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主題城投公司意識形態(tài)分析研判一

政府平臺公司這個伴隨分稅制改革成長起來的功能類國有企業(yè)，就像地方政府的“親兒子”，在高速發(fā)展的城鎮(zhèn)化進程中責無旁貸的擔負著城市投資建設和城市資本運營管理的職責。城投公司作為政府平臺公司最典型的代表，在一個時期，“城投強，城市興”已經(jīng)成為城市運營的一種信仰。但伴隨著沈陽公用破產(chǎn)和永煤控股債券違約事件，城投公司普遍存在的資產(chǎn)質量不好、資產(chǎn)負債率過高、主營業(yè)務不清晰、經(jīng)營性收入低、盈利能力弱、高度依賴借新還舊和債務風險攀升的問題普遍暴露出來，加快市場化轉型已經(jīng)成為城投公司生存發(fā)展亟待解決的問題。因此，本文擬通過城投公司的產(chǎn)生、發(fā)展歷程、現(xiàn)狀及問題的研究，從國資國企改革的視角，探討城投公司轉型發(fā)展的可行性路徑。

城投公司是地方政府融資平臺轉型的過程性產(chǎn)物。它既不會像政府融資平臺一樣退出市場，也難以進化成絕對市場化的法人主體，這是城投公司的基因決定的。

一是城投公司的前身是政府融資平臺。1994年分稅制改革帶來的中央和地方政府財權和事權的不匹配，地方政府的城鎮(zhèn)化發(fā)展長期面臨基建資金不足；當時《預算法》《擔保法》和《貸款通則》等又極大地限制了地方政府的融資途徑，在地方政府資金供給嚴重不滿足需求的情況下，這種只管“找錢還錢”的“空殼公司”應景而生，這類公司主要通過地方政府背書獲取銀行信貸資金實現(xiàn)對外融資，政府財政資金和平臺公司金融之間的資金調(diào)配就是左右口袋的關系，通過平臺給兩者之間加了杠桿，還款主要來源于城鎮(zhèn)化建設帶來房地產(chǎn)拉動。

二是城投公司經(jīng)歷了高速發(fā)展的黃金階段。城投公司的主要任務是進行基礎設施投資建設，本質上是利用債務融資進行民生工程，滿足城市居民對城鎮(zhèn)化公共服務的需求。2008年，為應對全球經(jīng)濟危機，我國政府給出了四萬億的刺激計劃，開啟基建與房地產(chǎn)行業(yè)的黃金十年；2009年，央行和銀監(jiān)會聯(lián)合提出：“支持有條件的地方政府組建融資平臺，發(fā)行企業(yè)債、中期票據(jù)等融資工具，拓展中央政府投資項目的配套資金融資渠道”。以城投公司為代表的地方平臺類公司的融資渠道拓展至直接融資，其發(fā)展進入快速擴張期，背靠政府支持和國有資產(chǎn)信用，投融資能力進一步得到釋放，在推進城鎮(zhèn)化轉型中發(fā)揮了至關重要的作用。

三是城投公司升級轉型問題是動態(tài)課題。伴隨城鎮(zhèn)化進程不斷提速，城投公司的債務不斷增長，流動性風險加劇，地方政府違規(guī)舉債問題逐漸暴露。2013年，全國政府性債務高達20.6萬億元，其中各類地方政府債務高達17.89萬億元。隨后，2014、2016、2017年，國務院密集出臺政策規(guī)定，一方面從風險防控角度，嚴控地方債務增長、建立規(guī)范舉債機制、有序化解存量債務；另一方面通過建立現(xiàn)代企業(yè)制度，明確功能類國有企業(yè)在城市發(fā)展中的角色、定位，全面開展經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，深度推進公司制改革，城投公司從地方政府的“融資spv”轉型發(fā)展為“政府投資運營公司”的路徑已經(jīng)十分清晰。

通過公共機構投資建設基礎設施項目并提供公共服務，是全球絕大多數(shù)國家的主導模式。雖然各國的組織形式和運營方式存在明顯差異，但這類公共機構通常隸屬于各級政府。如果沒有城投公司對政府城市建設意志的兌現(xiàn)，想完全依靠社會資本建設高質量的城鎮(zhèn)化，基本沒有可能。因為，城市投資建設和運營管理，主要是地方政府事務，雖然可以在特定項目或特定時段，引進外來投資者提高運作水平，但城鎮(zhèn)化建設和城市運營，想全面依賴外來投資者提供基礎設施及相關公共服務顯然勉為其難。

尤其是在當前的財稅管理體制下，處于城市化建設關鍵期和快速發(fā)展期的市級以下政府，只能牢牢地依托政府信用和公共資源籌集資金并進行市場化運作，才能彌補財政收入在城鎮(zhèn)化建設上的不足，只有充分挖掘城投公司和財政收入潛能，在當前的財力約束和融資約束下，地方政府才能落實城市建設長遠規(guī)劃與目標。但隨著新一輪城鎮(zhèn)化建設的推進，當前城投公司已經(jīng)很難承載對新型基礎設施建設的投資運營，突出的矛盾問題有五個方面：

一是形式上已改為公司制法人主體，但政府背景深厚，政企分開、所有權和經(jīng)營權分離不徹底，治理主體權責邊界未清晰界定；

二是依托政府項目運營，承擔城市發(fā)展重大項目和基礎設施項目的建設和投融資工作，但市場化經(jīng)營程度不高，可持續(xù)發(fā)展能力弱；

三是雖經(jīng)過多年發(fā)展，但資產(chǎn)規(guī)模增長緩慢，長期依托劃撥資產(chǎn)和國有股權保持體量，融資能力和行業(yè)影響力受限；

四是產(chǎn)業(yè)結構老舊，數(shù)字化轉型緩慢，對硬科技、人工智能、5g等新興產(chǎn)業(yè)參與度低；

五是資源按行業(yè)匹配、區(qū)域分布、統(tǒng)一運行管理的機制不夠順暢，資本協(xié)同、有效流動能力不強。

從長沙城投、武漢城投、四川發(fā)展等城投類公司轉型發(fā)展實踐來看，城投公司轉型為功能類國有企業(yè)一般會經(jīng)歷三個階段：

一是增加建設運營服務業(yè)務，轉型為服務政府、承接地方政府債、參與城市建設運營的1.0版本；

二是增加產(chǎn)業(yè)投資運營業(yè)務，作為推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的助推器，以平臺公司牽頭來打造產(chǎn)業(yè)鏈，推動地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展的2.0版本；

三是增加資本運作功能，打造產(chǎn)融結合、市場化發(fā)展的實業(yè)運營、資本運作綜合集團的3.0版本。

目前，城投公司多數(shù)處于轉型的起步階段，但無論如何，打造具有城市經(jīng)濟特色的國有資本投資、運營公司是其轉型發(fā)展的必然路徑。

（一）國有資本投資、運營公司是國資國企改革的最新實踐成果。

經(jīng)濟體制改革在全面深化改革布局中最具有活動性，國有企業(yè)作為國有資產(chǎn)參與經(jīng)濟活動的市場主體，必須與經(jīng)濟體制改革同頻共震、共奏和弦。黨的十八大以來，黨中央、國務院先后發(fā)布了《中共中央國務院關于深化國有企業(yè)改革的指導意見》（中發(fā)〔2015〕22號）、《國務院關于改革和完善國有資產(chǎn)管理體制的若干意見》（國發(fā)〔2015〕63號）、《國務院關于推進國有資本投資、運營公司改革試點的實施意見》（國發(fā)〔2018〕23號）、《改革國有資本授權經(jīng)營體制方案》（國發(fā)〔2019〕9號）等重要文件，通過推動在中央、地方組建國有資本投資、運營公司，國資監(jiān)管機構從管資產(chǎn)向管資本轉變，全面建立現(xiàn)代企業(yè)制度，進一步釋放國資市場主體的發(fā)展活力，將以城投公司為代表的功能類國有企業(yè)轉型為權屬清晰、功能明確、多元經(jīng)營的市場化國有資本投資、運營公司，可以有效解決融資能力逐漸減弱、行業(yè)資產(chǎn)歸集度較低、產(chǎn)業(yè)布局不完整、運營市場化程度不高等問題，激發(fā)平臺公司新一輪發(fā)展動能。這種新型國有企業(yè)組織形式，突出改革的問題導向、目標導向和結果導向，創(chuàng)造性地落實政企分開、政資分開要求，有利于發(fā)揮管資本的“市場之手”作用，通過國有資本“進退流轉保”，強化專業(yè)化、市場化、法治化運營，促進國有資本保值增值。

（二）城投公司轉型升級為國有資本投資、運營公司的實現(xiàn)方式。

《國務院關于推進國有資本投資、運營公司改革試點的實施意見》（國發(fā)〔2018〕23號）精神，明確了國有資本投資、運營公司的組建路徑、授權方式及公司治理機制、發(fā)展模式等。

