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主題城投公司意識(shí)形態(tài)分析研判一

政府平臺(tái)公司這個(gè)伴隨分稅制改革成長(zhǎng)起來(lái)的功能類國(guó)有企業(yè)，就像地方政府的“親兒子”，在高速發(fā)展的城鎮(zhèn)化進(jìn)程中責(zé)無(wú)旁貸的擔(dān)負(fù)著城市投資建設(shè)和城市資本運(yùn)營(yíng)管理的職責(zé)。城投公司作為政府平臺(tái)公司最典型的代表，在一個(gè)時(shí)期，“城投強(qiáng)，城市興”已經(jīng)成為城市運(yùn)營(yíng)的一種信仰。但伴隨著沈陽(yáng)公用破產(chǎn)和永煤控股債券違約事件，城投公司普遍存在的資產(chǎn)質(zhì)量不好、資產(chǎn)負(fù)債率過(guò)高、主營(yíng)業(yè)務(wù)不清晰、經(jīng)營(yíng)性收入低、盈利能力弱、高度依賴借新還舊和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)攀升的問(wèn)題普遍暴露出來(lái)，加快市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型已經(jīng)成為城投公司生存發(fā)展亟待解決的問(wèn)題。因此，本文擬通過(guò)城投公司的產(chǎn)生、發(fā)展歷程、現(xiàn)狀及問(wèn)題的研究，從國(guó)資國(guó)企改革的視角，探討城投公司轉(zhuǎn)型發(fā)展的可行性路徑。

城投公司是地方政府融資平臺(tái)轉(zhuǎn)型的過(guò)程性產(chǎn)物。它既不會(huì)像政府融資平臺(tái)一樣退出市場(chǎng)，也難以進(jìn)化成絕對(duì)市場(chǎng)化的法人主體，這是城投公司的基因決定的。

一是城投公司的前身是政府融資平臺(tái)。1994年分稅制改革帶來(lái)的中央和地方政府財(cái)權(quán)和事權(quán)的不匹配，地方政府的城鎮(zhèn)化發(fā)展長(zhǎng)期面臨基建資金不足；當(dāng)時(shí)《預(yù)算法》《擔(dān)保法》和《貸款通則》等又極大地限制了地方政府的融資途徑，在地方政府資金供給嚴(yán)重不滿足需求的情況下，這種只管“找錢(qián)還錢(qián)”的“空殼公司”應(yīng)景而生，這類公司主要通過(guò)地方政府背書(shū)獲取銀行信貸資金實(shí)現(xiàn)對(duì)外融資，政府財(cái)政資金和平臺(tái)公司金融之間的資金調(diào)配就是左右口袋的關(guān)系，通過(guò)平臺(tái)給兩者之間加了杠桿，還款主要來(lái)源于城鎮(zhèn)化建設(shè)帶來(lái)房地產(chǎn)拉動(dòng)。

二是城投公司經(jīng)歷了高速發(fā)展的黃金階段。城投公司的主要任務(wù)是進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)，本質(zhì)上是利用債務(wù)融資進(jìn)行民生工程，滿足城市居民對(duì)城鎮(zhèn)化公共服務(wù)的需求。2008年，為應(yīng)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)，我國(guó)政府給出了四萬(wàn)億的刺激計(jì)劃，開(kāi)啟基建與房地產(chǎn)行業(yè)的黃金十年；2009年，央行和銀監(jiān)會(huì)聯(lián)合提出：“支持有條件的地方政府組建融資平臺(tái)，發(fā)行企業(yè)債、中期票據(jù)等融資工具，拓展中央政府投資項(xiàng)目的配套資金融資渠道”。以城投公司為代表的地方平臺(tái)類公司的融資渠道拓展至直接融資，其發(fā)展進(jìn)入快速擴(kuò)張期，背靠政府支持和國(guó)有資產(chǎn)信用，投融資能力進(jìn)一步得到釋放，在推進(jìn)城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型中發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。

三是城投公司升級(jí)轉(zhuǎn)型問(wèn)題是動(dòng)態(tài)課題。伴隨城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷提速，城投公司的債務(wù)不斷增長(zhǎng)，流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)加劇，地方政府違規(guī)舉債問(wèn)題逐漸暴露。2013年，全國(guó)政府性債務(wù)高達(dá)20.6萬(wàn)億元，其中各類地方政府債務(wù)高達(dá)17.89萬(wàn)億元。隨后，2014、2016、2017年，國(guó)務(wù)院密集出臺(tái)政策規(guī)定，一方面從風(fēng)險(xiǎn)防控角度，嚴(yán)控地方債務(wù)增長(zhǎng)、建立規(guī)范舉債機(jī)制、有序化解存量債務(wù)；另一方面通過(guò)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，明確功能類國(guó)有企業(yè)在城市發(fā)展中的角色、定位，全面開(kāi)展經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，深度推進(jìn)公司制改革，城投公司從地方政府的“融資spv”轉(zhuǎn)型發(fā)展為“政府投資運(yùn)營(yíng)公司”的路徑已經(jīng)十分清晰。

通過(guò)公共機(jī)構(gòu)投資建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目并提供公共服務(wù)，是全球絕大多數(shù)國(guó)家的主導(dǎo)模式。雖然各國(guó)的組織形式和運(yùn)營(yíng)方式存在明顯差異，但這類公共機(jī)構(gòu)通常隸屬于各級(jí)政府。如果沒(méi)有城投公司對(duì)政府城市建設(shè)意志的兌現(xiàn)，想完全依靠社會(huì)資本建設(shè)高質(zhì)量的城鎮(zhèn)化，基本沒(méi)有可能。因?yàn)椋鞘型顿Y建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理，主要是地方政府事務(wù)，雖然可以在特定項(xiàng)目或特定時(shí)段，引進(jìn)外來(lái)投資者提高運(yùn)作水平，但城鎮(zhèn)化建設(shè)和城市運(yùn)營(yíng)，想全面依賴外來(lái)投資者提供基礎(chǔ)設(shè)施及相關(guān)公共服務(wù)顯然勉為其難。

尤其是在當(dāng)前的財(cái)稅管理體制下，處于城市化建設(shè)關(guān)鍵期和快速發(fā)展期的市級(jí)以下政府，只能牢牢地依托政府信用和公共資源籌集資金并進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作，才能彌補(bǔ)財(cái)政收入在城鎮(zhèn)化建設(shè)上的不足，只有充分挖掘城投公司和財(cái)政收入潛能，在當(dāng)前的財(cái)力約束和融資約束下，地方政府才能落實(shí)城市建設(shè)長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃與目標(biāo)。但隨著新一輪城鎮(zhèn)化建設(shè)的推進(jìn)，當(dāng)前城投公司已經(jīng)很難承載對(duì)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資運(yùn)營(yíng)，突出的矛盾問(wèn)題有五個(gè)方面：

一是形式上已改為公司制法人主體，但政府背景深厚，政企分開(kāi)、所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離不徹底，治理主體權(quán)責(zé)邊界未清晰界定；

二是依托政府項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)，承擔(dān)城市發(fā)展重大項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè)和投融資工作，但市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)程度不高，可持續(xù)發(fā)展能力弱；

三是雖經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，但資產(chǎn)規(guī)模增長(zhǎng)緩慢，長(zhǎng)期依托劃撥資產(chǎn)和國(guó)有股權(quán)保持體量，融資能力和行業(yè)影響力受限；

四是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)老舊，數(shù)字化轉(zhuǎn)型緩慢，對(duì)硬科技、人工智能、5g等新興產(chǎn)業(yè)參與度低；

五是資源按行業(yè)匹配、區(qū)域分布、統(tǒng)一運(yùn)行管理的機(jī)制不夠順暢，資本協(xié)同、有效流動(dòng)能力不強(qiáng)。

從長(zhǎng)沙城投、武漢城投、四川發(fā)展等城投類公司轉(zhuǎn)型發(fā)展實(shí)踐來(lái)看，城投公司轉(zhuǎn)型為功能類國(guó)有企業(yè)一般會(huì)經(jīng)歷三個(gè)階段：

一是增加建設(shè)運(yùn)營(yíng)服務(wù)業(yè)務(wù)，轉(zhuǎn)型為服務(wù)政府、承接地方政府債、參與城市建設(shè)運(yùn)營(yíng)的1.0版本；

二是增加產(chǎn)業(yè)投資運(yùn)營(yíng)業(yè)務(wù)，作為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的助推器，以平臺(tái)公司牽頭來(lái)打造產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展的2.0版本；

三是增加資本運(yùn)作功能，打造產(chǎn)融結(jié)合、市場(chǎng)化發(fā)展的實(shí)業(yè)運(yùn)營(yíng)、資本運(yùn)作綜合集團(tuán)的3.0版本。

目前，城投公司多數(shù)處于轉(zhuǎn)型的起步階段，但無(wú)論如何，打造具有城市經(jīng)濟(jì)特色的國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司是其轉(zhuǎn)型發(fā)展的必然路徑。

（一）國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司是國(guó)資國(guó)企改革的最新實(shí)踐成果。

經(jīng)濟(jì)體制改革在全面深化改革布局中最具有活動(dòng)性，國(guó)有企業(yè)作為國(guó)有資產(chǎn)參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的市場(chǎng)主體，必須與經(jīng)濟(jì)體制改革同頻共震、共奏和弦。黨的十八大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院先后發(fā)布了《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》（中發(fā)〔2015〕22號(hào)）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于改革和完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2015〕63號(hào)）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司改革試點(diǎn)的實(shí)施意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2018〕23號(hào)）、《改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制方案》（國(guó)發(fā)〔2019〕9號(hào)）等重要文件，通過(guò)推動(dòng)在中央、地方組建國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司，國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)從管資產(chǎn)向管資本轉(zhuǎn)變，全面建立現(xiàn)代企業(yè)制度，進(jìn)一步釋放國(guó)資市場(chǎng)主體的發(fā)展活力，將以城投公司為代表的功能類國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)型為權(quán)屬清晰、功能明確、多元經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)化國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司，可以有效解決融資能力逐漸減弱、行業(yè)資產(chǎn)歸集度較低、產(chǎn)業(yè)布局不完整、運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)化程度不高等問(wèn)題，激發(fā)平臺(tái)公司新一輪發(fā)展動(dòng)能。這種新型國(guó)有企業(yè)組織形式，突出改革的問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，創(chuàng)造性地落實(shí)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)要求，有利于發(fā)揮管資本的“市場(chǎng)之手”作用，通過(guò)國(guó)有資本“進(jìn)退流轉(zhuǎn)保”，強(qiáng)化專業(yè)化、市場(chǎng)化、法治化運(yùn)營(yíng)，促進(jìn)國(guó)有資本保值增值。

（二）城投公司轉(zhuǎn)型升級(jí)為國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司的實(shí)現(xiàn)方式。

《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司改革試點(diǎn)的實(shí)施意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2018〕23號(hào)）精神，明確了國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司的組建路徑、授權(quán)方式及公司治理機(jī)制、發(fā)展模式等。

在組建方式上，有新設(shè)、改組兩種方法。目前，中央企業(yè)層面的國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司改革試點(diǎn)總數(shù)已經(jīng)達(dá)到20余家，山西、重慶、陜西等在“試體制、試機(jī)制、試模式”等方面進(jìn)行了探索與實(shí)踐，城投公司向國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司轉(zhuǎn)型的路徑已經(jīng)比較成熟。

