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殘疾人會議講話稿篇一

充分認識新時期民政和殘疾人工作的重要地位。隨著經(jīng)濟和社會的不斷發(fā)展，民政和殘疾人工作已由單純的救災(zāi)救濟職能發(fā)展為擁有20多項重要社會職能的綜合載體，地位愈顯重要，不可替代，民政和殘疾人部門已成為黨和政府民生政策的主要執(zhí)行部門、政府職能的綜合協(xié)調(diào)部門、民生保障的“兜底”部門，事關(guān)改革、穩(wěn)定、發(fā)展大局。第一，是連接政府和群眾的重要紐帶。民政和殘疾人工作“上為政府分憂，下為群眾解困”，是密切黨和人民群眾血肉聯(lián)系的“民心工程”，特別是鄉(xiāng)、村(居)民政工作，與群眾聯(lián)系最直接、最密切，關(guān)系到政策的落實到位和群眾利益的維護，是傳遞黨和政府對民生的重視，傳遞社會進步成果到基層最直接、最快捷的工作渠道。第二，是經(jīng)濟發(fā)展的重要保障。民政和殘疾人工作承擔(dān)著較多的社會職能，為各類經(jīng)濟實體“輕裝上陣”減輕包袱，有利于減輕企、事業(yè)單位的社會負擔(dān)，有利于推動經(jīng)濟社會發(fā)展，最大限度地增加社會福利，惠及廣大人民群眾。第三，是改善民生的重要手段。民政和殘疾人工作的職能，都與人民群眾的基本生活權(quán)益和政治民主權(quán)益緊密相連，息息相關(guān)，尤其對困難群眾和殘疾人群體，救濟扶困和慈善事業(yè)是他們生活依靠，黨和政府的愛民之情、利民之意、為民之舉，很多方面都要通過民政及殘疾人工作來實現(xiàn)。第四，是維護社會穩(wěn)定的重要前提。民政和殘聯(lián)部門是實現(xiàn)社會公平、體現(xiàn)社會二次分配成果的部門，具有維護民利公平的杠桿作用。社會保障、社會救助、社會福利、慈善事業(yè)、社區(qū)就業(yè)、殘疾人利益保障等方面問題，多是通過社會二次分配的手段來解決的。通過民政和殘疾人保障工作的社會動員與社會分配機制，可以激發(fā)社會不同利益收入階層貢獻社會、服務(wù)公眾的熱情，促進社會物質(zhì)財富的合理流動與分配，使社會弱勢群體能夠充分享受到國家經(jīng)濟社會發(fā)展的成果，體現(xiàn)社會的公正與公平，是維護社會和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)和前提。

充分認識我區(qū)民政和殘疾人工作面臨的形勢。一是機遇多。從保障基礎(chǔ)看，全區(qū)gdp實現(xiàn)79.1億元，地方財政收入9.6億元，為民辦實事的財政投入能力不斷增強。從思想基礎(chǔ)看，近年來，關(guān)注和改善民生已成為各級政府的重點工作、熱點工作，受到了社會的廣泛關(guān)注，民政、殘疾人工作所發(fā)揮的作用得到高度重視。從工作基礎(chǔ)看，通過幾年來的努力，我區(qū)社會救助機制已經(jīng)基本建立，社會福利機制正在健全，民政和殘疾人項目全面推進，為做好民政和殘疾人工作提供了保證。二是壓力大。當(dāng)前，我國經(jīng)濟發(fā)展面臨的不確定因素仍然較多，企業(yè)發(fā)展仍面臨較大困難，就業(yè)難，困難人群數(shù)量呈現(xiàn)增多趨勢，因病致貧、因病返貧的人數(shù)有可能增多，民政、殘疾人工作的對象相應(yīng)的就會增加，“兜底”的保障任務(wù)也會越來越重。同時，我區(qū)民政、殘疾人事業(yè)主要依賴的是國、市兩級的財力投入，區(qū)本級的投入幅度不大，民政、殘聯(lián)部門自身的“造血”能力還不強。如何活源頭之水，謀民生之利，還需要民政、殘聯(lián)部門想方設(shè)法去突破。三是要求高。民政和殘疾人工作主要面對的是“老弱病殘孤兒寡”等社會弱勢群體。在我區(qū)建設(shè)全面小康社會進程中，困難群眾對民生工作的要求更高，期待多，保證群眾滿意度的唯一途徑就是加強社會服務(wù)、社會保障和社會救濟工作。當(dāng)前，民政、殘疾人工作部門正在進行著“從民政到民生，從事務(wù)到政務(wù)”的根本性轉(zhuǎn)變，服務(wù)范圍越來越廣，法定職能越來越多，工作要求越來越高，因此，要認真履職，辦好每一件事情，不能有絲毫的懈怠和馬虎。

同時，我區(qū)民政和殘疾人工作存在較多的困難和不足。主要表現(xiàn)在：管理體制和工作機制與新形勢、新任務(wù)的要求還不相適應(yīng);滯后的工作條件與日益繁重的發(fā)展任務(wù)還不相適應(yīng);經(jīng)費投入與經(jīng)濟社會發(fā)展的水平還不相適應(yīng);社會事務(wù)管理、服務(wù)的能力還有待提高;為群眾辦實事、做好事、解難事的意識和能力還有待加強;特殊的地質(zhì)特征和復(fù)雜的天氣情況，導(dǎo)致自然災(zāi)害頻發(fā)，救災(zāi)救濟壓力較大;貧困群體數(shù)量多，殘疾對象群體大且需求多，我區(qū)有各類殘疾人3.6萬，占全區(qū)總?cè)丝诘?.02%，殘健比例高于全市平均水平6.5%，占我區(qū)絕對貧困人口的80%，這些問題解決不好將嚴重影響黨群關(guān)系、政群關(guān)系，影響社會安定和社會發(fā)展。

因此，面對新的形勢和任務(wù)，各級各部門和民政、殘聯(lián)系統(tǒng)的同志們一定要站在加快實施“三大戰(zhàn)略”和建設(shè)“五個黔江”的高度，切實增強工作責(zé)任感和緊迫感，以特殊的感情、特別的愛心來關(guān)愛和幫助殘疾人群體，更加積極主動、更加勤奮務(wù)實地做好民政和殘疾人工作。

二、突出重點，團結(jié)實干，切實做好20xx年的民政和殘疾人工作

(一)進一步完善社會救助體系建設(shè)

努力抓好城鄉(xiāng)低保工作。全區(qū)城市低保要加強宣傳和管理能力建設(shè)，實現(xiàn)群眾政策知曉率達90%以上，積極探索“購買服務(wù)”實施低保入戶調(diào)查，強化低保群體的公平性和公正性，加大低保分類救助工作力度，提高城鄉(xiāng)低保保障水平。

全面實施臨時救助制度。要建立健全廣泛的群眾參與機制，發(fā)揮基層慈善和鄉(xiāng)鎮(zhèn)稻草援助中心作用，多渠道募集臨時救助資金，擴大臨時救助范圍。重點抓好城市“慈善超市”建設(shè)，完善運行機制，確保持續(xù)發(fā)展;并在村級公共服務(wù)中心探索設(shè)立“慈善超市”，大力發(fā)動社會力量向農(nóng)村募捐，建立城鄉(xiāng)互動的長效機制。

扎實做好其他救助工作。一是完成渝東南救災(zāi)物資儲備倉庫前期工作，力爭開工建設(shè);抓好救災(zāi)應(yīng)急物資儲備，健全和完善自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，以應(yīng)災(zāi)害發(fā)生之需，解受災(zāi)群眾之急。二是進一步完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助工作，重點抓好制度完善、標(biāo)準規(guī)范、簡化程序、與醫(yī)保配套等工作，不斷擴大醫(yī)療救助惠及范圍，提高醫(yī)療救助水平。三是加大力度推進孤兒集中供養(yǎng)，確保他們有人養(yǎng)、有人教，生活冷暖有人關(guān)心，扎實開展孤兒身份核定工作，杜絕“假冒”孤兒。四是區(qū)流浪未成年人救助中心竣工投用。