在組建方式上，有新設、改組兩種方法。目前，中央企業(yè)層面的國有資本投資運營公司改革試點總數(shù)已經(jīng)達到20余家，山西、重慶、陜西等在“試體制、試機制、試模式”等方面進行了探索與實踐，城投公司向國有資本投資、運營公司轉型的路徑已經(jīng)比較成熟。

在整合模式上，城投型功能類國有企業(yè)，應按照市、區(qū)（縣）聯(lián)動，分類推進，重點突破、向外發(fā)展的思路，突出城鎮(zhèn)化建設、文體旅游、交通運輸、水務生態(tài)、醫(yī)療服務、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村振興等城市功能，充分挖掘區(qū)域性國有資本潛能進行全域立體整合。

在授權程式上，由國資監(jiān)管機構一企一策進行充分授權，將出資人管資本的職責，全部授權投資運營公司，解決國有市場主體地位不明確，法人治理結構不完善問題，進一步厘清權責邊界，給企業(yè)“松綁”“通氣"，釋放國有資本活力。

在業(yè)務形式上，要抓住5g、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、區(qū)塊鏈等新基建項目，重構業(yè)務邏輯，建立土地一級開發(fā)+二級聯(lián)動+資產(chǎn)運營+產(chǎn)業(yè)培育的圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈的新型發(fā)展模式。

（三）科學運作是城投公司升級轉型為城市運營載體的必然途徑。

城投公司升級轉型為國有資本投資、運營公司，集重大項目和公共資源于一身，具有不可替代的系統(tǒng)重要性，繼續(xù)承載經(jīng)營城市、服務民生和促進經(jīng)濟社會發(fā)展的重任，必須建立中國特色的現(xiàn)代企業(yè)制度，科學有效實施資本運作。

首先，要充分發(fā)揮政治優(yōu)勢、體制優(yōu)勢和融資優(yōu)勢，通過有效投資形成核心資產(chǎn)，開展投融資、產(chǎn)業(yè)培育和資本運作，形成可持續(xù)的投融資能力和發(fā)展能力；對于自身能力與資源尚存不足的諸多市場競爭領域，投資運營公司應當通過股權運作、基金投資、培育孵化和價值管理等市場化手段，主動跟各類有資源和能力優(yōu)勢的市場主體合作，構建政府公共服務+產(chǎn)業(yè)投資運營+金融工具支撐“三箭齊發(fā)”的運營體系。

其次，完成轉型升級的城投公司，要進一步明確職能定位，確立所掌握公共資源參與市場競爭，核心目的是支撐區(qū)域性經(jīng)濟發(fā)展的使命和擔當；地方政府將準經(jīng)營性的、有一定收益的資產(chǎn)和其他固定資產(chǎn)劃撥至企業(yè)名下，并通過注入資源的方式，將區(qū)域的開發(fā)權、公用事業(yè)領域的經(jīng)營權、政府項目的代建權等注入城投公司，為企業(yè)構建一個長期穩(wěn)定的經(jīng)營基礎和相對豐富的現(xiàn)金流，全力打造自主經(jīng)營、自負盈虧、自擔風險、自我發(fā)展的城投+產(chǎn)投新型城市運營集團。

再次，城投公司應靈活運用混改、股權轉讓、資產(chǎn)轉讓、ipo、abs、類reits、reits等方式，推進下屬子公司成為主營業(yè)務清晰的市場主體，敢于成為公眾公司，通過上市接受公眾監(jiān)督，倒逼企業(yè)運營和管理機制改革，在市場化與政府公共職能之間找準平衡點，發(fā)揮市場預期政府公共信用+公眾監(jiān)督的疊加效應，向真轉型、真脫鉤的改革目標挺進，努力激發(fā)驅動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的新動力。

主題城投公司意識形態(tài)分析研判二

隨著國家供給側結構性改革的不斷深入，“轉方式、調(diào)結構”將引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，在這一過程中，地方投融資平臺還將發(fā)揮重要作用。但是，隨著“43號文”、“88號文”、新《預算法》等政策的實施，面對國企改革的背景，新常態(tài)下城投公司既有機遇也有挑戰(zhàn)，轉型發(fā)展迫在眉睫。

城投公司今時不同往日

首先，地方政府通過城投公司舉債之路被封堵。雖然地方政府通過城投公司違規(guī)舉債的情況屢見不鮮，但是財政部也迅速做出相應反應。例如今年1月初，財政部曾分別致函內(nèi)蒙古自治區(qū)、山東、河南、重慶、四川5個地方政府及商務部、銀監(jiān)會2個部委，建議對轄區(qū)內(nèi)部分縣市及金融機構涉嫌違法違規(guī)舉債、擔保的行為進行核實，財政部用行動警醒全國各地地方政府不要存在僥幸心理，違規(guī)舉債必會嚴查到底，城投公司與地方政府關系將更加明確。

其次，土地一二級聯(lián)動開發(fā)成為歷史。過去，存在城投公司利用未開發(fā)的“生地”進行抵押貸款，進行土地整理，然后將整理好的“熟地”進行“招拍掛”出讓，因參與土地一級開發(fā)城投公司能夠較容易獲得土地二級開發(fā)權，通過土地拆遷、舊房改造與安置等業(yè)務一些城投公司發(fā)展起來，土地一二級聯(lián)動開發(fā)助其迅速壯大。但是財綜【2016】4號文規(guī)定城投公司等其他機構一律不得再從事新增土地儲備工作，各地不得再向銀行業(yè)金融機構舉借土地儲備貸款，城投公司依賴土地儲備貸款應用于其他項目的模式被堵死，傳統(tǒng)的土地一二級聯(lián)動開發(fā)成為歷史。

新常態(tài)下城投公司如何發(fā)展？

由于政府代融資、土地儲備及一二級聯(lián)動開發(fā)等傳統(tǒng)的核心業(yè)務不復存在，城投公司迫切需要全方位、多層次的轉型。新常態(tài)下城投公司如何發(fā)展成為迫切需要思考的問題，筆者認為城投公司可以從運營方式、產(chǎn)業(yè)結構、體制機制、融資方式四方面進行改革，以適應不斷變化的市場環(huán)境和政策環(huán)境。

地方政府投融資與土地儲備兩大職能的剝離，要求城投公司必須轉變經(jīng)營方式。首先，在建設城市、完成政府任務的基礎上，可以積極申請文化旅游、醫(yī)養(yǎng)結合綜合體、金融投資與控股等經(jīng)營性項目，提高城投公司現(xiàn)金流持續(xù)產(chǎn)出能力。其次，可以利用政府資源的引導培育優(yōu)質企業(yè)，促進地方支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，例如，通過建設創(chuàng)新園區(qū)、設立創(chuàng)業(yè)投資基金等方式支持產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，推動地方經(jīng)濟結構的調(diào)整。只有轉變經(jīng)營方式，充分發(fā)揮城投公司在地方經(jīng)濟發(fā)展中的作用，城投公司才能走的更穩(wěn)、更遠、更快。

我集團在研究編撰陜西華州高新技術開發(fā)區(qū)的戰(zhàn)略規(guī)劃時，對城投公司的經(jīng)營方式進行了深入分析，充分考慮了開發(fā)區(qū)平臺公司的實際情況，建立了包括基礎設施建設、文化旅游產(chǎn)業(yè)、一站式金融服務、現(xiàn)代物流業(yè)、新型醫(yī)療養(yǎng)老業(yè)等在內(nèi)的項目庫，為其設計了公益、經(jīng)營性項目相結合的經(jīng)營方式。

1、拓展經(jīng)營性業(yè)務板塊。一些城投公司以棚戶區(qū)改造、基礎設施建設等作為主要產(chǎn)業(yè)，不同于以水利基礎設施建設為單一產(chǎn)業(yè)的水務公司和以旅游開發(fā)為單一產(chǎn)業(yè)的文旅公司，此類公司現(xiàn)金流穩(wěn)定，可維持公司穩(wěn)定發(fā)展，城投公司的產(chǎn)業(yè)多單一且多為公益性產(chǎn)業(yè)，缺少現(xiàn)金流，難以保證公司可持續(xù)發(fā)展。隨著城投公司與政府關系的逐漸明晰，城投公司可根據(jù)地方特色和需求拓展養(yǎng)老、新能源、環(huán)保等經(jīng)營性產(chǎn)業(yè)板塊，這些板塊符合創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，關系國計民生，且有穩(wěn)定現(xiàn)金流，有利于城投公司穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展。