在整合模式上，城投型功能類國(guó)有企業(yè)，應(yīng)按照市、區(qū)（縣）聯(lián)動(dòng)，分類推進(jìn)，重點(diǎn)突破、向外發(fā)展的思路，突出城鎮(zhèn)化建設(shè)、文體旅游、交通運(yùn)輸、水務(wù)生態(tài)、醫(yī)療服務(wù)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村振興等城市功能，充分挖掘區(qū)域性國(guó)有資本潛能進(jìn)行全域立體整合。

在授權(quán)程式上，由國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)一企一策進(jìn)行充分授權(quán)，將出資人管資本的職責(zé)，全部授權(quán)投資運(yùn)營(yíng)公司，解決國(guó)有市場(chǎng)主體地位不明確，法人治理結(jié)構(gòu)不完善問(wèn)題，進(jìn)一步厘清權(quán)責(zé)邊界，給企業(yè)“松綁”“通氣"，釋放國(guó)有資本活力。

在業(yè)務(wù)形式上，要抓住5g、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等新基建項(xiàng)目，重構(gòu)業(yè)務(wù)邏輯，建立土地一級(jí)開(kāi)發(fā)+二級(jí)聯(lián)動(dòng)+資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)+產(chǎn)業(yè)培育的圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈的新型發(fā)展模式。

（三）科學(xué)運(yùn)作是城投公司升級(jí)轉(zhuǎn)型為城市運(yùn)營(yíng)載體的必然途徑。

城投公司升級(jí)轉(zhuǎn)型為國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司，集重大項(xiàng)目和公共資源于一身，具有不可替代的系統(tǒng)重要性，繼續(xù)承載經(jīng)營(yíng)城市、服務(wù)民生和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重任，必須建立中國(guó)特色的現(xiàn)代企業(yè)制度，科學(xué)有效實(shí)施資本運(yùn)作。

首先，要充分發(fā)揮政治優(yōu)勢(shì)、體制優(yōu)勢(shì)和融資優(yōu)勢(shì)，通過(guò)有效投資形成核心資產(chǎn)，開(kāi)展投融資、產(chǎn)業(yè)培育和資本運(yùn)作，形成可持續(xù)的投融資能力和發(fā)展能力；對(duì)于自身能力與資源尚存不足的諸多市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域，投資運(yùn)營(yíng)公司應(yīng)當(dāng)通過(guò)股權(quán)運(yùn)作、基金投資、培育孵化和價(jià)值管理等市場(chǎng)化手段，主動(dòng)跟各類有資源和能力優(yōu)勢(shì)的市場(chǎng)主體合作，構(gòu)建政府公共服務(wù)+產(chǎn)業(yè)投資運(yùn)營(yíng)+金融工具支撐“三箭齊發(fā)”的運(yùn)營(yíng)體系。

其次，完成轉(zhuǎn)型升級(jí)的城投公司，要進(jìn)一步明確職能定位，確立所掌握公共資源參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，核心目的是支撐區(qū)域性經(jīng)濟(jì)發(fā)展的使命和擔(dān)當(dāng)；地方政府將準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性的、有一定收益的資產(chǎn)和其他固定資產(chǎn)劃撥至企業(yè)名下，并通過(guò)注入資源的方式，將區(qū)域的開(kāi)發(fā)權(quán)、公用事業(yè)領(lǐng)域的經(jīng)營(yíng)權(quán)、政府項(xiàng)目的代建權(quán)等注入城投公司，為企業(yè)構(gòu)建一個(gè)長(zhǎng)期穩(wěn)定的經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)和相對(duì)豐富的現(xiàn)金流，全力打造自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、自我發(fā)展的城投+產(chǎn)投新型城市運(yùn)營(yíng)集團(tuán)。

再次，城投公司應(yīng)靈活運(yùn)用混改、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、ipo、abs、類reits、reits等方式，推進(jìn)下屬子公司成為主營(yíng)業(yè)務(wù)清晰的市場(chǎng)主體，敢于成為公眾公司，通過(guò)上市接受公眾監(jiān)督，倒逼企業(yè)運(yùn)營(yíng)和管理機(jī)制改革，在市場(chǎng)化與政府公共職能之間找準(zhǔn)平衡點(diǎn)，發(fā)揮市場(chǎng)預(yù)期政府公共信用+公眾監(jiān)督的疊加效應(yīng)，向真轉(zhuǎn)型、真脫鉤的改革目標(biāo)挺進(jìn)，努力激發(fā)驅(qū)動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力。

主題城投公司意識(shí)形態(tài)分析研判二

隨著國(guó)家供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的不斷深入，“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”將引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，在這一過(guò)程中，地方投融資平臺(tái)還將發(fā)揮重要作用。但是，隨著“43號(hào)文”、“88號(hào)文”、新《預(yù)算法》等政策的實(shí)施，面對(duì)國(guó)企改革的背景，新常態(tài)下城投公司既有機(jī)遇也有挑戰(zhàn)，轉(zhuǎn)型發(fā)展迫在眉睫。

城投公司今時(shí)不同往日

首先，地方政府通過(guò)城投公司舉債之路被封堵。雖然地方政府通過(guò)城投公司違規(guī)舉債的情況屢見(jiàn)不鮮，但是財(cái)政部也迅速做出相應(yīng)反應(yīng)。例如今年1月初，財(cái)政部曾分別致函內(nèi)蒙古自治區(qū)、山東、河南、重慶、四川5個(gè)地方政府及商務(wù)部、銀監(jiān)會(huì)2個(gè)部委，建議對(duì)轄區(qū)內(nèi)部分縣市及金融機(jī)構(gòu)涉嫌違法違規(guī)舉債、擔(dān)保的行為進(jìn)行核實(shí)，財(cái)政部用行動(dòng)警醒全國(guó)各地地方政府不要存在僥幸心理，違規(guī)舉債必會(huì)嚴(yán)查到底，城投公司與地方政府關(guān)系將更加明確。

其次，土地一二級(jí)聯(lián)動(dòng)開(kāi)發(fā)成為歷史。過(guò)去，存在城投公司利用未開(kāi)發(fā)的“生地”進(jìn)行抵押貸款，進(jìn)行土地整理，然后將整理好的“熟地”進(jìn)行“招拍掛”出讓，因參與土地一級(jí)開(kāi)發(fā)城投公司能夠較容易獲得土地二級(jí)開(kāi)發(fā)權(quán)，通過(guò)土地拆遷、舊房改造與安置等業(yè)務(wù)一些城投公司發(fā)展起來(lái)，土地一二級(jí)聯(lián)動(dòng)開(kāi)發(fā)助其迅速壯大。但是財(cái)綜【2016】4號(hào)文規(guī)定城投公司等其他機(jī)構(gòu)一律不得再?gòu)氖滦略鐾恋貎?chǔ)備工作，各地不得再向銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)舉借土地儲(chǔ)備貸款，城投公司依賴土地儲(chǔ)備貸款應(yīng)用于其他項(xiàng)目的模式被堵死，傳統(tǒng)的土地一二級(jí)聯(lián)動(dòng)開(kāi)發(fā)成為歷史。

新常態(tài)下城投公司如何發(fā)展？

由于政府代融資、土地儲(chǔ)備及一二級(jí)聯(lián)動(dòng)開(kāi)發(fā)等傳統(tǒng)的核心業(yè)務(wù)不復(fù)存在，城投公司迫切需要全方位、多層次的轉(zhuǎn)型。新常態(tài)下城投公司如何發(fā)展成為迫切需要思考的問(wèn)題，筆者認(rèn)為城投公司可以從運(yùn)營(yíng)方式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、體制機(jī)制、融資方式四方面進(jìn)行改革，以適應(yīng)不斷變化的市場(chǎng)環(huán)境和政策環(huán)境。

地方政府投融資與土地儲(chǔ)備兩大職能的剝離，要求城投公司必須轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)方式。首先，在建設(shè)城市、完成政府任務(wù)的基礎(chǔ)上，可以積極申請(qǐng)文化旅游、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合綜合體、金融投資與控股等經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，提高城投公司現(xiàn)金流持續(xù)產(chǎn)出能力。其次，可以利用政府資源的引導(dǎo)培育優(yōu)質(zhì)企業(yè)，促進(jìn)地方支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，例如，通過(guò)建設(shè)創(chuàng)新園區(qū)、設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資基金等方式支持產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。只有轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)方式，充分發(fā)揮城投公司在地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用，城投公司才能走的更穩(wěn)、更遠(yuǎn)、更快。

我集團(tuán)在研究編撰陜西華州高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的戰(zhàn)略規(guī)劃時(shí)，對(duì)城投公司的經(jīng)營(yíng)方式進(jìn)行了深入分析，充分考慮了開(kāi)發(fā)區(qū)平臺(tái)公司的實(shí)際情況，建立了包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、文化旅游產(chǎn)業(yè)、一站式金融服務(wù)、現(xiàn)代物流業(yè)、新型醫(yī)療養(yǎng)老業(yè)等在內(nèi)的項(xiàng)目庫(kù)，為其設(shè)計(jì)了公益、經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目相結(jié)合的經(jīng)營(yíng)方式。

1、拓展經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)板塊。一些城投公司以棚戶區(qū)改造、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等作為主要產(chǎn)業(yè)，不同于以水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為單一產(chǎn)業(yè)的水務(wù)公司和以旅游開(kāi)發(fā)為單一產(chǎn)業(yè)的文旅公司，此類公司現(xiàn)金流穩(wěn)定，可維持公司穩(wěn)定發(fā)展，城投公司的產(chǎn)業(yè)多單一且多為公益性產(chǎn)業(yè)，缺少現(xiàn)金流，難以保證公司可持續(xù)發(fā)展。隨著城投公司與政府關(guān)系的逐漸明晰，城投公司可根據(jù)地方特色和需求拓展養(yǎng)老、新能源、環(huán)保等經(jīng)營(yíng)性產(chǎn)業(yè)板塊，這些板塊符合創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，關(guān)系國(guó)計(jì)民生，且有穩(wěn)定現(xiàn)金流，有利于城投公司穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展。

2、夯實(shí)業(yè)務(wù)板塊。夯實(shí)業(yè)務(wù)板塊是做實(shí)城投公司綜合能力的根本體現(xiàn)，當(dāng)前很多城投公司僅僅是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)板塊在真正運(yùn)作，而對(duì)于資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)板塊、城市資源開(kāi)發(fā)板塊、金融投資板塊、地產(chǎn)置業(yè)板塊和文化旅游板塊等業(yè)務(wù)板塊未能很好地實(shí)現(xiàn)預(yù)期，甚至停留在項(xiàng)目投入階段而沒(méi)有實(shí)際運(yùn)營(yíng)。因此筆者提出：將具有贏利能力的業(yè)務(wù)板塊（子公司）真正地落地運(yùn)作，把紙面上的編制規(guī)劃執(zhí)行到實(shí)際中。

不少城投公司依然是地方政府以行政命令代替公司“三公”決議的治理結(jié)構(gòu)，隨著地方投融資平臺(tái)逐漸脫離地方政府、面臨市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型，地方投融資平臺(tái)必須盡快建立能充分體現(xiàn)其市場(chǎng)主體地位的管理體制和公司治理機(jī)構(gòu)。

