

司法鑒定改革之我見大全（15篇）篇五

在佛山市黨校學(xué)習(xí)的短短兩天期間，課堂上的收獲很大，課外的收獲更豐富，在與同培訓(xùn)的學(xué)員交流和外出參觀順德先進村居的過程中，得到的知識與經(jīng)驗比平時工作中得到的更多。在南海地區(qū)的農(nóng)村，由于經(jīng)濟發(fā)展程度高，城與鄉(xiāng)的界限劃分越來越模糊，應(yīng)以推進城鄉(xiāng)一體化建設(shè)為改革的重點。所以，必須深化農(nóng)村行政管理體制改革，促進農(nóng)村穩(wěn)定、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。

一、加快政府職能轉(zhuǎn)變。進一步理順、明確各級政府部門職責(zé)范圍，合理劃分管理權(quán)限，建立協(xié)調(diào)配合機制。大力推進社會管理和公共服務(wù)部門的改革，切實加強政府在勞動就業(yè)、社會保障、市場監(jiān)管、防災(zāi)救災(zāi)等方面的職能，維護市場經(jīng)濟秩序，及時解決民生問題。

二、強化社會管理和公共服務(wù)職能，對各類經(jīng)濟主體進行示范引導(dǎo)、提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)上來;轉(zhuǎn)到加強社會建設(shè)，提供公共服務(wù)和維護社會和諧穩(wěn)定，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展?fàn)I造良好的社會環(huán)境。

三、逐步理順管理權(quán)責(zé)關(guān)系。按照責(zé)、權(quán)、利相一致的原則，進一步明確各級承擔(dān)的職責(zé)任務(wù)。鎮(zhèn)級職能部門不得隨意向村指派工作。確需村級配合做好有關(guān)工作，或確有必要委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)承辦有關(guān)事務(wù)，要賦予相應(yīng)的辦事權(quán)限，并提供必要的經(jīng)費保障。進一步擴大農(nóng)村管理權(quán)限，重心下移、權(quán)責(zé)一致的管理體制進行改革。

四、加強機構(gòu)編制和人事管理。按照不同類別，規(guī)范機構(gòu)設(shè)置，核定人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，積極探索建立組織、機構(gòu)編制、人事、財政等部門互相配合的編制監(jiān)督管理機制，推行和完善各項制度管理，加大對違法違規(guī)行為的查處力度。深化人事制度改革，根據(jù)職能定編定崗定員，按照公開公平的原則競爭上崗，妥善安置分流人員。

五、強化現(xiàn)階段社區(qū)服務(wù)中心改革。通過上級部門的規(guī)范管理和制度建設(shè)，把相關(guān)權(quán)力下放到村級社區(qū)服務(wù)中心。開展聘用人員改革，把社區(qū)綜合管理中心、社區(qū)綜合服務(wù)中心、綜治信訪維穩(wěn)中心和綜合執(zhí)法隊伍等機構(gòu)和人員交由鎮(zhèn)級統(tǒng)一管理和調(diào)配，整合基層社會管理服務(wù)資源，理順管理、服務(wù)、執(zhí)法的關(guān)系，使社區(qū)服務(wù)管理的效率和水平得到大幅提升。

六、強化農(nóng)村治安管理。在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)下，農(nóng)村居住流動人員數(shù)量增長迅速，在地域廣、范圍大,警力少、裝備落后、經(jīng)費短缺的農(nóng)村,難以對違法犯罪進行有效打擊和防范。首先，通過進一步完善對人口的管理，首先要從根本上解決傳統(tǒng)戶籍制度社會經(jīng)濟管理功能不強的問題；第二，加強對出租房屋的管理，切實扭轉(zhuǎn)漏管失控狀態(tài)，第三，推進治安重點地區(qū)排查整治提升群眾安全感，把排查整治作為深入推進社會管理創(chuàng)新的切入點，在城鄉(xiāng)地區(qū)切實推進治安管理改革，優(yōu)化城鄉(xiāng)地區(qū)治安環(huán)境，增強城鄉(xiāng)居民安全感，有效管理城鄉(xiāng)往來人口，做好城鄉(xiāng)治安綜合治理工作。

農(nóng)村體制改革是漫長和復(fù)雜的過程，必須在合理優(yōu)化資源，規(guī)范管理的基礎(chǔ)上，有計劃有步驟地開展改革進程。

司法鑒定改革之我見大全（15篇）篇六

十八屆三中全會召開之際，人們普遍認(rèn)為，這次在中國改革開放事業(yè)進入關(guān)鍵時刻召開的會議，將作出重要決策，就全面深化改革、推動經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展進行總體部署。這次會議將發(fā)出中國這艘大船沿著正確航向前行的信號，中國經(jīng)濟將轉(zhuǎn)向更加重視消費和創(chuàng)新驅(qū)動、可持續(xù)發(fā)展的模式，完善社會主義市場經(jīng)濟。

中國經(jīng)濟體制改革是一場革命。這場革命無論從解放生產(chǎn)力、掃除發(fā)展生產(chǎn)力的障礙上來說，從政策的重新選擇、體制的重新構(gòu)建的根本性來說，還是從由此而引起的社會生活和人們觀念變化的深刻性和廣泛性來說，都是空前的。

中國經(jīng)濟體制改革，其本質(zhì)上是社會主義制度的自我完善和發(fā)展。其目標(biāo)是建立充滿活力的社會主義市場經(jīng)濟體制，以利于進一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力。其基本要求和原則：堅持社會主義的改革方向、堅持改革成果惠及全體人民、堅持從實際出發(fā)的改革道路、正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系、尊重群眾首創(chuàng)精神、大力推進體制創(chuàng)新。

1978年以來進行的經(jīng)濟體制改革的重大意義在于，在正確認(rèn)識中國處于社會主義初級階段的基本國情和深刻認(rèn)識原有體制弊端的基礎(chǔ)上，從完善社會主義制度出發(fā)，抓住舊的經(jīng)濟體制中的癥結(jié)，從根本上改變了原有體制中不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展要求的環(huán)節(jié)和部分，上層建筑中不適應(yīng)經(jīng)濟基礎(chǔ)的環(huán)節(jié)和部分，建立起了一個充滿生機活力、生機勃勃的經(jīng)濟體制，給社會主義生產(chǎn)關(guān)系注入了新的活力，動力和巨大生命力，形成比較成熟、完善、符合中國國情和時代發(fā)展要求的優(yōu)越的中國特色社會主義基本制度，從而進一步調(diào)動廣大人民的積極性和創(chuàng)造性，促進了生產(chǎn)力的發(fā)展和社會全面進步，使廣大人民過上了更好的生活。

解決了對社會主義的認(rèn)識問題，完善了生產(chǎn)資料所有制結(jié)構(gòu)，確立了以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的社會主義基本經(jīng)濟制度。解決了社會主義經(jīng)濟管理體制制度和管理方法問題，改革了高度集中的經(jīng)濟管理體制，擴大了企業(yè)和地方的自主權(quán)，使企業(yè)成為自主生產(chǎn)、自主經(jīng)營的商品生產(chǎn)者和經(jīng)營者。解決了社會主義經(jīng)濟運行方式和運行方法問題，沖破僵化的計劃經(jīng)濟制度，把市場作為經(jīng)濟運行的基礎(chǔ)，社會主義市場經(jīng)濟體制基本形成。解決經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)外關(guān)系問題，打破了封閉半封閉狀態(tài)，擴大了對外開放，使我國在獨立自主發(fā)展的基礎(chǔ)上，走向世界，跟上世界發(fā)展的步伐。

這四個方面，以建立中國特色社會主義基本經(jīng)濟制度為中心，一個是調(diào)整所有制結(jié)構(gòu)，一個是改革管理方法，一個是改革運行方式，一個是改善外部條件，相互聯(lián)系，相互促進，構(gòu)成為一個有機整體，形成為一個符合中國國情和時代發(fā)展要求的中國特色社會主義制度和體制體系，使中國出現(xiàn)一個從來沒有過的上下一心、共同奮斗，億萬群眾積極性充分調(diào)動，一心一意建設(shè)社會主義的繁榮局面。

實施三十多年的改革開放使中國發(fā)展成為全球第二大經(jīng)濟體，與此同時，深層次矛盾也越發(fā)明顯，中國經(jīng)濟體制改革的任務(wù)并沒有完成，社會主義市場經(jīng)濟體制還需要進一步發(fā)展完善，生產(chǎn)力發(fā)展面臨的諸多問題和體制性障礙仍有待進一步破除。

在改革開放實施過程中，各種重要行業(yè)依然施行的是政府壟斷機制在運轉(zhuǎn)，如：銀行，金融，冶金，能源，信息，運輸，醫(yī)療，教育，土地等。在改革開放初期我國不可能對這些東西進行全方面的改革開放。但到了今天，壟斷經(jīng)營所帶來的矛盾日益突出。首當(dāng)其沖的是房地產(chǎn)。現(xiàn)在多數(shù)人們拼搏只為房子，借錢、貸款買房子，沒有房子就像沒有穿衣服。然而，隨著土地資源的越來越緊張，房價只升不降。另一原因是，房價一跌，銀行貸出去的款就再也回不來了。銀行是政府的，銀行的錢也是政府的，所以為了堵住這個資金黑洞一些被收買的專家、媒介便開始瘋狂制造輿論，用各種輿論手段威逼利誘人買房子。對國家財政的使用方面，由于權(quán)力的不受監(jiān)督，導(dǎo)致國家財政被大量揮霍浪費。盲目上馬的基礎(chǔ)設(shè)施投資，很多都屬于虧本投資和不必要投資。領(lǐng)導(dǎo)者投資失敗，其造成的損失，全部由人民來承擔(dān)。當(dāng)財政被大量浪費后，導(dǎo)致資金匱乏，不足以應(yīng)付社會保障、教育、醫(yī)療等項目的資金支出。.加上各種貪污腐敗行為，導(dǎo)致國民消費能力低下。內(nèi)需嚴(yán)重不足，經(jīng)濟發(fā)展主要依賴于出口能力。然而，我國主要出口原材料，價格比較廉價。在醫(yī)學(xué)方面，體現(xiàn)也比較明顯，例如我們大量出口質(zhì)量低的人參，經(jīng)外國人擇優(yōu)后，質(zhì)量更差的反被高價格進口回來。一方面導(dǎo)致國外的傾銷指控；一方面導(dǎo)致本國生活水平增長緩慢或者存在巨大的生活壓力。中國的經(jīng)濟體制改革，其動機值得贊賞。對資本和市場的引進，也值得稱道。但是，資本和市場需要一個與之匹配的體制，才能發(fā)揮好的一面，同時抑制惡的一面。

四、如何加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制。

加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制，要全面深化經(jīng)濟體制改革。深化改革是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的關(guān)鍵。經(jīng)濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，必須更加尊重市場規(guī)律，更好發(fā)揮政府作用。要毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，推行公有制多種實現(xiàn)形式，推動國有資本更多投向關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，不斷增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力。毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展，保證各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護。健全現(xiàn)代市場體系，加快改革財稅體制，深化金融體制改革，完善金融監(jiān)管，推進金融創(chuàng)新，維護金融穩(wěn)定。

加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制，要實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。科技創(chuàng)新是提高社會生產(chǎn)力和綜合國力的戰(zhàn)略支撐，必須擺在國家發(fā)展全局的核心位置。要堅持走中國特色自主創(chuàng)新道路，以全球視野謀劃和推動創(chuàng)新，提高原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新能力，更加注重協(xié)同創(chuàng)新。深化科技體制改革，加快建設(shè)國家創(chuàng)新體系，著力構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。完善知識創(chuàng)新體系，實施國家科技重大專項，實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，把全社會智慧和力量凝聚到創(chuàng)新發(fā)展上來。

加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制，要推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。這是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的主攻方向。必須以改善需求結(jié)構(gòu)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、推進城鎮(zhèn)化為重點，著力解決制約經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的重大結(jié)構(gòu)性問題。要牢牢把握擴大內(nèi)需這一戰(zhàn)略基點，加快建立擴大消費需求長效機制，擴大國內(nèi)市場規(guī)模。牢牢把握發(fā)展實體經(jīng)濟這一堅實基礎(chǔ)，實行更加有利于實體經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)健康發(fā)展，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展壯大，支持小微企業(yè)特別是科技型小微企業(yè)發(fā)展。繼續(xù)實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，充分發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢，加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)扶持力度。加快改革戶籍制度，有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，努力實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。

加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制，要推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是全黨工作重中之重，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑。要加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，促進城鄉(xiāng)共同繁榮。加大強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進程、共同分享現(xiàn)代化成果。加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。深入推進新農(nóng)村建設(shè)和扶貧開發(fā)，全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。著力促進農(nóng)民增收，保持農(nóng)民收入持續(xù)較快增長。堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。改革征地制度，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例。加快完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，促進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系。

加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制，要全面提高開放型經(jīng)濟水平。適應(yīng)經(jīng)濟全球化新形勢，必須實行更加積極主動的開放戰(zhàn)略，完善互利共贏、多元平衡、安全高效的開放型經(jīng)濟體系。要加快轉(zhuǎn)變對外經(jīng)濟發(fā)展方式，推動開放朝著優(yōu)化結(jié)構(gòu)、拓展深度、提高效益方向轉(zhuǎn)變。創(chuàng)新開放模式，堅持出口和進口并重，提高利用外資綜合優(yōu)勢和總體效益，加快走出去步伐，統(tǒng)籌雙邊、多邊、區(qū)域次區(qū)域開放合作，提高抵御國際經(jīng)濟風(fēng)險能力。

中國在經(jīng)濟體制改革的過程中取得了巨大的成就，也出現(xiàn)了一些問題。在經(jīng)濟全球化的潮流中，中國也以自己的形象走向世界，在抓住機遇的同時，也要接受來自國際的各種挑戰(zhàn)，只有不斷的發(fā)展和完善這一體制，才能使中國在社會主義經(jīng)濟的道路上走得更遠(yuǎn)。

司法鑒定改革之我見大全（15篇）篇七

溫家寶總理在2009年“兩會”的《政府工作報告》中明確提出：“加快鐵路、電力、鹽業(yè)等行業(yè)改革”。改革鹽業(yè)體制是行政改革的一個重要方面，是經(jīng)濟體制改革的一項主要內(nèi)容。圍繞如何進行鹽業(yè)體制改革問題,全國上下有不少議論,許多專家、學(xué)者提出了不少意見和建議。筆者試從借鑒西方國家行政改革的經(jīng)驗和國內(nèi)相關(guān)行業(yè)體制改革的成果等方面進一步做些探討。

一、從美國等西方國家行政改革的歷史過程看，國家對食鹽實施專營的政策是非常重要的。

美國等西方國家自20世紀(jì)80年代初以來，相繼進行了新一輪的國家行政改革。西方這場行政改革具有三大實踐取向，即市場化取向、放松規(guī)制取向和分權(quán)取向。即由擴大行政權(quán)力，膨脹政府職能向收縮行政權(quán)力，縮小政府職能的改革。回顧西方國家行政改革的歷程，比較普遍的現(xiàn)象是都經(jīng)歷了“小政府”（縮小政府職能）——大政府（膨脹政府職能）——“小政府”（縮小政府職能）的過程，以后發(fā)展的趨勢如何，能否像西方一些政治家和經(jīng)濟學(xué)家所期待的那樣完全達(dá)到“小政府”的理想效果，還為時尚早。以美國為例，自1876年美國建國后，美國政府職能的變遷經(jīng)歷了一個由小逐漸變大，再由大向小轉(zhuǎn)變的過程。羅斯福新政（1933年——1938年）之前，羅斯福新政到20世紀(jì)70年代末，20世紀(jì)80年代初至今。可代表美國政府職能變化的“三個階段”。

通過研究，人們不難得出如下幾條基本的結(jié)論：

（三）每次行政改革都是為了適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的要求，滿足社會的需要；

（四）在以美國為代表的西方資本主義市場經(jīng)濟體制下，并不是把一切都交給市場，并不排除計劃管理的因素。相反，對有些與國家發(fā)展和社會福利有重大影響的行業(yè)，則實行了強有力的政府干預(yù)的措施，并實行壟斷性經(jīng)營。無論行政改革怎么改，萬變不離其宗。以食鹽經(jīng)銷為例，在一些實行資本主義市場經(jīng)濟體制的國家對鹽業(yè)實行了三種不同程度的壟斷制度（專賣制、壟斷性產(chǎn)銷制、產(chǎn)銷統(tǒng)一制）。有些國家的鹽業(yè)計劃管理比我國目前的有些措施還要嚴(yán)厲得多。因此可見，是否采取專賣或?qū)I等壟斷性措施，與經(jīng)濟體制無關(guān)，也與社會制度無關(guān)。考量的標(biāo)準(zhǔn)僅僅是經(jīng)濟發(fā)展的要求和社會的需要。