(二)穩(wěn)步推進城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)工作

扎實抓好城鄉(xiāng)孤老供養(yǎng)。加強對農(nóng)村敬老院的服務(wù)管理，敬老院等級管理二級以上單位達70%。落實運行服務(wù)費用，做到有人、有錢為老人服務(wù)，力爭五保老人集中供養(yǎng)率達到50%，要幫助敬老院發(fā)展院辦經(jīng)濟，通過養(yǎng)豬、種菜、養(yǎng)魚，既適當(dāng)增加老人活動，達到煅煉身體的目的，又有效補貼經(jīng)濟收入。各級各部門要積極動員社會各界捐贈，補貼敬老院經(jīng)費，探索建立“一人聯(lián)一院”、“一企幫一院”的有效模式。

加快推進養(yǎng)老服務(wù)社會化。抓好基本養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃落實工作，啟動區(qū)中心敬老院建設(shè)，做好農(nóng)村敬老院改(擴)建，力爭新增養(yǎng)老服務(wù)床位張。制定出臺民辦養(yǎng)老機構(gòu)在建設(shè)用地、稅收、用電、用水等方面的優(yōu)惠政策;積極推進民辦公助、公建民營和政府購買服務(wù)的方式，引導(dǎo)社會資本參與養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)，支持城市社區(qū)興建社區(qū)托老所。大力培育城鄉(xiāng)志愿者隊伍，完善低保對象義務(wù)勞動制度，組織有勞動能力的低保對象照料城鄉(xiāng)空巢老人、貧困老人、留守老人生活。

(三)扎實開展民政事務(wù)管理

積極做好雙擁優(yōu)撫安置工作。認真落實黨委議軍會議制度，開展軍地互動活動，不斷擴大雙擁工作群眾基礎(chǔ)，豐富雙擁工作內(nèi)容形式;完成紅軍光榮院的維修改造，做好烈士陵園遷建前期準備工作，確保新一屆市級雙擁模范城創(chuàng)建成功，爭創(chuàng)國家級雙擁模范城。進一步深化優(yōu)撫醫(yī)療改革，建立完善重點優(yōu)撫對象醫(yī)療保障機制，推行“一站式”即時結(jié)算辦法，有效解決優(yōu)撫對象“看病難”的問題。進一步深化城鎮(zhèn)退役士兵安置改革，切實做好退役軍人接收安置和服務(wù)現(xiàn)役軍人的相關(guān)工作。

扎實推進基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)。認真組織開展全區(qū)第八屆村(居)委會換屆選舉，深入推進村務(wù)公開民主管理和“難點村”治理工作，全面落實“三項制度”，健全村(居)委會議事決策制度，把民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督落到實處。要整合農(nóng)村社區(qū)服務(wù)資源，完善社區(qū)功能，穩(wěn)步開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點工作。要以“五個黔江”建設(shè)為抓手，多方籌集資金，加大投入力度，完成2個社區(qū)服務(wù)中心、16個服務(wù)站和60個村級公共服務(wù)中心建設(shè)。

積極穩(wěn)妥推進殯葬改革。要疏賭結(jié)合、積極穩(wěn)妥地推進殯葬改革，扎實抓好農(nóng)村公益性公墓的規(guī)劃、建設(shè)和管理，解決農(nóng)民安葬需求，確保不出現(xiàn)活人墓、豪華墓的現(xiàn)象;要采取經(jīng)濟的、行政的、法律的手段實施綜合治理，堅決制止在城周禁葬區(qū)出現(xiàn)新的亂埋亂葬的違法行為。要認真開展殯葬執(zhí)法，凈化喪葬用品市場和社會環(huán)境。落實城鄉(xiāng)困難群眾遺體運輸、冷藏等基本費用的減免。強化殯葬管理法規(guī)宣傳，積極教育引導(dǎo)廣大群眾移風(fēng)易俗，逐步推廣文明喪葬新方式。

(四)全力做好殘疾人工作

認真落實殘疾人優(yōu)惠政策。全區(qū)各級各部門要認真落實中央、市、區(qū)關(guān)于促進殘疾人事業(yè)發(fā)展的系列文件精神，把普惠加特惠政策有效落實到殘疾人身上。一是相關(guān)部門在落實低保、醫(yī)保、養(yǎng)老保險等保障優(yōu)惠政策時，要優(yōu)先考慮殘疾人，適當(dāng)提高殘疾人保障標(biāo)準，提高殘疾人的生活水平。二是啟動殘疾人綜合服務(wù)中心建設(shè);結(jié)合“五在五心”工程建設(shè)，實施好150戶農(nóng)村貧困殘疾人的危舊房改造，改善農(nóng)村貧困殘疾人的居住條件。三是免費為300名貧困白內(nèi)障患者實施復(fù)明手術(shù)，開展創(chuàng)建白內(nèi)障無障礙示范區(qū)達標(biāo)活動。四是創(chuàng)建市區(qū)兩級產(chǎn)業(yè)扶貧示范基地，切實抓好為殘疾人提供就業(yè)崗位，多渠道推搞好殘疾人實用技術(shù)培訓(xùn)，要盡最大努力推薦殘疾人就業(yè)，扶持殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。五是要充分發(fā)揮慈善機構(gòu)和志愿者隊伍作用，持久、深入地開展各種形式的扶殘助殘活動，形成尊重、關(guān)心和幫助殘疾人的良好社會風(fēng)尚。六是加大宣傳力度，增進全社會對殘疾人和殘疾人事業(yè)的了解、理解與支持。

進一步加強殘疾人服務(wù)體系建設(shè)。殘聯(lián)是黨和政府聯(lián)系殘疾人的橋梁和紐帶，是發(fā)展殘疾人事業(yè)的重要組織機構(gòu)。各街道、鎮(zhèn)鄉(xiāng)要根據(jù)中殘聯(lián)、市殘聯(lián)關(guān)于加強基層殘疾人組織建設(shè)的標(biāo)準要求，要進一步建立健全殘聯(lián)組織，落實專兼職人員，健全區(qū)、街道鎮(zhèn)鄉(xiāng)、社區(qū)(村)三級扶殘助殘網(wǎng)絡(luò)體系。各級黨委和政府要站在落實科學(xué)發(fā)展觀、以人為本的高度，重視和支持殘疾人事業(yè)的發(fā)展;區(qū)殘工委成員單位要各司其職，加強配合，密切協(xié)作，建立新時期發(fā)展殘疾人事業(yè)的長效工作機制;各級殘疾人組織要恪守“人道、廉潔、服務(wù)、奉獻”的職業(yè)道德，更好地履行“代表、服務(wù)、管理”職能。

做好殘疾人就業(yè)保障金的征收及使用管理工作。殘疾人就業(yè)保障金，是幫助殘疾人就業(yè)、康復(fù)服務(wù)、職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)安置、扶貧解困的政府性基金，也是所有用人單位盡安置殘疾人就業(yè)義務(wù)的一種手段。全區(qū)各級各部門要理解、支持殘保金的依法征收工作，做到應(yīng)繳盡繳。按照市政府的要求，今年要在企事業(yè)單位殘保金的征收上實現(xiàn)較大突破，只要沒破產(chǎn)的企業(yè)都要做到應(yīng)收盡收。

三、強化措施，加強協(xié)作，確保各項工作任務(wù)順利完成

(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。民政和殘疾人工作量大面廣、任務(wù)繁重、政策性強，涉及的層次多，范圍廣，各街道鎮(zhèn)鄉(xiāng)要把民政和殘疾人工作列入改善民生、維護穩(wěn)定的重要議事日程，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，合理安排，認真負責(zé)，狠抓落實。各地要強化抓基層、打基礎(chǔ)的觀念，加強民政和殘疾人基層能力建設(shè)，落實有人辦事、有錢辦事、有場所辦事的要求。完善組織機構(gòu)，配備與工作任務(wù)相適應(yīng)的工作人員。要高度關(guān)注殘疾人實際困難，著力解決殘疾人生活保障、康復(fù)就醫(yī)、入學(xué)就業(yè)等實際問題，集中力量辦幾件看得見、摸得著、得實惠的事情。