1、進(jìn)一步改革和深化內(nèi)部管理結(jié)構(gòu)，使之符合現(xiàn)代企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)。管理結(jié)構(gòu)決定了城投企業(yè)的人、事之間的關(guān)系，這兩個(gè)關(guān)系的處理和解決是管理上的熱點(diǎn)、難點(diǎn)，一切都圍繞著這兩點(diǎn)來(lái)開(kāi)展。城投公司要對(duì)照、學(xué)習(xí)和考察現(xiàn)代其他大企業(yè)的發(fā)展模式和管理規(guī)范，結(jié)合城投公司的特定使命和行業(yè)實(shí)際，以公司的發(fā)展背景、發(fā)展階段和發(fā)展?fàn)顩r為依據(jù)，調(diào)整企業(yè)內(nèi)部管理結(jié)構(gòu)，這是做實(shí)城投公司能力的命脈。

2、市場(chǎng)化運(yùn)作。市場(chǎng)化運(yùn)作是提高城投公司健康發(fā)展水平的一個(gè)重要步驟，是做實(shí)城投公司能力的關(guān)鍵，也是改善公司經(jīng)營(yíng)狀況的一大有力舉措。城投公司在轉(zhuǎn)型發(fā)展中，不能期盼當(dāng)?shù)卣o予特殊的照顧和待遇，一定要政企分開(kāi)。城投公司通過(guò)“走進(jìn)市場(chǎng)、融入市場(chǎng)”指導(dǎo)方針明確發(fā)展方向和發(fā)展方式，利用各種市場(chǎng)化手段謀求轉(zhuǎn)型發(fā)展大計(jì)。

3、加強(qiáng)人才建設(shè)。限于政府體制的人才體系，城投公司人力資源體系跟現(xiàn)代市場(chǎng)難以對(duì)接，人才流動(dòng)不暢，進(jìn)來(lái)的人才難以進(jìn)行積極性有效的激勵(lì)，使得人才的引、留、育成為了做強(qiáng)城投公司的致命傷。人才是第一位的，將優(yōu)秀的人才保留下來(lái)，將落后的人淘汰出去，形成良好的人才進(jìn)入退出機(jī)制，從而促進(jìn)城投公司強(qiáng)勁地可持續(xù)發(fā)展，人才建設(shè)是做強(qiáng)城投公司發(fā)展的核心。

4、塑造企業(yè)文化。一流企業(yè)靠文化，這已經(jīng)是成為專家學(xué)者、企業(yè)家和職業(yè)經(jīng)理人的共識(shí)。加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)，能夠科學(xué)整合企業(yè)生產(chǎn)要素，引導(dǎo)員工形成共同的價(jià)值觀，增強(qiáng)企業(yè)凝聚力，構(gòu)建和諧企業(yè)，使企業(yè)在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的發(fā)展。城投公司重點(diǎn)是文化建設(shè)和引領(lǐng)關(guān)鍵要突出“建”上，避免重口號(hào)輕落實(shí)、重宣傳輕執(zhí)行，而是體現(xiàn)在管理實(shí)踐中的點(diǎn)點(diǎn)滴滴，文化重新塑造是做強(qiáng)城投公司發(fā)展的基石。

由于城投公司剝離政府融資職能，以及脫離地方政府擔(dān)保信用，銀行貸款、城投債等傳統(tǒng)融資方式融資成本將逐漸增加、融資難度將不斷加大。因此，在新的改革發(fā)展機(jī)遇期，城投公司在選擇融資模式時(shí)要堅(jiān)持融資方式多樣化、融資結(jié)構(gòu)層次化、融資來(lái)源多元化，為優(yōu)化財(cái)務(wù)結(jié)構(gòu)、降低融資成本和保障資金需求奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

融資方式多樣化是指，根據(jù)自身所處的不同階段和項(xiàng)目特點(diǎn)，積極利用商業(yè)銀行貸款、企業(yè)債券、信托、中期票據(jù)等多種融資工具進(jìn)行融資，實(shí)現(xiàn)融資手段的多樣化；融資結(jié)構(gòu)層次化是指，根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和資金需求規(guī)模，既可通過(guò)母公司進(jìn)行融資，也可通過(guò)下屬子公司進(jìn)行融資，從而構(gòu)建公司兩級(jí)融資體系，提高公司融資的靈活性和針對(duì)性；融資來(lái)源多元化是指，除繼續(xù)通過(guò)商業(yè)銀行貸款、企業(yè)債券、發(fā)行票據(jù)及基金等融資工具以外，還可以通過(guò)項(xiàng)目融資、引入戰(zhàn)略投資人、股權(quán)合作、政策貸款等方式向大型國(guó)企、民間資本、國(guó)際金融機(jī)構(gòu)融資，豐富公司的資金供給渠道，降低公司融資成本。

抓住機(jī)遇，倒逼轉(zhuǎn)型，謀求更大發(fā)展！

在我國(guó)城市化進(jìn)程和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，城投公司發(fā)揮了巨大作用，盡管城投公司遇到了發(fā)展瓶頸，但是在我國(guó)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，供給側(cè)改革不斷深入的背景下，城投公司要抓住新的機(jī)遇，倒逼轉(zhuǎn)型，以謀求可持續(xù)快速的發(fā)展，為促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、完善地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上發(fā)揮更大的作用。

主題城投公司意識(shí)形態(tài)分析研判三

國(guó)有企業(yè)人事制度改革是深化國(guó)企改革的重要內(nèi)容，國(guó)有企業(yè)“政企分開(kāi)”“去行政化”的改革方向決定了人事制度“無(wú)行政級(jí)別”“市場(chǎng)化選聘”的改革方向。國(guó)企具有行政級(jí)別是我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，新中國(guó)成立之初，政府投資興辦企業(yè)并委派具有行政級(jí)別的國(guó)家干部去管理，同時(shí)為了直接有效控制國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈，因此賦予國(guó)有企業(yè)及其領(lǐng)導(dǎo)人員行政級(jí)別，產(chǎn)生了政企不分、以政代企的問(wèn)題。

國(guó)企去行政化、國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)人員取消行政級(jí)別，在上世紀(jì)80年代中期理論界早有提出，90年代開(kāi)始在改革文件中提出。1999年，中共中央《關(guān)于國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》提出，深化國(guó)有企業(yè)人事制度改革、對(duì)企業(yè)及企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人不再確定行政級(jí)別。2000年，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)經(jīng)貿(mào)委通知，要求政府與企業(yè)要由行政隸屬關(guān)系改為產(chǎn)權(quán)關(guān)系，取消企業(yè)行政級(jí)別。基于金融危機(jī)爆發(fā)和大型國(guó)企整體上市的背景，上海、廣州各地提出黨政干部交流到市管?chē)?guó)有企業(yè)任職的不再保留行政級(jí)別、取消國(guó)有企業(yè)的行政級(jí)別和可視作的行政級(jí)別等。2006年開(kāi)始實(shí)施的《公務(wù)員法》規(guī)定，第四十二條公務(wù)員因工作需要在機(jī)關(guān)外兼職，應(yīng)當(dāng)經(jīng)有關(guān)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，并不得領(lǐng)取兼職報(bào)酬。第五十三條公務(wù)員必須遵守紀(jì)律，不得有下列行為：……從事或者參與營(yíng)利性活動(dòng)，在企業(yè)或者其他營(yíng)利性組織中兼任職務(wù)(2018年《公務(wù)員法》修訂，第五十九條公務(wù)員應(yīng)當(dāng)遵紀(jì)守法，不得有下列行為：……(十六)違反有關(guān)規(guī)定從事或者參與營(yíng)利性活動(dòng)，在企業(yè)或者其他營(yíng)利性組織中兼任職務(wù))。

雖然，國(guó)有企業(yè)改革隨著國(guó)家改革開(kāi)放的推進(jìn)已經(jīng)走過(guò)了30多年，但是企業(yè)行政化管理色彩、改革不配套等問(wèn)題依舊明顯，國(guó)有企業(yè)人事制度去行政化改革進(jìn)程緩慢。

(一)選拔任用依據(jù)

城投公司是指由地方政府及其部門(mén)和機(jī)構(gòu)等通過(guò)財(cái)政撥款或者注入土地、股權(quán)等資產(chǎn)設(shè)立，承擔(dān)政府投資項(xiàng)目融資功能，并擁有獨(dú)立法人資格的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。城投公司作為一種特殊類型的國(guó)企，其領(lǐng)導(dǎo)人員選拔任用適用國(guó)有企業(yè)一般原則，政府對(duì)城投公司領(lǐng)導(dǎo)人員選拔任用是履行出資人權(quán)利。根據(jù)《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》第十二條規(guī)定，履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)可以任免國(guó)有獨(dú)資企業(yè)的經(jīng)理、副經(jīng)理、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人和其他高級(jí)管理人員，任免國(guó)有獨(dú)資公司的董事長(zhǎng)、副董事長(zhǎng)、董事、監(jiān)事會(huì)主席和監(jiān)事，向國(guó)有資本控股公司、國(guó)有資本參股公司的股東會(huì)、股東大會(huì)提出董事、監(jiān)事人選。

因此，城投公司領(lǐng)導(dǎo)人員可以由出資人(地方政府、地方國(guó)資委、財(cái)政部門(mén)或其他作為出資人的部門(mén))按照我國(guó)國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行選拔任用。

(二)選拔任用方式

城投公司領(lǐng)導(dǎo)人員的選拔任用，一般分為政府任命與市場(chǎng)化選聘兩種方式，政府任命的主要是董事、監(jiān)事，市場(chǎng)化選聘的主要是經(jīng)理層人員。

1政府任命

城投公司其從最初的成立、人員設(shè)置，到后續(xù)的經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域安排以及投融資決策，城投公司的各個(gè)方面都由政府作為實(shí)際控制人，企業(yè)董事、監(jiān)事等領(lǐng)導(dǎo)人員任免，一般參照?qǐng)?zhí)行國(guó)家黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔任用，人員主要來(lái)自行政系統(tǒng)。政府任命基本程序：(1)推薦考察對(duì)象，推薦分為民主推薦、組織推薦兩種形式;(2)考察擬任職人選;(3)根據(jù)考察情況，由產(chǎn)權(quán)主體領(lǐng)導(dǎo)班子討論作出決定;(4)履行任職手續(xù)。對(duì)于政府任命的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員實(shí)行嚴(yán)格薪酬限制。

需要特別說(shuō)明的是，行政系統(tǒng)公務(wù)員到城投公司任職(專職城投公司領(lǐng)導(dǎo)職務(wù))，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將行政、工資等關(guān)系轉(zhuǎn)入企業(yè)，不能保留原行政機(jī)關(guān)的公務(wù)員身份。主要原因有如下兩點(diǎn)：

原因一，城投公司領(lǐng)導(dǎo)人員本不屬于公務(wù)員。公務(wù)員的范圍主要是黨機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、民主黨派機(jī)關(guān)的工作人員，而國(guó)有企業(yè)中從事公務(wù)的人員，實(shí)際上屬于國(guó)家委派經(jīng)管?chē)?guó)有資產(chǎn)或者管理公共事務(wù)的人員，其工作性質(zhì)與公務(wù)員接近而已。