2、夯實業(yè)務板塊。夯實業(yè)務板塊是做實城投公司綜合能力的根本體現(xiàn)，當前很多城投公司僅僅是基礎設施建設板塊在真正運作，而對于資產(chǎn)經(jīng)營板塊、城市資源開發(fā)板塊、金融投資板塊、地產(chǎn)置業(yè)板塊和文化旅游板塊等業(yè)務板塊未能很好地實現(xiàn)預期，甚至停留在項目投入階段而沒有實際運營。因此筆者提出：將具有贏利能力的業(yè)務板塊（子公司）真正地落地運作，把紙面上的編制規(guī)劃執(zhí)行到實際中。

不少城投公司依然是地方政府以行政命令代替公司“三公”決議的治理結構，隨著地方投融資平臺逐漸脫離地方政府、面臨市場化轉型，地方投融資平臺必須盡快建立能充分體現(xiàn)其市場主體地位的管理體制和公司治理機構。

1、進一步改革和深化內(nèi)部管理結構，使之符合現(xiàn)代企業(yè)的標準。管理結構決定了城投企業(yè)的人、事之間的關系，這兩個關系的處理和解決是管理上的熱點、難點，一切都圍繞著這兩點來開展。城投公司要對照、學習和考察現(xiàn)代其他大企業(yè)的發(fā)展模式和管理規(guī)范，結合城投公司的特定使命和行業(yè)實際，以公司的發(fā)展背景、發(fā)展階段和發(fā)展狀況為依據(jù)，調(diào)整企業(yè)內(nèi)部管理結構，這是做實城投公司能力的命脈。

2、市場化運作。市場化運作是提高城投公司健康發(fā)展水平的一個重要步驟，是做實城投公司能力的關鍵，也是改善公司經(jīng)營狀況的一大有力舉措。城投公司在轉型發(fā)展中，不能期盼當?shù)卣o予特殊的照顧和待遇，一定要政企分開。城投公司通過“走進市場、融入市場”指導方針明確發(fā)展方向和發(fā)展方式，利用各種市場化手段謀求轉型發(fā)展大計。

3、加強人才建設。限于政府體制的人才體系，城投公司人力資源體系跟現(xiàn)代市場難以對接，人才流動不暢，進來的人才難以進行積極性有效的激勵，使得人才的引、留、育成為了做強城投公司的致命傷。人才是第一位的，將優(yōu)秀的人才保留下來，將落后的人淘汰出去，形成良好的人才進入退出機制，從而促進城投公司強勁地可持續(xù)發(fā)展，人才建設是做強城投公司發(fā)展的核心。

4、塑造企業(yè)文化。一流企業(yè)靠文化，這已經(jīng)是成為專家學者、企業(yè)家和職業(yè)經(jīng)理人的共識。加強企業(yè)文化建設，能夠科學整合企業(yè)生產(chǎn)要素，引導員工形成共同的價值觀，增強企業(yè)凝聚力，構建和諧企業(yè)，使企業(yè)在激烈的市場競爭中實現(xiàn)可持續(xù)的發(fā)展。城投公司重點是文化建設和引領關鍵要突出“建”上，避免重口號輕落實、重宣傳輕執(zhí)行，而是體現(xiàn)在管理實踐中的點點滴滴，文化重新塑造是做強城投公司發(fā)展的基石。

由于城投公司剝離政府融資職能，以及脫離地方政府擔保信用，銀行貸款、城投債等傳統(tǒng)融資方式融資成本將逐漸增加、融資難度將不斷加大。因此，在新的改革發(fā)展機遇期，城投公司在選擇融資模式時要堅持融資方式多樣化、融資結構層次化、融資來源多元化，為優(yōu)化財務結構、降低融資成本和保障資金需求奠定堅實基礎。

融資方式多樣化是指，根據(jù)自身所處的不同階段和項目特點，積極利用商業(yè)銀行貸款、企業(yè)債券、信托、中期票據(jù)等多種融資工具進行融資，實現(xiàn)融資手段的多樣化；融資結構層次化是指，根據(jù)項目特點和資金需求規(guī)模，既可通過母公司進行融資，也可通過下屬子公司進行融資，從而構建公司兩級融資體系，提高公司融資的靈活性和針對性；融資來源多元化是指，除繼續(xù)通過商業(yè)銀行貸款、企業(yè)債券、發(fā)行票據(jù)及基金等融資工具以外，還可以通過項目融資、引入戰(zhàn)略投資人、股權合作、政策貸款等方式向大型國企、民間資本、國際金融機構融資，豐富公司的資金供給渠道，降低公司融資成本。

抓住機遇，倒逼轉型，謀求更大發(fā)展！

在我國城市化進程和經(jīng)濟發(fā)展中，城投公司發(fā)揮了巨大作用，盡管城投公司遇到了發(fā)展瓶頸，但是在我國經(jīng)濟不斷發(fā)展，供給側改革不斷深入的背景下，城投公司要抓住新的機遇，倒逼轉型，以謀求可持續(xù)快速的發(fā)展，為促進地方經(jīng)濟發(fā)展、完善地方基礎設施建設上發(fā)揮更大的作用。

主題城投公司意識形態(tài)分析研判三

國有企業(yè)人事制度改革是深化國企改革的重要內(nèi)容，國有企業(yè)“政企分開”“去行政化”的改革方向決定了人事制度“無行政級別”“市場化選聘”的改革方向。國企具有行政級別是我國計劃經(jīng)濟的產(chǎn)物，新中國成立之初，政府投資興辦企業(yè)并委派具有行政級別的國家干部去管理，同時為了直接有效控制國家經(jīng)濟命脈，因此賦予國有企業(yè)及其領導人員行政級別，產(chǎn)生了政企不分、以政代企的問題。

國企去行政化、國企領導人員取消行政級別，在上世紀80年代中期理論界早有提出，90年代開始在改革文件中提出。1999年，中共中央《關于國有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問題的決定》提出，深化國有企業(yè)人事制度改革、對企業(yè)及企業(yè)領導人不再確定行政級別。2000年，國務院辦公廳轉發(fā)經(jīng)貿(mào)委通知，要求政府與企業(yè)要由行政隸屬關系改為產(chǎn)權關系，取消企業(yè)行政級別。基于金融危機爆發(fā)和大型國企整體上市的背景，上海、廣州各地提出黨政干部交流到市管國有企業(yè)任職的不再保留行政級別、取消國有企業(yè)的行政級別和可視作的行政級別等。2006年開始實施的《公務員法》規(guī)定，第四十二條公務員因工作需要在機關外兼職，應當經(jīng)有關機關批準，并不得領取兼職報酬。第五十三條公務員必須遵守紀律，不得有下列行為：……從事或者參與營利性活動，在企業(yè)或者其他營利性組織中兼任職務(2018年《公務員法》修訂，第五十九條公務員應當遵紀守法，不得有下列行為：……(十六)違反有關規(guī)定從事或者參與營利性活動，在企業(yè)或者其他營利性組織中兼任職務)。

雖然，國有企業(yè)改革隨著國家改革開放的推進已經(jīng)走過了30多年，但是企業(yè)行政化管理色彩、改革不配套等問題依舊明顯，國有企業(yè)人事制度去行政化改革進程緩慢。

(一)選拔任用依據(jù)

城投公司是指由地方政府及其部門和機構等通過財政撥款或者注入土地、股權等資產(chǎn)設立，承擔政府投資項目融資功能，并擁有獨立法人資格的經(jīng)濟實體。城投公司作為一種特殊類型的國企，其領導人員選拔任用適用國有企業(yè)一般原則，政府對城投公司領導人員選拔任用是履行出資人權利。根據(jù)《企業(yè)國有資產(chǎn)法》第十二條規(guī)定，履行出資人職責的機構可以任免國有獨資企業(yè)的經(jīng)理、副經(jīng)理、財務負責人和其他高級管理人員，任免國有獨資公司的董事長、副董事長、董事、監(jiān)事會主席和監(jiān)事，向國有資本控股公司、國有資本參股公司的股東會、股東大會提出董事、監(jiān)事人選。

因此，城投公司領導人員可以由出資人(地方政府、地方國資委、財政部門或其他作為出資人的部門)按照我國國有資本授權經(jīng)營體制的相關規(guī)定進行選拔任用。

(二)選拔任用方式

城投公司領導人員的選拔任用，一般分為政府任命與市場化選聘兩種方式，政府任命的主要是董事、監(jiān)事，市場化選聘的主要是經(jīng)理層人員。

1政府任命

城投公司其從最初的成立、人員設置，到后續(xù)的經(jīng)營領域安排以及投融資決策，城投公司的各個方面都由政府作為實際控制人，企業(yè)董事、監(jiān)事等領導人員任免，一般參照執(zhí)行國家黨政領導干部的選拔任用，人員主要來自行政系統(tǒng)。政府任命基本程序：(1)推薦考察對象，推薦分為民主推薦、組織推薦兩種形式;(2)考察擬任職人選;(3)根據(jù)考察情況，由產(chǎn)權主體領導班子討論作出決定;(4)履行任職手續(xù)。對于政府任命的企業(yè)領導人員實行嚴格薪酬限制。