(二)加強部門協(xié)作。全區(qū)民政和殘疾人工作對象已占總?cè)藬?shù)的16%，公共服務(wù)工作涉及全體居民，范圍相當(dāng)寬泛，任務(wù)相當(dāng)艱巨，特別需要各方面的密切配合、通力協(xié)作。各級各部門要樹立民本意識、大局意識，各司其職、各負其責(zé)、密切配合、通力協(xié)作，共同促進民政工作上臺階、上水平。民政和殘聯(lián)部門要履行職能、主動協(xié)調(diào)、爭取支持，形成推動民政和殘疾人事業(yè)發(fā)展的強大合力。

(三)加大經(jīng)費投入。要根據(jù)新形勢下民政和殘疾人工作量快速增長的實際，統(tǒng)籌安排民政和殘疾人工作經(jīng)費，切實保障相關(guān)工作正常開展。要安排落實民政和殘疾人公共服務(wù)方面的建設(shè)資金確保建設(shè)任務(wù)圓滿完成。要按照社會化、市場化的思路，積極拓展民政和殘疾人事業(yè)發(fā)展籌資渠道，廣泛吸納社會資金，不斷加強民政和殘疾人事業(yè)發(fā)展的經(jīng)費保障。財政、民政、殘聯(lián)和和審計部門要加強對民政和殘疾人事業(yè)專項經(jīng)費分配、使用和發(fā)放的監(jiān)管，堵塞漏洞、杜絕腐敗，確保安全、提高效益。

(四)加強考核工作。要結(jié)合各街道、鎮(zhèn)鄉(xiāng)實際，制定切實可行的考核辦法，加大對民政和殘疾人工作的考核力度，年終，對工作開展得好的要予以表彰獎勵，對差的要予以通報批評。區(qū)委政府將在條件成熟時，將民政及殘疾人工作的有關(guān)項目列入全區(qū)綜合目標(biāo)考核。

(五)加強自身建設(shè)。民政和殘聯(lián)系統(tǒng)干部職工是民政和殘疾人工作的具體執(zhí)行者、實踐者，建設(shè)一支高素質(zhì)的干部隊伍是推進新時期民政和殘疾人工作的重要保證。民政和殘疾人工作者要進一步轉(zhuǎn)變觀念、改進作風(fēng)，帶著感情深入基層、深入困難戶和殘疾人家庭，辦好實事;要解放思想、開拓創(chuàng)新，積極探索新時期民政和殘疾人事業(yè)發(fā)展的新路子、新模式、新機制;要公道正派，淡泊名利，精益求精，花好每一分錢，做好每一件事，善待每一個人。

殘疾人會議講話稿篇二

今年1月20日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快推進殘疾人小康進程的意見》(國發(fā)20xx[7]號，下稱“小康意見”)，提出要千方百計促進殘疾人及其家庭就業(yè)增收。4月27日，國務(wù)院又印發(fā)了《關(guān)于進一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》(國發(fā)20xx[23]號，下稱“就業(yè)意見”)，對新形勢下的就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作進一步作出全面部署，文件強調(diào)加大困難人員就業(yè)援助，并明確了扶持殘疾人各類形式就業(yè)的具體措施。這兩個國務(wù)院文件為當(dāng)前和今后一個時期做好殘疾人工作、特別是殘疾人就業(yè)工作指明了方向。下面就貫徹落實國務(wù)院文件，在當(dāng)前形勢下加快推進殘疾人小康進程、千方百計做好殘疾人就業(yè)工作，確保順利完成全國20xx年盲人醫(yī)療按摩人員考試工作講幾點意見。

一、冷靜判斷殘疾人就業(yè)的形勢

國務(wù)院“就業(yè)意見”對當(dāng)前就業(yè)形勢的判斷是：就業(yè)總量壓力依然存在，結(jié)構(gòu)性矛盾更加凸顯。對就業(yè)工作的總體要求是：深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，把大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新作為新引擎，加強就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)和職業(yè)培訓(xùn)，為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、改善收入分配、促進社會和諧穩(wěn)定提供新動能。應(yīng)該看到，產(chǎn)業(yè)升級、傳統(tǒng)就業(yè)崗位受到?jīng)_擊和經(jīng)濟下行雙重不利因素疊加，使殘疾人就業(yè)難度更大;以大幅提高殘疾人收入水平為關(guān)鍵環(huán)節(jié)的加快小康進程要求與殘疾人整體勞動技能不高的矛盾重合，殘疾人就業(yè)工作壓力加大。對此我們要有清醒的認識，要把就業(yè)作為實現(xiàn)殘疾人小康的關(guān)鍵一招，放在各項工作優(yōu)先位置予以安排和部署。

20xx年，全國殘疾人就業(yè)和職業(yè)培訓(xùn)實名登記的1400萬城鄉(xiāng)就業(yè)年齡段殘疾人中，在業(yè)比例為53.3%，其中，50.6%就業(yè)形式為農(nóng)村種養(yǎng)加。智力、精神和各類重度殘疾人在業(yè)比例不足40%。殘疾人就業(yè)率低，就業(yè)質(zhì)量和穩(wěn)定性差，收入水平和勞動保障水平低，綜合勞動素質(zhì)和職業(yè)技能不高，用人單位對殘疾人存在的歧視和偏見仍然沒有得到根本改變。當(dāng)前殘疾人就業(yè)工作主要面臨以下困難：一是按比例就業(yè)出現(xiàn)瓶頸。多數(shù)用人單位寧可受罰—交納殘疾人就業(yè)保障金也不愿意安排殘疾人，黨政機關(guān)、事業(yè)單位和國有企業(yè)安排殘疾人就業(yè)依然很不理想。目前全國各類用人單位就業(yè)人數(shù)為2.73億人，按照1.5%的比例應(yīng)當(dāng)安置殘疾人410萬人，而實際按比例安置殘疾人僅為120萬人左右，僅達到了應(yīng)安置數(shù)的30%。二是集中就業(yè)規(guī)模持續(xù)下滑。僅以福利企業(yè)來看，安置殘疾人已從1995年的近100萬人下滑到目前的50余萬人，稅收優(yōu)惠政策的滯后和扶持力度不足大大降低了集中就業(yè)單位吸納殘疾人就業(yè)的積極性。三是個體就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持力度不夠。近年來，國家層面沒有出臺促進殘疾人個體就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策文件，資金、技術(shù)、社保等方面的扶持力度仍顯不足。四是社區(qū)就業(yè)、居家就業(yè)、網(wǎng)絡(luò)就業(yè)等靈活就業(yè)和非正規(guī)就業(yè)形式仍在探索之中，缺乏有效引導(dǎo)與規(guī)范。可以說殘疾人就業(yè)的傳統(tǒng)矛盾并未根本緩解，殘疾人就業(yè)工作新的挑戰(zhàn)又擺在我們面前，20xx年實現(xiàn)殘疾人小康，就業(yè)工作必須超常規(guī)發(fā)展。

二、牢牢抓住促進殘疾人就業(yè)的難得機遇

一是“四個全面”總體布局為殘疾人就業(yè)工作指明了方向。“四個全面”抓住改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)鍵，確立了新形勢下黨和國家各項工作的戰(zhàn)略方向、重點領(lǐng)域和主攻目標(biāo)，是我國改革發(fā)展的現(xiàn)實需要，是人民群眾的熱切期待，也是我們做好殘疾人就業(yè)工作的基本遵循。全面建成小康社會為殘疾人就業(yè)工作提出了更高的明確目標(biāo);全面深化改革為殘疾人就業(yè)工作提供了創(chuàng)新的動力;全面依法治國為落實《殘疾人保障法》、《殘疾人就業(yè)條例》，依法促進殘疾人就業(yè)工作增強了信心;全面從嚴治黨為充分發(fā)揮政府和制度優(yōu)勢，做好殘疾人就業(yè)工作提供了根本保障。