我國實行的是社會主義市場經(jīng)濟體制。借鑒西方國家行政改革的經(jīng)驗，哪些行業(yè)應(yīng)當(dāng)推向市場，哪些行業(yè)應(yīng)當(dāng)加強政府的宏觀調(diào)控，必須以是否有利于經(jīng)濟的發(fā)展和滿足社會的需要為標(biāo)準(zhǔn)。因此，對與國計民生息息相關(guān)的商品實行專控、專賣、專營措施，在社會主義市場經(jīng)濟條件下，是必要的也是必需的。符合國情，順應(yīng)民心，有利于經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。

我國社會主義市場經(jīng)濟體制還遠(yuǎn)未完善，各地區(qū)的發(fā)展還很不平衡，靠市場進行資源合理配置的機制還遠(yuǎn)未成熟。因此，對一些特殊行業(yè)，例如，對煙草行業(yè)、鹽行業(yè)實行與專賣、專營相適應(yīng)的管理經(jīng)營體制，把國家意志與政府職能、企業(yè)職責(zé)有機結(jié)合起來，達(dá)到社會效益和經(jīng)濟效益的有機統(tǒng)一，實現(xiàn)國家利益與人民利益的最大化。這是被十多年來的實踐證明的非常正確的戰(zhàn)略決策。

目前，鹽業(yè)行業(yè)改革，涉及到國家食鹽專營政策的貫徹落實，涉及到普及碘鹽這項與廣大人民群眾健康息息相關(guān)的問題，涉及到眾多鹽業(yè)企業(yè)和廣大鹽業(yè)職工方方面面的利益。如何處理好行業(yè)改革、加快發(fā)展和保持穩(wěn)定之間的關(guān)系，如何解決好市場化取向與政府宏觀調(diào)控之間的矛盾，是搞好鹽業(yè)體制改革不得不面對的現(xiàn)實問題。

二、從全國鹽業(yè)發(fā)展的形勢看，保持鹽業(yè)現(xiàn)行的專營體制是完全必要的。

自1994年國務(wù)院決定實施食鹽專營政策以來，全國絕大多數(shù)省市實行了“一套班子，兩塊牌子”（鹽務(wù)局、鹽業(yè)公司）的鹽業(yè)管理經(jīng)營體制，十多年來的實踐證明，這樣做至少有以下幾方面的優(yōu)勢：

一是政令暢通，有力推動了國家食鹽專營政策的貫徹落實。國家實施食鹽專營政策的根本目的，就是要消除碘缺乏病，提高人民群眾的健康水平，增強中華民族的人口素質(zhì)。全國各級鹽務(wù)管理部門利用法律賦予的政府職能，利用政企合一、政令暢通、令行一致、全力以赴的優(yōu)勢，把國家的意志、政府的職能和企業(yè)的職責(zé)融為一體。經(jīng)過十多年的努力，中國鹽業(yè)取得了舉世矚目的成績。中國已經(jīng)成為僅次于美國的世界鹽業(yè)生產(chǎn)大國，鹽產(chǎn)業(yè)將在近幾年內(nèi)超過美國。中國已于2000年達(dá)到了消除碘缺乏病的階段性目標(biāo)，為全球全面消除碘缺乏病做出了重大貢獻。青島市鹽務(wù)局為了切實把國家食鹽專營政策落實到基層，把消除碘缺乏病危害的重點放在了偏僻農(nóng)村。深入開展了“走百村，進萬戶”提高碘鹽普及率活動。采取“宣傳到村，服務(wù)到戶，聯(lián)系到人”的方法，向人民群眾宣傳普及碘鹽知識，送合格碘鹽上門。在全國、全省率先達(dá)到了普及碘鹽的要求，受到了中鹽總公司和山東省鹽務(wù)局的充分肯定。

二是“查”，“銷”結(jié)合，較好地保持了社會效益與經(jīng)濟效益的統(tǒng)一。在現(xiàn)有體制下，“查”是為了防止假鹽、毒鹽、劣質(zhì)鹽流入市場。“銷”是為了保證合格碘鹽的正常供應(yīng)，“查”，“銷”目標(biāo)一致，社會效益與經(jīng)濟效益緊密相聯(lián)，相得益彰。在各級鹽務(wù)主管部門“一元化”領(lǐng)導(dǎo)下，一方面通過鹽政執(zhí)法部門加強對鹽業(yè)市場的監(jiān)管，依法打擊違法涉鹽活動，堵塞了假鹽、毒鹽、劣質(zhì)鹽的源頭和流通渠道，凈化了鹽業(yè)市場，消除了對人民群眾的健康危害，取得了重大的社會效益；另一方面通過專營運銷企業(yè)不斷提高服務(wù)質(zhì)量，保證在任何情況下的食鹽市場供應(yīng)，及時充分地向人民群眾提供合格碘鹽，在提高人民群眾健康水平的同時，也取得了可觀的經(jīng)濟效益。僅以青島市為例，通過全局上下的共同努力，使碘鹽普及率逐年提高，目前保持在95%以上，使全市700多萬人民群眾遠(yuǎn)離了碘缺乏的危害。與此同時，全市食鹽專營企業(yè)每年銷售收入上億元；向國家上繳利稅上千萬元；安置職工一千余人；以盈補虧，解決了系統(tǒng)內(nèi)困難企業(yè)數(shù)百名職工的生活問題；帶動了相關(guān)行業(yè)（例如，運輸、食品加工等）的發(fā)展。不少熟悉鹽業(yè)情況的專家紛紛發(fā)表意見：食鹽專營，“政治賬”與“經(jīng)濟賬”兩劃算，社會效益與經(jīng)濟效益兩提高，利國、利民、利企業(yè)，三全其美。

三是集中統(tǒng)一，成功應(yīng)對了特殊情況下對食鹽市場的沖擊。食鹽作為無可替代的特殊產(chǎn)品，一有風(fēng)吹草動，就會引起市場波動。一旦出現(xiàn)特殊情況，僅靠政府行為或企業(yè)行為，均難以及時有效地應(yīng)對。但鹽業(yè)現(xiàn)行體制具有政府行為與企業(yè)行為相統(tǒng)一的優(yōu)勢，可以及時有效自如應(yīng)對。2003年“非典”期間在全國部分地區(qū)發(fā)生了食鹽搶購風(fēng)，2004年夏秋之交在全國一些地方出現(xiàn)了食鹽市場波動，正是發(fā)揮了上述優(yōu)勢，使搶購風(fēng)和市場波動很快得到了平息。在此期間，青島市鹽務(wù)局同全國鹽務(wù)系統(tǒng)一樣，把保證食鹽市場供應(yīng)作為政治任務(wù)，積極做好“宣傳”和“保障”兩篇文章，集中力量，保證急需，聯(lián)系貨源，緊急調(diào)運，不間斷投放市場。鹽務(wù)局主要領(lǐng)導(dǎo)坐鎮(zhèn)，各級領(lǐng)導(dǎo)24小時地輪流值班，機關(guān)干部，鹽政稽查人員和營銷工作人員不分晝夜地巡回在城市超市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)點，從而穩(wěn)定了市場，保證了供應(yīng)。此后，及時總結(jié)了經(jīng)驗，研究制定了《青島市食鹽市場保障應(yīng)急預(yù)案》。受到了山東省鹽務(wù)局和青島市委、市政府及社會各界的廣泛好評。

三、從全國煙草行業(yè)改革的成功經(jīng)驗看，在食鹽專營體制下不斷推進鹽行業(yè)內(nèi)部的改革是切實可行的。

（一）煙草行業(yè)與鹽行業(yè)相比具有共同的特點：

1、煙和鹽都是受到國家控制的專賣專營產(chǎn)品，具有不同于一般商品的特殊性。我國在加入世貿(mào)組織的協(xié)議中，已經(jīng)非常明確地指出，只有煙草和鹽的批發(fā)環(huán)節(jié)不放開，仍由政府控制。

2、煙草行業(yè)和鹽業(yè)都受到國家的重視，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人對加強兩個行業(yè)的工作都做過重要批示。

3、國家對煙草專賣和食鹽專營都經(jīng)過了人大立法，體現(xiàn)了國家的意志和政府的控制。

4、設(shè)置的管理機構(gòu)都經(jīng)過授權(quán)，有相對獨立的市場執(zhí)法機構(gòu)和執(zhí)法隊伍。

5、對市場的分割規(guī)則基本相同，實行嚴(yán)格的市場區(qū)域分配，各地在各自的區(qū)域內(nèi)經(jīng)營銷售。

（二）煙草行業(yè)曾經(jīng)存在與鹽行業(yè)目前面臨的相似問題。

一是企業(yè)組織結(jié)構(gòu)不合理。企業(yè)數(shù)量多，規(guī)模小，力量分散，經(jīng)濟實力不強，工藝技術(shù)落后。二是流通現(xiàn)代化水平比較低，流通環(huán)節(jié)多，成本高，效率低。三是市場秩序不夠健全，以假充真，以劣充優(yōu)，沖擊市場的問題時有發(fā)生。

（三）煙草行業(yè)自身改革的成功經(jīng)驗。

代化水平。同時，加大了煙草專賣執(zhí)法力度，始終保持了對違反煙草法律活動打擊的高壓態(tài)勢，穩(wěn)定了煙草市場。通過自身改革，重塑了煙草行業(yè)的形象，鞏固和加強了政企合一的煙草專賣體制。

（四）煙草行業(yè)改革經(jīng)驗對鹽業(yè)體制改革的有益啟示。

煙草行業(yè)與鹽行業(yè)，具有共同的特點，曾存在相似的問題。因而，煙草行業(yè)先行一步的改革方法和成果對鹽業(yè)體制改革具有很直接的借鑒意義及很現(xiàn)實的指導(dǎo)意義，也對鹽業(yè)體制改革給予了如下有益的啟示：

第一，應(yīng)當(dāng)堅定不移地堅持食鹽專營的正確方向。全國和青島鹽業(yè)發(fā)展的事實充分證明，食鹽專營，利國利民。因此，鹽業(yè)的改革應(yīng)當(dāng)在堅持食鹽專營，鞏固食鹽專營，維護食鹽專營的前提下進行，而不能導(dǎo)致懷疑，削弱甚至否定食鹽專營的不良后果。要堅持食鹽專營的正確方向，首先要從貫徹落實“三個代表”重要思想和牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀的高度，充分認(rèn)識國家實施食鹽專營政策的重要性。“三個代表”重要思想的本質(zhì)是執(zhí)政為民，科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，國家實施食鹽專營政策的出發(fā)點是提高廣大人民群眾的健康水平，提高中華民族的人口素質(zhì)。這項政策的實施，很好地體現(xiàn)了執(zhí)政為民和以人為本的理念。意義重大，影響深遠(yuǎn)。其次要從我國碘缺乏的國情出發(fā)，進一步認(rèn)清貫徹落實國家食鹽專營政策的長期性和艱巨性。我國是碘缺乏比較嚴(yán)重的國家，缺碘范圍廣，人口多。大約7.2億以上的人們生活在缺碘地區(qū)，約占世界缺碘地區(qū)人口的一半。碘缺乏病的流行嚴(yán)重地危害了我國人民的身體健康，影響了社會進步和經(jīng)濟發(fā)展。據(jù)衛(wèi)生部門的統(tǒng)計資料，碘缺乏可導(dǎo)致兒童的智商比正常兒童低10-15個百分點，嚴(yán)重的可造成新生兒腦損傷和智力低下。目前，我國一千零一十七萬智障患者中，有百分之八十是由于缺碘造成的。補碘需長期堅持，不能一勞永逸。一旦停止補碘，碘缺乏的危害就會卷土重來。消除碘缺乏病，既是公共衛(wèi)生問題，也是政治性很強的政治問題。據(jù)各方面專家反復(fù)論證認(rèn)為，以專營方式在食鹽中強制性加碘是消除碘缺乏病最安全、經(jīng)濟、有效的手段。因此，必須長期堅持國家食鹽專營政策。還要客觀清醒地認(rèn)識社會上和一些媒體中的種種“非議”，不斷提高繼續(xù)深入貫徹落實國家食鹽專營政策的堅定性和自覺性。站在全局看“專營”，跳出“專營”看“專營”，具體問題具體分析，而不是人云亦云，以訛傳訛。就會發(fā)現(xiàn)，鹽行業(yè)存在的所謂問題，并不符合全國鹽行業(yè)的實際情況，是支流、不是主流。鹽行業(yè)存在的所謂不良現(xiàn)象，并非全國鹽行業(yè)所“獨有”，亦并非食鹽專營體制本身存在的痼疾。相反，在食鹽專營的體制下，更有利于克服上述問題和現(xiàn)象，也完全能夠進一步凈化行業(yè)風(fēng)氣，增強企業(yè)活力，促進鹽行業(yè)的健康發(fā)展。

第二，應(yīng)當(dāng)在保持、鞏固和加強現(xiàn)行鹽業(yè)管理體制的前提下，大力推進鹽行業(yè)自身的各項改革。國家食鹽專營政策是好政策，應(yīng)當(dāng)堅定不移地貫徹執(zhí)行。鹽業(yè)管理的現(xiàn)行體制有利于鹽業(yè)的發(fā)展，應(yīng)當(dāng)保持，并不斷鞏固和加強。在此前提下，按照“突出改革重點，突破改革難點，把握改革關(guān)節(jié)點”的原則，搞好四個方面的改革。一是要將各級鹽務(wù)管理部門下屬內(nèi)設(shè)機構(gòu)的職能分開。將內(nèi)設(shè)機構(gòu)中鹽業(yè)行業(yè)管理、鹽政執(zhí)法和運銷專營的職能彼此分開，明確各自職責(zé)，相互協(xié)調(diào)，相互制約。二是要加快食鹽流通現(xiàn)代化建設(shè)。盡快組建布局合理、輻射面廣、覆蓋城鄉(xiāng)的全國區(qū)域性現(xiàn)代化食鹽物流中心。減少中間環(huán)節(jié)，銜接銷售終端，實行網(wǎng)上交易，形成銷售網(wǎng)絡(luò)。三是要抓緊搞好食鹽生產(chǎn)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整工作。充分發(fā)揮鹽業(yè)主營部門作為政府職能部門的調(diào)控作用，變目前食鹽生產(chǎn)企業(yè)中的“多”，“小”“弱”為“少”“大”“強”，做大做強鹽業(yè)企業(yè)。加強產(chǎn)供銷、科工貿(mào)一條龍建設(shè),組建規(guī)模化的鹽業(yè)集團。強化計劃管理的功能。增強計劃的科學(xué)性、規(guī)范性和權(quán)威性。四是建立健全鹽行業(yè)內(nèi)部監(jiān)督、制約和激勵機制。加強行風(fēng)建設(shè),增強行業(yè)自律,弘揚行業(yè)文化，樹立行業(yè)形象。

第三,應(yīng)當(dāng)保持全國鹽業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的良好局面。全國鹽業(yè)有今天的良好局面，得益于國家的好政策，得益于全國鹽務(wù)系統(tǒng)廣大干部職工的共同奮斗。好局面來之不易，應(yīng)倍加珍惜。因此，鹽業(yè)體制改革應(yīng)在保持目前良好局面的基礎(chǔ)上開拓創(chuàng)新，在繼承優(yōu)良傳統(tǒng)的條件下與時俱進，在不斷總結(jié)以往經(jīng)驗的情況下實現(xiàn)新的跨越。一方面堅持社會效益與經(jīng)濟效益相統(tǒng)一的原則不能變。要把保障人民群眾的身體健康，造福子孫萬代的社會效益問題始終放在第一位。另一方面堅持“三個文明”同步抓，整體上的傳統(tǒng)不能丟。不能顧此失彼，防止某一方面大起大落。還要做到堅持“四位一體”建設(shè)（政治建設(shè)、經(jīng)濟建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)）全面協(xié)調(diào)發(fā)展的方向不能偏。要深刻領(lǐng)會、全面貫徹落實以胡錦濤同志為總書記的黨中央關(guān)于樹立科學(xué)發(fā)展觀、提高黨的執(zhí)政能力、構(gòu)建和諧社會等一系列戰(zhàn)略決策。通過鹽業(yè)體制改革，進一步增強全國鹽業(yè)系統(tǒng)的活力。進一步激發(fā)廣大干部職工的積極性，齊心協(xié)力，同心同德，以飽滿的熱情投身到開創(chuàng)中國鹽業(yè)工作新局面的偉大事業(yè)當(dāng)中。