需要特別說明的是，行政系統(tǒng)公務員到城投公司任職(專職城投公司領導職務)，應當及時將行政、工資等關系轉入企業(yè)，不能保留原行政機關的公務員身份。主要原因有如下兩點：

原因一，城投公司領導人員本不屬于公務員。公務員的范圍主要是黨機關、人大機關、行政機關、政協(xié)機關、審判機關、檢察機關、民主黨派機關的工作人員，而國有企業(yè)中從事公務的人員，實際上屬于國家委派經(jīng)管國有資產(chǎn)或者管理公共事務的人員，其工作性質與公務員接近而已。

原因二，行政機關人員不能在城投公司兼任職務。根據(jù)人大對《公務員法》第四十四條、五十九條釋義整體分析來看，公務員因工作需要經(jīng)有關機關批準，可以在機關外兼職但不得領取兼職報酬，但是“機關外兼職”不包括在企業(yè)或者其他營利性組織中兼職，也就是說在企業(yè)或者其他營利性組織中兼職是絕對禁止的，有關機關不得批準。

現(xiàn)實情況中，我們經(jīng)常可以看到行政機關與城投公司領導之間角色互換，例如，東部某省某市城投公司的董事長原為該市某局領導，其在城投公司任職后，又回到某局擔任領導，這種現(xiàn)象可以通過《公務員法》公務員交流制度來解釋。根據(jù)《公務員法》相關條款規(guī)定，公務員可以在公務員隊伍內(nèi)部交流，也可以與國有企業(yè)事業(yè)單位、人民團體和群眾團體中從事公務的人員交流，交流的方式包括調(diào)任(系統(tǒng)內(nèi)部交流)、轉任(系統(tǒng)外調(diào)入系統(tǒng)內(nèi)交流)和掛職鍛煉(系統(tǒng)內(nèi)或系統(tǒng)外交流)。

行政機關人員除了專職城投公司領導職務(不保留公務員身份)外，也可以通過掛職鍛煉(《公務員法》第七十二條根據(jù)工作需要，機關可以采取掛職方式選派公務員承擔重大工程、重大項目、重點任務或者其他專項工作。公務員在掛職期間，不改變與原機關的人事關系)方式(保留公務員身份)到國有企業(yè)從事相關公務，但是隨著國企去行政化改革，公務員到國有企業(yè)掛職鍛煉也將越來越少。在滿足行政編制等條件下，專職城投公司領導職務的人員也可以重新調(diào)入(《公務員法》第七十條國有企業(yè)、高等院校和科研院所以及其他不參照本法管理的事業(yè)單位中從事公務的人員，可以調(diào)入機關擔任領導職務或者四級調(diào)研員以上及其他相當層次的職級)(轉任，獲得公務員身份)行政機關擔任領導職務，雖然法律上沒有障礙，但實際并不容易，因為隨著黨政機構改革精簡，領導職數(shù)會隨編制數(shù)額的嚴格限制而相應地縮減。

2市場化選聘

城投公司市場化運營，必然需要領導人員的選任進行市場化選聘的實踐探索，因為政府任命的領導人員，其績效考核及薪酬制度與市場化內(nèi)涵不匹配，不利于城投公司有效實現(xiàn)市場化轉型。近幾年來，多個省市開始實施市場化選聘機制改革。例如，珠海市《關于推進市場化選聘市管企業(yè)高級管理人員工作的指導意見(試行)》，提出將加快推進市管企業(yè)領導人員選拔任用制度改革，建立與市場經(jīng)濟體制和現(xiàn)代企業(yè)制度相適應的職業(yè)經(jīng)理人制度，形成市場化選人用人新機制。2017年，湖南省某市投資發(fā)展集團等五家平臺公司的6個崗位人員進行市場化選聘，職務包括總經(jīng)理、副總經(jīng)理、財務負責人。

市場化選聘的人員更能體現(xiàn)出人員能力的專業(yè)化，城投公司的經(jīng)理層領導人員的選聘由董事會行使，市場化選聘一般程序為：(1)發(fā)布公告;(2)資格審查及統(tǒng)一考試，考試分為筆試和面試;(3)根據(jù)考試情況確定考察對象，組織考察;(4)討論決定聘任。市場化選聘的人員，其薪酬一般由基本年薪、績效年薪、中長期激勵三部分構成。

基于國企改革發(fā)展進程、相關法律文件模糊化表述、長期套用行政級別管理、“老人老辦法、新人新辦法”等多種原因，以至于現(xiàn)實情況中仍能看到城投公司領導人員同時具有行政機關公務員身份或者行政機關公務員兼職城投公司領導，而市場化選聘企業(yè)管理人員的比例還很小，應用還不廣泛，所以我們應該認識到國企人事制度改革是一個復雜、長期的過程。

(一)堅持黨管干部原則

堅持黨的領導，是中國特色社會主義最本質的特征，是國有企業(yè)的獨特優(yōu)勢。城投公司轉型下的人事制度改革要始終堅持黨管干部原則，主要體現(xiàn)在以下三個方面。

1明確黨組織在企業(yè)法人治理結構中的法定地位

把加強黨的領導和完善公司治理統(tǒng)一起來，將黨建工作總體要求納入企業(yè)章程，明確黨組織在企業(yè)決策、執(zhí)行、監(jiān)督各環(huán)節(jié)的權責和工作方式，使黨組織發(fā)揮領導核心作用和政治核心作用，領導企業(yè)思想政治工作，支持董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層依法履行職責，保證黨和國家方針政策的貫徹執(zhí)行。例如，山東省某市城投集團落實全面從嚴治黨主體責任，將黨建工作納入公司章程，明確了黨組織在公司法人治理結構中的法定地位，研究制定了城投集團“雙百”考核(黨建考核一百分、績效考核一百分)辦法和細則，形成了城投集團以“雙百”考核促進企業(yè)黨建和經(jīng)營管理雙輪驅動的考核機制。

2堅持和完善雙向進入、交叉任職的領導體制

雙向進入、交叉任職的領導體制，是指符合條件的黨組織領導班子成員可以通過法定程序進入董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層，董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層成員中符合條件的黨員可以依照有關規(guī)定和程序進入黨組織領導班子。這一體制將不同性質的權力形成既分工又合作、既相對獨立又互為制衡的科學領導體制，最大激發(fā)不同性質權利的優(yōu)勢力量，放大正面疊加的效應，解決了企業(yè)管理中“效率與公平”的矛盾，促進科學決策。例如，河南省某市城市發(fā)展投資集團按照“圍繞發(fā)展抓黨建，抓好黨建促發(fā)展”的工作思路，持續(xù)推行“雙向進入、交叉任職”領導體制，大力實行“共產(chǎn)黨員突擊隊”等黨建工作激勵機制，使黨建工作與業(yè)務工作深度融合。城投集團堅持“把骨干發(fā)展成黨員，把黨員培養(yǎng)成骨干”的思想，不斷動員思想進步的同志、高知群體向黨組織靠攏。

3強化黨組織在人員選拔、任用、監(jiān)督中的責任

根據(jù)企業(yè)改革發(fā)展需要，明確選人用人標準和程序，創(chuàng)新選人用人方式，黨組織在領導和把關的基礎上，支持董事會依法選擇經(jīng)營管理者、經(jīng)營管理者依法行使用人權，加強對企業(yè)領導人員的日常監(jiān)督管理和綜合考核評價，及時調(diào)整不勝任、不稱職的領導人員。在程序管理上，企業(yè)黨委向董事會提出評價意見，董事會提出市場化選聘的人員，報黨組織部門和國資監(jiān)管機構備案，然后由董事會實行聘任;在標準管理上，企業(yè)黨委根據(jù)人員與崗位匹配原則，提出經(jīng)營管理人員在選聘及業(yè)績考核方面有關政治、品行和廉潔的標準;在紀律管理上，企業(yè)黨委通過其組織和紀檢部門對董事會聘任的經(jīng)營管理人員實施監(jiān)督。例如，甘肅省某市城市發(fā)展投資公司黨委不斷完善中層干部選拔任用工作程序，建立健全干部選拔任用監(jiān)督機制和責任追究制度，充分聽取各方意見，多崗位多層面培養(yǎng)鍛煉中層干部，建立“能上能下”用人機制。

(二)推進職業(yè)經(jīng)理人制度

積極推進職業(yè)經(jīng)理人制度，是推動城投公司人事制度轉型發(fā)展的另一重大舉措。推行職業(yè)經(jīng)理人制度的關鍵在于市場化，通過市場機制實現(xiàn)對職業(yè)經(jīng)理人這種人才資源的調(diào)節(jié)與配置。