二是《小康意見》將殘疾人就業(yè)工作明確為加快殘疾人小康進程的關(guān)鍵舉措。“小康意見”提出沒有殘疾人的小康就不是真正意義上的全面小康，殘疾人奔小康的關(guān)鍵就是千方百計促進殘疾人及其家庭就業(yè)增收。文件提出了依法推進按比例就業(yè)和穩(wěn)定發(fā)展集中就業(yè)、大力支持殘疾人多種形式就業(yè)增收、加大農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)力度、切實加強殘疾人就業(yè)服務(wù)和勞動保障監(jiān)察等四個方面的具體措施，要求具體，可操作性強，責(zé)任單位明確,指標(biāo)體系清楚，是今年和“十三五”期間殘疾人就業(yè)工作的主要依據(jù)和重點任務(wù)。

三是國務(wù)院“就業(yè)意見”為做好新形勢下殘疾人就業(yè)工作創(chuàng)造了有利的政策環(huán)境。國務(wù)院“就業(yè)意見”進一步強調(diào)深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略、積極推進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、統(tǒng)籌推進重點群體就業(yè)、加強就業(yè)服務(wù)和職業(yè)培訓(xùn)和強化組織領(lǐng)導(dǎo)5方面27項政策措施，其中大部分是新的政策要求，對殘疾人就業(yè)工作同樣具有重要指導(dǎo)意義。文件一是提出將針對特定人群的小額擔(dān)保貸款調(diào)整為面向困難創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，對就業(yè)困難人員提高金融服務(wù)可獲得性，明確支持對象、標(biāo)準和條件。這為我們破解殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)貸款難指明了出路;二是提出培育就業(yè)創(chuàng)業(yè)公共平臺，在符合土地總體規(guī)劃前提下，充分利用原有經(jīng)批準的各類園區(qū)建設(shè)創(chuàng)業(yè)基地。這為我們建設(shè)殘疾人創(chuàng)業(yè)孵化基地拓展了空間;三是提出利用現(xiàn)有資源搭建一批農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范基地和見習(xí)基地，培訓(xùn)一批農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)員，這為我們創(chuàng)新農(nóng)村殘疾人扶貧機制拓展了思路;四是提出創(chuàng)新就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)供給模式，加快政府購買服務(wù)，形成多元參與、公平競爭的格局。這為我們完善殘疾人就業(yè)服務(wù)明確了方向;五是提出建立省級集中的就業(yè)信息庫，支持社會機構(gòu)利用政府?dāng)?shù)據(jù)開展專業(yè)化就業(yè)服務(wù)，這為我們加快建立完善統(tǒng)一的殘疾人就業(yè)信息化平臺建立了基礎(chǔ);六是提出加強對包括殘疾人在內(nèi)的困難人員的就業(yè)援助，為我們將殘疾人就業(yè)工作納入各級政府就業(yè)工作大局提供了依據(jù)。

四是“互聯(lián)網(wǎng)+”與“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”(“雙創(chuàng)”)為殘疾人就業(yè)格局的變化創(chuàng)造了更廣闊的前景。最近，國務(wù)院就促進電子商務(wù)和大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)連續(xù)印發(fā)兩個文件，力度之大前所未有。我國網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)就業(yè)已累計制造崗位超過1000萬個，有力緩解了產(chǎn)業(yè)升級帶來的就業(yè)壓力，并日益成為創(chuàng)業(yè)就業(yè)新的增長點。2月4日，人力資源社會保障部首次向社會發(fā)布了“網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)研究報告”。報告指出，網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)就業(yè)有就業(yè)方式靈活，就業(yè)彈性大、門檻低，創(chuàng)業(yè)成本小、范圍廣、不受城鄉(xiāng)地域限制的靈活性特點和青年、婦女、殘疾人等弱勢群體皆可創(chuàng)業(yè)就業(yè)的公平性特點。殘疾人的就業(yè)障礙主要體現(xiàn)在參與社會就業(yè)環(huán)境的限制，“互聯(lián)網(wǎng)+”的發(fā)展為促進殘疾人無障礙就業(yè)環(huán)境建設(shè)，提供殘疾人就業(yè)支持保障創(chuàng)造了前所未有的有利條件。當(dāng)前，殘疾人網(wǎng)絡(luò)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的積極性日漸高漲，據(jù)中國殘聯(lián)和淘寶網(wǎng)聯(lián)合統(tǒng)計，目前僅在淘寶網(wǎng)開設(shè)網(wǎng)店的殘疾人就達到5萬人。網(wǎng)絡(luò)就業(yè)創(chuàng)業(yè)增加了就業(yè)市場選擇的自主性、多樣性和個性化，將最適宜于殘疾人，包括重度殘疾人就業(yè)的居家就業(yè)、社區(qū)就業(yè)變?yōu)楝F(xiàn)實，將殘疾人從由家到工廠和辦公室的艱難跋涉中解放出來，解決了他們的不少后顧之憂，使他們真正實現(xiàn)自力更生、贏得尊嚴成為可能。

大家要認真全面學(xué)習(xí)領(lǐng)會，結(jié)合實際，深入研究。要及早動手，主動參與，與人社、財政等殘工委單位加強溝通協(xié)調(diào)，將促進殘疾人創(chuàng)業(yè)就業(yè)納入到當(dāng)?shù)卣鋵崌鴦?wù)院一系列文件的實施辦法中，要充分利用實名制統(tǒng)計和專項調(diào)查掌握到的新情況、新問題，主動反映殘疾人訴求，為促進殘疾人就業(yè)爭取更多特惠政策和有力措施。

三、科學(xué)謀劃“十三五”殘疾人就業(yè)增收新舉措

海迪主席在20xx年12月10日中央經(jīng)濟工作會議上發(fā)言指出：要進一步做好殘疾人基本民生保障和就業(yè)扶貧工作，千方百計促進城鄉(xiāng)殘疾人及其家庭就業(yè)增收。魯勇書記在今年1月12日召開的全國殘聯(lián)就業(yè)中心主任會上批示要求：各地要在推動按比例就業(yè)方面下足功夫，在促進黨政機關(guān)和事業(yè)單位錄用殘疾人方面下大功夫，在扶持殘疾人集中就業(yè)、輔助性就業(yè)、靈活就業(yè)等方面下實功夫，特別在推動搭建殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺及扶持措施等方面下真功夫。我們要認真學(xué)習(xí)貫徹，借此再強調(diào)幾個方面的重點工作。

一要依法全力推進按比例安排殘疾人就業(yè)工作。去年七部委《關(guān)于促進殘疾人按比例就業(yè)的意見》出臺后，各地按照相關(guān)要求制定了本地的實施辦法，“十三五”的關(guān)鍵是繼續(xù)抓好落實。北京、上海、浙江已經(jīng)拿出一部分黨政機關(guān)、事業(yè)單位崗位定向招錄和安置殘疾人，為全國帶了個好頭。4月8日，國務(wù)院殘工委辦公室印發(fā)《關(guān)于開展用人單位按比例安排殘疾人就業(yè)公示試點的通知》，要求開展用人單位按比例安排殘疾人就業(yè)公示試點工作。各地一是要認真籌劃，做好試點，用公開、透明的公示來反映黨政機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)履行法律和社會責(zé)任的真實情況。二是要加快推進殘疾人按比例就業(yè)網(wǎng)絡(luò)年審工作，為公示提供準確、動態(tài)的依據(jù)。這是本次會議明確的重點工作，各地一定要加快進度，確保完成。三是要按照“就業(yè)意見”和“小康意見”要求，出臺具體辦法，明確補貼標(biāo)準，加大對招錄殘疾人就業(yè)單位的就業(yè)服務(wù)、獎勵和補貼力度。各地要探索建立專業(yè)化就業(yè)指導(dǎo)員隊伍，為持續(xù)推動殘疾人按比例就業(yè)提供專業(yè)支持和人力資源保障。