原因二，行政機(jī)關(guān)人員不能在城投公司兼任職務(wù)。根據(jù)人大對(duì)《公務(wù)員法》第四十四條、五十九條釋義整體分析來(lái)看，公務(wù)員因工作需要經(jīng)有關(guān)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以在機(jī)關(guān)外兼職但不得領(lǐng)取兼職報(bào)酬，但是“機(jī)關(guān)外兼職”不包括在企業(yè)或者其他營(yíng)利性組織中兼職，也就是說(shuō)在企業(yè)或者其他營(yíng)利性組織中兼職是絕對(duì)禁止的，有關(guān)機(jī)關(guān)不得批準(zhǔn)。

現(xiàn)實(shí)情況中，我們經(jīng)常可以看到行政機(jī)關(guān)與城投公司領(lǐng)導(dǎo)之間角色互換，例如，東部某省某市城投公司的董事長(zhǎng)原為該市某局領(lǐng)導(dǎo)，其在城投公司任職后，又回到某局擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)，這種現(xiàn)象可以通過(guò)《公務(wù)員法》公務(wù)員交流制度來(lái)解釋。根據(jù)《公務(wù)員法》相關(guān)條款規(guī)定，公務(wù)員可以在公務(wù)員隊(duì)伍內(nèi)部交流，也可以與國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位、人民團(tuán)體和群眾團(tuán)體中從事公務(wù)的人員交流，交流的方式包括調(diào)任(系統(tǒng)內(nèi)部交流)、轉(zhuǎn)任(系統(tǒng)外調(diào)入系統(tǒng)內(nèi)交流)和掛職鍛煉(系統(tǒng)內(nèi)或系統(tǒng)外交流)。

行政機(jī)關(guān)人員除了專職城投公司領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)(不保留公務(wù)員身份)外，也可以通過(guò)掛職鍛煉(《公務(wù)員法》第七十二條根據(jù)工作需要，機(jī)關(guān)可以采取掛職方式選派公務(wù)員承擔(dān)重大工程、重大項(xiàng)目、重點(diǎn)任務(wù)或者其他專項(xiàng)工作。公務(wù)員在掛職期間，不改變與原機(jī)關(guān)的人事關(guān)系)方式(保留公務(wù)員身份)到國(guó)有企業(yè)從事相關(guān)公務(wù)，但是隨著國(guó)企去行政化改革，公務(wù)員到國(guó)有企業(yè)掛職鍛煉也將越來(lái)越少。在滿足行政編制等條件下，專職城投公司領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的人員也可以重新調(diào)入(《公務(wù)員法》第七十條國(guó)有企業(yè)、高等院校和科研院所以及其他不參照本法管理的事業(yè)單位中從事公務(wù)的人員，可以調(diào)入機(jī)關(guān)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或者四級(jí)調(diào)研員以上及其他相當(dāng)層次的職級(jí))(轉(zhuǎn)任，獲得公務(wù)員身份)行政機(jī)關(guān)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，雖然法律上沒(méi)有障礙，但實(shí)際并不容易，因?yàn)殡S著黨政機(jī)構(gòu)改革精簡(jiǎn)，領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)會(huì)隨編制數(shù)額的嚴(yán)格限制而相應(yīng)地縮減。

2市場(chǎng)化選聘

城投公司市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，必然需要領(lǐng)導(dǎo)人員的選任進(jìn)行市場(chǎng)化選聘的實(shí)踐探索，因?yàn)檎蚊念I(lǐng)導(dǎo)人員，其績(jī)效考核及薪酬制度與市場(chǎng)化內(nèi)涵不匹配，不利于城投公司有效實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型。近幾年來(lái)，多個(gè)省市開(kāi)始實(shí)施市場(chǎng)化選聘機(jī)制改革。例如，珠海市《關(guān)于推進(jìn)市場(chǎng)化選聘市管企業(yè)高級(jí)管理人員工作的指導(dǎo)意見(jiàn)(試行)》，提出將加快推進(jìn)市管企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員選拔任用制度改革，建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)的職業(yè)經(jīng)理人制度，形成市場(chǎng)化選人用人新機(jī)制。2017年，湖南省某市投資發(fā)展集團(tuán)等五家平臺(tái)公司的6個(gè)崗位人員進(jìn)行市場(chǎng)化選聘，職務(wù)包括總經(jīng)理、副總經(jīng)理、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人。

市場(chǎng)化選聘的人員更能體現(xiàn)出人員能力的專業(yè)化，城投公司的經(jīng)理層領(lǐng)導(dǎo)人員的選聘由董事會(huì)行使，市場(chǎng)化選聘一般程序?yàn)椋?1)發(fā)布公告;(2)資格審查及統(tǒng)一考試，考試分為筆試和面試;(3)根據(jù)考試情況確定考察對(duì)象，組織考察;(4)討論決定聘任。市場(chǎng)化選聘的人員，其薪酬一般由基本年薪、績(jī)效年薪、中長(zhǎng)期激勵(lì)三部分構(gòu)成。

基于國(guó)企改革發(fā)展進(jìn)程、相關(guān)法律文件模糊化表述、長(zhǎng)期套用行政級(jí)別管理、“老人老辦法、新人新辦法”等多種原因，以至于現(xiàn)實(shí)情況中仍能看到城投公司領(lǐng)導(dǎo)人員同時(shí)具有行政機(jī)關(guān)公務(wù)員身份或者行政機(jī)關(guān)公務(wù)員兼職城投公司領(lǐng)導(dǎo)，而市場(chǎng)化選聘企業(yè)管理人員的比例還很小，應(yīng)用還不廣泛，所以我們應(yīng)該認(rèn)識(shí)到國(guó)企人事制度改革是一個(gè)復(fù)雜、長(zhǎng)期的過(guò)程。

(一)堅(jiān)持黨管干部原則

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是國(guó)有企業(yè)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。城投公司轉(zhuǎn)型下的人事制度改革要始終堅(jiān)持黨管干部原則，主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

1明確黨組織在企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位

把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來(lái)，將黨建工作總體要求納入企業(yè)章程，明確黨組織在企業(yè)決策、執(zhí)行、監(jiān)督各環(huán)節(jié)的權(quán)責(zé)和工作方式，使黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用和政治核心作用，領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)思想政治工作，支持董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層依法履行職責(zé)，保證黨和國(guó)家方針政策的貫徹執(zhí)行。例如，山東省某市城投集團(tuán)落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，將黨建工作納入公司章程，明確了黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，研究制定了城投集團(tuán)“雙百”考核(黨建考核一百分、績(jī)效考核一百分)辦法和細(xì)則，形成了城投集團(tuán)以“雙百”考核促進(jìn)企業(yè)黨建和經(jīng)營(yíng)管理雙輪驅(qū)動(dòng)的考核機(jī)制。

2堅(jiān)持和完善雙向進(jìn)入、交叉任職的領(lǐng)導(dǎo)體制

雙向進(jìn)入、交叉任職的領(lǐng)導(dǎo)體制，是指符合條件的黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員可以通過(guò)法定程序進(jìn)入董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層，董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層成員中符合條件的黨員可以依照有關(guān)規(guī)定和程序進(jìn)入黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子。這一體制將不同性質(zhì)的權(quán)力形成既分工又合作、既相對(duì)獨(dú)立又互為制衡的科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)體制，最大激發(fā)不同性質(zhì)權(quán)利的優(yōu)勢(shì)力量，放大正面疊加的效應(yīng)，解決了企業(yè)管理中“效率與公平”的矛盾，促進(jìn)科學(xué)決策。例如，河南省某市城市發(fā)展投資集團(tuán)按照“圍繞發(fā)展抓黨建，抓好黨建促發(fā)展”的工作思路，持續(xù)推行“雙向進(jìn)入、交叉任職”領(lǐng)導(dǎo)體制，大力實(shí)行“共產(chǎn)黨員突擊隊(duì)”等黨建工作激勵(lì)機(jī)制，使黨建工作與業(yè)務(wù)工作深度融合。城投集團(tuán)堅(jiān)持“把骨干發(fā)展成黨員，把黨員培養(yǎng)成骨干”的思想，不斷動(dòng)員思想進(jìn)步的同志、高知群體向黨組織靠攏。

3強(qiáng)化黨組織在人員選拔、任用、監(jiān)督中的責(zé)任

根據(jù)企業(yè)改革發(fā)展需要，明確選人用人標(biāo)準(zhǔn)和程序，創(chuàng)新選人用人方式，黨組織在領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)的基礎(chǔ)上，支持董事會(huì)依法選擇經(jīng)營(yíng)管理者、經(jīng)營(yíng)管理者依法行使用人權(quán)，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的日常監(jiān)督管理和綜合考核評(píng)價(jià)，及時(shí)調(diào)整不勝任、不稱職的領(lǐng)導(dǎo)人員。在程序管理上，企業(yè)黨委向董事會(huì)提出評(píng)價(jià)意見(jiàn)，董事會(huì)提出市場(chǎng)化選聘的人員，報(bào)黨組織部門(mén)和國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)備案，然后由董事會(huì)實(shí)行聘任;在標(biāo)準(zhǔn)管理上，企業(yè)黨委根據(jù)人員與崗位匹配原則，提出經(jīng)營(yíng)管理人員在選聘及業(yè)績(jī)考核方面有關(guān)政治、品行和廉潔的標(biāo)準(zhǔn);在紀(jì)律管理上，企業(yè)黨委通過(guò)其組織和紀(jì)檢部門(mén)對(duì)董事會(huì)聘任的經(jīng)營(yíng)管理人員實(shí)施監(jiān)督。例如，甘肅省某市城市發(fā)展投資公司黨委不斷完善中層干部選拔任用工作程序，建立健全干部選拔任用監(jiān)督機(jī)制和責(zé)任追究制度，充分聽(tīng)取各方意見(jiàn)，多崗位多層面培養(yǎng)鍛煉中層干部，建立“能上能下”用人機(jī)制。

(二)推進(jìn)職業(yè)經(jīng)理人制度

積極推進(jìn)職業(yè)經(jīng)理人制度，是推動(dòng)城投公司人事制度轉(zhuǎn)型發(fā)展的另一重大舉措。推行職業(yè)經(jīng)理人制度的關(guān)鍵在于市場(chǎng)化，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)對(duì)職業(yè)經(jīng)理人這種人才資源的調(diào)節(jié)與配置。

1選聘與解聘市場(chǎng)化

推行職業(yè)經(jīng)理人制度，要實(shí)行內(nèi)部培養(yǎng)與外部引進(jìn)相結(jié)合，暢通現(xiàn)有經(jīng)營(yíng)管理者與職業(yè)經(jīng)理人身份轉(zhuǎn)化通道，董事會(huì)按照市場(chǎng)化方式選聘和管理職業(yè)經(jīng)理人。具體可以通過(guò)以下四種途徑選擇職業(yè)經(jīng)理人：第一，內(nèi)部管理者比較成熟的企業(yè)，可以通過(guò)現(xiàn)有經(jīng)營(yíng)管理者轉(zhuǎn)換身份;第二，行業(yè)壁壘性強(qiáng)的企業(yè)，可以通過(guò)體制內(nèi)選聘，從其他國(guó)資背景組織中產(chǎn)生;第三，市場(chǎng)人才資源豐富的行業(yè)可以廣泛開(kāi)展社會(huì)招聘職業(yè)經(jīng)理人;第四，實(shí)行混合所有制改革的企業(yè)，引入民營(yíng)企業(yè)經(jīng)理人成為國(guó)有企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人。例如，內(nèi)蒙古某市城投集團(tuán)及其三個(gè)子公司共4名經(jīng)理崗位進(jìn)行市場(chǎng)化選聘職業(yè)經(jīng)理人，試用期間完成約定的工作任務(wù)目標(biāo)，經(jīng)考核合格者可如期轉(zhuǎn)正，不合格者不予錄用。