1選聘與解聘市場化

推行職業(yè)經(jīng)理人制度，要實行內(nèi)部培養(yǎng)與外部引進相結合，暢通現(xiàn)有經(jīng)營管理者與職業(yè)經(jīng)理人身份轉化通道，董事會按照市場化方式選聘和管理職業(yè)經(jīng)理人。具體可以通過以下四種途徑選擇職業(yè)經(jīng)理人：第一，內(nèi)部管理者比較成熟的企業(yè)，可以通過現(xiàn)有經(jīng)營管理者轉換身份;第二，行業(yè)壁壘性強的企業(yè)，可以通過體制內(nèi)選聘，從其他國資背景組織中產(chǎn)生;第三，市場人才資源豐富的行業(yè)可以廣泛開展社會招聘職業(yè)經(jīng)理人;第四，實行混合所有制改革的企業(yè)，引入民營企業(yè)經(jīng)理人成為國有企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人。例如，內(nèi)蒙古某市城投集團及其三個子公司共4名經(jīng)理崗位進行市場化選聘職業(yè)經(jīng)理人，試用期間完成約定的工作任務目標，經(jīng)考核合格者可如期轉正，不合格者不予錄用。

職業(yè)經(jīng)理人退出機制市場化主要是指職業(yè)經(jīng)理人無法勝任目前崗位，需要解除聘任和勞動合同。解聘職業(yè)經(jīng)理人可以選擇的做法有：無論是本單位產(chǎn)生的職業(yè)經(jīng)理人還是面向市場化選擇的職業(yè)經(jīng)理人，合同一旦解除就完全回歸人才市場，與其他社會人才并無差異;或者，非因主觀原因導致業(yè)績不佳，也可以回流到企業(yè)其他崗位。職業(yè)經(jīng)理人退出機制市場化充分體現(xiàn)企業(yè)領導人員能上能下、能進能出的機制。

2任期制和契約化管理

職業(yè)經(jīng)理人實行任期制和契約化管理，是“有職務任命就有明確任期、有職務就落實考核、有業(yè)績就兌現(xiàn)獎勵工作”的全方位管理體系。任期制包括任期目標、任期長度、最高連任屆期等諸多方面，企業(yè)經(jīng)營者薪酬制度和其他利益相關的制度通常與任期制的各個參數(shù)有著密切的關系，尤其是任期長度，任期屆滿后，需要重新選舉或任命確定新一輪的企業(yè)經(jīng)營者，職業(yè)經(jīng)理人可能繼續(xù)擔任職務，也可能換做他人，打破一勞永逸的舊觀念。

契約化管理是指在科學確定并認同企業(yè)主要工作任務、管理目標、發(fā)展指標的基礎上，按照法律程序，以任職合同的形式約定職業(yè)經(jīng)理人任期內(nèi)的工作目標、指標和獎懲措施，以及完成上述任務、目標過程中契約雙方的權利、責任和義務，共謀科學發(fā)展的一種管理方式。根據(jù)企業(yè)具體情況，可以和職業(yè)經(jīng)理人達成《崗位聘用合同書》《年度經(jīng)營業(yè)績考核責任書》《薪酬管理辦法》《業(yè)績考核辦法》等協(xié)議。例如，河北省某市城投公司面向全國公開招聘副總經(jīng)理、投資主管等，對符合任職條件的人員辦理正式聘用手續(xù)，聘用期2-3年，每年進行績效考核，據(jù)此確定薪酬和是否續(xù)聘。對不符合任職條件的人員，免去聘用職務，根據(jù)工作需要和本人意愿，可安排其他適合崗位。

3激勵考核機制市場化

職業(yè)經(jīng)理人的薪酬采取“一企一策”“一人一薪”協(xié)議工資制，基于市場的原則，結合在同行業(yè)的競爭地位、經(jīng)營狀況以及同行業(yè)企業(yè)市場化薪酬水平等因素，結合與職業(yè)經(jīng)理人簽訂的經(jīng)營業(yè)績考核責任書，設計職業(yè)經(jīng)理人薪酬體系。

建立以經(jīng)營業(yè)績?yōu)楹诵牡氖袌龌己藱C制。董事會是選聘和管理職業(yè)經(jīng)理人的主體，與職業(yè)經(jīng)理人簽訂年度和任期經(jīng)營責任書，行使對職業(yè)經(jīng)理人的最終考核權。第一，結合企業(yè)類型，明確職業(yè)經(jīng)理人年度考核目標和任期考核目標;第二，對比分析行業(yè)內(nèi)對標企業(yè)或行業(yè)的相關經(jīng)濟指標，對經(jīng)營業(yè)績實行動態(tài)考核;第三，充分發(fā)揮董事會、監(jiān)事會日常考核監(jiān)督作用，全方位、多維度建立考核評價體系;第四，對職業(yè)經(jīng)理人決策失誤、管理不善、用人失察等進行責任追究，嚴重的施以經(jīng)濟賠償和紀律懲戒。例如，河北省某市城投公司職業(yè)經(jīng)理人，試用期實行月薪制，副總經(jīng)理2.5萬元/月，正式聘用后根據(jù)聘用職位薪酬標準和績效考核結果確定。

城投公司領導人員管理工作，是企業(yè)人事制度的核心，建立一支高素質的城投公司領導人員隊伍，關乎城投公司轉型發(fā)展的全局。城投公司轉型下的人事制度改革，要在“完善現(xiàn)代企業(yè)制度”的國企改革基本要求下進行，進一步去行政化、明確人員身份，始終堅持黨管干部原則與發(fā)揮市場化機制相結合，促使城投公司人事制度改革緊跟經(jīng)濟體制改革的步伐。

主題城投公司意識形態(tài)分析研判四

作為城投公司各項工作的第一責任人，一年來，在縣委、縣政府的正確領導下，在縣人大的大力支持和指引下，積極落實國家疫情防控重大決斷和省、市、縣打造“x半小時經(jīng)濟圈”助力副中心城市建設的決策部署，奮力帶領公司黨員和全體員工勇挑重擔，以多渠道融資、快速推進項目建設為重點，積極落實縣人大議案，解決人民群眾和社會各界關注的熱點難點問題，著力做好服務，全面支持縣域經(jīng)濟高質量發(fā)展。

一、融資工作情況

今年以來，城投公司共計融資x億元，其中信托資金x億元，流資貸款x億元，企業(yè)借款x億元。繼續(xù)推進ppn發(fā)行和落實中豫擔保貸款工作;積極申報新區(qū)醫(yī)院、綜合停車場基礎設施、x西路農(nóng)貿(mào)市場、無線充電設施建設等x個地方政府專項債券項目;新區(qū)高中項目農(nóng)發(fā)行授信貸款x億元，放款到位x萬元;新區(qū)醫(yī)院項目省農(nóng)發(fā)行授信貸款x億元，目前放貸到位x萬元。

二、項目推進情況

x年，為加快副中心城市建設步伐，著力提升城市公共服務功能，傳承和弘揚x文化，提速文旅融合高質量發(fā)展，強力推進項目建設，城投公司共承接實施項目x個。

(一)在建項目

投資x億元的文博藝術中心項目，目前行政服務中心及城市會客廳、職工餐廳已建成投用，博物館因內(nèi)部設計方案調(diào)整，正在進行重新裝修和消防改造，預計年底裝修完成。投資x億元新區(qū)高中建設項目，目前西區(qū)x教學樓、x棟男生宿舍樓組團及x棟單體宿舍樓主體已完工;x教學樓、教工宿舍樓和女生單體宿舍樓基礎澆筑已完成;x棟女生宿舍樓組團部分主體已建至x層;x餐廳、配電設備房正在基礎施工;教學東區(qū)正在進行土方清運。投資約x億元新區(qū)醫(yī)院建設項目，目前門診醫(yī)技樓基礎澆筑已完成;項目區(qū)路面硬化完成x%;地下管網(wǎng)、公共衛(wèi)生間正在同步施工。x建材城項目，x一期已建成x萬㎡建材市場，共計商鋪x套，陶瓷衛(wèi)浴區(qū)招商已落位x余戶，簽約面積x㎡;玻璃市場區(qū)已入駐商戶x余戶，入駐面積x㎡。x二期及配套倉儲正在緊張施工。建成后可容納商戶x余家，截至目前南區(qū)±x已全面完成，部分樓棟已開始澆筑二層及三層頂梁板，預計年前可基本實現(xiàn)全面封頂。投資x萬元的露天礦山綜合治理項目，共計x畝，目前已完成復耕x畝，完成覆土綠化x畝，剩余部分預計月底前完成。投資x萬元的x西路農(nóng)貿(mào)市場項目，目前主體已完工，預計年底前可建成投用。積極推進老舊小區(qū)改造，新能源充電樁安裝項目是其后續(xù)工程，對于電動車充電樁，分別在xx對面立體車、中心糧店停車場、城市管理局等站點共安裝x組充電樁(每組x臺)。全長x公里的沿黃生態(tài)廊道工程，我公司承接x路段約x公里，施工難度最大，目前主路面路基已全部完成。投資x億元的x專用線擴寬工程和x大道西延伸工程，目前招標均已結束，正在進行路面施工。