二要振興福利企業(yè)，擴大殘疾人集中就業(yè)規(guī)模。殘疾人集中就業(yè)稅收優(yōu)惠政策將在今年上半年完成政策調(diào)整，8部門《關(guān)于發(fā)展殘疾人輔助性就業(yè)的意見》也將于上半年出臺，福利企業(yè)、盲人按摩機構(gòu)和輔助性就業(yè)機構(gòu)的資格認定辦法也將隨之完善。針對福利企業(yè)不斷萎縮的現(xiàn)狀和經(jīng)營面臨的困難，各地殘聯(lián)一要結(jié)合當(dāng)前稅收法定和企業(yè)減負的要求，主動出面，有效協(xié)調(diào)，推動當(dāng)?shù)卣哟髮埣踩思芯蜆I(yè)單位稅費減免力度。二要研究出臺具有可操作性的政府優(yōu)先采購殘疾人集中就業(yè)單位產(chǎn)品和服務(wù)的辦法，加快搭建殘疾人集中就業(yè)單位產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售平臺，為殘疾人集中就業(yè)單位產(chǎn)品銷售尋找穩(wěn)定出路。陜西省今年為我們帶了個好頭。三是探索發(fā)展多元化殘疾人集中就業(yè)形式，在制度設(shè)計上強化福利性，應(yīng)對過度市場配置對傳統(tǒng)殘疾人集中就業(yè)形成的沖擊。

輔助性就業(yè)面向最困難的殘疾人就業(yè)人群，“十三五”期間，各地要把輔助性就業(yè)作為殘疾人集中就業(yè)新的增長點，一是要做好調(diào)查摸底，充分掌握當(dāng)?shù)貧埣踩溯o助性就業(yè)機構(gòu)發(fā)展?fàn)顩r和智力、精神、重度肢體殘疾人就業(yè)需求。二是要協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)卣皶r出臺實施辦法，細化各項扶持措施。三是要規(guī)劃好推進進度，依托街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)，采取社會化、多元化的發(fā)展模式，內(nèi)引外聯(lián)，充分調(diào)動各類社會組織和專業(yè)機構(gòu)積極性，做好勞動項目的引進和開發(fā)。

三要大力推動殘疾人個體就業(yè)創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)。“十三五”期間，個體就業(yè)、靈活就業(yè)、網(wǎng)絡(luò)就業(yè)要乘勢而上，成為殘疾人就業(yè)增收的著力點，這不僅是當(dāng)前國家“雙創(chuàng)”就業(yè)政策導(dǎo)向決定的，也是殘疾人居住分散、大多遠行不便，必須就近就便實現(xiàn)就業(yè)的工作取向決定的。“十三五”期間。中國殘聯(lián)將協(xié)調(diào)有關(guān)部門，適時出臺個體就業(yè)、靈活就業(yè)扶持辦法。各地一是要開展調(diào)研，著手研制殘疾人個體就業(yè)創(chuàng)業(yè)的專項政策措施。加大殘疾人就業(yè)保障金對殘疾人個體就業(yè)創(chuàng)業(yè)在資金、設(shè)備、社會保險等方面的補貼力度。二是要加強殘疾人職業(yè)教育尤其是中等職業(yè)教育的發(fā)展，通過獨立辦學(xué)、聯(lián)合辦學(xué)和委托辦學(xué)等多種形式，充分利用社會優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源，擴大規(guī)模，降低門檻，完善專業(yè)，切實提高殘疾人整體素質(zhì)和職業(yè)能力。三是要著手研制殘疾人創(chuàng)業(yè)孵化基地的標(biāo)準和規(guī)范，大力扶持殘疾人個體就業(yè)創(chuàng)業(yè)基地并形成穩(wěn)定的孵化機制。

四要加大農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)力度。扶持農(nóng)村殘疾人參加生產(chǎn)勞動就是促進農(nóng)村殘疾人就業(yè)。各地要充分抓住當(dāng)前黨中央、國務(wù)院高度重視扶貧工作的重要機遇，搶抓時機，整合各類扶貧資源，促進農(nóng)村殘疾人生產(chǎn)增收，實現(xiàn)穩(wěn)步脫貧。一是要依托政府精準扶貧建檔立卡，摸清貧困殘疾人戶數(shù)量并確保納入其中，及時準確掌握貧困殘疾人家庭存在的不同困難和需求。二是要加強協(xié)調(diào)，確保將殘疾人及其家庭減貧和增收納入各級政府扶貧開發(fā)考核并明確目標(biāo)分值。三是要繼續(xù)充分發(fā)揮基層黨組織和黨員干部定點幫扶機制的作用。四是要有序組織有條件和愿望的農(nóng)村殘疾人及其家庭轉(zhuǎn)移就業(yè)。五是要特別關(guān)注農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)改革過程中殘疾人土地權(quán)益的實現(xiàn)和不受損害。

五要為殘疾人提供專業(yè)化、精細化的就業(yè)服務(wù)。“”以來，通過 實名登記等措施，各級殘疾人就業(yè)服務(wù)機構(gòu)在找到有就業(yè)需求的殘疾人方面下了大氣力，積極推動殘疾人就業(yè)和職業(yè)培訓(xùn)實名制管理，基本摸清了殘疾人就業(yè)的底數(shù)實情，下一步更重要的就是要把就業(yè)服務(wù)真正送到每個有需求的殘疾人身邊。各地一是要在找到或開發(fā)適合殘疾人就業(yè)的崗位上下功夫，要搭建并用好殘疾人就業(yè)服務(wù)網(wǎng)，發(fā)揮基層就業(yè)指導(dǎo)員作用，梳理出適合殘疾人就業(yè)的崗位，做好推薦和培訓(xùn)，做到人崗對接。二是要做好就業(yè)服務(wù)的規(guī)范化和指標(biāo)化。結(jié)合事業(yè)單位改革和績效工資的實施，建立崗位責(zé)任制規(guī)范，加強對就業(yè)服務(wù)人員的績效考核，并建立就業(yè)服務(wù)評估標(biāo)準。三是要以購買培訓(xùn)服務(wù)、職業(yè)介紹作為試點，及時總結(jié)經(jīng)驗，逐步完善政府購買就業(yè)服務(wù)的辦法、流程，并逐步向其他就業(yè)服務(wù)拓展，提高就業(yè)服務(wù)的針對化和有效性。

六要加強勞動保障監(jiān)察，切實保障殘疾人合法勞動權(quán)益。各地一是要加強協(xié)調(diào)，在全面依法治國前提下，落實部門職責(zé)，推動當(dāng)?shù)貏趧颖Ｕ媳O(jiān)察部門積極關(guān)注殘疾人就業(yè)狀況。二是要聯(lián)合當(dāng)?shù)厝舜筮m時開展《殘疾人保障法》、《殘疾人就業(yè)條例》執(zhí)法檢查，對強迫殘疾人勞動、不依法與殘疾勞動者簽訂勞動合同、不繳納社會保險費等違法現(xiàn)象要及時制止與糾正。三是要注意殘疾人輔助性就業(yè)、居家就業(yè)等新型就業(yè)形式對用人單位與殘疾人簽訂勞動合同、提供最低工資保障的新要求，研究保障非正規(guī)就業(yè)殘疾人的勞動權(quán)利的有效做法，為政策制定提供建議和意見。

四、加快推進盲人按摩規(guī)范化、專業(yè)化發(fā)展

盲人按摩經(jīng)過60多年的發(fā)展，保健按摩機構(gòu)和人員隊伍進一步壯大，醫(yī)療按摩教育培養(yǎng)、行業(yè)準入制度體系初步建立，但同時還存在著政策法規(guī)不完善、管理服務(wù)規(guī)范化水平不高、人才專業(yè)化能力不足、扶持補貼力度不夠、市場品牌影響力不大、盲人醫(yī)療按摩人員就業(yè)執(zhí)業(yè)困難等突出問題。今年和“十三五”要重點做好以下三項工作。