職業(yè)經(jīng)理人退出機(jī)制市場(chǎng)化主要是指職業(yè)經(jīng)理人無(wú)法勝任目前崗位，需要解除聘任和勞動(dòng)合同。解聘職業(yè)經(jīng)理人可以選擇的做法有：無(wú)論是本單位產(chǎn)生的職業(yè)經(jīng)理人還是面向市場(chǎng)化選擇的職業(yè)經(jīng)理人，合同一旦解除就完全回歸人才市場(chǎng)，與其他社會(huì)人才并無(wú)差異;或者，非因主觀原因?qū)е聵I(yè)績(jī)不佳，也可以回流到企業(yè)其他崗位。職業(yè)經(jīng)理人退出機(jī)制市場(chǎng)化充分體現(xiàn)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員能上能下、能進(jìn)能出的機(jī)制。

2任期制和契約化管理

職業(yè)經(jīng)理人實(shí)行任期制和契約化管理，是“有職務(wù)任命就有明確任期、有職務(wù)就落實(shí)考核、有業(yè)績(jī)就兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)工作”的全方位管理體系。任期制包括任期目標(biāo)、任期長(zhǎng)度、最高連任屆期等諸多方面，企業(yè)經(jīng)營(yíng)者薪酬制度和其他利益相關(guān)的制度通常與任期制的各個(gè)參數(shù)有著密切的關(guān)系，尤其是任期長(zhǎng)度，任期屆滿后，需要重新選舉或任命確定新一輪的企業(yè)經(jīng)營(yíng)者，職業(yè)經(jīng)理人可能繼續(xù)擔(dān)任職務(wù)，也可能換做他人，打破一勞永逸的舊觀念。

契約化管理是指在科學(xué)確定并認(rèn)同企業(yè)主要工作任務(wù)、管理目標(biāo)、發(fā)展指標(biāo)的基礎(chǔ)上，按照法律程序，以任職合同的形式約定職業(yè)經(jīng)理人任期內(nèi)的工作目標(biāo)、指標(biāo)和獎(jiǎng)懲措施，以及完成上述任務(wù)、目標(biāo)過(guò)程中契約雙方的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)，共謀科學(xué)發(fā)展的一種管理方式。根據(jù)企業(yè)具體情況，可以和職業(yè)經(jīng)理人達(dá)成《崗位聘用合同書(shū)》《年度經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核責(zé)任書(shū)》《薪酬管理辦法》《業(yè)績(jī)考核辦法》等協(xié)議。例如，河北省某市城投公司面向全國(guó)公開(kāi)招聘副總經(jīng)理、投資主管等，對(duì)符合任職條件的人員辦理正式聘用手續(xù)，聘用期2-3年，每年進(jìn)行績(jī)效考核，據(jù)此確定薪酬和是否續(xù)聘。對(duì)不符合任職條件的人員，免去聘用職務(wù)，根據(jù)工作需要和本人意愿，可安排其他適合崗位。

3激勵(lì)考核機(jī)制市場(chǎng)化

職業(yè)經(jīng)理人的薪酬采取“一企一策”“一人一薪”協(xié)議工資制，基于市場(chǎng)的原則，結(jié)合在同行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)地位、經(jīng)營(yíng)狀況以及同行業(yè)企業(yè)市場(chǎng)化薪酬水平等因素，結(jié)合與職業(yè)經(jīng)理人簽訂的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核責(zé)任書(shū)，設(shè)計(jì)職業(yè)經(jīng)理人薪酬體系。

建立以經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)?yōu)楹诵牡氖袌?chǎng)化考核機(jī)制。董事會(huì)是選聘和管理職業(yè)經(jīng)理人的主體，與職業(yè)經(jīng)理人簽訂年度和任期經(jīng)營(yíng)責(zé)任書(shū)，行使對(duì)職業(yè)經(jīng)理人的最終考核權(quán)。第一，結(jié)合企業(yè)類型，明確職業(yè)經(jīng)理人年度考核目標(biāo)和任期考核目標(biāo);第二，對(duì)比分析行業(yè)內(nèi)對(duì)標(biāo)企業(yè)或行業(yè)的相關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，對(duì)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)實(shí)行動(dòng)態(tài)考核;第三，充分發(fā)揮董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)日常考核監(jiān)督作用，全方位、多維度建立考核評(píng)價(jià)體系;第四，對(duì)職業(yè)經(jīng)理人決策失誤、管理不善、用人失察等進(jìn)行責(zé)任追究，嚴(yán)重的施以經(jīng)濟(jì)賠償和紀(jì)律懲戒。例如，河北省某市城投公司職業(yè)經(jīng)理人，試用期實(shí)行月薪制，副總經(jīng)理2.5萬(wàn)元/月，正式聘用后根據(jù)聘用職位薪酬標(biāo)準(zhǔn)和績(jī)效考核結(jié)果確定。

城投公司領(lǐng)導(dǎo)人員管理工作，是企業(yè)人事制度的核心，建立一支高素質(zhì)的城投公司領(lǐng)導(dǎo)人員隊(duì)伍，關(guān)乎城投公司轉(zhuǎn)型發(fā)展的全局。城投公司轉(zhuǎn)型下的人事制度改革，要在“完善現(xiàn)代企業(yè)制度”的國(guó)企改革基本要求下進(jìn)行，進(jìn)一步去行政化、明確人員身份，始終堅(jiān)持黨管干部原則與發(fā)揮市場(chǎng)化機(jī)制相結(jié)合，促使城投公司人事制度改革緊跟經(jīng)濟(jì)體制改革的步伐。

主題城投公司意識(shí)形態(tài)分析研判四

作為城投公司各項(xiàng)工作的第一責(zé)任人，一年來(lái)，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大的大力支持和指引下，積極落實(shí)國(guó)家疫情防控重大決斷和省、市、縣打造“x半小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”助力副中心城市建設(shè)的決策部署，奮力帶領(lǐng)公司黨員和全體員工勇挑重?fù)?dān)，以多渠道融資、快速推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)為重點(diǎn)，積極落實(shí)縣人大議案，解決人民群眾和社會(huì)各界關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，著力做好服務(wù)，全面支持縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

一、融資工作情況

今年以來(lái)，城投公司共計(jì)融資x億元，其中信托資金x億元，流資貸款x億元，企業(yè)借款x億元。繼續(xù)推進(jìn)ppn發(fā)行和落實(shí)中豫擔(dān)保貸款工作;積極申報(bào)新區(qū)醫(yī)院、綜合停車(chē)場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施、x西路農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、無(wú)線充電設(shè)施建設(shè)等x個(gè)地方政府專項(xiàng)債券項(xiàng)目;新區(qū)高中項(xiàng)目農(nóng)發(fā)行授信貸款x億元，放款到位x萬(wàn)元;新區(qū)醫(yī)院項(xiàng)目省農(nóng)發(fā)行授信貸款x億元，目前放貸到位x萬(wàn)元。

二、項(xiàng)目推進(jìn)情況

x年，為加快副中心城市建設(shè)步伐，著力提升城市公共服務(wù)功能，傳承和弘揚(yáng)x文化，提速文旅融合高質(zhì)量發(fā)展，強(qiáng)力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，城投公司共承接實(shí)施項(xiàng)目x個(gè)。

(一)在建項(xiàng)目

投資x億元的文博藝術(shù)中心項(xiàng)目，目前行政服務(wù)中心及城市會(huì)客廳、職工餐廳已建成投用，博物館因內(nèi)部設(shè)計(jì)方案調(diào)整，正在進(jìn)行重新裝修和消防改造，預(yù)計(jì)年底裝修完成。投資x億元新區(qū)高中建設(shè)項(xiàng)目，目前西區(qū)x教學(xué)樓、x棟男生宿舍樓組團(tuán)及x棟單體宿舍樓主體已完工;x教學(xué)樓、教工宿舍樓和女生單體宿舍樓基礎(chǔ)澆筑已完成;x棟女生宿舍樓組團(tuán)部分主體已建至x層;x餐廳、配電設(shè)備房正在基礎(chǔ)施工;教學(xué)東區(qū)正在進(jìn)行土方清運(yùn)。投資約x億元新區(qū)醫(yī)院建設(shè)項(xiàng)目，目前門(mén)診醫(yī)技樓基礎(chǔ)澆筑已完成;項(xiàng)目區(qū)路面硬化完成x%;地下管網(wǎng)、公共衛(wèi)生間正在同步施工。x建材城項(xiàng)目，x一期已建成x萬(wàn)㎡建材市場(chǎng)，共計(jì)商鋪x套，陶瓷衛(wèi)浴區(qū)招商已落位x余戶，簽約面積x㎡;玻璃市場(chǎng)區(qū)已入駐商戶x余戶，入駐面積x㎡。x二期及配套倉(cāng)儲(chǔ)正在緊張施工。建成后可容納商戶x余家，截至目前南區(qū)±x已全面完成，部分樓棟已開(kāi)始澆筑二層及三層頂梁板，預(yù)計(jì)年前可基本實(shí)現(xiàn)全面封頂。投資x萬(wàn)元的露天礦山綜合治理項(xiàng)目，共計(jì)x畝，目前已完成復(fù)耕x畝，完成覆土綠化x畝，剩余部分預(yù)計(jì)月底前完成。投資x萬(wàn)元的x西路農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)項(xiàng)目，目前主體已完工，預(yù)計(jì)年底前可建成投用。積極推進(jìn)老舊小區(qū)改造，新能源充電樁安裝項(xiàng)目是其后續(xù)工程，對(duì)于電動(dòng)車(chē)充電樁，分別在xx對(duì)面立體車(chē)、中心糧店停車(chē)場(chǎng)、城市管理局等站點(diǎn)共安裝x組充電樁(每組x臺(tái))。全長(zhǎng)x公里的沿黃生態(tài)廊道工程，我公司承接x路段約x公里，施工難度最大，目前主路面路基已全部完成。投資x億元的x專用線擴(kuò)寬工程和x大道西延伸工程，目前招標(biāo)均已結(jié)束，正在進(jìn)行路面施工。