司法鑒定改革之我見大全（15篇）篇八

司法鑒定改革之我見大全（15篇）篇九

我國刑事、民事、行政三大訴訟法，均規(guī)定有法官回避制度。如何理解法官回避制度的具體實施，筆者談?wù)勛约旱恼J(rèn)識，以求同仁賜教。

一、回避的概念。

回避，就其字面意義來理解，就是因避嫌而不參與其事。回避制度，是指為了保證國家機關(guān)工作人員依法履行職務(wù)，保持公正廉潔，避免因裙帶關(guān)系或其他關(guān)系而形成復(fù)雜的關(guān)系網(wǎng)，防止利用職權(quán)為自己或親屬以及關(guān)系人徇私情，而對其任職和履行職務(wù)作出某些限制規(guī)定的制度。回避制度是人事制度管理中的一項重要內(nèi)容。它在我國已有悠久的歷史，早在春秋時期就有關(guān)于職務(wù)回避、地籍回避、考試回避等方面的內(nèi)容。歷史上，回避制度對整治官吏、防止官員利用親屬關(guān)系的羈絆，從而使他們更好地為皇帝盡職盡責(zé)等方面起到了積極的作用。

法官回避制度，是指審判人員及其他有關(guān)人員，遇有法律規(guī)定的回避情形時，退出對某一具體案件的審理或訴訟活動的制度。法官回避制度是為了保證案件公正審理而設(shè)立的一種審判制度，在審判工作中，實行回避制度具有重要的意義。它可以使審判人員及其他有關(guān)人員合法地退出案件的審理，又可以消除當(dāng)事人的某些顧慮，保證案件審判的公正性。

二、官回避的分類。

法官回避的類型，從形式上可以分為法官的任職回避、法官的審判業(yè)務(wù)回避、法官的地籍回避三種類型。

1、法官的任職回避。

法官的任職回避，是指法官基于有一定血緣、親屬關(guān)系而不得在一定的崗位任職的一種限制性制度。

我國法官法對法官任職回避作了專章規(guī)定。法官法第15條規(guī)定：“法官之間有夫妻關(guān)系、直系血親關(guān)系、三代以內(nèi)旁系血親以及姻親關(guān)系的，不得同時擔(dān)任下列職務(wù)：（1）同一人民法院的院長、副院長、審判委員會委員、庭長、副庭長；（2）同一人民法院的院長、副院長和審判員、助理審判員；（3）同一審判庭的庭長、副庭長、審判員、助理審判員；（4）上下相鄰兩級人民法院的院長、副院長。”根據(jù)上述規(guī)定，我們可以作這樣的理解，凡具有上述親屬關(guān)系的人，不能在同一個法院領(lǐng)導(dǎo)層任職；不得在同一個法院或同一個審判庭，擔(dān)任院長、副院長或?qū)徟袉T、助理審判員職務(wù)。最高人民法院《關(guān)于審判人員嚴(yán)格執(zhí)行回避制度的若干規(guī)定》第4條、第5條規(guī)定，審判人員及法院其他工作人員離任二年內(nèi)，擔(dān)任訴訟代理人或者辯護人的人民法院不予準(zhǔn)許；審判人員及法院其他工作人員離任二年后，擔(dān)任原任職法院審理案件的訴訟代理人或者辯護人，對方當(dāng)事人認(rèn)為可能影響公正審判而提出異議的，人民法院應(yīng)當(dāng)支持，不予準(zhǔn)許本院離任人員擔(dān)任訴訟代理人或者辯護人。但是，作為當(dāng)事人的近親屬或者監(jiān)護人代理訴訟或者進行辯護的除外。審判人員及法院其他工作人員的配偶、子女或者父母，擔(dān)任其所在法院審理案件的訴訟代理人或者辯護人的，人民法院不予準(zhǔn)許。

法官任職回避的依據(jù)之一就是基于特定的親屬關(guān)系。親屬關(guān)系是因婚姻、血緣或者收養(yǎng)而產(chǎn)生的社會關(guān)系。親屬關(guān)系作為一種基本的社會關(guān)系，他們之間在法律和道義上都有著較為密切的聯(lián)系，這種聯(lián)系在家庭生活中表現(xiàn)為相互扶養(yǎng)的權(quán)利義務(wù)；在政治上，這種密切關(guān)系往往表現(xiàn)為相互提攜、相互支持，這就容易滋生任人唯親、相互利用、徇私枉法的弊端。在法官的管理中，對有一定親屬關(guān)系的人，在職務(wù)利用上之所以要作出一定的限制，就是力求在一定程度上，克服或者減少這一弊端的滋生。

親屬這一范疇十分廣泛，法官法從設(shè)立回避制度的宗旨考慮，將任職回避的范圍，限制在夫妻關(guān)系、直系血親關(guān)系、三代以內(nèi)旁系血親以及近姻親這四種親屬關(guān)系，這種限制是符合我國的實際情況的，也是可行的。

2、法官審判業(yè)務(wù)的回避。

法官審判業(yè)務(wù)的回避，是指法官對與本人有特定關(guān)系的案件，可能影響案件公正處理的，本人不得參與辦理。這種回避是對法官執(zhí)行審判業(yè)務(wù)行為的限制。其目的在于排除各種不利于案件公正處理的因素，以利于訴訟的正常進行，保證案件能夠得到客觀、公正地處理，以維護當(dāng)事人的合法權(quán)益，解除當(dāng)事人的疑慮，做到嚴(yán)肅執(zhí)法。

法官審判業(yè)務(wù)回避中的特定關(guān)系，在我國法院組織法中規(guī)定了回避的原則，根據(jù)我國人民法院組織法、刑事訴訟法、民事訴訟法、行政訴訟法和最高人民法院《關(guān)于審判人員執(zhí)行回避制度的若干規(guī)定》第1、2、3條之規(guī)定，所謂法官本人與案件有特定關(guān)系，是指法官本人及其近親屬與案件的處理有利害關(guān)系或者有可能影響公正處理的其他關(guān)系。具體包括以下幾種情況：（1）本人是本案的當(dāng)事人或者與當(dāng)事人有直系血親、三代以內(nèi)旁系血親及姻親關(guān)系的；（2）本人或者其近親屬與本案有利害關(guān)系的；（3）擔(dān)任過本案的證人、鑒定人、勘驗人、辯護人、訴訟代理人；（4）與本案的訴訟代理人、辯護人有夫妻、父母、子女或者同胞兄弟姐妹關(guān)系的；（5）本人與本案當(dāng)事人之間存在其他利害關(guān)系，可能影響案件公正處理的；（6）未經(jīng)允許，私下會見本案一方當(dāng)事人及其代理人、辯護人；（7）為本案當(dāng)事人推薦、介紹代理人、辯護人，或者為律師、其他人員介紹辦理該案件的；（8）接受本案當(dāng)事人及其委托人的財物、其他利益，或者要求當(dāng)事人及其委托人報銷費用；（9）接受本案當(dāng)事人及其委托人的宴請，或者參加由其支付費用的各項活動的；（10）向本案當(dāng)事人及其委托的人借款、借用交通工具、通訊工具或者其他物品，或者接受當(dāng)事人及其委托的人在購買商品、裝修住房以及其他方面給予好處的；（11）凡在一個審判程序中參與過本案審判工作的審判人員，不得再參與該案其他程序的審判。

法官審判業(yè)務(wù)回避中的其他關(guān)系，是指除上述三種情況以外的與本案當(dāng)事人所具有的某種關(guān)系。例如法官本人與當(dāng)事人有老上級、老部下、老同學(xué)、老同事、老朋友等關(guān)系。總之，法官具有與本案有利害關(guān)系或者其他關(guān)系可能影響案件公正處理的，都應(yīng)當(dāng)依法實行回避。

3、法官的地籍回避。

法官的地籍回避，是指對具有特定職務(wù)的法官不得在原籍任職的限制。關(guān)于特定職務(wù)如何界定，目前尚無法律明確規(guī)定，但就一般而言，對特定職務(wù)理解的范圍不宜過大，原則上可規(guī)定在基層人民法院院長這一職位就可以了。我國《國家公務(wù)員暫行條例》第63條規(guī)定，國家公務(wù)員擔(dān)任縣級以下人民政府領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，一般不得在原籍任職。但是，民族區(qū)域自治地方人民政府的國家公務(wù)員除外。由此，規(guī)定基層人民法院院長以上職務(wù)的法官，實行地籍回避是比較恰當(dāng)?shù)摹?/p>

建立法官的地籍回避制度是很有必要的。近年來，有的地區(qū)對基層法院院長試行地籍回避，采取易地任職，實踐證明，院長易地任職有利于司法公正，效果是相當(dāng)好的。

三、官回避的方式。

予以保障。

四、法官回避的程序。

審判人員或其他有關(guān)人員自行回避的，應(yīng)當(dāng)由審判人員等在知曉回避原因后自動提出回避；當(dāng)事人及其訴訟代理人申請回避的，則應(yīng)在案件開始審理時提出；回避事由在案件審理開始后知道的，也可以在法庭辯論終結(jié)前向人民法院提出回避的申請。當(dāng)事人及其訴訟代理人申請回避的，無論何時提出回避申請，都應(yīng)當(dāng)說明理由。

被申請回避的人員在人民法院作出是否回避的決定前，應(yīng)暫停參與本案的審理工作，但案件需要采取緊急措施的除外。回避必須要有嚴(yán)格的批準(zhǔn)手續(xù)。根據(jù)民事訴訟法的規(guī)定，院長擔(dān)任審判長時的回避，由審判委員會決定；審判人員的`回避，由院長決定；其他人員的回避，由審判長決定。

人民法院對申請回避的請求，應(yīng)當(dāng)在回避申請?zhí)岢龅?日內(nèi)，以口頭或者書面的形式作出決定。申請人對該決定不服，可以在接到?jīng)Q定時申請復(fù)議一次，但復(fù)議期間，被申請回避的人員，不停止參與本案的審理工作。人民法院對復(fù)議申請，應(yīng)當(dāng)在3日內(nèi)作出復(fù)議決定，并通知復(fù)議申請人。

五、法官回避的意義。

實行法官回避制度，具有極其重要的意義。我國是一個具有2000多年封建歷史的文明古國，人們的宗法觀念、家族觀念，各種親屬關(guān)系和人際關(guān)系的交錯重合，重親情文化的傳統(tǒng)對于權(quán)力濫用，徇私枉法的滋生，有著很深的歷史影響和廣泛的社會根源。在我國這種特定的歷史文化傳統(tǒng)的情況下，為保證法官依法履行職責(zé)，秉公辦案。清正廉潔，在法官制度中明確規(guī)定回避制度，是十分必要的。其重要意義主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1、從法律上為法官清正廉潔創(chuàng)造有利條件。法官在任職和執(zhí)行公務(wù)時如何處理與親屬之間的關(guān)系，法律有了明確的規(guī)定，使法官及其親屬都有所依據(jù)，便于法官擺脫各種關(guān)系的干擾，客觀公正，嚴(yán)肅執(zhí)法，秉公辦案。

2、有利于杜絕不正之風(fēng)。廣大群眾對利用職權(quán)為親友謀私利，“官官相護”，辦“關(guān)系案”、“人情案”的現(xiàn)象十分不滿。依法實行回避，可以有效地防止“父子兵”、“夫妻店”的裙帶網(wǎng)形成，為杜絕各種不正之風(fēng)和不良傾向提供法律保障，維護人民法院和法官的公正形象，也有助于形成良好的社會風(fēng)氣。

3、有利于建立健康的組織人際關(guān)系，創(chuàng)造良好的執(zhí)法環(huán)境。沒有嚴(yán)格的法官回避制度，容易造成單位內(nèi)部各種裙帶關(guān)系的產(chǎn)生，派系叢生，相互傾扎，機關(guān)陷入復(fù)雜的權(quán)力之爭，出現(xiàn)嚴(yán)重的庸俗作風(fēng)。同時也為辦理各種“人情案”、“關(guān)系案”開了方便之門。有了健全的法官回避制度，就可以有力保證嚴(yán)肅執(zhí)法，排除各種人際關(guān)系的干擾。

4、有利于加強對審判工作的監(jiān)督機制。實行法官回避制度，可以進一步完善人事管理制度，糾正人事管理工作中的違法違紀(jì)現(xiàn)象，克服用人方面的不正之風(fēng)，也便于廣大群眾監(jiān)督法官的公正執(zhí)法。進一步維護司法公正的理念。

司法鑒定改革之我見大全（15篇）篇十

內(nèi)容提要:我國目前立法把涉外產(chǎn)品責(zé)任歸入一般侵權(quán)責(zé)任，適用侵權(quán)行為地法。對比分析各國產(chǎn)品責(zé)任法律適用立法的新發(fā)展及結(jié)合我國的具體實踐，表明我國相關(guān)立法存在一些缺陷。針對這些缺陷，本文從立法目的、指導(dǎo)原則、實踐情況及立法技術(shù)等方面進行分析并提出立法建議。

近年來，隨著“豐田召回門”等事件的頻繁發(fā)生，社會各界對于涉外產(chǎn)品責(zé)任問題的關(guān)注逐漸升溫。在我國成為wto成員，逐漸融入經(jīng)濟全球化和不斷推進社會主義法治化進程的背景下[1]，如何完善我國的涉外產(chǎn)品責(zé)任的法律適用制度已然成為一個非常重要的課題。

一、涉外產(chǎn)品責(zé)任法律適用立法的新發(fā)展。

傳統(tǒng)國際私法把涉外產(chǎn)品責(zé)任視為一般侵權(quán)責(zé)任，因此在法律適用上一般適用侵權(quán)行為地法。自20世紀(jì)60、70年代以后，許多國家在涉外產(chǎn)品責(zé)任的法律適用方面采取了一些富有靈活性和建設(shè)性的沖突法規(guī)則，[2]大體可以概括為以下幾種。

（一）適用意思自治原則。

所謂意思自治是指當(dāng)事人可以合意選擇適用的法律。意思自治原則在涉外產(chǎn)品責(zé)任領(lǐng)域中的適用經(jīng)歷了一個由有限制的意思自治到完全的（無限制）意思自治的發(fā)展過程。該原則最初應(yīng)用于合同領(lǐng)域，首先將這一原則引入侵權(quán)領(lǐng)域的代表國家是瑞士，1987年瑞士《聯(lián)邦國際私法典》第132條規(guī)定：“當(dāng)事人可以在侵權(quán)行為出現(xiàn)后的任何時候，協(xié)議選擇適用法院地的法律。”隨后羅馬尼亞和意大利也作了類似規(guī)定。但是上述立法規(guī)定當(dāng)事人協(xié)議選擇適用的法律只能是法院地法。其后，此種受限制的意思自治原則進一步放開，逐漸發(fā)展為完全的意思自治。譬如，荷蘭王國《關(guān)于因侵權(quán)行為引起的債務(wù)關(guān)系的沖突法》第6條第1款規(guī)定：“如果當(dāng)事人已一致選擇了適用于侵權(quán)債務(wù)關(guān)系的準(zhǔn)據(jù)法，則適用當(dāng)事人選擇的法律”。

（二）適用最密切聯(lián)系原則。

1971年美國的《沖突法第二次重述》率先在立法上采用了最密切聯(lián)系原則。該重述第145節(jié)規(guī)定，侵權(quán)行為適用與侵權(quán)行為的發(fā)生和當(dāng)事人有“重要聯(lián)系”的法律，并列舉了判斷！重要聯(lián)系？的標(biāo)準(zhǔn)：包括損害發(fā)生地、引起損害行為發(fā)生地、當(dāng)事人的住所、國籍、公司組成地和營業(yè)地，當(dāng)事人之間關(guān)系（如果有這種關(guān)系的話）的中心地等7個參考因素。與之區(qū)別的是，有些國家的沖突法立法中只使用了“密切聯(lián)系”或“重要聯(lián)系”這樣的字眼而沒有提供具體的考量標(biāo)準(zhǔn)，如斯洛文尼亞國際私法第30條的第2款就僅規(guī)定：“如果與另一法律顯然有聯(lián)系，則適用該另一法律。”對于如何判斷“更密切聯(lián)系”，立法上付諸闕如。