(二)計劃新開工項目

x文化傳承教育基地項目，占地x畝，概算投資x億元，主要建筑有教學區(qū)、宿舍區(qū)、專家樓、學員餐廳、x精神交流中心、健身中心、特色街區(qū)、綜合服務中心、停車場等。項目建成后，可接納入駐x余人進行強化培訓學習，將成為弘揚和傳承x文化、學術交流、凝聚時代精神力量的理想勝地，推動我縣沿黃區(qū)域文化旅游業(yè)的高質量發(fā)展。

x建材城三期項目，概算投資x億元，計劃建設約x萬平方的商業(yè)住宅，目前正在進行初步規(guī)劃方案設計及審核論證。

x新村安置區(qū)項目，占地約x畝，概算投資x億元，總建筑面積x萬平方米，其中住宅面積x平方米，共計x戶，建設周期兩年，年初已完成初步規(guī)劃方案設計，后經(jīng)多次調(diào)整，新的規(guī)劃方案待審定后進行深化設計。

x安置區(qū)項目，占地x畝，概算投資x億元，總建筑面積約x萬平方米，其中住宅面積x萬平方米，共計x余戶，建設周期兩年，目前正在進行方案設計。

(三)謀劃項目

計劃投資x億元建設新區(qū)體育中心項目，位于孟津縣城新區(qū)，規(guī)劃用地x畝，總建筑面積約x平方米，項目按照室內(nèi)場館進行設計，主要建設游泳館、健身、武術及跆拳道館、籃球場、乒羽館、美體館(瑜伽)、器械館、多功能廳、兒童體驗中心等。室外功能區(qū)主要建設太極柔力球場、x人制足球場、攀巖體驗場、門球場、室外網(wǎng)球場、室外籃球場、輪滑場、兒童活動中心等。目前正在進行初步規(guī)劃方案設計及審核論證。

計劃投資x億元建設新區(qū)金融大廈項目，規(guī)劃用地x畝，主要建設寫字樓、金融圈、平臺公司及商務辦公、商務酒店、公寓式住宅、員工餐廳、健身娛樂場所、商超等。目前正在進行初步規(guī)劃方案設計及審核論證。

三、議案落實情況

(一)落實“在文博藝術中心南側空地或在公安局大樓后面修建停車場的提議”

我縣文博藝術中心于x年x月部分場館已正式投入使用，已在西側四館(會議中心、大劇院、城市會客廳、家風家訓館)建有兩個停車場共計x個車位，另在東側四館(檔案館、圖書館、博物館、科技館)規(guī)劃出x個地面停車位，完全可以滿足辦事群眾的停車需求。對于在公安局大樓后修建停車場的建議，通過社會調(diào)查，意在提升孟津對外開放形象，提升公共服務功能，經(jīng)請示縣政府批準，建造了文博職工餐廳并配套修建停車位x多個，預計x月底全部建成投用，既方便了職工，又吸引了社會各界人士和群眾前來共同體驗孟津服務能力，品味孟津美食佳肴。

(二)落實“關于增加師莊社區(qū)配套設施建設的建議”

師莊社區(qū)建設主要是為安置拆遷群眾入住，與此同時有力地緩解了由于城鎮(zhèn)化快速提升城鎮(zhèn)居民住房壓力，居民生活條件得到徹底改善，優(yōu)美的環(huán)境大大提高了社區(qū)居民的幸福指數(shù)。對于提出“完善社區(qū)配套設施”的建議，城投公司著眼于提升社區(qū)居民的生活質量、強化身心健康，我公司志愿積極配合其他單位完善基礎配套設施的規(guī)劃籌建，已對小區(qū)環(huán)境進行綠化，休息亭及休閑設施已投用，充電樁設施已安裝到位。

四、存在的問題和不足

一是主抓精力還有欠缺。隨著近年來公司業(yè)務面的不斷擴展，在對待具體實際工作中，存在抓重點輕細節(jié)問題;對下屬公司具體工作過問的少、關注不夠;對基層出現(xiàn)的具體難點、重要問題，研究不深、把握不透，問題解決不夠及時。

二是工作推進不夠均衡。參會多、業(yè)務多，政治學習無形成為薄弱環(huán)節(jié)，廉政警示教育、黨課、主題教育活動參加不夠及時，對其他班子成員要求不夠，缺乏嚴謹?shù)募o律約束，時松時緊，常出現(xiàn)“重業(yè)務、輕學習”不參加例會的現(xiàn)象。

五、下步努力方向x年，我們要緊密圍繞“推進縣域經(jīng)濟高質量發(fā)展”的目標，按照“x”總體發(fā)展思路，堅決貫徹執(zhí)行縣委、縣政府的重大決策部署，強力抓牢“融資”和“項目建設”雙輪驅動，以更大力度、更高標準、更實舉措，全面提速城市發(fā)展建設進程。狠抓理論學習和業(yè)務培訓，努力提升支部委員、班子成員的理論水平和黨建工作能力，提高黨員隊伍綜合素質。積極培養(yǎng)黨建工作骨干力量并按程序、高標準地培養(yǎng)和發(fā)展有知識、懂業(yè)務、講奉獻的一線員工入黨，為黨支部儲存后備力量、注入新鮮血液。我公司將以持續(xù)融資為主線，開發(fā)拓寬融資渠道，支持和服務政府搞好城市建設，為孟津縣城基礎設施建設、民生改善、打造宜居美麗孟津做出新的更大的貢獻。

主題城投公司意識形態(tài)分析研判五

**投資建設開發(fā)有限公司(以下簡稱“我公司”)是應融資平臺改革轉型政策大趨勢、經(jīng)**市國有資產(chǎn)管理局批準成立的國有獨資有限責任公司，成立于2019年1月，注冊資金33億元(具體資金來源尚未落實)，經(jīng)營范圍包括：基礎設施投資建設;棚戶區(qū)改造;易地扶貧搬遷;房地產(chǎn)開發(fā);市政工程建設與施工;采砂、碼頭經(jīng)營(不含危險品);文化旅游投資、開發(fā)、經(jīng)營;水利基礎設施建設;廣告經(jīng)營;公用事業(yè)運營;招商引資服務。公司設六個部室，分別為綜合部、紀檢監(jiān)察部、財務部、投資開發(fā)部、資產(chǎn)經(jīng)營部、融資部)，黨委成員5人(其中**借調(diào)至武漢辦事處負責招商引資)。

公司目前有關聯(lián)子公司6家，分別為：城投公司、**公司、開元發(fā)展、**扶貧公司以及新注冊的**物業(yè)公司和五湖房地產(chǎn)開發(fā)有限公司。此外，交通局名下的交通干線公司已辦理法人工商變更(法人代表已變更為我公司總經(jīng)理**)，以及城管局名下的市政公司、水利局名下的安沅公司，該三家公司國資局擬劃轉至我公司名下經(jīng)營管理，但具體實施管理辦法尚未出臺。

1.債務化解情況

我公司主要債務包括銀行貸款、融資租賃和債券融資等貸款及欠付工程款、征拆安資金等方面。截至目前，公司債務余額累計約62.36億元，其中：銀行貸款、融資租賃和債券融資等貸款約47.36億元(其中隱性債務約35億元、存單質押貸款6.79億元);欠付工程款、征拆安資金約15億元，包括公司本部欠付歷年工程款、新增工程款、征拆安資金等約11億元，外加建設局重點辦、城管局重點辦等單位工程款約4億。

按照黨中央、國務院關于打好三大攻堅戰(zhàn)的有關要求,根據(jù)《**市防范化解政府性債務風險實施方案》，我公司牢固樹立防患風險意識,

1-9月份共計支付還本付息、工程款及土地報批等各類款項超過12億元，10-12月份還需償付約10.41億元。

2.融資工作情況

今年以來截至目前，已完成融資貸款5.5億元，其中到位長沙銀行**市支行流動貸款資金1.7億元，到位企業(yè)債券資金3億元，華融湘江銀行貸款0.8億元。下一步融資計劃(共計約9.97億元)：1、建設銀行流動貸款3億元;2、長沙銀行婦幼保健項目貸款3000萬元;3、國開行貸款4億元;4、盤活農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行貸款資金2.67億元。