(二)計(jì)劃新開(kāi)工項(xiàng)目

x文化傳承教育基地項(xiàng)目，占地x畝，概算投資x億元，主要建筑有教學(xué)區(qū)、宿舍區(qū)、專家樓、學(xué)員餐廳、x精神交流中心、健身中心、特色街區(qū)、綜合服務(wù)中心、停車(chē)場(chǎng)等。項(xiàng)目建成后，可接納入駐x余人進(jìn)行強(qiáng)化培訓(xùn)學(xué)習(xí)，將成為弘揚(yáng)和傳承x文化、學(xué)術(shù)交流、凝聚時(shí)代精神力量的理想勝地，推動(dòng)我縣沿黃區(qū)域文化旅游業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

x建材城三期項(xiàng)目，概算投資x億元，計(jì)劃建設(shè)約x萬(wàn)平方的商業(yè)住宅，目前正在進(jìn)行初步規(guī)劃方案設(shè)計(jì)及審核論證。

x新村安置區(qū)項(xiàng)目，占地約x畝，概算投資x億元，總建筑面積x萬(wàn)平方米，其中住宅面積x平方米，共計(jì)x戶，建設(shè)周期兩年，年初已完成初步規(guī)劃方案設(shè)計(jì)，后經(jīng)多次調(diào)整，新的規(guī)劃方案待審定后進(jìn)行深化設(shè)計(jì)。

x安置區(qū)項(xiàng)目，占地x畝，概算投資x億元，總建筑面積約x萬(wàn)平方米，其中住宅面積x萬(wàn)平方米，共計(jì)x余戶，建設(shè)周期兩年，目前正在進(jìn)行方案設(shè)計(jì)。

(三)謀劃項(xiàng)目

計(jì)劃投資x億元建設(shè)新區(qū)體育中心項(xiàng)目，位于孟津縣城新區(qū)，規(guī)劃用地x畝，總建筑面積約x平方米，項(xiàng)目按照室內(nèi)場(chǎng)館進(jìn)行設(shè)計(jì)，主要建設(shè)游泳館、健身、武術(shù)及跆拳道館、籃球場(chǎng)、乒羽館、美體館(瑜伽)、器械館、多功能廳、兒童體驗(yàn)中心等。室外功能區(qū)主要建設(shè)太極柔力球場(chǎng)、x人制足球場(chǎng)、攀巖體驗(yàn)場(chǎng)、門(mén)球場(chǎng)、室外網(wǎng)球場(chǎng)、室外籃球場(chǎng)、輪滑場(chǎng)、兒童活動(dòng)中心等。目前正在進(jìn)行初步規(guī)劃方案設(shè)計(jì)及審核論證。

計(jì)劃投資x億元建設(shè)新區(qū)金融大廈項(xiàng)目，規(guī)劃用地x畝，主要建設(shè)寫(xiě)字樓、金融圈、平臺(tái)公司及商務(wù)辦公、商務(wù)酒店、公寓式住宅、員工餐廳、健身娛樂(lè)場(chǎng)所、商超等。目前正在進(jìn)行初步規(guī)劃方案設(shè)計(jì)及審核論證。

三、議案落實(shí)情況

(一)落實(shí)“在文博藝術(shù)中心南側(cè)空地或在公安局大樓后面修建停車(chē)場(chǎng)的提議”

我縣文博藝術(shù)中心于x年x月部分場(chǎng)館已正式投入使用，已在西側(cè)四館(會(huì)議中心、大劇院、城市會(huì)客廳、家風(fēng)家訓(xùn)館)建有兩個(gè)停車(chē)場(chǎng)共計(jì)x個(gè)車(chē)位，另在東側(cè)四館(檔案館、圖書(shū)館、博物館、科技館)規(guī)劃出x個(gè)地面停車(chē)位，完全可以滿足辦事群眾的停車(chē)需求。對(duì)于在公安局大樓后修建停車(chē)場(chǎng)的建議，通過(guò)社會(huì)調(diào)查，意在提升孟津?qū)ν忾_(kāi)放形象，提升公共服務(wù)功能，經(jīng)請(qǐng)示縣政府批準(zhǔn)，建造了文博職工餐廳并配套修建停車(chē)位x多個(gè)，預(yù)計(jì)x月底全部建成投用，既方便了職工，又吸引了社會(huì)各界人士和群眾前來(lái)共同體驗(yàn)孟津服務(wù)能力，品味孟津美食佳肴。

(二)落實(shí)“關(guān)于增加師莊社區(qū)配套設(shè)施建設(shè)的建議”

師莊社區(qū)建設(shè)主要是為安置拆遷群眾入住，與此同時(shí)有力地緩解了由于城鎮(zhèn)化快速提升城鎮(zhèn)居民住房壓力，居民生活條件得到徹底改善，優(yōu)美的環(huán)境大大提高了社區(qū)居民的幸福指數(shù)。對(duì)于提出“完善社區(qū)配套設(shè)施”的建議，城投公司著眼于提升社區(qū)居民的生活質(zhì)量、強(qiáng)化身心健康，我公司志愿積極配合其他單位完善基礎(chǔ)配套設(shè)施的規(guī)劃籌建，已對(duì)小區(qū)環(huán)境進(jìn)行綠化，休息亭及休閑設(shè)施已投用，充電樁設(shè)施已安裝到位。

四、存在的問(wèn)題和不足

一是主抓精力還有欠缺。隨著近年來(lái)公司業(yè)務(wù)面的不斷擴(kuò)展，在對(duì)待具體實(shí)際工作中，存在抓重點(diǎn)輕細(xì)節(jié)問(wèn)題;對(duì)下屬公司具體工作過(guò)問(wèn)的少、關(guān)注不夠;對(duì)基層出現(xiàn)的具體難點(diǎn)、重要問(wèn)題，研究不深、把握不透，問(wèn)題解決不夠及時(shí)。

二是工作推進(jìn)不夠均衡。參會(huì)多、業(yè)務(wù)多，政治學(xué)習(xí)無(wú)形成為薄弱環(huán)節(jié)，廉政警示教育、黨課、主題教育活動(dòng)參加不夠及時(shí)，對(duì)其他班子成員要求不夠，缺乏嚴(yán)謹(jǐn)?shù)募o(jì)律約束，時(shí)松時(shí)緊，常出現(xiàn)“重業(yè)務(wù)、輕學(xué)習(xí)”不參加例會(huì)的現(xiàn)象。

五、下步努力方向x年，我們要緊密?chē)@“推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展”的目標(biāo)，按照“x”總體發(fā)展思路，堅(jiān)決貫徹執(zhí)行縣委、縣政府的重大決策部署，強(qiáng)力抓牢“融資”和“項(xiàng)目建設(shè)”雙輪驅(qū)動(dòng)，以更大力度、更高標(biāo)準(zhǔn)、更實(shí)舉措，全面提速城市發(fā)展建設(shè)進(jìn)程。狠抓理論學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，努力提升支部委員、班子成員的理論水平和黨建工作能力，提高黨員隊(duì)伍綜合素質(zhì)。積極培養(yǎng)黨建工作骨干力量并按程序、高標(biāo)準(zhǔn)地培養(yǎng)和發(fā)展有知識(shí)、懂業(yè)務(wù)、講奉獻(xiàn)的一線員工入黨，為黨支部?jī)?chǔ)存后備力量、注入新鮮血液。我公司將以持續(xù)融資為主線，開(kāi)發(fā)拓寬融資渠道，支持和服務(wù)政府搞好城市建設(shè)，為孟津縣城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、民生改善、打造宜居美麗孟津做出新的更大的貢獻(xiàn)。

主題城投公司意識(shí)形態(tài)分析研判五

**投資建設(shè)開(kāi)發(fā)有限公司(以下簡(jiǎn)稱“我公司”)是應(yīng)融資平臺(tái)改革轉(zhuǎn)型政策大趨勢(shì)、經(jīng)**市國(guó)有資產(chǎn)管理局批準(zhǔn)成立的國(guó)有獨(dú)資有限責(zé)任公司，成立于2019年1月，注冊(cè)資金33億元(具體資金來(lái)源尚未落實(shí))，經(jīng)營(yíng)范圍包括：基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè);棚戶區(qū)改造;易地扶貧搬遷;房地產(chǎn)開(kāi)發(fā);市政工程建設(shè)與施工;采砂、碼頭經(jīng)營(yíng)(不含危險(xiǎn)品);文化旅游投資、開(kāi)發(fā)、經(jīng)營(yíng);水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);廣告經(jīng)營(yíng);公用事業(yè)運(yùn)營(yíng);招商引資服務(wù)。公司設(shè)六個(gè)部室，分別為綜合部、紀(jì)檢監(jiān)察部、財(cái)務(wù)部、投資開(kāi)發(fā)部、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)部、融資部)，黨委成員5人(其中**借調(diào)至武漢辦事處負(fù)責(zé)招商引資)。

公司目前有關(guān)聯(lián)子公司6家，分別為：城投公司、**公司、開(kāi)元發(fā)展、**扶貧公司以及新注冊(cè)的**物業(yè)公司和五湖房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司。此外，交通局名下的交通干線公司已辦理法人工商變更(法人代表已變更為我公司總經(jīng)理**)，以及城管局名下的市政公司、水利局名下的安沅公司，該三家公司國(guó)資局?jǐn)M劃轉(zhuǎn)至我公司名下經(jīng)營(yíng)管理，但具體實(shí)施管理辦法尚未出臺(tái)。

1.債務(wù)化解情況

我公司主要債務(wù)包括銀行貸款、融資租賃和債券融資等貸款及欠付工程款、征拆安資金等方面。截至目前，公司債務(wù)余額累計(jì)約62.36億元，其中：銀行貸款、融資租賃和債券融資等貸款約47.36億元(其中隱性債務(wù)約35億元、存單質(zhì)押貸款6.79億元);欠付工程款、征拆安資金約15億元，包括公司本部欠付歷年工程款、新增工程款、征拆安資金等約11億元，外加建設(shè)局重點(diǎn)辦、城管局重點(diǎn)辦等單位工程款約4億。

按照黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)的有關(guān)要求,根據(jù)《**市防范化解政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施方案》，我公司牢固樹(shù)立防患風(fēng)險(xiǎn)意識(shí),

1-9月份共計(jì)支付還本付息、工程款及土地報(bào)批等各類款項(xiàng)超過(guò)12億元，10-12月份還需償付約10.41億元。

2.融資工作情況

今年以來(lái)截至目前，已完成融資貸款5.5億元，其中到位長(zhǎng)沙銀行**市支行流動(dòng)貸款資金1.7億元，到位企業(yè)債券資金3億元，華融湘江銀行貸款0.8億元。下一步融資計(jì)劃(共計(jì)約9.97億元)：1、建設(shè)銀行流動(dòng)貸款3億元;2、長(zhǎng)沙銀行婦幼保健項(xiàng)目貸款3000萬(wàn)元;3、國(guó)開(kāi)行貸款4億元;4、盤(pán)活農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行貸款資金2.67億元。

3.重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)情況

按照市委、市政府的部署安排并結(jié)合我公司的實(shí)際，我們將加強(qiáng)與兄弟單位的協(xié)同合作，確保擬建項(xiàng)目的期準(zhǔn)備工作順利開(kāi)展、完成，并加快推進(jìn)在建工程項(xiàng)目的施工進(jìn)度，在保證質(zhì)量的基礎(chǔ)上如期施工，當(dāng)前實(shí)施的項(xiàng)目包括：獅山東路項(xiàng)目、碧桂園附屬道路項(xiàng)目、學(xué)堂園高壓走廊項(xiàng)目、城區(qū)市政公用設(shè)施維護(hù)維修項(xiàng)目、城區(qū)小型基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)工程、南洞庭大道及石嘰湖大橋項(xiàng)目、瑞豐市場(chǎng)西側(cè)人行道路項(xiàng)目、紅星美凱龍家居市場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目、城區(qū)公共停車(chē)場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目、熊家沖棚改等5條道路配套建設(shè)工程、城區(qū)三個(gè)加油站項(xiàng)目、中醫(yī)院門(mén)診大樓建設(shè)項(xiàng)目等都在實(shí)施或規(guī)劃當(dāng)中。