（三）各原則的結(jié)合。

隨著“意思自治原則”、“最密切聯(lián)系原則”在涉外產(chǎn)品責(zé)任領(lǐng)域內(nèi)的應(yīng)用，又出現(xiàn)了一種將各種原則加以結(jié)合的趨勢。譬如19斯洛文尼亞《關(guān)于國際私法與訴訟的法律》中第30條規(guī)定：“1.非合同損害責(zé)任，依行為實施地法。若對受害人更為有利，則不適用行為地法而適用結(jié)果發(fā)生地法，但須以行為人事先本能預(yù)見結(jié)果的發(fā)生為條件。2.如果本條第一款指引的法律與關(guān)系無任何更密切聯(lián)系，而與另一法律顯然有聯(lián)系，則適用該另一法律。”在該法中，就是將傳統(tǒng)的“侵權(quán)行為地法”與新發(fā)展的“最密切聯(lián)系原則”組合起來，并力圖實現(xiàn)保護弱方當(dāng)事人利益的目的。又如，馬其頓《關(guān)于國際私法的法律》第33條的規(guī)定也是將“侵權(quán)行為地法”、“最密切聯(lián)系原則”及“意思自治原則”三者結(jié)合在了一起。且規(guī)定了三原則之間的效力，“意思自治原則”，第一，“最密切聯(lián)系原則”，第二，“侵權(quán)行為地法”排第三。

（四）參照《產(chǎn)品責(zé)任法律適用公約》立法。

1972年海牙國際私法會議制定的《產(chǎn)品責(zé)任法律適用公約》（以下簡稱為《海牙公約》）是迄今為止唯一一部國際性產(chǎn)品責(zé)任法律適用公約，在涉外產(chǎn)品責(zé)任準(zhǔn)據(jù)法的確定以及準(zhǔn)據(jù)法適用范圍的規(guī)定上，一定程度上反映了國際社會有關(guān)涉外產(chǎn)品責(zé)任法律適用的一般作法和發(fā)展趨勢。[3]公約拋棄了單一的法律適用規(guī)則，代之以多項連接點的重疊和組合，設(shè)計了一套復(fù)雜的準(zhǔn)據(jù)法確定方法。20立陶宛國際私法借鑒了《海牙公約》的規(guī)定，其第一卷第一編第二章第1.43條規(guī)定：“因產(chǎn)品瑕疵造成損害的債權(quán)債務(wù)關(guān)系，只要受害人固定住所地位于結(jié)果發(fā)生地國，或者責(zé)任人經(jīng)濟活動所在地、受害人取得產(chǎn)品地位于該國，適用損害結(jié)果發(fā)生地國法。如果損害責(zé)任人的固定住所位于受害人的固定住所地國，或者受害人在該國購買產(chǎn)品的，適用受害人固定住地國法。依上述規(guī)定不能確定準(zhǔn)據(jù)法的，適用損害責(zé)任人所在地國法；但原告依照損害結(jié)果發(fā)生地國法規(guī)定主張債權(quán)的情況除外”。

二、我國現(xiàn)行涉外產(chǎn)品責(zé)任法律適用立法及存在的問題。

目前，我國尚無調(diào)整涉外產(chǎn)品責(zé)任法律適用的專門立法，現(xiàn)有的主要法律依據(jù)是《民法通則》第146條：“侵權(quán)行為的損害賠償，適用侵權(quán)行為地法律。當(dāng)事人雙方國籍相同或者在同一國家有住所的，也可以適用當(dāng)事人本國法律或者住所地法律。中華人民共和國法律不認(rèn)為在中華人民共和國領(lǐng)域外發(fā)生的行為是侵權(quán)行為的，不作為侵權(quán)行為處理”。

從總體上看，我國法律采用了以侵權(quán)行為地法原則為主，法院地法和共同屬人法原則為輔的確定涉外產(chǎn)品責(zé)任的法律適用原則。比照前述分析，可知我國目前立法與國際最新立法發(fā)展趨勢存在較大差距。結(jié)合我國具體實踐來看，也存在不少問題：

（一）在處理我國消費者在國內(nèi)購買、消費進口的外國產(chǎn)品受到損害時，其所體現(xiàn)的法律救濟不利于我國消費者。近幾年，不斷有跨國品牌因為質(zhì)量問題面臨消費者的投訴，但中外消費者在召回和賠償?shù)拇錾蠀s屢屢出現(xiàn)較大差異。豐田召回事件中，同樣是豐田召回門的受害者，中國消費者的艱難維權(quán)與美國交通部開出的1637萬美元天價罰單，形成了天壤之別。面對此類頻頻出現(xiàn)的涉外產(chǎn)品責(zé)任糾紛，人們紛紛將責(zé)任歸咎于國內(nèi)立法的不完善，呼吁要重新修訂《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定》、《消費者權(quán)益保護法》及《產(chǎn)品質(zhì)量法》等法規(guī)。然而，人們卻忽視了“罪魁禍?zhǔn)住报D―涉外產(chǎn)品責(zé)任法律適用法。恰恰是因為我國的涉外產(chǎn)品責(zé)任法律適用法規(guī)定涉外產(chǎn)品責(zé)任應(yīng)適用侵權(quán)行為地法，而缺陷產(chǎn)品的銷售地和損害結(jié)果的發(fā)生地都在中國，侵權(quán)行為地法即為中國法，所以才最終導(dǎo)致中國消費者與外國公司之間適用的往往是并不完善的中國法。

（二）從條文內(nèi)容來看，我們在適用侵權(quán)行為地法或當(dāng)事人共同屬人法為侵權(quán)行為基本準(zhǔn)據(jù)法時，其適用范圍僅限于“損害賠償”。損害賠償只是侵權(quán)責(zé)任承擔(dān)方式之一（雖然是最主要的方式），而且圍繞侵權(quán)責(zé)任的構(gòu)成、侵權(quán)行為責(zé)任主體的認(rèn)定、產(chǎn)品責(zé)任的減輕和免除情節(jié)等等其他問題也是可能產(chǎn)生爭議的，對于這些問題的法律適用立法上均缺乏明確規(guī)定。此外，在侵權(quán)行為的認(rèn)定方面無條件地重疊適用法院地法，雖然其立法本意在于保護我國產(chǎn)品制造者不受外國產(chǎn)品責(zé)任法的追究，但同時也保護了外國的產(chǎn)品制造者在我國境內(nèi)不受其本國責(zé)任法的追究，難免給一些不法外商可乘之機，對保護我國消費者來說是不利的。而且通過如此規(guī)定來保護我國產(chǎn)品生產(chǎn)者的利益，會使它們不求產(chǎn)品質(zhì)量的提升，與國外同行的差距日益加大，從長遠(yuǎn)來看對我國相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展非常不利。

三、完善我國涉外產(chǎn)品責(zé)任法律適用立法的建議。

目前，我國立法機關(guān)公布的《民法草案》第86條對產(chǎn)品責(zé)任作了專門規(guī)定：“產(chǎn)品責(zé)任的損害賠償，當(dāng)侵權(quán)結(jié)果發(fā)生地同時也是直接受害人的住所地、經(jīng)常居住地，或者是同時也是被請求承擔(dān)責(zé)任人的主要辦事機構(gòu)、營業(yè)所所在地，或者同時又是直接受害人取得產(chǎn)品的地方，適用侵權(quán)結(jié)果發(fā)生地法律。如果直接受害人的住所或者經(jīng)常居住地同時也是被請求承擔(dān)責(zé)任人的主要辦事機構(gòu)或者營業(yè)所所在地，或者也是直接受害人取得產(chǎn)品的地方，產(chǎn)品責(zé)任的損害賠償也可以適用直接受害人的住所地法律或者經(jīng)常居住地法律。”該規(guī)定與《中國國際私法示范法》（第六稿）第121條的內(nèi)容基本一致，在很多方面都借鑒了《海牙公約》的規(guī)定。如采用組合連接因素，引入了最密切聯(lián)系原則、有限自治原則、有利于受害人原則，強調(diào)了當(dāng)事人共同屬人法原則，并設(shè)置了多種連接點等，應(yīng)該說，這些規(guī)定是比較科學(xué)的，也比較符合我國國情。但在筆者看來，這兩個規(guī)則草案可能也存在一些不盡如人意之處，例如產(chǎn)品侵權(quán)責(zé)任僅涉及了損害賠償責(zé)任而沒有涉及產(chǎn)品侵權(quán)責(zé)任的其他方面；規(guī)定比較復(fù)雜，普通民眾很難看懂，甚至專業(yè)人士理解操作起來可能都頗費工夫等。

在如何完善我國涉外產(chǎn)品責(zé)任法律適用立法方面，筆者試圖從三個方面來做考量：

首先，應(yīng)遵循涉外民事關(guān)系法律適用法的目標(biāo)和立法的指導(dǎo)原則。涉外民事關(guān)系法律適用法的目標(biāo)已由過去的追求案件判決結(jié)果的一致性逐漸發(fā)展為尋求案件能及時、公正、合理的解決，亦即我們常說的已由“形式正義”發(fā)展為“實質(zhì)（實體）正義”。[5]但是，由于“正義往往具有一張普羅透斯似的臉”，[6]因而在不同的涉外民事關(guān)系法律領(lǐng)域，實質(zhì)正義有不同的表現(xiàn)形式，包括意思自治、最密切聯(lián)系、保護弱方當(dāng)事人利益等幾大原則。

具體到涉外產(chǎn)品責(zé)任領(lǐng)域。就意思自治原則而言，由于產(chǎn)品責(zé)任是一種特殊的侵權(quán)行為責(zé)任，畢竟不同于以合意為基礎(chǔ)的契約，不僅完全的意思自治在實踐中較難形成，即便加害人與受害人之間就法律的適用問題達(dá)成了合意，但由于雙方當(dāng)事人地位的不對等性，合意的'結(jié)果可能也與立法者的意圖相去甚遠(yuǎn)。而最密切聯(lián)系原則避免了傳統(tǒng)沖突規(guī)范的僵硬、機械的弊端，更具靈活性。法院在處理復(fù)雜的產(chǎn)品責(zé)任案件時，可以通過這一靈活的系屬公式選擇最適合解決這類特殊侵權(quán)行為的法律，不僅有利于公正、合理的解決案件，也有助于最大限度地實現(xiàn)保護消費者權(quán)益的目的。但為了降低該原則被濫用的可能性，也為了給法官或仲裁機構(gòu)提供具體的操作標(biāo)準(zhǔn)，立法上宜提供若干可供選擇的具體連接點。同時，在產(chǎn)品責(zé)任侵權(quán)案件中，基于加害人與受害人之間的不平等關(guān)系，保護弱方當(dāng)事人利益原則可以更好地維護弱方當(dāng)事人即受害人的合法權(quán)利。因而，在涉外產(chǎn)品責(zé)任領(lǐng)域，最密切聯(lián)系和保護弱方當(dāng)事人利益原則有助于實現(xiàn)實質(zhì)正義。體現(xiàn)在立法中，這兩大原則的一個共同的特點就是都會給予一定的彈性空間，即提供一定的選擇機會，只是進行選擇的主體不同，可能是法官、仲裁機構(gòu)或是當(dāng)事人。最密切聯(lián)系原則下會提供一系列的連接點，一般供法官或仲裁員做選擇。而保護弱方當(dāng)事人利益原則下可由當(dāng)事人自行選擇、亦可由法官或仲裁員代為選擇有利于受害人的法律。考慮到產(chǎn)品責(zé)任這一領(lǐng)域?qū)I(yè)性較強，將選擇權(quán)交與法官或仲裁員似乎更為合適。因此，要貫徹這兩大原則，立法上就應(yīng)提供與產(chǎn)品責(zé)任相關(guān)的一系列連接點，以供法官或仲裁員選擇最有利于受害人的法律。

其次，既應(yīng)借鑒國際上先進的立法經(jīng)驗，更要立足于我國的具體實踐。保護弱方當(dāng)事人利益和最密切聯(lián)系原則的結(jié)合不僅有助于實現(xiàn)“實質(zhì)正義”的目標(biāo)，而且符合涉外產(chǎn)品責(zé)任法律適用立法的最新發(fā)展趨勢，是一種較好的立法方式。此外，就我國目前的實際情況來看，我國國內(nèi)目前與產(chǎn)品責(zé)任相關(guān)的配套立法還不很完善，因此要提供機會，以便能適用缺陷產(chǎn)品制造地且立法完善的國家的法律，而且侵權(quán)行為地由于常帶有偶然性，不宜作為一個唯一的連接點來處理產(chǎn)品責(zé)任關(guān)系。所以，參考《海牙公約》的規(guī)定，建議將損害結(jié)果發(fā)生地、受害人住所地或經(jīng)常居住地、產(chǎn)品制造地及直接受害人取得產(chǎn)品地四個地點共同作為可供選擇的連接點。同時，針對實踐中出現(xiàn)的、與產(chǎn)品責(zé)任的構(gòu)成、責(zé)任主體的認(rèn)定、責(zé)任的減輕和免除情節(jié)等相關(guān)的其他問題無法可依的現(xiàn)象，借鑒我國《侵權(quán)責(zé)任法》的相關(guān)規(guī)定，可將涉外產(chǎn)品責(zé)任法律適用法的范圍直接定為“產(chǎn)品侵權(quán)責(zé)任”。

最后，應(yīng)考慮在立法技術(shù)上，涉外民事關(guān)系法律適用法規(guī)定的繁簡問題。國家的立法不僅是給專業(yè)人士看的，也是給普通民眾看的。法作為由國家制定的社會規(guī)范，一般具有指引、評價、預(yù)測三種作用。[7]如果絕大多數(shù)的普通民眾都看不懂、理解不了的話，法律的指引和預(yù)測作用也就無從談起，其評價作用也將大打折扣。涉外民事關(guān)系法律適用法因為具有“間接法”的性質(zhì)，其特殊的結(jié)構(gòu)（由范圍和系屬兩部分構(gòu)成）本身就會給理解制造障礙。如若寫得過多、過復(fù)雜則更會增加理解的難度。所以在涉外產(chǎn)品責(zé)任法律適用法的立法上，只要照顧到了產(chǎn)品責(zé)任的特性，應(yīng)盡量簡略。

綜上所述，筆者對我國涉外產(chǎn)品責(zé)任法律適用條款作如下立法建議：產(chǎn)品侵權(quán)責(zé)任，適用損害結(jié)果發(fā)生地、受害人住所地或經(jīng)常居住地、產(chǎn)品制造地、直接受害人取得產(chǎn)品地中更有利于受害人的法律。

注釋:。

[1]李先波：《論我國私法精神之構(gòu)建》，載《湖南師范大學(xué)社會科學(xué)學(xué)報》第4期，第57頁。

[2]李先波、徐莉：《gatt“公共道德例外條款”探析》，載《湖南師范大學(xué)社會科學(xué)學(xué)報》第1期，第53頁。

[3]conventionofthelawapplicabletoproductshagueconferenceonprivateinternationallaw，october，1973.