3.重點項目建設情況

按照市委、市政府的部署安排并結合我公司的實際，我們將加強與兄弟單位的協(xié)同合作，確保擬建項目的期準備工作順利開展、完成，并加快推進在建工程項目的施工進度，在保證質量的基礎上如期施工，當前實施的項目包括：獅山東路項目、碧桂園附屬道路項目、學堂園高壓走廊項目、城區(qū)市政公用設施維護維修項目、城區(qū)小型基礎配套設施建設工程、南洞庭大道及石嘰湖大橋項目、瑞豐市場西側人行道路項目、紅星美凱龍家居市場建設項目、城區(qū)公共停車場建設項目、熊家沖棚改等5條道路配套建設工程、城區(qū)三個加油站項目、中醫(yī)院門診大樓建設項目等都在實施或規(guī)劃當中。

1.舉債規(guī)模大，償債能力低。原城投公司作為體制內(nèi)融資平臺公司所產(chǎn)生的債務均為政府隱性債務，還本付息資金原則要求財政納入年度預算。但目前，基本上由**投資公司以借新還舊或從財政借資解決還本付息資金來源。但因債務余額大，加上近五年正值還本付息高峰期，且原融資建設項目均為基礎設施建設、公共服務設施建設等項目，收益少甚至無收益，導致公司還本付息壓力大。

2.融資工作難度大，財務成本高。受公司改革轉型及國家金融政策影響，公司既缺乏銀行支持貸款的建設項目，也沒有用于貸款抵押的優(yōu)質資產(chǎn)，導致很難爭取到政策性銀行的貸款支持。即便包裝項目爭取到貸款，在以后的提款工作中必將困難重重。

3.工程項目建設資金無明確來源。目前公司仍在履行著城市基礎設施相關項目的建設職責，但項目無明確具體的資金來源。根據(jù)《**市融資平臺公司改革轉型工作方案》有關規(guī)定，**投資公司與政府應形成新的經(jīng)營架構，對于承擔的工程建設項目，政府應通過授權委托、委托代建、購買服務、特許經(jīng)營權等合法合規(guī)、靈活多樣的方式，與**投資公司建立市場化的合同關系。但目前基本沒有實行該規(guī)定。

4.公司自身無經(jīng)營性資產(chǎn)、造血功能低。對于公司投資建設并已運營的項目，基本上劃歸所屬主管部門。比如公司投資建設的自來水廠、污水處理廠、垃圾填埋場等經(jīng)營性項目，均不屬我公司經(jīng)營管理;由我公司投資完成征地、拆遷、報批等有關出讓土地，土地收益卻不屬于我公司，等等。

根據(jù)目前的形勢及我市實際，我公司要實現(xiàn)市場化轉型和良性發(fā)展，必須用兩條腿走路。一是依托基礎設施建設責任主體，負責建設、管理、運營好城市基礎設施。二是促進企業(yè)市場化發(fā)展，大力發(fā)展企業(yè)經(jīng)營。

1.在城市基礎設施建設管理方面應構建的核心競爭力。在城市基礎設施建設管理過程中，一般來說，**投資公司應參與項目的價值鏈有規(guī)劃前期、項目評估、融資、方案設計、項目招標、工程代建及監(jiān)理、運營管理。上述價值鏈環(huán)節(jié)中，對于**投資公司來說，最重要的一項是前期規(guī)劃，應努力參與規(guī)劃條件和方案的制定，研究項目投融資方案及資金問題解決方式或盈利模式。二是項目建設。在既定的規(guī)劃條件和方案下，**投資公司以乙方的方式參與項目建設，既能滿足政府對建設項目功能性的要求，也能獲取項目建設所帶來的經(jīng)濟效益。三是項目運營。由我公司投資建設的公用事業(yè)類資產(chǎn)，交由我公司運營管理，增加我公司現(xiàn)金流，有效提高我公司經(jīng)營效益。四是項目融資。作為項目法人，資金保障是關鍵要素，融資能力也決定了公司的核心競爭力，必然就要求公司著重發(fā)展投融資方案及模式等項目策劃能力、融資能力及運營能力。

2.大力發(fā)展企業(yè)經(jīng)營。一個公司要保持良好運行與可持續(xù)發(fā)展，必然需要一些盈利的產(chǎn)業(yè)來支撐、實行多元化經(jīng)營戰(zhàn)略。一方面，公司依托基礎設施建設過程中所累積的技術經(jīng)驗，進一步經(jīng)營這些基礎設施或特許經(jīng)營權，包括水務、廣告媒體、停車場、公園、公租房、燃氣、加油加氣、物業(yè)管理、采砂權等。另外一方面，利用在基礎設施建設過程中所形成的如工程管理等各種專用知識、技術，對外提供工程代建、工程項目管理、園林綠化及區(qū)域建設，參與外部項目招投標建設。

3.建立現(xiàn)代法人治理體系。一是規(guī)范企業(yè)管理。通過改革轉型，建立產(chǎn)權清晰、權責明確、政企分開、管理科學的現(xiàn)代企業(yè)制度，提高公司市場化水平和經(jīng)營管理效率。二是嚴格按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，合理設置母公司與各子公司的管理權限及各子公司和內(nèi)部管理權限。三是完善人才任用制度。完善市場化導向的選人和用人機制，同時逐步完善業(yè)績考核與薪酬體系。完善激勵約束機制。建立對高管和公司員工的激勵和約束機制，以此激發(fā)內(nèi)部職工積極性和吸納外部有價值的員工加入。

目前公司正處于轉型關鍵期、發(fā)展機遇期、債務風險高發(fā)期，任務十分繁重，面對新時代新任務，我們迫切需要市委、市政府下大力氣，加大對**投資公司輸血，以強化公司的造血能力。同時，我們將進一步強化責任擔當，以更加開闊的眼光，更加創(chuàng)新的思維，更加昂揚的士氣，以決戰(zhàn)決勝的姿態(tài)，創(chuàng)造公司輝煌燦爛的新篇章!

主題城投公司意識形態(tài)分析研判六

尊敬的各位領導、各位朋友：

大家上午好，今天非常高興在這里舉行20xx年、20xx年《中國城投行業(yè)發(fā)展報告》及《光影20xx年—全國城投企業(yè)城市建設成果攝影作品集》的首發(fā)式，共同見證城投發(fā)展的光輝歷程及豐碩成果。

《中國城投行業(yè)發(fā)展報告》是目前國內(nèi)第一本正式出版發(fā)行的研究中國城市投融資建設行業(yè)發(fā)展的年度報告。這本報告最早可以追溯到20xx年底，時任全國城投公司協(xié)會理事長單位——重慶城投集團的領導們與行業(yè)智庫單位中國現(xiàn)代集團的專家共同商議后，一致認為有必要聯(lián)合編撰《中國城投行業(yè)發(fā)展報告》，希望借助持續(xù)研究的成果和長期積累的經(jīng)驗，將大家一年年的辛勤耕耘和智慧，轉化為推動中國城鎮(zhèn)化建設的力量，成為指導和推動整個城投行業(yè)發(fā)展轉型的有力武器，于是就有了《中國城投行業(yè)發(fā)展白皮書》(20xx)，當時只限于在全國行業(yè)內(nèi)部交流使用。

20xx年，南京城建集團接任全國城投公司協(xié)會第五屆理事長單位以后，對編著工作提出了權威性、規(guī)范性的新要求、新流程與新目標。20xx年10月在南京年會上，20xx版以充實的內(nèi)容、詳實的數(shù)據(jù)和嶄新的形象亮相。報告中首次統(tǒng)計了全國城投公司總資產(chǎn)排名、信用等級情況排名、資產(chǎn)負債率排名等，為各界分析和研究城投行業(yè)提供了大量數(shù)據(jù)和方便。

20xx年，是中國城鎮(zhèn)化投融資進行頂層架構設計的關鍵一年。隨著《關于20xx年深化經(jīng)濟體制改革重點任務的意見》(國發(fā)18號)文和《關于加強政府性債務管理的意見》(國發(fā)43號)文等一系列文件的發(fā)布，中央要求地方政府開始剝離融資平臺政府融資職能，構建以發(fā)行地方債券為主體的融資體系;同時，財政、發(fā)改、住建等各部門，大力推廣政府和社會資本合作(ppp)模式，使得中國城投行業(yè)發(fā)展的背景，較往年出現(xiàn)了巨大的變化。各地城投公司都開始結合“十三五”規(guī)劃，謀求未來的發(fā)展轉型之道，進行融資體系和結構的適度調(diào)整。