1.舉債規(guī)模大，償債能力低。原城投公司作為體制內(nèi)融資平臺(tái)公司所產(chǎn)生的債務(wù)均為政府隱性債務(wù)，還本付息資金原則要求財(cái)政納入年度預(yù)算。但目前，基本上由**投資公司以借新還舊或從財(cái)政借資解決還本付息資金來(lái)源。但因債務(wù)余額大，加上近五年正值還本付息高峰期，且原融資建設(shè)項(xiàng)目均為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目，收益少甚至無(wú)收益，導(dǎo)致公司還本付息壓力大。

2.融資工作難度大，財(cái)務(wù)成本高。受公司改革轉(zhuǎn)型及國(guó)家金融政策影響，公司既缺乏銀行支持貸款的建設(shè)項(xiàng)目，也沒(méi)有用于貸款抵押的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，導(dǎo)致很難爭(zhēng)取到政策性銀行的貸款支持。即便包裝項(xiàng)目爭(zhēng)取到貸款，在以后的提款工作中必將困難重重。

3.工程項(xiàng)目建設(shè)資金無(wú)明確來(lái)源。目前公司仍在履行著城市基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)項(xiàng)目的建設(shè)職責(zé)，但項(xiàng)目無(wú)明確具體的資金來(lái)源。根據(jù)《**市融資平臺(tái)公司改革轉(zhuǎn)型工作方案》有關(guān)規(guī)定，**投資公司與政府應(yīng)形成新的經(jīng)營(yíng)架構(gòu)，對(duì)于承擔(dān)的工程建設(shè)項(xiàng)目，政府應(yīng)通過(guò)授權(quán)委托、委托代建、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)等合法合規(guī)、靈活多樣的方式，與**投資公司建立市場(chǎng)化的合同關(guān)系。但目前基本沒(méi)有實(shí)行該規(guī)定。

4.公司自身無(wú)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、造血功能低。對(duì)于公司投資建設(shè)并已運(yùn)營(yíng)的項(xiàng)目，基本上劃歸所屬主管部門(mén)。比如公司投資建設(shè)的自來(lái)水廠、污水處理廠、垃圾填埋場(chǎng)等經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，均不屬我公司經(jīng)營(yíng)管理;由我公司投資完成征地、拆遷、報(bào)批等有關(guān)出讓土地，土地收益卻不屬于我公司，等等。

根據(jù)目前的形勢(shì)及我市實(shí)際，我公司要實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型和良性發(fā)展，必須用兩條腿走路。一是依托基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)責(zé)任主體，負(fù)責(zé)建設(shè)、管理、運(yùn)營(yíng)好城市基礎(chǔ)設(shè)施。二是促進(jìn)企業(yè)市場(chǎng)化發(fā)展，大力發(fā)展企業(yè)經(jīng)營(yíng)。

1.在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理方面應(yīng)構(gòu)建的核心競(jìng)爭(zhēng)力。在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理過(guò)程中，一般來(lái)說(shuō)，**投資公司應(yīng)參與項(xiàng)目的價(jià)值鏈有規(guī)劃前期、項(xiàng)目評(píng)估、融資、方案設(shè)計(jì)、項(xiàng)目招標(biāo)、工程代建及監(jiān)理、運(yùn)營(yíng)管理。上述價(jià)值鏈環(huán)節(jié)中，對(duì)于**投資公司來(lái)說(shuō)，最重要的一項(xiàng)是前期規(guī)劃，應(yīng)努力參與規(guī)劃條件和方案的制定，研究項(xiàng)目投融資方案及資金問(wèn)題解決方式或盈利模式。二是項(xiàng)目建設(shè)。在既定的規(guī)劃條件和方案下，**投資公司以乙方的方式參與項(xiàng)目建設(shè)，既能滿足政府對(duì)建設(shè)項(xiàng)目功能性的要求，也能獲取項(xiàng)目建設(shè)所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益。三是項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)。由我公司投資建設(shè)的公用事業(yè)類資產(chǎn)，交由我公司運(yùn)營(yíng)管理，增加我公司現(xiàn)金流，有效提高我公司經(jīng)營(yíng)效益。四是項(xiàng)目融資。作為項(xiàng)目法人，資金保障是關(guān)鍵要素，融資能力也決定了公司的核心競(jìng)爭(zhēng)力，必然就要求公司著重發(fā)展投融資方案及模式等項(xiàng)目策劃能力、融資能力及運(yùn)營(yíng)能力。

2.大力發(fā)展企業(yè)經(jīng)營(yíng)。一個(gè)公司要保持良好運(yùn)行與可持續(xù)發(fā)展，必然需要一些盈利的產(chǎn)業(yè)來(lái)支撐、實(shí)行多元化經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略。一方面，公司依托基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過(guò)程中所累積的技術(shù)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步經(jīng)營(yíng)這些基礎(chǔ)設(shè)施或特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，包括水務(wù)、廣告媒體、停車(chē)場(chǎng)、公園、公租房、燃?xì)狻⒓佑图託狻⑽飿I(yè)管理、采砂權(quán)等。另外一方面，利用在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過(guò)程中所形成的如工程管理等各種專用知識(shí)、技術(shù)，對(duì)外提供工程代建、工程項(xiàng)目管理、園林綠化及區(qū)域建設(shè)，參與外部項(xiàng)目招投標(biāo)建設(shè)。

3.建立現(xiàn)代法人治理體系。一是規(guī)范企業(yè)管理。通過(guò)改革轉(zhuǎn)型，建立產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度，提高公司市場(chǎng)化水平和經(jīng)營(yíng)管理效率。二是嚴(yán)格按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，合理設(shè)置母公司與各子公司的管理權(quán)限及各子公司和內(nèi)部管理權(quán)限。三是完善人才任用制度。完善市場(chǎng)化導(dǎo)向的選人和用人機(jī)制，同時(shí)逐步完善業(yè)績(jī)考核與薪酬體系。完善激勵(lì)約束機(jī)制。建立對(duì)高管和公司員工的激勵(lì)和約束機(jī)制，以此激發(fā)內(nèi)部職工積極性和吸納外部有價(jià)值的員工加入。

目前公司正處于轉(zhuǎn)型關(guān)鍵期、發(fā)展機(jī)遇期、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)高發(fā)期，任務(wù)十分繁重，面對(duì)新時(shí)代新任務(wù)，我們迫切需要市委、市政府下大力氣，加大對(duì)**投資公司輸血，以強(qiáng)化公司的造血能力。同時(shí)，我們將進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，以更加開(kāi)闊的眼光，更加創(chuàng)新的思維，更加昂揚(yáng)的士氣，以決戰(zhàn)決勝的姿態(tài)，創(chuàng)造公司輝煌燦爛的新篇章!

主題城投公司意識(shí)形態(tài)分析研判六

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、各位朋友：

大家上午好，今天非常高興在這里舉行20xx年、20xx年《中國(guó)城投行業(yè)發(fā)展報(bào)告》及《光影20xx年—全國(guó)城投企業(yè)城市建設(shè)成果攝影作品集》的首發(fā)式，共同見(jiàn)證城投發(fā)展的光輝歷程及豐碩成果。

《中國(guó)城投行業(yè)發(fā)展報(bào)告》是目前國(guó)內(nèi)第一本正式出版發(fā)行的研究中國(guó)城市投融資建設(shè)行業(yè)發(fā)展的年度報(bào)告。這本報(bào)告最早可以追溯到20xx年底，時(shí)任全國(guó)城投公司協(xié)會(huì)理事長(zhǎng)單位——重慶城投集團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)們與行業(yè)智庫(kù)單位中國(guó)現(xiàn)代集團(tuán)的專家共同商議后，一致認(rèn)為有必要聯(lián)合編撰《中國(guó)城投行業(yè)發(fā)展報(bào)告》，希望借助持續(xù)研究的成果和長(zhǎng)期積累的經(jīng)驗(yàn)，將大家一年年的辛勤耕耘和智慧，轉(zhuǎn)化為推動(dòng)中國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)的力量，成為指導(dǎo)和推動(dòng)整個(gè)城投行業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型的有力武器，于是就有了《中國(guó)城投行業(yè)發(fā)展白皮書(shū)》(20xx)，當(dāng)時(shí)只限于在全國(guó)行業(yè)內(nèi)部交流使用。

20xx年，南京城建集團(tuán)接任全國(guó)城投公司協(xié)會(huì)第五屆理事長(zhǎng)單位以后，對(duì)編著工作提出了權(quán)威性、規(guī)范性的新要求、新流程與新目標(biāo)。20xx年10月在南京年會(huì)上，20xx版以充實(shí)的內(nèi)容、詳實(shí)的數(shù)據(jù)和嶄新的形象亮相。報(bào)告中首次統(tǒng)計(jì)了全國(guó)城投公司總資產(chǎn)排名、信用等級(jí)情況排名、資產(chǎn)負(fù)債率排名等，為各界分析和研究城投行業(yè)提供了大量數(shù)據(jù)和方便。

20xx年，是中國(guó)城鎮(zhèn)化投融資進(jìn)行頂層架構(gòu)設(shè)計(jì)的關(guān)鍵一年。隨著《關(guān)于20xx年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)任務(wù)的意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)18號(hào))文和《關(guān)于加強(qiáng)政府性債務(wù)管理的意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)43號(hào))文等一系列文件的發(fā)布，中央要求地方政府開(kāi)始剝離融資平臺(tái)政府融資職能，構(gòu)建以發(fā)行地方債券為主體的融資體系;同時(shí)，財(cái)政、發(fā)改、住建等各部門(mén)，大力推廣政府和社會(huì)資本合作(ppp)模式，使得中國(guó)城投行業(yè)發(fā)展的背景，較往年出現(xiàn)了巨大的變化。各地城投公司都開(kāi)始結(jié)合“十三五”規(guī)劃，謀求未來(lái)的發(fā)展轉(zhuǎn)型之道，進(jìn)行融資體系和結(jié)構(gòu)的適度調(diào)整。

20xx年版報(bào)告共分為九個(gè)章節(jié)和三個(gè)附錄，包括行業(yè)概況、宏觀經(jīng)濟(jì)和行業(yè)政策環(huán)境、地方政府債務(wù)情況、城投公司的業(yè)務(wù)發(fā)展、融資模式、管理提升、經(jīng)驗(yàn)借鑒、行業(yè)熱點(diǎn)專題研究等內(nèi)容。從宏觀經(jīng)濟(jì)到微觀經(jīng)濟(jì)、從政策到實(shí)務(wù)，全方位對(duì)中國(guó)城投行業(yè)的發(fā)展進(jìn)行了分析和研究。報(bào)告除客觀反映了行業(yè)的發(fā)展數(shù)據(jù)和真實(shí)情況外，還對(duì)最新政策的出臺(tái)背景和城建投融資的有關(guān)理論、方法等，進(jìn)行了深度解析和說(shuō)明。對(duì)城投公司面臨問(wèn)題、所處行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r、平臺(tái)運(yùn)作環(huán)境、資本運(yùn)作手段和企業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)等，進(jìn)行了概括性的描述。

總體看來(lái)，該報(bào)告具有以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是權(quán)威性。報(bào)告由協(xié)會(huì)與中國(guó)現(xiàn)代集團(tuán)專門(mén)組織專家編寫(xiě)發(fā)布，數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確、全面，專業(yè)性強(qiáng)。二是系統(tǒng)性。從宏觀到微觀、從融資到管理、從省市到區(qū)縣，全面反映城投行業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀和趨勢(shì)。三是客觀性。報(bào)告依據(jù)協(xié)會(huì)會(huì)員單位填報(bào)的數(shù)據(jù)匯總統(tǒng)計(jì)而來(lái)，對(duì)城投行業(yè)發(fā)展進(jìn)行了全景式的客觀揭示和描述。

在編著《中國(guó)城投行業(yè)發(fā)展報(bào)告(20xx)》的同時(shí)，協(xié)會(huì)主動(dòng)向上級(jí)組織——中國(guó)城發(fā)會(huì)報(bào)告了此項(xiàng)工作，并在中國(guó)城發(fā)會(huì)的充分肯定和指導(dǎo)幫助下，經(jīng)社科文獻(xiàn)出版社審核認(rèn)可，取得了正式刊號(hào)，今天終于以正式出版物的形式奉獻(xiàn)給全國(guó)的同行們!