[4]丁利明：《完善我國涉外產(chǎn)品責(zé)任法律適用立法的思考與建議》，載《行政論壇》第5期，第57頁。

[5]蔣新苗：《東北亞能源共同體的宗旨與原則》，載《湖南師范大學(xué)社會科學(xué)學(xué)報》20第6期，第46頁。

[6][美]e博登海默：《法理學(xué)：法律哲學(xué)與法律方法》，鄧正來譯，中國政法大學(xué)出版社年版，第252頁。

[7]張文顯：《法理學(xué)》，法律出版社年版，第296頁。

司法鑒定改革之我見大全（15篇）篇十一

劉江（中國刑事警察學(xué)院04級偵查學(xué)研究生110035）。

摘要：本文從鑒定主體資格的歷史發(fā)展與現(xiàn)狀、基本原則、審查、選任和條件這幾個方面對司法鑒定主體資格進行論述，提出現(xiàn)行的鑒定主體資格規(guī)定存在的問題，提出了改革和完善的建議。本文是對筆者掌握資料的綜述。

司法鑒定是在訴訟過程中，對于案件中的某些專門性問題，按訴訟法的規(guī)定，經(jīng)當(dāng)事人申請，司法機關(guān)決定，或司法機關(guān)主動決定，指派、聘請具有專門知識的鑒定人，運用科學(xué)技術(shù)手段，對專門性問題做出判斷結(jié)論的一種核實證據(jù)的活動。什么樣的人可以向司法機關(guān)提供鑒定結(jié)論，或者說什么樣的人具備鑒定主體的資格，這是司法鑒定制度中不容忽視的重要內(nèi)容，也是一個頗具實踐意義的問題。

鑒定主體資格的歷史發(fā)展與現(xiàn)狀。

(一)西方司法鑒定制度的起源與完善。

西方國家的司法鑒定制度起源于封建社會初期。有史料證實，司法鑒定在16世紀(jì)就被納入法典。1532年，德國的《加洛林納法典》219條當(dāng)中有40條涉及到對鑒定的規(guī)定。從18世紀(jì)到19世紀(jì)末期，西方國家由于資本主義的興起與發(fā)展，促進了司法制度的大變革，其中的刑事訴訟制度由糾問式向控告式轉(zhuǎn)變。許多國家(如英國、法國、德國等)相繼制定了適合于資本主義社會需要的較為完備的刑事訴訟法典，其中對于鑒定問題作了與過去有諸多不同的具體規(guī)定，其中就包括鑒定主體資格。這是現(xiàn)代西方國家司法鑒定制度中關(guān)于鑒定主體資格的雛形。

20世紀(jì)以來，無論是英美法系還是大陸法系國家，對自己的訴訟法典至少進行過3次以上的修訂增補，其中關(guān)于鑒定問題增補的條款與內(nèi)容不少。主要集中在鑒定對象、鑒定機構(gòu)、鑒定標(biāo)準(zhǔn)、鑒定活動方式、鑒定結(jié)論的評斷、鑒定人的權(quán)利義務(wù)與責(zé)任等適應(yīng)現(xiàn)代法制需要的深層次問題上。有的國家為了實施訴訟法中關(guān)于鑒定的規(guī)定，還制定了單行的鑒定法規(guī)或鑒定條例。如美國1937年制定的《統(tǒng)一鑒定證言法》等。

（二）我國司法鑒定制度的發(fā)展現(xiàn)狀。

根據(jù)史料證實，我國最古老的鑒定活動產(chǎn)生于距今兩千余年的奴隸社會。在周朝就有了為訴訟服務(wù)的傷害鑒定。封建社會鑒定手段較為普遍，鑒定的對象和范圍也較寬，并制定有許多法規(guī)。我國唐、末時期，鑒定制度發(fā)展到較為完備的程度：唐代將鑒定人“作虛假結(jié)論依罪受罰”加以法定化；宋代的法律規(guī)定了鑒定官員的身份與職責(zé)、檢驗內(nèi)容、檢驗記錄的格式等，說明鑒定管理制度有了雛形。

我國現(xiàn)代司法鑒定制度確立于本世紀(jì)初期。19《大清刑事民事訴訟法》(草案)對鑒定問題作出規(guī)定，但這部法典末獲得批準(zhǔn)。19清政府頒布了《各級審判廳試辦章程》，此中對鑒定作了較多的規(guī)定，僅鑒定人就有2條：“凡訴訟上有必須鑒定，始能得其事實真相者，得用鑒定人”(第74條)；“鑒定人須由審判官選用，不論本國人或外國人，凡有一定學(xué)識經(jīng)驗及其技能者，均得為之”(第75條)。1928年國民黨政府頒布了《刑事訴訟法》，對鑒定作出了較具體的規(guī)定。

新中國建立以后，我國司法鑒定工作有很大發(fā)展，在處理各類訴訟案件中起了積極作用。五六十年代公檢法機關(guān)，根據(jù)當(dāng)時的法規(guī)和各自辦案的需要，分別制定了部門鑒定工作細(xì)則，作為不成文的“習(xí)慣法”共同遵守。1979年頒布了《中華人民共和國刑事訴訟法》，對刑事鑒定作了原則性規(guī)定，在修訂的《刑事訴訟法》中又對傷情和精神疾病的醫(yī)學(xué)鑒定作了增補。1989年和1991年正式頒布了《中華人民共和國民事訴訟法》和《中華人民共和國行政訴訟法》，對民事鑒定和行政鑒定問題作了規(guī)定。至黑龍江、重慶、吉林、深圳、河南、江西和河北陸續(xù)出臺了司法鑒定條例。司法部在8月14日頒布的《司法鑒定機構(gòu)登記管理辦法》和《司法鑒定人管理辦法》第一次系統(tǒng)地確立鑒定主體資格的法律依據(jù)。

鑒定主體資格的基本原則。

在確認(rèn)鑒定主體資格的問題上有兩種基本原則，一種是英美法系國家采用的鑒定人主義；另一種是大陸法系國家采用的鑒定權(quán)主義。

（一）鑒定人主義。

按照鑒定人主義的原則，有關(guān)法律或權(quán)力機關(guān)并不明確規(guī)定哪些人或哪些機構(gòu)具有鑒定人資格，并不將鑒定權(quán)固定地授予特定的人或機構(gòu)。所以，又稱為“無固定資格原則”。《美國法律詞典》把“專家證人”解釋為：“在一項法律程序中作證，并對作證的客觀事項具有專門知識的人。專家證人是具有普通人一般不具有的一定知識或?qū)ｉL的人。受教育程度可以為一個人提供專家證人的基礎(chǔ)，但是基于經(jīng)驗的特殊技能或知識也可能使一個人成為專家證人。”可見，在英美法系國家，任何人都可以成為案件中的鑒定人，只要該案的法官和陪審團認(rèn)為其具備了該案鑒定人的資格。

（二）鑒定權(quán)主義。

按照鑒定權(quán)主義的原則，有關(guān)法律或權(quán)利機關(guān)明確規(guī)定哪些人或哪些機構(gòu)具有鑒定主體資格，或者將鑒定權(quán)固定地授予特定的人或機構(gòu)。所以，又稱為“有固定資格原則”。具體有三種情況：

第一種是將鑒定權(quán)授予個人。例如：法國刑事訴訟法規(guī)定，鑒定人應(yīng)該在最高法院或上訴法院注冊；鑒定人注冊名單的確定方法由行政規(guī)章確定；預(yù)審法官一般應(yīng)在上述名單中挑選鑒定人。

第二種是將鑒定權(quán)授予某些機構(gòu)。例如：按照俄羅斯的有關(guān)法律規(guī)定，刑事案件中的各種鑒定主要由國家授權(quán)的司法鑒定機構(gòu)負(fù)責(zé)，只有當(dāng)這些機構(gòu)無法進行鑒定時，如涉及建筑學(xué)、工程學(xué)、機械學(xué)、藝術(shù)學(xué)等領(lǐng)域的專門問題，司法人員才能授權(quán)其他機構(gòu)進行鑒定。

第三種是前兩種情況的結(jié)合，或者說是比較靈活的鑒定權(quán)方式。例如：德國既有專門從事鑒定工作的政府機構(gòu)，也有民間的鑒定機構(gòu)和具有鑒定資格的個人，而且當(dāng)事人在某些情況下也可以自由選聘鑒定人，所以其鑒定人資格制度實際上是有固定資格原則與無固定資格原則相結(jié)合的，但是以前者為主。

鑒定主體資格的審查。

在鑒定主體資格的審查這個問題上，實行當(dāng)事人主義訴訟制度的國家與實行職權(quán)主義訴訟制度的國家有所不同。

英美法系國家是由當(dāng)事人或其律師對鑒定人的資格進行審查。這包括兩方面的審查：其一是聘請該鑒定人的當(dāng)事人或其律師的審查；其二是對方當(dāng)事人或其律師的審查；而且以對方審查為主要內(nèi)容。這種資格審查方式屬于“事后審查”。

事前審查”。

鑒定主體的選任。

司法鑒定主體的選任與訴訟模式緊密相連。在以職權(quán)主義的訴訟模式中，司法鑒定主體的選任往往是司法機關(guān)的權(quán)利。而在以當(dāng)事人主義的訴訟模式中，司法鑒定主體的選任并不是司法機關(guān)的專權(quán)，當(dāng)事人也有權(quán)選任司法鑒定人。但隨著兩大法系的融合，大陸法系國家在鑒定人的選任上在堅持由司法機關(guān)主導(dǎo)的同時，也賦予了當(dāng)事人的選擇權(quán)或當(dāng)事人的建議權(quán)。

在鑒定人的選任上，我國三大訴訟法中只有《刑事訴訟法》有明確規(guī)定。《刑事訴訟法》第119條規(guī)定：“為了查明案情，需要解決案件中某些專門性問題的時候，應(yīng)當(dāng)指派、聘請有專門知識的人進行鑒定。”第二章“偵查”中，實際上確定了偵查機關(guān)對鑒定主體的選任權(quán)。此外，公檢法機關(guān)制定的一些規(guī)章、司法解釋中對鑒定主體的選任作出了一些規(guī)定，但這些規(guī)定只賦予了公檢法機關(guān)，當(dāng)事人并無權(quán)進行選擇。《仲裁法》是我國現(xiàn)行法律中唯一賦予當(dāng)事人選任鑒定主體權(quán)利的規(guī)定。

鑒定主體的條件。

由于大陸法系和英美法系國家對司法鑒定主體的角色定位不同，司法鑒定主體的條件也有所不同。在英美法系國家，司法鑒定主體的法律地位與證人的法律地位相差無幾，司法鑒定主體的條件也模糊不清。而大陸法系國家則完全不同，由于鑒定主體被認(rèn)為是法官的輔助者，承擔(dān)著近乎法官的準(zhǔn)司法職能，因而，擔(dān)任鑒定主體也要有嚴(yán)格的資格要求。

我國三大訴訟法對司法鑒定主體的條件籠統(tǒng)地規(guī)定為“有專門知識”。所以，司法鑒定主體的條件一般較高。

司法鑒定主體的具體條件，主要包括專業(yè)知識條件、實踐能力條件、法律知識條件、職業(yè)道德條件等。

專業(yè)知識條件：司法鑒定人必須對其所從事的司法鑒定領(lǐng)域的專門知識有過系統(tǒng)的學(xué)習(xí)，掌握了比較深厚的基礎(chǔ)理論和熟練的運用技術(shù)，具備一定的學(xué)歷條件。

實踐能力條件：司法鑒定人必須具有一定年限的從事本專業(yè)司法鑒定工作的實踐經(jīng)驗，經(jīng)過考核辦案的數(shù)量和質(zhì)量達(dá)到規(guī)定的要求，能獨立解決本專業(yè)司法鑒定工作的實際問題。

法律知識條件：司法鑒定人必須具備與司法鑒定工作和訴訟活動相關(guān)的.法律知識，如訴訟法學(xué)、證據(jù)法學(xué)、刑法學(xué)、偵查學(xué)等。

職業(yè)道德條件：司法鑒定人必須符合司法鑒定人職業(yè)道德規(guī)范的要求，實事求是，客觀公正，不徇私情，不謀私利。

我國現(xiàn)行的鑒定主體資格規(guī)定存在的問題。

我國各個部門的規(guī)定限定了司法鑒定的主體范圍。實踐中鑒定對象的范圍日益擴大，使超出本部門規(guī)定范圍的司法鑒定對象無法可依，使大量的民事、經(jīng)濟案件找不到鑒定機構(gòu)，或因當(dāng)事人對鑒定機構(gòu)的鑒定權(quán)有異議，而被拖延甚至無法裁判。

對司法鑒定機構(gòu)的設(shè)立和鑒定人權(quán)利義務(wù)等規(guī)定參差不齊。由于各部門的規(guī)定內(nèi)容粗細(xì)不均，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和法律水準(zhǔn)不一，甚至失衡，往往會出現(xiàn)各行其是，造成矛盾、沖突現(xiàn)象，難以適應(yīng)訴訟領(lǐng)域的逐步拓寬，新型案件不斷出現(xiàn)，司法鑒定范圍日趨擴大的新情況。

由于公檢法機關(guān)都分別設(shè)置了鑒定機構(gòu)而形成了各自為鑒的司法鑒定管理體制。這種“自偵自鑒”、“自檢自鑒”和“自審自鑒”的管理體制雖有有利于訴訟的某些階段，但由于缺乏必要的制約和監(jiān)督，行政干預(yù)和人情鑒定難以避免，違背了訴訟的原則，也降低了司法鑒定的權(quán)威性，損害了司法公正。對鑒定主體資格的確定都是按照自己部門相應(yīng)的法規(guī)文件進行，使各個部門的鑒定主體的水平參差不齊。

司法部授權(quán)各省、市、自治區(qū)司法廳各自進行自己的司法鑒定資格考試，四川省按名額淘汰了三分之一，按這個比例劃定分?jǐn)?shù)線。總共是四門考試：司法鑒定導(dǎo)論、司法鑒定法律知識、四川省司法鑒定條例、司法鑒定基本知識。這樣的考試不能考出真實的專業(yè)知識和水平，任何在相應(yīng)鑒定部門的人通過短時間的學(xué)習(xí)和背誦都能通過。

改革和完善之我見。

兼顧公正和效率的價值追求以及保持與我國訴訟制度的協(xié)調(diào)統(tǒng)一是解決這一問題的根本出發(fā)點。基于以上認(rèn)識，對確立我國的司法鑒定制度提出以下主要設(shè)想：

建立鑒定機構(gòu)司法鑒定主體統(tǒng)一管理制度，確保司法鑒定主體嚴(yán)格的規(guī)范性和公正性。司法行政機關(guān)對司法鑒定的統(tǒng)一管理應(yīng)包括鑒定機構(gòu)的設(shè)置、鑒定人資格的審定和取消、鑒定人的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和職稱晉升、鑒定標(biāo)準(zhǔn)、程序、范圍、對象的制定、對司法鑒定活動進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督以及對鑒定人的必要獎懲等等。

實行鑒定主體資格預(yù)先審定制度。司法鑒定所涉及的都是專業(yè)性很強的專門性問題，因而對司法鑒定機構(gòu)和鑒定人員的專業(yè)技能的要求是很高的。為保證司法鑒定結(jié)論的科學(xué)性和公正性，需要確認(rèn)司法鑒定主體的資格。

國際上對司法鑒定主體資格的確認(rèn)主要有兩種方式：大陸法系國家多采用預(yù)先審定方式，即由有關(guān)機關(guān)預(yù)先確定享有司法鑒定權(quán)的人員和單位，并登記造冊。只有被列入名冊的人員和單位才能受理司法鑒定。英美法系國家多采用法官臨時審定方式，即當(dāng)事人選聘的鑒定人是否具備鑒定資格，由法官在訴訟過程中臨時確認(rèn)。還有的國家是兼取兩種做法，既由國家明確規(guī)定享有司法鑒定權(quán)的人員和機構(gòu)，又允許民間專業(yè)機構(gòu)和人員從事司法鑒定工作。

根據(jù)我國的實際情況，我國司法鑒定主體資格的確認(rèn)應(yīng)采取預(yù)先審定的方式。凡是專職司法鑒定機構(gòu)都由司法行政機關(guān)統(tǒng)一審核確認(rèn)、登記造冊。其他可以從事司法鑒定的機構(gòu)及其鑒定人員的司法鑒定資格也應(yīng)由司法行政機關(guān)預(yù)先統(tǒng)一審定，并登記造冊。對訴訟中涉及需要進行司法鑒定的專門性問題，均只能由預(yù)先審定注冊的法定機構(gòu)及其法定人員進行鑒定。但是，對某些不常見的專門性問題存在無鑒定能力的情況是難免的。對這類問題不得不由非法定機構(gòu)、非法定人員進行鑒定，這種情況下，建議其鑒定資格由省、部級司法行政機關(guān)組織專家委員會（或由省、部級司法鑒定委員會）安預(yù)定程序臨時審定。