20xx年版報告共分為九個章節(jié)和三個附錄，包括行業(yè)概況、宏觀經(jīng)濟和行業(yè)政策環(huán)境、地方政府債務情況、城投公司的業(yè)務發(fā)展、融資模式、管理提升、經(jīng)驗借鑒、行業(yè)熱點專題研究等內(nèi)容。從宏觀經(jīng)濟到微觀經(jīng)濟、從政策到實務，全方位對中國城投行業(yè)的發(fā)展進行了分析和研究。報告除客觀反映了行業(yè)的發(fā)展數(shù)據(jù)和真實情況外，還對最新政策的出臺背景和城建投融資的有關理論、方法等，進行了深度解析和說明。對城投公司面臨問題、所處行業(yè)發(fā)展狀況、平臺運作環(huán)境、資本運作手段和企業(yè)管理經(jīng)驗等，進行了概括性的描述。

總體看來，該報告具有以下幾個特點：一是權威性。報告由協(xié)會與中國現(xiàn)代集團專門組織專家編寫發(fā)布，數(shù)據(jù)真實、準確、全面，專業(yè)性強。二是系統(tǒng)性。從宏觀到微觀、從融資到管理、從省市到區(qū)縣，全面反映城投行業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀和趨勢。三是客觀性。報告依據(jù)協(xié)會會員單位填報的數(shù)據(jù)匯總統(tǒng)計而來，對城投行業(yè)發(fā)展進行了全景式的客觀揭示和描述。

在編著《中國城投行業(yè)發(fā)展報告(20xx)》的同時，協(xié)會主動向上級組織——中國城發(fā)會報告了此項工作，并在中國城發(fā)會的充分肯定和指導幫助下，經(jīng)社科文獻出版社審核認可，取得了正式刊號，今天終于以正式出版物的形式奉獻給全國的同行們!

在此，我們要感謝全國城投公司協(xié)會的眾多成員單位，給報告提供了大量的數(shù)據(jù)和工作支持;感謝編委會顧問的專家們，給予編著工作的把關和指導;感謝城投行業(yè)近五十個單位的領導，積極擔任此次編委會的指導委員，有的還直接參與其中問題的研究和專項討論。

每一年度的城投行業(yè)發(fā)展報告，凝聚了各界對于行業(yè)發(fā)展的觀察和思考，希望通過報告的公開發(fā)行，能夠對城投行業(yè)的從業(yè)者、政府部門、金融機構以及持續(xù)關注行業(yè)發(fā)展的各界人士帶來有益幫助。

伴隨著《中國城投行業(yè)發(fā)展報告》誕生的同時，我們在去年舉辦的以“魅力城市?最美城投”為主題的城投行業(yè)攝影比賽基礎上，根據(jù)中國城發(fā)會的建議，為更全面、廣泛地展示和宣傳全國各城投公司過去十余年的輝煌業(yè)績，協(xié)會決定進一步廣泛征集全國各城投公司重大項目及成就圖片，編輯成冊后正式出版發(fā)行。協(xié)會辦公室再次動員，歷時半年，通過信函、電話、傳真、手機短信、qq、微信等多種聯(lián)系方式發(fā)送通知，歷經(jīng)無數(shù)次的電話和郵件溝通，并在株洲信息工作會議期間和與會單位代表當面交流，共征集到120個城投公司的500余張(組)照片，30個副理事長以上單位全部報送，為攝影作品集的出版發(fā)行積累了最珍貴的資料。最終從中優(yōu)選出235幅照片入冊，并由當代中國出版社正式出版發(fā)行。

這是全國城投協(xié)會成立以來，第一次用攝影的手法并以正式出版物的形式集中全面宣傳城投行業(yè)各企業(yè)十六年來的業(yè)績與成就，集中展現(xiàn)了城投大家庭的神采與風貌。今天也將一并奉獻給全國城投同行們。

最后，祝本次《中國城投行業(yè)發(fā)展報告》及《光影20xx年—全國城投企業(yè)城市建設成果攝影作品集》首發(fā)式成功舉行!

謝謝大家!

主題城投公司意識形態(tài)分析研判七

今天，我們在全國上下深入開展“兩學一做”專題學習教育活動之時，組織召開市城投公司黨風廉政建設專題會議，主要任務是深入學習貫徹在中紀委六次全會上的重要講話和中紀委、省紀委及市委、市政府、市紀委有關廉政會議精神，深刻領會中央和省、市加強黨風廉政建設的新思想、新舉措，充分認識黨風廉政建設面臨的新形勢、新任務，堅定不移地把黨風廉政建設和反腐敗斗爭引向深入。為全面做好市城投公司當前和今后一個時期黨風廉政和反腐敗工作，下面我講三點意見。

認清形勢，把握大勢，堅定黨風廉政建設和反腐敗斗爭的信心和決心

20xx年，市城投公司在市委、市政府的關心支持下，在市財政局黨組的堅強領導下，認真貫徹落實黨的、xx屆五中全會精神，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，認真落實黨風廉政建設責任制，扎實推進懲治和預防腐敗體系建設，公司上下形成了風清氣正的良好氛圍，為投融資工作高效開展提供了堅強有力的政治保證。

(一)加強領導，落實黨風廉政建設責任制。

一是成立了以董事長王剛為組長的黨風廉政建設工作領導小組，調(diào)整充實了黨風廉政建設專門機構，定期召開專題會議，研究分析黨風廉政建設責任制落實情況，部署下一步工作。

二是下發(fā)《市城投公司20xx年黨風廉政建設和反腐敗主要工作任務分解表》，明確了20xx年公司黨風廉政建設主要任務與要求，對廉政建設工作任務進行層層分解，壓實主體責任，一把手對黨風廉政建設負總責，班子其他成員對分管范圍內(nèi)的廉政建設負直接責任。

三是年初公司與各部室、各子公司簽訂黨風廉政建設責任書，以“軍令狀”的形式把“一崗雙責”的要求落實到位，明確全年黨風廉政建設工作重點、任務、目標和措施，確保全年黨風廉政建設工作有安排、有部署、有計劃、有落實。

四是開展廉政警示教育活動，組織觀看《“虎”、“蠅”警示錄》等反腐倡廉警示教育片，要求廣大干部員工清醒認識到新形勢下開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭的長期性、復雜性、艱巨性，時刻繃緊拒腐防變之弦，自覺遠離腐敗。

五是把黨風廉政建設納入年度績效考核，堅持黨風廉政建設與日常工作一起部署，一起檢查，一起考核，確保黨風廉政建設責任制全面落實。六是開展講廉潔故事、讀廉潔文章、唱廉潔歌曲、寫廉潔書信、學廉潔人物等系列活動，大力宣傳先進模范人物廉政事跡，使廉政觀念深入人心。

(二)完善制度，構建源頭防腐機制。

深入開展“三嚴三實”專題教育，認真執(zhí)行中央“八項規(guī)定”和省“三十條”、市“三十六條”規(guī)定，研究下發(fā)《市城投公司關于開展規(guī)范權力運行大檢查的通知》、《關于加強黨風廉政建設和反腐敗工作的實施意見》、《 關于進一步規(guī)范權力運行加強廉政建設的工作意見 》等一系列規(guī)章制度，進一步建立健全制度，嚴控辦公費用支出，嚴控差旅費支出，嚴控業(yè)務招待費支出。完善各項財務支出管理辦法，嚴格按照會計準則和財務制度制定業(yè)務操作流程，認真執(zhí)行財務審批“一支筆”制度，重大財務開支必須履行報批審核手續(xù)，對報銷發(fā)票合法性進行嚴格審查，嚴禁先斬后奏，嚴禁超標列支業(yè)務費用。完善財務支出預算管理辦法，年初制定支出預算，預算編制堅持量入為出、保證重點、兼顧一般的原則，各項支出統(tǒng)一核算，做到按月均衡撥款，費用包干，超支不補。通過以上措施，形成了用制度管人、管事、管權的良好局面。

(三)強化措施，嚴控廉政風險。

堅持把紀律和規(guī)矩挺在前面，制定下發(fā)了《關于進一步加強公司效能建設的工作意見》、《關于進一步加強財務管理規(guī)范財務行為的工作意見》等規(guī)范性文件，堅持做到權力在陽光下運行。成立審計監(jiān)督部，組織內(nèi)審大檢查，加強審計監(jiān)督，完成審計整改7條(整改到位率100%)，撤銷清理賬戶14個，進一步規(guī)范財務和經(jīng)營行為。加大對公務接待費、公車運行費、辦公用品采購費用等“三公”經(jīng)費支出的監(jiān)督力度，差旅費、會議費、招待費按標準審核報銷、定期公布，切實做到支出有預算、開支有標準、審批有程序，全年管理費用支出較上年下降3.3%。

20xx年，市城投公司黨風廉政建設和反腐敗工作取得了積極成效。但同時也存在著一定的不足。主要表現(xiàn)在：

(一)思想認識有待提高。

抓黨風廉政建設不能像抓經(jīng)濟工作那樣始終如一、措施得力，存在抓業(yè)務工作一手硬，抓干部管理一手軟的問題。黨風廉政建設沒有做到常態(tài)化、規(guī)范化、制度化