一要推進盲人醫(yī)療按摩人員穩(wěn)定就業(yè)、體面執(zhí)業(yè)。一是完善并落實政策，健全管理制度機制。各地要繼續(xù)貫徹落實《盲人醫(yī)療按摩管理辦法》，健全盲人醫(yī)療按摩繼續(xù)教育、職稱評審等管理制度，結(jié)合本地實際，協(xié)調(diào)相關(guān)政府部門，出臺地方盲人醫(yī)療按摩管理政策，完善并細化相關(guān)規(guī)定，健全管理機制。吉林、新疆等地在盲人醫(yī)療按摩管理辦法實施細則中將盲人醫(yī)療按摩納入醫(yī)保，并細化了開辦盲人醫(yī)療按摩所的流程及扶持辦法;青海省殘聯(lián)協(xié)調(diào)省衛(wèi)生廳出臺辦法，明確要求二級以上綜合醫(yī)院要按規(guī)模聘用取得盲人醫(yī)療按摩資質(zhì)人員從業(yè)，并鼓勵社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)設(shè)置盲人醫(yī)療按摩崗位，按需聘用取得盲人醫(yī)療按摩資質(zhì)人員執(zhí)業(yè)。各地殘聯(lián)要積極借鑒，制定符合本地實際的有效政策;二是建設(shè)按摩專科醫(yī)療機構(gòu)，集中安置盲人醫(yī)療按摩人員就業(yè)執(zhí)業(yè)。醫(yī)療機構(gòu)不愿意接納是盲人醫(yī)療按摩人員執(zhí)業(yè)難的主要原因。“十三五”期間，每個省要開辦1-2家按摩專科醫(yī)院。省會城市和中心城市要把盲人醫(yī)療按摩機構(gòu)建設(shè)，尤其是設(shè)立按摩專業(yè)醫(yī)院作為重要工作盡快提上議事日程，并納入當(dāng)?shù)亍笆濉币?guī)劃;三是購買社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)崗位，促進盲人醫(yī)療按摩人員進入社區(qū)醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)。要繼續(xù)爭取納入《國務(wù)院關(guān)于扶持和促進中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的若干意見》、《關(guān)于實施基層中醫(yī)藥服務(wù)能力提升工程的意見》等文件貫徹落實之中，積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門或通過政府購買服務(wù)等方式，設(shè)置社區(qū)衛(wèi)生按摩服務(wù)崗位，促進盲人醫(yī)療按摩人員在社區(qū)醫(yī)療機構(gòu)實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)、體面就業(yè);四是鼓勵扶持盲人開辦盲人醫(yī)療按摩所。各地殘聯(lián)要積極協(xié)調(diào)，建立盲人醫(yī)療按摩所審批機制，明確部門職責(zé)與審批流程，制定機構(gòu)管理規(guī)定和服務(wù)標(biāo)準，使有開辦愿望并符合條件的盲人能夠盡快開辦盲人醫(yī)療按摩所;五是加大培訓(xùn)力度，不斷提升專業(yè)技術(shù)水平。一是要加強專業(yè)人才隊伍建設(shè)，加強盲校及特教院校盲人醫(yī)療按摩專業(yè)教育培養(yǎng)，提高教育質(zhì)量，加大對盲人高等教育投入，建設(shè)盲人按摩人才梯隊。加快探索院校教育與師承教育相結(jié)合的模式，做好優(yōu)秀人才研修項目，充分發(fā)揮盲人按摩專家的優(yōu)勢，培養(yǎng)一批盲人按摩領(lǐng)軍人才。二是要完善繼續(xù)教育制度，制定盲人按摩繼續(xù)教育規(guī)劃，設(shè)立盲人醫(yī)療按摩人員繼續(xù)教育基地，規(guī)范開展國家級、省級盲人醫(yī)療按摩繼續(xù)教育培訓(xùn)工作。采取有效措施，鼓勵盲人按摩院所開展內(nèi)部培訓(xùn)和業(yè)務(wù)學(xué)術(shù)交流。推動建立盲人按摩人才選用、流動管理機制。搭建學(xué)術(shù)創(chuàng)新平臺，開展學(xué)術(shù)研究與交流。

二要加強盲人保健按摩行業(yè)規(guī)范化管理。盲人保健按摩行業(yè)經(jīng)過多年的發(fā)展，機構(gòu)和人員隊伍進一步壯大，但行業(yè)管理體系還未建立，社會培訓(xùn)機構(gòu)開設(shè)的短訓(xùn)班質(zhì)量參差不齊，已嚴重影響了盲人保健按摩業(yè)的發(fā)展，“十三五”期間必須加以規(guī)范。各地一是要依托殘疾人需求專項調(diào)查和殘疾人就業(yè)和職業(yè)培訓(xùn)實名制統(tǒng)計系統(tǒng)，制定專項方案，摸清轄區(qū)內(nèi)盲人按摩教育機構(gòu)、從業(yè)機構(gòu)的規(guī)模及數(shù)量，從業(yè)年齡段的盲人培訓(xùn)、就業(yè)狀況、崗位需求和存在問題。二是要加強標(biāo)準規(guī)范的研究與制定。在就業(yè)機構(gòu)規(guī)范化建設(shè)的基礎(chǔ)上，制定完善盲人保健按摩機構(gòu)建設(shè)標(biāo)準和服務(wù)標(biāo)準。三是要加大宣傳力度，打造盲人保健按摩知名品牌，通過規(guī)范使盲人保健按摩行業(yè)轉(zhuǎn)向更加注重品質(zhì)的“內(nèi)涵式”發(fā)展。

三要進一步推進全國盲人醫(yī)療按摩人員考試工作專業(yè)化、規(guī)范化發(fā)展。全國盲人醫(yī)療按摩人員考試工作開展5年來，按照“嚴肅、嚴格、嚴密、嚴謹”的工作要求，考試制度更加完善，考務(wù)組織更加有序，考試創(chuàng)新取得成績。20xx年，各地一要再接再厲，進一步強化管理，落實好規(guī)范標(biāo)準，推進考試工作規(guī)范化、專業(yè)化發(fā)展。二要推動創(chuàng)新，擴大計算機化考試試點范圍，繼續(xù)開展實踐技能客觀化試點考試。三要認真總結(jié)考試工作建章立制取得的成效，督導(dǎo)制度措施的貫徹落實，逐項制定評估標(biāo)準，逐一嚴格考核評價。四要認真制定“兩支隊伍”中長期建設(shè)規(guī)劃，結(jié)合考試創(chuàng)新發(fā)展需要，培養(yǎng)專業(yè)化、高素質(zhì)的考務(wù)工作人員隊伍。五要繼續(xù)把安全保密作為考試工作的第一要務(wù)和紅線，按照“安全第一”的原則，加強責(zé)任落實，確保實現(xiàn)全國統(tǒng)一考試萬無一失。要以高度負責(zé)的態(tài)度，保障考生路途往返及考試安全，繼續(xù)齊心協(xié)力完成好20xx年全國盲人醫(yī)療按摩人員統(tǒng)一考試任務(wù)。

殘疾人會議講話稿篇三

孫理事長一行不辭辛勞蒞臨××調(diào)研指導(dǎo)工作，我們深受鼓舞和鞭策。在此，我謹代表中共××縣委、縣人民政府，對大家的到來表示熱烈的歡迎，對各位領(lǐng)導(dǎo)給予××殘疾人事業(yè)的關(guān)心、支持表示衷心的感謝!借此機會，簡要將我縣“”期間殘疾人工作作個簡要匯報，不當(dāng)之處，敬請批評指正。