參考書目：

樊崇義主編，刑事訴訟法學(xué)，中國政法大學(xué)出版社，20版。

王彥吉、楊鳴主編，中外刑事警察教育訓(xùn)練比較研究，中國人民公安大學(xué)出版社，年版。

宋英輝主編，刑事訴訟原理，法律出版社，20版。

公安部政治部編，刑事證據(jù)學(xué)，警官教育出版社，版。

何家宏主編，證據(jù)調(diào)查，法律出版社，版。

司法鑒定改革之我見大全（15篇）篇十二

司法鑒定結(jié)論，是證據(jù)的一種。證據(jù)是用來證明事實的，那么，有“證明事實”的法定義務(wù)的人，有提供證據(jù)的義務(wù)。

依據(jù)我國三大訴訟和仲裁、行政處罰法的有關(guān)規(guī)定，分析司法機關(guān)內(nèi)部鑒定機構(gòu)的設(shè)置：

1、在刑事訴訟案件中，偵查機關(guān)和起訴機關(guān)有證明犯罪的法定義務(wù)，為了工作需要，可以設(shè)置內(nèi)部司法鑒定機構(gòu)。而人民法院是審判機關(guān)，我國實行的是控辯式訴訟，人民法院沒有證明義務(wù)，所以它沒有必要設(shè)置內(nèi)部司法鑒定機構(gòu)。

2、在民事、行政訴訟中，依據(jù)我國訴訟法的有關(guān)規(guī)定，均實行當(dāng)事人舉證制度，人民法院沒有證明義務(wù)，所以，它沒有必要設(shè)立內(nèi)部司法鑒定機構(gòu)。

3、在行政機關(guān)處罰的案件中，由于行政機關(guān)對其行政行為的合法性負(fù)有證明責(zé)任，所以，它可以設(shè)立內(nèi)部司法鑒定機構(gòu)。

4、在仲裁程序中，與人民法院的民事案件相同。

以上可以設(shè)立內(nèi)部司法鑒定機構(gòu)的單位，其鑒定機構(gòu)的性質(zhì)仍屬該單位的一個職能部門，行使法律和行政法授予的偵查、起訴權(quán)或行政管理權(quán)。他們在行使職權(quán)時，是為了證明犯罪或違法的需要，是代表國家的行為。該行為是為公行為，無需當(dāng)事人的申請，也無需當(dāng)事人承擔(dān)費用。這是與面向社會服務(wù)的司法鑒定機構(gòu)本質(zhì)的區(qū)別。

二、人民法院不應(yīng)設(shè)立司法鑒定機構(gòu)，包括內(nèi)部和面向社會服務(wù)的機構(gòu)。

1、從三大訴訟的法律規(guī)定來看，人民法院在審判程序中所處的位置是居中裁判，他沒有證明責(zé)任，所以，人民法院內(nèi)部機構(gòu)中，不需要設(shè)立司法鑒定機構(gòu)。

2、由于法院所處的裁判位置，也不應(yīng)當(dāng)進行面向社會服務(wù)的司法鑒定活動。因為，司法鑒定活動的結(jié)果是產(chǎn)生訴訟證據(jù)，而人民法院本身又是證據(jù)的認(rèn)證者。那么，做為裁判的法官，面對出具證據(jù)的法院司法鑒定機構(gòu)，他能怎么辦呢？只能是采信。由此失去了制約，必定產(chǎn)生腐敗。

3、人民法院司法鑒定機構(gòu)的設(shè)置是歷史的產(chǎn)物。20世紀(jì)八十年代，在舊的糾問式刑事訴訟審判方式下，由于面向社會服務(wù)的司法鑒定機構(gòu)非常少，人民法院為了保證案件質(zhì)量，成立了法醫(yī)機構(gòu)，后來逐步發(fā)展到全面的司法鑒定活動。這在當(dāng)時，確實起到了一定的積極作用。

但是，隨著訴訟制度的改革，隨著面向社會服務(wù)的司法鑒定機構(gòu)的建立、健全，隨著各專項司法鑒定機構(gòu)的完善，人民法院內(nèi)部司法鑒定機構(gòu)已失去合理、合法存在的內(nèi)核，它的使命已經(jīng)結(jié)束。

4、關(guān)于最高人民法院文件的性質(zhì)。本人認(rèn)為，最高人民法院以法發(fā)[]23號文件形式下發(fā)的《人民法院司法鑒定工作暫行規(guī)定》，不是司法解釋，而是法院內(nèi)部管理制度。與其他行業(yè)、單位的管理制度的性質(zhì)是相同的，對外沒有法律效力，如與有關(guān)法律、法規(guī)相沖突是無效的。該規(guī)定第4條“凡需要進行司法鑒定的案件，應(yīng)當(dāng)由人民法院司法鑒定機構(gòu)鑒定，或者由人民法院司法鑒定機構(gòu)統(tǒng)一對外委托鑒定”。這是一種限定，嚴(yán)重違反了當(dāng)事人意志自治原則，侵害了面向社會服務(wù)的司法鑒定機構(gòu)的平等競爭權(quán)，屬于不正當(dāng)競爭行為。

我國《反不正當(dāng)競爭法》第7條規(guī)定“政府及其所屬部門不得濫用行政權(quán)力，限定他人購買其指定經(jīng)營者的商品，限制其他經(jīng)營者正當(dāng)?shù)慕?jīng)營活動”。人民法院司法鑒定中心，從事的就是經(jīng)營活動，收取鑒定費用。此工作應(yīng)當(dāng)從人民法院審判工作中分離出去。在機構(gòu)改革中，司法鑒定機構(gòu)屬社會中介機構(gòu)范疇。然而，人民法院利用其權(quán)利，這種權(quán)利即不是真正的審判權(quán)，又不是政府的行政權(quán)，而是利用審判權(quán)這種獨占性（這只能解釋為現(xiàn)階段的產(chǎn)物）進行壟斷。

三、面向社會服務(wù)的司法鑒定活動需要規(guī)范。

什么是面向社會服務(wù)的司法鑒定活動？

除司法機關(guān)內(nèi)部鑒定機構(gòu)因業(yè)務(wù)需要而進行的無償司法鑒定活動之外的其他司法鑒定活動，均為面向社會服務(wù)的司法鑒定活動。

1、在刑事訴訟中，當(dāng)事人和辯護人有質(zhì)證及舉證權(quán)，所以，他們有提出司法鑒定權(quán)。那么誰來承擔(dān)這個司法鑒定義務(wù)，出具司法鑒定結(jié)論呢？當(dāng)然不能是司法機關(guān)內(nèi)部司法鑒定機構(gòu)，只能是面向社會服務(wù)的司法鑒定機構(gòu)。這樣才符合公平、公正的司法原則。

2、在行政機關(guān)處理的案件中，與上一點相同，也應(yīng)由面向社會服務(wù)的司法鑒定機構(gòu)來承擔(dān)司法鑒定工作。

3、在民事、行政訴訟中，由于人民法院是居中裁判者，又是訴訟的組織者，同時也是證據(jù)的認(rèn)定者。所以，對需要司法鑒定的，人民法院應(yīng)當(dāng)組織當(dāng)事人到面向社會服務(wù)的.司法鑒定機構(gòu)做鑒定，而不能委托自己內(nèi)部的司法鑒定機構(gòu)。如果法官貽于組織，當(dāng)事人和訴訟代理人也可以自行委托，法院應(yīng)當(dāng)移交全部案卷資料。

4、對非訴活動，由于當(dāng)事人有證明自己主張的義務(wù)，故當(dāng)事人或代理人可以到面向社會服務(wù)的司法鑒定機構(gòu)委托，取得司法鑒定結(jié)論。

四、面向社會服務(wù)的司法鑒定機構(gòu)的主管機關(guān)，應(yīng)統(tǒng)一于司法行政機關(guān)。

我國的司法鑒定機構(gòu)，是在不斷發(fā)展、完善中成長起來的。與我國司法制度的發(fā)展相適應(yīng)。首先是刑事審判的優(yōu)先發(fā)展，從而使法醫(yī)學(xué)司法鑒定、司法精神病學(xué)鑒定、物證技術(shù)檢驗等發(fā)展、成熟；之后是價格評估司法鑒定。市場經(jīng)濟的發(fā)展，產(chǎn)品質(zhì)量的鑒定，司法會計鑒定，建筑工程質(zhì)量、造價鑒定等逐步出現(xiàn)、發(fā)展。由于這些機構(gòu)的出現(xiàn)一般都是由行政執(zhí)法需要而產(chǎn)生的，所以，不同的執(zhí)法主體，對自己產(chǎn)生的司法鑒定機構(gòu)，都規(guī)定自己享有主管權(quán)。例如，價格鑒證機構(gòu)由政府價格部門主管；產(chǎn)品質(zhì)量檢驗所由技術(shù)監(jiān)督部門主管；建筑工作造價由建設(shè)銀行主管，等等。這樣就形成了現(xiàn)在這種格局，各自為政，各自監(jiān)管。

隨著機構(gòu)改革的深入，訴訟制度的國際接軌，司法鑒定機構(gòu)的中介性質(zhì)已經(jīng)明朗化，它已經(jīng)不再是國家有關(guān)機構(gòu)的依附。應(yīng)當(dāng)重新設(shè)置司法鑒定新格局。本人認(rèn)為，由司法行政機關(guān)統(tǒng)一管理有利于司法鑒定事業(yè)的發(fā)展，管理的范圍包括：機構(gòu)登記、鑒定人員管理、司法鑒定程序、監(jiān)督及處罰等。司法機關(guān)內(nèi)部司法鑒定機構(gòu)，未取得司法行政機關(guān)批準(zhǔn)頒發(fā)鑒定許可證，不能從事面向社會服務(wù)的經(jīng)營活動。取消原主管機關(guān)的管理資格。

司法鑒定改革之我見大全（15篇）篇十三

在我國,自《企業(yè)會計準(zhǔn)則》出臺后,分行業(yè)、分所有制頒布了一系列會計制度,對相關(guān)事項的核算與報告作了許多規(guī)定,如《公司法》第六章對公司制企業(yè)的財務(wù)會計作了一系列規(guī)定,《公開發(fā)行股票公司信息披露實施細(xì)則》第三章對上市公司財務(wù)報告的編制和披露作了若干規(guī)定，這些規(guī)定從基本面看,與會計制度的規(guī)定是一致的,但也存在諸多不協(xié)調(diào)的方面,以報表種類的設(shè)置為例,工商企業(yè)會計制度規(guī)定應(yīng)編制的財務(wù)報表主要是資產(chǎn)負(fù)債表、損益表、財務(wù)狀況變動表、利潤分配表和主營業(yè)務(wù)收支明細(xì)表,而《公司法》規(guī)定企業(yè)除編制幾個基本財務(wù)報表外,還應(yīng)編制財務(wù)情況說明書,對主營業(yè)務(wù)收支明細(xì)表則沒有明確要求。新近出臺的《股份有限公司會計制度》則規(guī)定企業(yè)須編制資產(chǎn)負(fù)債表、損益表、現(xiàn)金流量表、股東權(quán)益增減變動表、應(yīng)交增值稅明細(xì)表、利潤分配表以及分部營業(yè)利潤和資產(chǎn)表等。由于相關(guān)法律規(guī)定不一致,就可能導(dǎo)致企業(yè)會計人員在實務(wù)操作中無所適從,比如一個從事產(chǎn)品制造的股份有限公司,是應(yīng)執(zhí)行《工業(yè)企業(yè)會計制度》還是按《公司法》規(guī)定處理,是無從明確的,結(jié)果可能導(dǎo)致同一類型企業(yè)按照不同的規(guī)定進行處理,損害會計信息的可比性。

會計制度的嚴(yán)肅性受到損害。

會計制度改革是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程,其總體目標(biāo)在于建立與現(xiàn)代市場經(jīng)濟相適應(yīng)的、健全的、完善的會計規(guī)范體系。根據(jù)這一目標(biāo),我們提出以下改革思路:。

按市場經(jīng)濟發(fā)展的要求構(gòu)建企業(yè)會計制度。

改革會計制度是建立和發(fā)展市場經(jīng)濟的客觀要求,而市場經(jīng)濟的發(fā)展是一個從不完善到完善、從不規(guī)范到規(guī)范的動態(tài)過程,因此,從理論上說,會計制度應(yīng)隨市場經(jīng)濟的發(fā)展而不斷地進行改革和完善,以適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展各不同階段企業(yè)經(jīng)營的特點。但事實上,會計制度變革與市場經(jīng)濟發(fā)展具有不同的特征。首先,市場經(jīng)濟發(fā)展作為客觀環(huán)境的變化,具有其內(nèi)在的規(guī)律性,而會計制度變革是從屬于市場經(jīng)濟的一種行政行為,缺乏內(nèi)在必然性的因素;其次,市場經(jīng)濟發(fā)展是一個漸進的過程,具有動態(tài)性和連續(xù)性,會計制度變革則是依據(jù)一定時期市場經(jīng)濟運行的相對穩(wěn)定特征,對原制度進行修正和革新,其變化具有間歇性和相對穩(wěn)定性。以上兩個方面表明,會計制度的改革不僅要考慮當(dāng)前的市場環(huán)境,而且要能體現(xiàn)市場經(jīng)濟發(fā)展的未來趨勢及其規(guī)范化的要求,以便能指導(dǎo)和規(guī)范不斷出現(xiàn)的新業(yè)務(wù)、新事項的會計處理。

1建立能適應(yīng)各個行業(yè)的統(tǒng)一的會計規(guī)范體系。適應(yīng)這一要求,國家有關(guān)部門應(yīng)改革以行業(yè)會計制度規(guī)范企業(yè)會計處理的狀況,盡快制定和頒布能適用于各行各業(yè)的《具體會計準(zhǔn)則》,以使企業(yè)能對不同行業(yè)、不同性質(zhì)的經(jīng)營業(yè)務(wù)按統(tǒng)一規(guī)定進行會計處理,簡化企業(yè)的會計處理程序和處理方法,提高財務(wù)會計信息的綜合程度和可比性。

2制定和完善各項資本經(jīng)營業(yè)務(wù)的會計處理規(guī)范。隨著企業(yè)集團化經(jīng)營戰(zhàn)略的逐步實施,每個企業(yè)都可能發(fā)生各種形式的資本經(jīng)營事項,這就要求有關(guān)部門改革過去那種針對企業(yè)常規(guī)經(jīng)營業(yè)務(wù)制定會計制度的狀況,為各種形式下的資本經(jīng)營事項制定出相應(yīng)的會計處理規(guī)范,并納入統(tǒng)一的準(zhǔn)則體系。

司法鑒定改革之我見大全（15篇）篇十四

為適應(yīng)我國經(jīng)濟體制的改革,自90年代初期開始,我國在會計領(lǐng)域邁出了改革的步伐，會計改革是一個內(nèi)涵豐富、外延廣泛的范疇,它包括會計制度的改革、會計手段的改革、會計管理體制的改革、會計教育的改革以及會計觀念的變革等,其中會計制度改革是會計改革的實質(zhì)和核心,它不僅是會計改革成敗的決定性因素,而且反映著會計改革成效的優(yōu)劣。

行業(yè)會計制度的具體行為規(guī)范不適應(yīng)企業(yè)改革的要求。

目前各企業(yè)所執(zhí)行的具體會計規(guī)范是在《企業(yè)會計準(zhǔn)則》指導(dǎo)下的行業(yè)會計制度,這套規(guī)范體系存在著諸多不合理之處:不能適應(yīng)企業(yè)經(jīng)營多元化發(fā)展的要求。隨著市場機制的日益完善和風(fēng)險機制的日益形成,多元化經(jīng)營將成為企業(yè)經(jīng)營的必然趨勢和戰(zhàn)略選擇。多元化經(jīng)營必然使企業(yè)涉足于各不同行業(yè)、不同性質(zhì)的經(jīng)營業(yè)務(wù),而執(zhí)行現(xiàn)行會計規(guī)范要求企業(yè)對不同行業(yè)、不同性質(zhì)的經(jīng)營業(yè)務(wù)分別設(shè)置帳戶,并采用不同的會計程序與方法進行會計處理,這不僅增加了多元化經(jīng)營企業(yè)會計核算的工作量,影響核算效率和質(zhì)量,而且難以保持口徑一致,反映綜合的財務(wù)會計信息。不利于會計信息的行業(yè)比較和分析。執(zhí)行行業(yè)會計制度,使得不同行業(yè)、不同企業(yè)會計處理所依據(jù)的原則、程序、方法各不相同,這就必然導(dǎo)致會計信息在行業(yè)、企業(yè)之間失去可比性,不便于投資主體對潛在投資對象的比較、分析和選擇,最終不利于資金的合理流向和資源的優(yōu)化配置。不便于投資主體對企業(yè)實施有效的財務(wù)監(jiān)督。企業(yè)各投資主體對企業(yè)實施財務(wù)監(jiān)督的主要依據(jù)是財務(wù)會計信息,然而,一方面各投資主體出于增加投資收益、回避投資風(fēng)險的考慮,會不斷的改變投資對象,使資金經(jīng)常性地從一個行業(yè)轉(zhuǎn)向另一個行業(yè),或同時分布于若干不同行業(yè);另一方面不同行業(yè)又執(zhí)行不同的財務(wù)會計制度,在這種情況下,投資主體要實施財務(wù)監(jiān)督就必需熟悉不同行業(yè)的會計處理原則、程序和方法,這無疑加大了財務(wù)監(jiān)督的難度,影響財務(wù)監(jiān)督效率。