在此，我們要感謝全國(guó)城投公司協(xié)會(huì)的眾多成員單位，給報(bào)告提供了大量的數(shù)據(jù)和工作支持;感謝編委會(huì)顧問(wèn)的專家們，給予編著工作的把關(guān)和指導(dǎo);感謝城投行業(yè)近五十個(gè)單位的領(lǐng)導(dǎo)，積極擔(dān)任此次編委會(huì)的指導(dǎo)委員，有的還直接參與其中問(wèn)題的研究和專項(xiàng)討論。

每一年度的城投行業(yè)發(fā)展報(bào)告，凝聚了各界對(duì)于行業(yè)發(fā)展的觀察和思考，希望通過(guò)報(bào)告的公開(kāi)發(fā)行，能夠?qū)Τ峭缎袠I(yè)的從業(yè)者、政府部門(mén)、金融機(jī)構(gòu)以及持續(xù)關(guān)注行業(yè)發(fā)展的各界人士帶來(lái)有益幫助。

伴隨著《中國(guó)城投行業(yè)發(fā)展報(bào)告》誕生的同時(shí)，我們?cè)谌ツ昱e辦的以“魅力城市?最美城投”為主題的城投行業(yè)攝影比賽基礎(chǔ)上，根據(jù)中國(guó)城發(fā)會(huì)的建議，為更全面、廣泛地展示和宣傳全國(guó)各城投公司過(guò)去十余年的輝煌業(yè)績(jī)，協(xié)會(huì)決定進(jìn)一步廣泛征集全國(guó)各城投公司重大項(xiàng)目及成就圖片，編輯成冊(cè)后正式出版發(fā)行。協(xié)會(huì)辦公室再次動(dòng)員，歷時(shí)半年，通過(guò)信函、電話、傳真、手機(jī)短信、qq、微信等多種聯(lián)系方式發(fā)送通知，歷經(jīng)無(wú)數(shù)次的電話和郵件溝通，并在株洲信息工作會(huì)議期間和與會(huì)單位代表當(dāng)面交流，共征集到120個(gè)城投公司的500余張(組)照片，30個(gè)副理事長(zhǎng)以上單位全部報(bào)送，為攝影作品集的出版發(fā)行積累了最珍貴的資料。最終從中優(yōu)選出235幅照片入冊(cè)，并由當(dāng)代中國(guó)出版社正式出版發(fā)行。

這是全國(guó)城投協(xié)會(huì)成立以來(lái)，第一次用攝影的手法并以正式出版物的形式集中全面宣傳城投行業(yè)各企業(yè)十六年來(lái)的業(yè)績(jī)與成就，集中展現(xiàn)了城投大家庭的神采與風(fēng)貌。今天也將一并奉獻(xiàn)給全國(guó)城投同行們。

最后，祝本次《中國(guó)城投行業(yè)發(fā)展報(bào)告》及《光影20xx年—全國(guó)城投企業(yè)城市建設(shè)成果攝影作品集》首發(fā)式成功舉行!

謝謝大家!

主題城投公司意識(shí)形態(tài)分析研判七

今天，我們?cè)谌珖?guó)上下深入開(kāi)展“兩學(xué)一做”專題學(xué)習(xí)教育活動(dòng)之時(shí)，組織召開(kāi)市城投公司黨風(fēng)廉政建設(shè)專題會(huì)議，主要任務(wù)是深入學(xué)習(xí)貫徹在中紀(jì)委六次全會(huì)上的重要講話和中紀(jì)委、省紀(jì)委及市委、市政府、市紀(jì)委有關(guān)廉政會(huì)議精神，深刻領(lǐng)會(huì)中央和省、市加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的新思想、新舉措，充分認(rèn)識(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)，堅(jiān)定不移地把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)引向深入。為全面做好市城投公司當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期黨風(fēng)廉政和反腐敗工作，下面我講三點(diǎn)意見(jiàn)。

認(rèn)清形勢(shì)，把握大勢(shì)，堅(jiān)定黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的信心和決心

20xx年，市城投公司在市委、市政府的關(guān)心支持下，在市財(cái)政局黨組的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的、xx屆五中全會(huì)精神，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，扎實(shí)推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，公司上下形成了風(fēng)清氣正的良好氛圍，為投融資工作高效開(kāi)展提供了堅(jiān)強(qiáng)有力的政治保證。

(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。

一是成立了以董事長(zhǎng)王剛為組長(zhǎng)的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，調(diào)整充實(shí)了黨風(fēng)廉政建設(shè)專門(mén)機(jī)構(gòu)，定期召開(kāi)專題會(huì)議，研究分析黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實(shí)情況，部署下一步工作。

二是下發(fā)《市城投公司20xx年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗主要工作任務(wù)分解表》，明確了20xx年公司黨風(fēng)廉政建設(shè)主要任務(wù)與要求，對(duì)廉政建設(shè)工作任務(wù)進(jìn)行層層分解，壓實(shí)主體責(zé)任，一把手對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)總責(zé)，班子其他成員對(duì)分管范圍內(nèi)的廉政建設(shè)負(fù)直接責(zé)任。

三是年初公司與各部室、各子公司簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書(shū)，以“軍令狀”的形式把“一崗雙責(zé)”的要求落實(shí)到位，明確全年黨風(fēng)廉政建設(shè)工作重點(diǎn)、任務(wù)、目標(biāo)和措施，確保全年黨風(fēng)廉政建設(shè)工作有安排、有部署、有計(jì)劃、有落實(shí)。

四是開(kāi)展廉政警示教育活動(dòng)，組織觀看《“虎”、“蠅”警示錄》等反腐倡廉警示教育片，要求廣大干部員工清醒認(rèn)識(shí)到新形勢(shì)下開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、艱巨性，時(shí)刻繃緊拒腐防變之弦，自覺(jué)遠(yuǎn)離腐敗。

五是把黨風(fēng)廉政建設(shè)納入年度績(jī)效考核，堅(jiān)持黨風(fēng)廉政建設(shè)與日常工作一起部署，一起檢查，一起考核，確保黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制全面落實(shí)。六是開(kāi)展講廉潔故事、讀廉潔文章、唱廉潔歌曲、寫(xiě)廉潔書(shū)信、學(xué)廉潔人物等系列活動(dòng)，大力宣傳先進(jìn)模范人物廉政事跡，使廉政觀念深入人心。

(二)完善制度，構(gòu)建源頭防腐機(jī)制。

深入開(kāi)展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，認(rèn)真執(zhí)行中央“八項(xiàng)規(guī)定”和省“三十條”、市“三十六條”規(guī)定，研究下發(fā)《市城投公司關(guān)于開(kāi)展規(guī)范權(quán)力運(yùn)行大檢查的通知》、《關(guān)于加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的實(shí)施意見(jiàn)》、《 關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范權(quán)力運(yùn)行加強(qiáng)廉政建設(shè)的工作意見(jiàn) 》等一系列規(guī)章制度，進(jìn)一步建立健全制度，嚴(yán)控辦公費(fèi)用支出，嚴(yán)控差旅費(fèi)支出，嚴(yán)控業(yè)務(wù)招待費(fèi)支出。完善各項(xiàng)財(cái)務(wù)支出管理辦法，嚴(yán)格按照會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和財(cái)務(wù)制度制定業(yè)務(wù)操作流程，認(rèn)真執(zhí)行財(cái)務(wù)審批“一支筆”制度，重大財(cái)務(wù)開(kāi)支必須履行報(bào)批審核手續(xù)，對(duì)報(bào)銷(xiāo)發(fā)票合法性進(jìn)行嚴(yán)格審查，嚴(yán)禁先斬后奏，嚴(yán)禁超標(biāo)列支業(yè)務(wù)費(fèi)用。完善財(cái)務(wù)支出預(yù)算管理辦法，年初制定支出預(yù)算，預(yù)算編制堅(jiān)持量入為出、保證重點(diǎn)、兼顧一般的原則，各項(xiàng)支出統(tǒng)一核算，做到按月均衡撥款，費(fèi)用包干，超支不補(bǔ)。通過(guò)以上措施，形成了用制度管人、管事、管權(quán)的良好局面。

(三)強(qiáng)化措施，嚴(yán)控廉政風(fēng)險(xiǎn)。

堅(jiān)持把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，制定下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)公司效能建設(shè)的工作意見(jiàn)》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理規(guī)范財(cái)務(wù)行為的工作意見(jiàn)》等規(guī)范性文件，堅(jiān)持做到權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。成立審計(jì)監(jiān)督部，組織內(nèi)審大檢查，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，完成審計(jì)整改7條(整改到位率100%)，撤銷(xiāo)清理賬戶14個(gè)，進(jìn)一步規(guī)范財(cái)務(wù)和經(jīng)營(yíng)行為。加大對(duì)公務(wù)接待費(fèi)、公車(chē)運(yùn)行費(fèi)、辦公用品采購(gòu)費(fèi)用等“三公”經(jīng)費(fèi)支出的監(jiān)督力度，差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、招待費(fèi)按標(biāo)準(zhǔn)審核報(bào)銷(xiāo)、定期公布，切實(shí)做到支出有預(yù)算、開(kāi)支有標(biāo)準(zhǔn)、審批有程序，全年管理費(fèi)用支出較上年下降3.3%。

20xx年，市城投公司黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作取得了積極成效。但同時(shí)也存在著一定的不足。主要表現(xiàn)在：

(一)思想認(rèn)識(shí)有待提高。

抓黨風(fēng)廉政建設(shè)不能像抓經(jīng)濟(jì)工作那樣始終如一、措施得力，存在抓業(yè)務(wù)工作一手硬，抓干部管理一手軟的問(wèn)題。黨風(fēng)廉政建設(shè)沒(méi)有做到常態(tài)化、規(guī)范化、制度化