××縣共有人口41.2萬，其中殘疾人口2.4萬，約占總?cè)丝诘?.6%,其中貧困殘疾人口約8000人。縣殘聯(lián)1989年成立，20xx年升格為正科級群團組織，機構(gòu)單列，經(jīng)費全額預(yù)算，編制7人，下轄殘疾人就業(yè)服務(wù)所。多年來，縣委、縣政府高度重視殘疾人事業(yè)，全面執(zhí)行殘疾人保障政策，殘疾人事業(yè)取得長足進步。

(一)發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。縣委、縣政府將殘疾人事業(yè)納入重要議事日程，每年專題研究部署。逐年遞增殘疾人事業(yè)相關(guān)經(jīng)費，從20xx年的30萬元至20xx年的120萬元，三年增長400%。切實加大了宣傳力度，先后制作專題電視宣傳片，印發(fā)宣傳手冊，使殘疾人工作政策深入人心。積極開展自強模范、助殘先進個人評選活動和“1+1”幫扶、紅領(lǐng)巾助殘、志愿者助殘等助殘活動，使扶殘助殘蔚然成風(fēng)。

(二)殘疾人康復(fù)成效較好。20xx年以來，全縣有3000余名殘疾人得到不同程度的康復(fù)，其中，1200名白內(nèi)障患者實施復(fù)明手術(shù)，貧困低視力殘疾人免費配用助視器88人，貧困肢體殘疾人免費安裝普及型假肢36人,聾兒語訓(xùn)27人。同時，對貧困重度下肢殘疾人免費發(fā)放輪椅、拐杖，盲人免費發(fā)放盲杖、盲表，共計供應(yīng)各類殘疾人輔助用具1430件。

(三)殘疾人素質(zhì)普遍提高。殘疾兒童少年教育納入“普九”義務(wù)教育規(guī)劃，義務(wù)教育階段在讀殘疾學(xué)生237人，其中在上級特教學(xué)校就讀21人，入學(xué)率達80%以上。全面落實殘疾學(xué)生和貧困殘疾人子女的“兩免一補”。建立助學(xué)金制 度，資助殘疾中小學(xué)生142人次，資助金額9萬余元，實行殘疾大學(xué)新生一次性資助，資助殘疾大學(xué)生2人。

(四)殘疾人就業(yè)保障有力。穩(wěn)定殘疾人集中就業(yè)，新增盲人按摩機構(gòu)2家，縣內(nèi)福利企業(yè)達到6家。積極推進按比例安排殘疾人就業(yè)工作，全面實行殘疾人就業(yè)保障金財政代扣、地稅代征，三年累計征收殘疾人就業(yè)保障金150余萬元。扶持殘疾人個體就業(yè)800余人，推薦殘疾人就業(yè)72人，殘疾人勞務(wù)輸出達3000多人。大力開展殘疾人職業(yè)技能和實用技術(shù)培訓(xùn)，共計培訓(xùn)400余人次。

(五)殘疾人扶貧成效明顯。持續(xù)開展助殘日、春節(jié)慰問活動，走訪慰問貧困殘疾人家庭1697戶，發(fā)放慰問金29萬元。建立特困殘疾人救助制度，增列特困殘疾人救助經(jīng)費財政預(yù)算，發(fā)放救助金18萬元。啟動彩票公益金農(nóng)村貧困殘疾人危房改造項目，投入危改資金35萬元，為50戶貧困殘疾人改造了住房。全縣有6300多名貧困殘疾人納入五保、城鄉(xiāng)低保，21000多名殘疾人參加了新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險。

(六)殘聯(lián)組織發(fā)展壯大。縣殘聯(lián)自身建設(shè)得以加強，基礎(chǔ)設(shè)施投入增大，20xx年以來，投資109萬元(其中省發(fā)改委20萬元、省殘聯(lián)8萬元、市財政26萬元、縣財政35萬元，殘聯(lián)自籌20萬元)，建成集辦公、康復(fù)服務(wù)、就業(yè)培訓(xùn)于一體的殘疾人綜合服務(wù)樓，購置工作用車，改善工作環(huán)境。殘聯(lián)組織迅速發(fā)展，縣級成立殘疾人就業(yè)服務(wù)所，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立殘聯(lián)組織，配備兼職理事長。20xx年，縣殘聯(lián)召開第二次代表大會，完成換屆選舉。同時，成立肢體殘疾人協(xié)會、盲人協(xié)會、聾啞人協(xié)會、智力殘疾人親友協(xié)會、精神殘疾人親友協(xié)會等五個專門協(xié)會，加強組織聯(lián)系，提升服務(wù)功能。

一是殘聯(lián)組織有待健全。尚未形成縣、鄉(xiāng)、村三級殘聯(lián)組織網(wǎng)絡(luò)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘聯(lián)未配備專職理事長，村級未普遍建立殘協(xié)組織。殘疾人工作信息渠道不暢，管理欠到位，服務(wù)不及時。

二是工作基礎(chǔ)比較薄弱。服務(wù)設(shè)施建設(shè)滯后，縣內(nèi)無康復(fù)訓(xùn)練指導(dǎo)機構(gòu)、康復(fù)醫(yī)學(xué)科室、特教學(xué)校。專業(yè)人才極度匱乏，康復(fù)技術(shù)人才、特教師資接近空白狀態(tài)。

三是服務(wù)質(zhì)量亟待提高。康復(fù)、教育、就業(yè)、文化體育等方面服務(wù)不到位，離政策要求和殘疾人的需要還有一定距離。康復(fù)服務(wù)業(yè)務(wù)面不寬。精神病防治、聾兒語訓(xùn)、肢體殘疾兒童康復(fù)訓(xùn)練、盲人定向行走、社區(qū)康復(fù)服務(wù)等業(yè)務(wù)起步艱難。就業(yè)服務(wù)有限。職業(yè)技術(shù)和實用技術(shù)培訓(xùn)數(shù)量不多且與市場需求結(jié)合不緊;引進和建設(shè)福利企業(yè)、盲人按摩機構(gòu)、工療機構(gòu)、庇護性工場等集中安置殘疾人就業(yè)的項目不多;按比例安排殘疾人就業(yè)政策執(zhí)行有差距，尤其是企業(yè)單位殘疾人就業(yè)保障金征收率偏低;殘疾人就業(yè)扶持力度不大，安置渠道不廣。殘疾人職業(yè)教育和文化體育服務(wù)貧乏。

四是保障體系仍不完善。殘疾人保障體系建設(shè)與經(jīng)濟社會發(fā)展步伐不協(xié)調(diào)，與殘疾人需求不適應(yīng)，貧困殘疾人看病難、住房難、工作難、學(xué)習(xí)難等問題依然突出。城鄉(xiāng)低保水平低，城鎮(zhèn)60-170元/月，農(nóng)村30-50元/月，且低保、五保仍然無法解決特困殘疾人的特殊困難。農(nóng)村殘疾人參合參保率較低。

導(dǎo)致上述問題的主要原因有：

一是經(jīng)費投入有待加大。我縣是一個農(nóng)業(yè)縣，財政規(guī)模小，殘疾人事業(yè)面臨縣財政投入不足，上級財政投入無力的窘境。以20xx年為例，按殘疾人口人均100元的標(biāo)準計算，全縣共需投入殘疾人事業(yè)費240萬元。而同期縣財政總收入僅2.7億元，財政供養(yǎng)人員1.2萬人，以我縣目前的財力，僅勉強保障行政機構(gòu)運轉(zhuǎn)和干部工資，財政負荷較大。盡管如此，我縣20xx年殘疾人事業(yè)經(jīng)費支出仍達120萬，但距事業(yè)實際需求缺口較大。經(jīng)費短缺嚴重制約著我縣殘疾人事業(yè)的全面、持續(xù)發(fā)展。