現(xiàn)行會計制度在構(gòu)成上缺乏完整性和系統(tǒng)性。

完整性和系統(tǒng)性是現(xiàn)代會計制度應(yīng)具備的基本特征，

所謂“完整性”是指會計制度應(yīng)包括和覆蓋全部會計實務(wù),使每一會計行為,每一會計事項都有相應(yīng)的制度予以規(guī)范;所謂“系統(tǒng)性”是指現(xiàn)代會計制度應(yīng)是在會計目標(biāo)統(tǒng)一約束下,由相互聯(lián)系、相互依存的多分支、分層次的會計制度構(gòu)成的有機體系。然而,我國現(xiàn)行的會計制度基本上是圍繞企業(yè)常規(guī)會計事項由國家統(tǒng)一制定,在構(gòu)成上缺乏完整性和系統(tǒng)性,具體表現(xiàn)在兩個方面:一些現(xiàn)代會計分支尚未納入會計規(guī)范體系。近年來,隨著會計領(lǐng)域的改革開放以及會計理論研究的深化,一些新的會計分支,如人力資源會計、質(zhì)量成本會計、物價變動會計、金融工具會計等早已為人們所熟悉,然而,有關(guān)這些會計分支,我國目前尚無具體的制度或準(zhǔn)則規(guī)范,使得現(xiàn)行會計規(guī)范在內(nèi)容上殘缺不全,盡管一些企業(yè)認(rèn)識到需要通過會計系統(tǒng)確認(rèn)和計量人力資源的耗費,需要核算與報告物價變動對企業(yè)財務(wù)狀況和經(jīng)營業(yè)績的影響,需要核算和報告金融資產(chǎn)、金融負(fù)債及其對股東權(quán)益的影響等等,然而由于缺乏這方面的準(zhǔn)則、制度,使得企業(yè)會計人員力不從心,或只能按各自的需要作出不規(guī)范的會計處理。許多企業(yè)缺乏健全、完善的內(nèi)部核算制度。完善的會計規(guī)范體系不僅包括國家統(tǒng)一制定的各個層次的會計規(guī)范,而且還包括企業(yè)根據(jù)其經(jīng)營特點和管理要求制定的內(nèi)部核算制度和辦法,包括會計核算的基礎(chǔ)管理制度和辦法、成本核算制度與辦法、內(nèi)部財務(wù)成本的分析考核制度及辦法等。然而,目前許多企業(yè)只執(zhí)行統(tǒng)一層次的會計規(guī)范,而無完善的內(nèi)部核算制度與辦法,這一方面損害了會計制度的完整性和系統(tǒng)性,另一方面則往往導(dǎo)致企業(yè)成本不實、帳目不清、數(shù)據(jù)不真。

會計制度改革的國際化進程緩慢。

《企業(yè)會計準(zhǔn)則》的頒布實施,標(biāo)志著我國會計在國際化進程中邁出了關(guān)鍵的一步,但其進展不盡人意。現(xiàn)行會計規(guī)范在許多方面與國際會計準(zhǔn)則尚未協(xié)調(diào),甚至差異較大,例如有關(guān)固定資產(chǎn)折舊、存貨計價等會計方法,國際會計準(zhǔn)則規(guī)定在保持一致性的前提下,企業(yè)可以自行選擇,而在我國的會計準(zhǔn)則和制度中,有關(guān)這些方法的選擇作了較嚴(yán)格的限制,因此,一些在國外被廣泛使用的會計程序和方法,如加速折舊法、成本與市價孰低法等在我國尚未獲得用武之地,或在應(yīng)用的范圍上受到嚴(yán)格限制。再如,國際會計準(zhǔn)則對企業(yè)集團分部業(yè)績報告的編制、通貨膨脹條件下的財務(wù)報告等均制定了相應(yīng)的會計準(zhǔn)則,而我國尚缺乏這方面的準(zhǔn)則規(guī)范。由于這些差異的存在,使得我國的會計信息缺乏國際可比性,不能充分發(fā)揮其“國際性商業(yè)語言”的功能,這正如我國的涉外企業(yè)需要按照我國會計準(zhǔn)則與上市地或子公司所在地會計準(zhǔn)則編制兩套口徑不同的會計報表,并分別由不同國別的注冊會計師進行審計。這充分表明,由于會計規(guī)范的差異,一方面使我國涉外企業(yè)的會計工作量增大,會計信息成本上升,不利于這些企業(yè)的國際性競爭,另一方面有礙于我國市場經(jīng)濟的國際化發(fā)展和企業(yè)經(jīng)營的國際化拓展。

司法鑒定改革之我見大全（15篇）篇十五

提綱：司法公正不僅要有司法機關(guān)和司法人員這種良好載體，同時還需要足以支撐這種載體正常運行的物或者點。

1、建立以法官獨立行使司法權(quán)的國家權(quán)力保障制度即司法權(quán)制度，

2、又是司法公正的一個支撐點。

3、全力提升全社會的道德水準(zhǔn)，

4、又是司法公正的另一個支撐點。

5、建立高素質(zhì)法官的遴選制度，

6、以培養(yǎng)高素質(zhì)的法官群體，

7、又是司法公正的載體。

多年以來，社會上”司法不公“和”司法腐敗"的呼聲一浪高過一浪。新聞媒體、公眾輿論、黨政領(lǐng)導(dǎo)和權(quán)力機關(guān)幾乎都將司法不公和司法腐敗的矛頭無一例外地直指司法機關(guān)內(nèi)部。司法機關(guān)和司法人員的形象日趨萎化，本來就未曾樹立起的司法權(quán)威和司法公信力幾乎蕩滌無遺。為此，中央政法委、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部開展了一系列教育整頓活動，采取了一系列有效的措施。最高人民法院為加強隊伍建設(shè)，提高法官素質(zhì)，于一九九七年開始就實行初任法官全國統(tǒng)一資格考試制度，隨后又相繼制定頒發(fā)了《違法審判責(zé)任追究制度》、《審判人員嚴(yán)格執(zhí)行四避制度的若干規(guī)定》和《人民法院審判紀(jì)律處分辦法》、《人民法院執(zhí)行工作紀(jì)律處分辦法》及《法官職業(yè)道德基本準(zhǔn)則》等，同時會同有關(guān)部門修改了《法官法》，于今年實施了全國統(tǒng)一司法考試，進一步提高了法官的門檻。與此同時，最高人民法院在審判方式和內(nèi)部管理體制方面加大了改革力度，試圖建立起一種符合現(xiàn)代審判規(guī)律的內(nèi)部管理機制和審判機制。從加強合議庭、獨任審判庭職能到審判長、獨任審判員選任制的產(chǎn)生，從而強調(diào)和加強庭審功能；從貫徹公開開庭審理、當(dāng)庭宣判到電視現(xiàn)場直播，從而強調(diào)審判的公開性；從推行當(dāng)事人舉證責(zé)任制至統(tǒng)一的證據(jù)規(guī)則的制定實施，從而強調(diào)當(dāng)事人主義，弱化法官的職權(quán)主義；從庭審的糾問式變抗辨式，從而突出法官的中立身份，進一步體現(xiàn)審判公正；從書記官集中管理到建立書記官管理系列，從執(zhí)行方式的改革到執(zhí)行機構(gòu)的改革一一設(shè)立執(zhí)行局，由省高院統(tǒng)一管理協(xié)調(diào)執(zhí)行工作，從而說明法院為實現(xiàn)司法公正，改革已進入了深層次。凡此種種，司法機關(guān)尤其是法院系統(tǒng)，在法律規(guī)定范圍內(nèi)和自己的職權(quán)范圍內(nèi)，幾乎已窮盡一切可能來消除司法腐敗和實現(xiàn)司法公正。然而，司法腐敗并未得到根本遏制，司法公正遠(yuǎn)未真正實現(xiàn)。因此，近年來，法律界的專家學(xué)者及其他有識之士，不得不把深思的目光更多地關(guān)注到司法外部環(huán)境及其制度與根源上。要實現(xiàn)司法公正，司法機關(guān)和司法人員僅僅只是一個載休，就如高速行駛的卡車，除卡車本身具有這種負(fù)重高速的性能外，它還必須有堅實寬闊、平坦的高速公路，必須有鐵絲網(wǎng)、樹木花草作隔離屏障，同時還必須不會和不敢有人破壞保障這些卡車單向運行的隔離屏障。這就是說，司法公正不公要有司法機關(guān)和司法人員這種良好載體，同時還需要有足以支撐這種載體正常運行的物或者點。

一、建立以法官獨立行使司法權(quán)的國家權(quán)力保障制度即司法權(quán)制度。

在我國，司法和司法權(quán)是一個不甚明了和模糊的概念。有時將公檢法司安均視為司法機關(guān)，將上述機關(guān)分別行使的刑事偵察權(quán)、起訴權(quán)、法律監(jiān)督權(quán)、審判權(quán)，對犯人的監(jiān)管權(quán)均認(rèn)為是司法權(quán)；有時又公將檢察、法院人作為司法機關(guān)。肖建國博士在《司法公正的基礎(chǔ)》一文中曾論述說司法“主要是解決公民之間以及公民與國家之間的法律爭執(zhí)，消除社會沖突和社會緊張關(guān)系；而公民權(quán)利的保障，也有賴于法院的維持。”“在歷史上，司法和司法機關(guān)曾是反對專利、對抗王權(quán)的一道屏障，負(fù)責(zé)監(jiān)督政府、保護人民，同時也有效地保護法官”。這就說明司法權(quán)是有別于行政權(quán)和立法權(quán)的另一種國家權(quán)力，它必然獨立于行政權(quán)。司法的任務(wù)既然是定紛止?fàn)帲敲葱惺顾痉?quán)的主體必然保持社會的中立身份，行使司法權(quán)的結(jié)果必然具有終局性，行使司法權(quán)的方式必然具有被動性。顯然，只有法院和法院才具有這種身份。檢察官代表國家行使公訴權(quán)，其公訴權(quán)不具有司法權(quán)的本質(zhì)內(nèi)涵，其代表國家行使的法律監(jiān)督權(quán)同樣不具有司法權(quán)因有的本質(zhì)，其他機關(guān)行使的偵察權(quán)等權(quán)力更不具有司法權(quán)的本質(zhì)特征。因而，真正意義上的司法權(quán)只能是法院的法官行使的審判權(quán)。司法權(quán)既然起著定紛止?fàn)幍淖饔茫敲催@種權(quán)力應(yīng)當(dāng)具有至高無上的權(quán)威，必然要以國家強權(quán)作為后盾，因此，國家權(quán)力保障制度是司法公正的一個支撐點。

（一）分解檢察權(quán)，真正樹立司法權(quán)威。

我國憲法規(guī)定，檢察機關(guān)是國家法律的監(jiān)督機關(guān)。但檢察機關(guān)同時又依法行使著部分刑事案件的偵察權(quán)，代表國家行使刑事案件的公訴權(quán)。也就是說，檢察機關(guān)對刑事案件同時行使偵察權(quán)和起訴權(quán)時，犯罪嫌疑人的權(quán)利自然很容易被漠視和侵犯。當(dāng)檢察機關(guān)對法院的裁判行使抗訴權(quán)時，實質(zhì)是國家的一種權(quán)力對國家的另一種權(quán)力――通常被認(rèn)為是最神圣、最具權(quán)威，唯一具有終局性的司法權(quán)的公然蔑視和挑釁。這種公然蔑視和挑釁國家司法權(quán)的制度，使得公眾不再信仰法律，也徹底破壞了公眾心中“法院是社會正義的殿堂，法官是正義的化身”的理念。因此，有必要將檢察機關(guān)行使的權(quán)力一分為三：反貪局、瀆偵局，從檢察機關(guān)分離出來單獨成立類似香港廉政公署的機構(gòu)，行使對國家公務(wù)員的彈劾和刑事偵察權(quán)；其法律監(jiān)督權(quán)只能由國家的權(quán)力機關(guān)統(tǒng)一行使，而且，任何國家機關(guān)都不得對法院之個案裁判行使抗訴權(quán)；檢察機關(guān)只履行刑事案件的公訴權(quán)，對裁判不服只能由受害人行使上訴權(quán)。唯其如此，才能從國家權(quán)力體系運行確保司法權(quán)威。

（二）改革法官任命制度和法院經(jīng)費保障制度，確保司法權(quán)獨立于行政權(quán)。

他法官一律由最高法院院長任命，且非有法定事由，非經(jīng)法定程序不得罷免。法官的薪金和法院的經(jīng)費經(jīng)全國人大審議后由中央財政足額劃撥至最高法院統(tǒng)一管理調(diào)度使用，其經(jīng)費能足以支撐整個訴訟運行，且法官的薪金能夠與其身份地位相符，而非象目前絕大部分法院那樣得靠爭攬訴訟收取的費用來彌補缺口工資和辦案經(jīng)費。

（三）完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，走出司法獨立的誤區(qū)。

我國憲法規(guī)定黨領(lǐng)導(dǎo)一切，作為司法機關(guān)即人民法院必然接受黨的領(lǐng)導(dǎo)。如何看待和認(rèn)識黨對司法工作的領(lǐng)導(dǎo)，確實存在一些誤區(qū)。當(dāng)?shù)胤近h委對一起經(jīng)濟糾紛指定法院作出有利于本地企業(yè)的判決時，當(dāng)?shù)胤近h委以原告的訴訟請求不利于該地當(dāng)前中心工作的開展或會影響當(dāng)?shù)啬骋徊块T的利益，指令法院不予受理該案或判令駁回起訴，面對這樣的.地方黨委的領(lǐng)導(dǎo)，法院該不該接受呢？接受了這種領(lǐng)導(dǎo)，顯然違背了憲法中關(guān)于“法律面前人人平等”的原則，破壞了法制的統(tǒng)一。憲法是黨領(lǐng)導(dǎo)下制定的國家根本大法，憲法體現(xiàn)了黨的根本意志，如果法院接受地方黨委的這種領(lǐng)導(dǎo)，豈不是違背了憲法，違背憲法不更是違背了黨的領(lǐng)導(dǎo)嗎？早在1926年，劉少奇同志就指出：“法院獨立審判是對的，是憲法規(guī)定了的，黨委和政府不應(yīng)該干涉他們判的案子。”“不要提政法機關(guān)絕對服從各級黨委領(lǐng)導(dǎo)。它違反就不能服從。如果地方黨委的決定同法律、同中央的政策不一致，服從哪一個？在這種情況下，應(yīng)服從法律，服從中央的政策。”（《劉少奇選集》下卷第452頁）黨對司法工作的領(lǐng)導(dǎo)主要體現(xiàn)在對司法工作方向性的領(lǐng)導(dǎo)上，而決不是對個案的干涉上，黨的意志已集中體現(xiàn)在憲法和法律中。而且，由于我國黨政合一，地方行政長官同時是地方黨委二把手，地方黨委也同時管理著大量的行政事務(wù)。因此，即使是黨委出面跟法院打招呼、下指示，也實難區(qū)分究竟是黨委的領(lǐng)導(dǎo)還是政府的干涉。因此，服從和堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，首要的就是司法機關(guān)和法官要服從于憲法和法律，要敢于依法獨立行使審判權(quán)。

（四）改變現(xiàn)行審判體制，確保法官獨立。

司法獨立，其核心是法官獨立，法院即使獨立于其他機關(guān)、團體和個人，而法官不能獨立于外界，不能獨立于其同行和上司，就失去了人們的社會期待司法獨立的初衷，喪失了司法獨立的本質(zhì)內(nèi)涵。1987年8月，聯(lián)合國通過的《世界司法獨立宣言》草案第2條指出，每個法院均應(yīng)自由地根據(jù)其對事實的評價和對法律的理解，在不受來自任何方面或由于任何原因的直接或間接的限制、影響、誘導(dǎo)、壓力、威脅或干涉的情況下對案件秉公裁判。其第3條又規(guī)定，在作出裁判的過程中，法官應(yīng)對其司法界的同等和上司保持獨立。司法系統(tǒng)的任何差異都不影響法官自由地宣布其判決的權(quán)力。馬克思也早就說過：“法官除了法律以外，沒有任何別的上司。”我國《法官法》也作出了法官獨立審判的規(guī)定。因為只有法官的真正獨立，才有可能確保司法公正。

我國法院現(xiàn)行的審判體制中庭長、院長對案件的審批制、審判委員會討論制、下級法院對上級法院的個案請示匯報制，嚴(yán)重妨礙了法官獨立審判的實現(xiàn)。在這種制度下，法官個體對案件的裁判并無獨立可言。故此，建議對有關(guān)法律規(guī)定予以修改，在法院內(nèi)部不再設(shè)立副院長、審判委員會和庭長，院長只是行政職務(wù)而審判職務(wù)，可設(shè)院長助理協(xié)管法院的日常行政工作，或暫保留庭長、副庭長，但規(guī)定只屬行政管理職務(wù)，而非審判職務(wù)，不得履行案件裁判的審批權(quán)力。法官只得就法律的理解向上級法院請示待法官素質(zhì)進一步提高后，一律不得向上級法院就案件進行請示匯報，既防止了因請示匯報出現(xiàn)“一審終審”，更主要的是確保法官獨立。

二、建立高素質(zhì)法官的遴選制度。

法官是司法的載體。法官素質(zhì)在很大程度上決定著一個國家法治的質(zhì)量和司法公正的程度。從國外經(jīng)驗看作為法官，必須是法律職業(yè)者中的精英，必須具有精深的法律專業(yè)知識和豐富的社會經(jīng)驗及無瑕的品行。如英國的法官幾乎都是從出庭律師中選撥的，而且只有那些出類拔萃的出庭律師才能有機會被任命為法官。一般而言，有以上執(zhí)業(yè)經(jīng)驗的優(yōu)秀出庭律師才能有望被任命為高等法院的法官；高等法院的法官或有以上執(zhí)業(yè)經(jīng)驗的律師才能被任命為上訴法院的法官，在其他法院有兩年以上經(jīng)驗或15年以上執(zhí)業(yè)經(jīng)驗的律師才能被任命為上訴法院的法官，在其他法院有兩年以上經(jīng)驗或15年以上執(zhí)業(yè)經(jīng)驗的律師才能有資格被任命為大法官。

（一）我國法官隊伍現(xiàn)狀堪憂。

目前我國法院隊伍人數(shù)達(dá)30萬人之多，在方面是所謂的“法官”隊伍寵大，另一方面是真正從事審判業(yè)務(wù)的不多，與日益繁重的審判任務(wù)相矛盾。就基層法院而言，約有30―40%以上的人員從事諸如法警、書記員、紀(jì)檢、監(jiān)察、質(zhì)檢、信訪、司法技術(shù)、司法行政、后勤保障等非審判業(yè)務(wù)性工作，其中有相當(dāng)一部分人員具有審判資格；約有10%至15%的審判人員即3―4.5萬人從事執(zhí)行工作，真正從事審判的人員不足50%，即不足15萬人。而在法院的審判人員中，業(yè)務(wù)能力相對較強的人員又基本上擔(dān)任著院長、副院長、審委會委員、庭長及紀(jì)檢組長、監(jiān)察室主任、辦公室主任等職，少有時間辦案或基本不力案。根據(jù)海南省海口市中級法院許前飛法官對遼寧、廣東、上海、山東、山西、陜西、河南、湖北及海南省的9個省市10個中級法院的調(diào)查，推算出，我國目前真正從事審判工作的不足12萬人，從事執(zhí)行工作的在2.8萬人以上。這就是說全國法院約12―15萬人的法官每年要審結(jié)近600萬件各類案件，執(zhí)結(jié)標(biāo)的逾3000追億元，基層法院的法官隊伍整體素質(zhì)不高，本科以上學(xué)歷不多，基本不具有深厚的法學(xué)功底，其操守品行和司法能力均普遍受到公眾的懷疑，真正的法律界精英不愿也難以選拔到法官隊伍中，尤其是難以選拔到基層法官隊伍中來；相反，由于司法環(huán)境的惡化和難以承受的社會壓力以及非主觀原因可能遭受的錯案追究，已使一部分青年法官試圖通過律師資格和現(xiàn)行的統(tǒng)一司法考試或研究生考試跳出法院，尋求其他職業(yè)，從而造成現(xiàn)有人才的流失。

（二）亟須營造一個仰慕法官職業(yè)的環(huán)境和氛圍。

法官一直按公務(wù)員制度管理，由于其流動性少，相對于行政機關(guān)，法官晉升的機會少，相比同齡同資歷的行政人員，工資待遇偏低，尤其是地方法院由于地方財政困難，相當(dāng)一部分工資及福利獎金得靠辦案收取的訴訟費用彌補，甚至多年拖欠工資。在我國，法官這個職業(yè)遠(yuǎn)未達(dá)到它在社會上應(yīng)有的地位和身份。如果法官這個職業(yè)不會被人仰慕，法官職業(yè)不再神圣，那么一個國家的正常秩序?qū)⒌貌坏阶罱K維護，社會的正義將難以被守衛(wèi)，甚至連公民的基本權(quán)利都可能難于保障。仰慕法官職業(yè)，既是崇尚法律，也是在崇尚一種精神。亟須和極力營造這樣一種環(huán)境和氛圍，是建立一支高素質(zhì)法官隊伍所必須具備的重要的人文環(huán)境條件。

（三）建立高素質(zhì)法官遴選制度刻不容緩。

一個仰慕法官職業(yè)的人文環(huán)境和氛圍，固然有利于高素質(zhì)法官隊伍的產(chǎn)生。但這種人文環(huán)境的培育，需要一個比較長的過程。而盡快建立一種高素質(zhì)法官遴選制度，有助于法官的素質(zhì)逐步提高，從而最終實現(xiàn)法官職業(yè)化、精英化。同時，法官素質(zhì)的提高，能較快地改變社會對法官的評價，促進這種法律人文環(huán)境的培育，從而更好地改善整個司法環(huán)境。

第一，從統(tǒng)一司法考試資格獲得人選中，經(jīng)考核遴選一批充實到各基層法院，先擔(dān)任1―2年法官助理，其中具有碩士、博士學(xué)位的法律人才充實到中級法院和高級法院，這樣能較好地改變我國法官隊伍的知識結(jié)構(gòu)、學(xué)歷結(jié)構(gòu)，并能帶來一些新司法理念和法律文化觀念。

第二，精減現(xiàn)有的法官隊伍，最大限度地發(fā)揮現(xiàn)有的法官資源。從現(xiàn)有法官中遴造一批品行操守好，有一定司法能力的人員擔(dān)任主審法官（或獨任審判員、審判長），包括讓目前各審判庭庭長及部分高學(xué)歷的法院領(lǐng)導(dǎo)人員基本擺脫和逐漸擺脫行政事務(wù)，變?yōu)橐灾鲗彴讣橹鳎溆嗟姆ü僮鳛榉ü僦怼槭怪鲗彿ü俦ＷC有足夠的時間精力和免受外界干擾，一切與審判有關(guān)的輔助性工作均由法官助理和書記員承擔(dān)，主審法官只負(fù)責(zé)開庭審理及擬寫裁判文書。同時通過對案件實行繁簡分流，庭前證據(jù)交換、庭前調(diào)解制度，將事實清楚，爭議不大的案件盡可能由法官助理在庭前調(diào)解處理。

第三，實行任職公示制度，保證法官的良好品行。法官除應(yīng)當(dāng)具有豐富的社會經(jīng)驗和對社會深刻的理解，具有精深的法律知識外，還應(yīng)當(dāng)具備忠于職守、秉公辦案、剛正不阿、不徇私情的理會，懲惡揚善、弘揚正義的良知，正直善良、謙虛謹(jǐn)慎的品格，享有良好的個人聲譽，這樣的法官裁判的案件必然具有權(quán)威性和公信力。對擬任的法官通過媒體向社會和公眾公示，既是將法官品行向社會和公眾的一種展示，它將極大地提高法官任職的榮譽感、地位感、知名度和權(quán)威性，同時也將法官的業(yè)內(nèi)業(yè)外行為全部置于社會和公眾的監(jiān)督之下，增強法官紀(jì)律的力量，利于保持法官良好品行的一貫性。

第四，實行法官高薪制度，使法律精英無悔地選擇法官職業(yè)。實行法官高薪制，不僅是保障法官廉潔和良好品行的需要，同時也是保障法官及其家庭成員的生活方式、水平與其職業(yè)、身份、地位相符，從而足以使社會對法官這個職業(yè)產(chǎn)生相當(dāng)?shù)难瞿礁小Ｔ趪疑形磳Ψü賹嵭懈咝角埃ㄔ鹤陨響?yīng)根據(jù)內(nèi)部分工不同，對法官行大差別的待遇傾斜。首先應(yīng)使法院內(nèi)部人員從心靈上產(chǎn)生震憾，感受到法官職業(yè)的崇高和地位身份的優(yōu)越，而不是象現(xiàn)在那樣因為是法官可以通過辦案結(jié)交朋友，攀附權(quán)貴，經(jīng)常被人請吃請喝，甚至還可從當(dāng)事人那拿點好處。法官目前的這種利益，實質(zhì)是通過犧牲自己的人格和整個法官的形象為代價換來的，這已經(jīng)給我們重塑法官形象帶來了巨大的障礙。

第五，當(dāng)法官獨立審判的制度基本建立，當(dāng)公眾和社會仰慕法官的人文社會環(huán)境基本形成，真正職業(yè)化、精英化的法官遴選制度也就可真正建立了。如果從現(xiàn)在開始構(gòu)建這種制度營造這種環(huán)境，經(jīng)過我們這代人的努力，職業(yè)化、精英化的法官隊伍可期望在我們的下一代產(chǎn)生，那時，法治的春天就真正到來了，司法公正不再是我們的吶喊，而是盛在耕耘者手中實實在在的果實。

三、全力提升全社會的道德水準(zhǔn)。

我國自古以來便有“德主刑輔”、“刑主德輔”及“重刑去德”之爭，法治與德化的關(guān)系究竟如何？德化究竟是促進法治進程還是制約法治進程？江澤民總書記在深刻總結(jié)古今中外的歷史經(jīng)驗教訓(xùn)后精辟地指出，在強調(diào)依法治國的同時要加強以德治國。道德規(guī)范好比奔流不息的長江固有的河堤。河堤用它那自然之力引導(dǎo)和規(guī)范著江水東流入海。法律規(guī)范正好象漲洪水時，百萬軍民奮力用砂包、土石乃至血肉之軀筑成的防洪大堤，防洪大堤一旦沖垮，半壁中華將一片汪洋。司法機關(guān)守護的正是社會正義的最后一道屏障，如果人們的道德淪喪，根本不受道德規(guī)范，其行為就會象咆哮的洪水一樣沖垮河堤向司法機關(guān)堅守的最后屏障――法律規(guī)范恣意沖撞。即使司法機關(guān)能堅守住這最后的屏障，但那將是何其艱難，何其危險！而且人們的行為正象洪水一樣已給社會造成了不可挽回的巨大災(zāi)難。可見，人們的道德水準(zhǔn)直接影響到國家的法治程度，而只有在真正的法治社會里才會有人們所期望的司法公正和社會正義。

（一）道德水準(zhǔn)低下已嚴(yán)重危及著人們對法律的信仰。

道德素質(zhì)低下是我國普遍存在的問題。體育界黑哨一片，學(xué)術(shù)界論文剽竊成風(fēng)，官場“花翎”買賣成市，商場制假售假、爾虞我詐，市井?dāng)傌湺探锷賰桑坌邪允小Ｃ鎸ι磉吿嗵嗟母瘮『筒还@些腐敗與不公既未受到應(yīng)有的輿論譴責(zé)，也未受到法律固有的制裁，人們必然逐漸動搖心中對道德的崇尚和對法律的信仰。于是，欠債不還者敢理直氣壯地說：“欠你錢，又怎么樣？去告法院吧！”律師敢公然指示他人作偽證，證人敢在莊嚴(yán)的法庭睜著眼睛說瞎話，甚至派出所的所長和鄉(xiāng)黨委書記都敢為著兩瓶酒替死刑犯出具假出生證明……對法律的蔑視已到了如此令人難以置信的地步！筆者從本院民二庭按序號抽取200件民事案件中，竟有147件是借款和欠款糾紛，件件都有當(dāng)事人的書面借據(jù)或欠條。在一個崇尚道德的社會里，人們怎肯因欠債不還被告上法庭呢？在因鄰里斗毆而訴至法院的人身損害賠償案件中，幾乎每個案件的原、被告各方所舉出的目擊現(xiàn)場斗毆的證人證言都是截然相反的，有時甚至同一個證人為不同的當(dāng)事人出具不同的證言。在這些人面前，法律竟然是這樣的蒼白無力。同時，由于此類訴訟的大量存在，無謂地占用和極大地浪費著有限的司法資源。在道德水準(zhǔn)如此低下的社會里，人們崇尚的必然不是道德和法律，崇尚的只會是權(quán)力、關(guān)系和錢權(quán)交易。它不僅危及和破壞著訴訟程序和實體公正，更嚴(yán)重危及和破壞著司法秩序和人們對法律的信仰。

（二）道德水平低下必然侵蝕司法機關(guān)和法官。

要求應(yīng)當(dāng)越高，如果權(quán)力顯赫的群體首先不能嚴(yán)格道德自律。由于中國是一個極特殊的‘關(guān)系社會’，如韋伯所言，人際關(guān)系凌駕于一切社會關(guān)系之上。因為這種超越一切的人際關(guān)系的存在更容易使司法人員感染社會不正之疾，司法人員也是‘容易受傷的人’。”毫無疑問，道德水準(zhǔn)低下必然侵蝕司法機關(guān)和法官，提升社會的道德水準(zhǔn)必然能提升法官的素質(zhì)，提升司法公正的程度。

（三）高道德水準(zhǔn)是司法公正的另一支撐點。

國家權(quán)力是司法機關(guān)和法官司法公正的一個重要支撐點。但如果僅有這一支撐點，那司法機關(guān)和法官就成了國家單純的專政工具，就很難充當(dāng)公民之間紛爭的裁判，更不可能充當(dāng)公民與政府沖突的裁判。因為任何一個國家，政府所擁有的權(quán)力幾乎無所不及，連軍隊、警察都由政府養(yǎng)著，法院和法官憑什么力量去強制權(quán)力如此之大的政府履行判決義務(wù)呢？這就要求社會還必須給法院和法官保障司法公正的另一個撐點。這個支撐點就是全社會相當(dāng)高的道德水準(zhǔn)。這種高道德水準(zhǔn)就是人們認(rèn)為自覺服從法院或法官的判決才是最基本的道德，否則就是不道德，就會受到輿論的譴責(zé)，就會降低人們對自己的評論，并會在今后的生活中付出相應(yīng)的代價。這就要求人們普遍信仰法律，自覺認(rèn)同法官的判決，視司法權(quán)為唯一能平等保護每個公民權(quán)利和國家社會秩序的至高無上的權(quán)力。這既是一種法律理念，更是一種道德素質(zhì)。因為這種理念此時已成為了人們一種自覺行為，是一種自律。只有人們普遍具備了這樣的道德水準(zhǔn)，法院和法官才真正具有了權(quán)威性和公信力，司法公正才會真正得到實現(xiàn)。

高素質(zhì)的法官隊伍是司法公正的載體，法官獨立審判的司法權(quán)制度和全社會相當(dāng)高的道德水準(zhǔn)是司法公正的兩個支撐點，三者兼?zhèn)洌噍o相成，才能真正構(gòu)架起司法公正的天平。

湖南省衡東縣人民法院陳鴻煦。

二oo二年六月。

參考書目：

1：《中國司法改革研究》，譚世貴主編，法律出版社出版，12月第1版。

2、《中國司法審判論壇》，主編畢玉謙，副主編陳海光，法律出版社出版，12月第1版。

3、《司法改革論評》（第一輯），張衛(wèi)平主編，中國法制出版社出版，月第1版。

4、《人民司法》，最高人民法院機關(guān)刊，年第11、12期，第1、2、3、4期。

5、《人民法院報》，2001年――20有關(guān)“法三分時代”，“司法瑣話”第1版。