二是工作方式優(yōu)待改進。殘疾人工作發(fā)展不平衡，整體水平仍然停留在傳統(tǒng)的救濟層面。殘疾人康復(fù)、教育、就業(yè)等方面進展艱難;爭取中央、省級殘疾人工作項目和康復(fù)扶貧貸款、彩票公益金等專項資金少;解決殘疾人問題的方法不多、手段有限、成效不顯。

三是協(xié)調(diào)配合有待加強。殘聯(lián)組織的橋梁和紐帶作用發(fā)揮不夠充分，在對殘疾人的生活、康復(fù)、就業(yè)、教育、文化保障方面，與民政、教育、衛(wèi)生、勞動、建設(shè)、文化、體育等相關(guān)職能部門溝通不夠，缺少聯(lián)動，因此不能將殘疾人事業(yè)發(fā)展規(guī)劃完全融合、落實到相關(guān)部門的工作計劃和項目建設(shè)中去。

(一)進一步拓展殘疾人康復(fù)服務(wù)。努力創(chuàng)造條件建立殘疾人康復(fù)機構(gòu)，縣級醫(yī)院建立康復(fù)醫(yī)學(xué)科室，引進和培養(yǎng)康復(fù)專業(yè)人才。實施一批重點康復(fù)工程，推動“白內(nèi)障無障礙區(qū)”建設(shè)，推廣普及型假肢安裝，免費發(fā)放精神病防治藥物。建立殘疾人用品用具供應(yīng)站，組織供應(yīng)各類輔助器具。

(二)進一步促進殘疾人充分就業(yè)。開發(fā)城鎮(zhèn)殘疾人就業(yè)崗位，提高社會公益事業(yè)、公共服務(wù)行業(yè)殘疾人就業(yè)比例。組織和扶持農(nóng)村貧困殘疾人發(fā)展種植、養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。規(guī)范殘疾人就業(yè)保障金征收和管理工作，全面推進按比例安排殘疾人就業(yè)政策的落實。完善優(yōu)惠政策和措施，扶持福利企業(yè)、工療機構(gòu)、庇護性工場穩(wěn)定健康發(fā)展。開展殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)和農(nóng)村殘疾人實用技術(shù)培訓(xùn)，拓展服務(wù)項目，提高服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效率，不斷提高殘疾人參與市場競爭的能力。用好用活殘疾人就業(yè)保障金，研究、探索殘疾人就業(yè)崗位補助、殘疾人個體創(chuàng)業(yè)小額貸款等就業(yè)扶持辦法，激發(fā)企業(yè)安置殘疾人就業(yè)和殘疾人個體創(chuàng)業(yè)的積極性。

(三)進一步發(fā)展殘疾人特殊教育。繼續(xù)以隨班就讀為主體，充分利用省、市特教資源，基本普及殘疾兒童少年義務(wù)教育。全面落實殘疾學(xué)生“兩免一補”。建立健全助學(xué)金制度，實現(xiàn)貧困殘疾學(xué)生人人享受政府資助的目標(biāo)。努力創(chuàng)造條件開辦特教學(xué)校、特教班，加強特殊教育師資人才隊伍建設(shè)。推廣中國手語、盲文符號。

(四)進一步構(gòu)建殘疾人保障體系。完善殘疾人社會保障政策，確保城鎮(zhèn)殘疾職工參加基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療和失業(yè)、工傷、生育保險。落實和完善城鎮(zhèn)貧困殘疾人個體工商戶參加基本養(yǎng)老保險補貼制度，鼓勵并組織個體就業(yè)殘疾人參加社會保險。幫助農(nóng)村貧困殘疾人參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療，并按規(guī)定給予醫(yī)療救助。及時向符合條件的殘疾人家庭提供最低生活保障，幫助農(nóng)村貧困殘疾人參加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，對城鄉(xiāng)“三無”重度殘疾人，按照規(guī)定予以供養(yǎng)、救濟。

(五)進一步加大扶貧開發(fā)投入。積極爭取康復(fù)扶貧項目支持，向貧困殘疾人發(fā)放小額貼息扶貧貸款。實施農(nóng)村貧困殘疾人危房改造，鼓勵農(nóng)村安居工程、城市廉租房向貧困殘疾人傾斜，基本解決貧困殘疾人住房難問題。

(六)進一步加強殘聯(lián)組織建設(shè)。建立殘疾人康復(fù)、教育、就業(yè)服務(wù)設(shè)施，健全社區(qū)、村委會和企事業(yè)單位的殘疾人組織，完善殘聯(lián)組織網(wǎng)絡(luò)。健全殘疾人專門協(xié)會，密切聯(lián)系廣大殘疾人，活躍基層殘疾人生活。積極培養(yǎng)、培訓(xùn)殘疾人工作者，提高殘疾人工作者的職業(yè)道德水平和綜合服務(wù)能力。

同時，在文化體育、社會環(huán)境、維權(quán)等方面，進一步落實政策，完善管理，強化措施，推動殘疾人事業(yè)全面發(fā)展。

一是建議加大上級財政的投入，保障殘疾人事業(yè)經(jīng)費。近年來，中央財政大幅加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村、基礎(chǔ)設(shè)施、社會保障等領(lǐng)域的投入，極大地減輕了基層在民政、衛(wèi)生、教育、農(nóng)業(yè)、水利、勞動和社會保障等相關(guān)行業(yè)的經(jīng)費壓力，促進了相關(guān)事業(yè)的健康、快速發(fā)展。殘疾人事業(yè)是一個復(fù)雜的社會工程，需要巨額的經(jīng)費投入，尤其離不開中央財政的大力支持。中央政府提高殘疾人事業(yè)預(yù)算，加大對殘疾人事業(yè)轉(zhuǎn)移支付力度，是基層政府和廣大殘疾人的共同心聲。

二是建議建立政府補助制度，激發(fā)殘疾人參與社會生活的積極性。建立殘疾人康復(fù)、教育、就業(yè)政府補助制度，落實補助經(jīng)費。如在就業(yè)方面，可參照勞動和社會保障部門零就業(yè)家庭援助、下崗職工就業(yè)扶持等方面的經(jīng)驗，向企業(yè)購買殘疾人就業(yè)崗位，激發(fā)企業(yè)安置殘疾人就業(yè)的積極性;在康復(fù)方面，按一定比例補償殘疾人的康復(fù)費用，或?qū)⒖祻?fù)費用納入醫(yī)療保險報銷范圍;在教育方面，擴大特教補助發(fā)放范圍，保障非特教學(xué)校的殘疾學(xué)生受教育的權(quán)利。

三是建議研究制定殘疾人分類救助辦法，切實保障貧困殘疾人的生活。研究制定殘疾人分類救助辦法、專項救助制度，制定重度殘疾、特困殘疾人、一戶多殘等殘疾人家庭的五保、低保特惠標(biāo)準;研究制定殘疾人參加農(nóng)村合作醫(yī)療、社會保險補助制度，提高參合參保率。

四是建議加快殘疾人事業(yè)信息化建設(shè)步伐，實現(xiàn)殘疾人事業(yè)的科學(xué)管理。當(dāng)前，殘疾人事業(yè)的業(yè)務(wù)管理、事業(yè)統(tǒng)計與信息時代的要求極不協(xié)調(diào)，與其他領(lǐng)域、其他行業(yè)的差距明顯。盼望上級殘聯(lián)早日建立基層信息化工作平臺、開發(fā)綜合業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，完善殘疾人事業(yè)統(tǒng)計指標(biāo)體系，提高殘疾人工作管理水平、效率，提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)的科學(xué)性和準確性，實現(xiàn)殘疾人事業(yè)現(xiàn)代化管理和可持續(xù)發(fā)展。

各位領(lǐng)導(dǎo)，××殘疾工作能取得成績，得益于各位領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心和支持，借此機會，衷心希望孫理事長及各位領(lǐng)導(dǎo)一如既往地關(guān)心、支持××的殘疾人工作，關(guān)心、支持××的縣域經(jīng)濟社會發(fā)展。衷心祝愿大家工作順利、身體健康、家庭幸福、萬事勝意。