從預(yù)防角度談煤礦安全生產(chǎn)

摘要：以人為本，促進(jìn)安全生產(chǎn)，尊重生命價(jià)值，已成為當(dāng)前煤礦安全生產(chǎn)領(lǐng)域的首要價(jià)值取向。針對(duì)煤炭行業(yè)的高風(fēng)險(xiǎn)率，過(guò)往我們的做法通常重點(diǎn)在末端解決，即事后治理，但要從根本上解決安全生產(chǎn)問(wèn)題，更應(yīng)從根源處入手，即事先預(yù)防。一方面以技術(shù)和培訓(xùn)為基礎(chǔ)，控制環(huán)境和人的不安全因素，另一方面以獨(dú)立監(jiān)管、責(zé)任落實(shí)、加大處罰為制度保障，嚴(yán)把預(yù)防關(guān)，強(qiáng)化預(yù)防理念，實(shí)施規(guī)范化、具體化的預(yù)防機(jī)制，實(shí)現(xiàn)煤炭行業(yè)安全生產(chǎn)的快進(jìn)。

關(guān)鍵詞：安全生產(chǎn)技術(shù)；安全生產(chǎn)培訓(xùn)；監(jiān)管；預(yù)防

每一個(gè)生命都是平等的、是獨(dú)一無(wú)二的，是值得敬畏和尊重的，一個(gè)國(guó)家、一個(gè)社會(huì)對(duì)生命的尊重和保護(hù)程度可以代表人類文明和先進(jìn)的水平。眾所周知，我國(guó)煤炭資源儲(chǔ)備量、年生產(chǎn)總量排名居世界前列，然而，每年因煤礦事故死亡人數(shù)卻也占世界煤礦事故死亡總?cè)藬?shù)的80%以上，每百萬(wàn)噸煤炭死亡率一直持續(xù)在4.64左右，甚至更高。但在國(guó)外，如印度、南非等煤炭大國(guó)，每百萬(wàn)噸煤炭死亡率約在0.5左右，美國(guó)、澳大利亞、德國(guó)、英國(guó)等先進(jìn)發(fā)達(dá)國(guó)家，每百萬(wàn)噸煤炭死亡率更低，約0.03左右。尤其美國(guó)在煤礦安全生產(chǎn)方面，由于其注重預(yù)防與監(jiān)管，不僅有先進(jìn)技術(shù)和安全設(shè)施的支撐，還有一整套豐富、完備、成熟、具體的立法、監(jiān)管和培訓(xùn)體系，煤炭安全生產(chǎn)成績(jī)顯著，有時(shí)甚至達(dá)到零死亡率。反觀我國(guó)，盡管相關(guān)的煤炭安全生產(chǎn)法律法規(guī)并不少，但由于缺乏行之有效的預(yù)防機(jī)制，以及我國(guó)一貫的立法原則“宜粗不宜細(xì)”，導(dǎo)致很多立法過(guò)于原則化和概括化，操作性和實(shí)用性較差，煤礦企業(yè)鉆了法律的空子，這才出現(xiàn)了煤礦安全生產(chǎn)的怪象：一方面立法層出不窮，而另一方面煤炭行業(yè)卻事故頻發(fā)，血淋淋的死亡率數(shù)據(jù)就是最好的證明。

因此，我們不得不警醒，安全生產(chǎn)的重點(diǎn)在預(yù)防，如果能在源頭處預(yù)防、杜絕安全隱患，在煤炭生產(chǎn)的全過(guò)程中始終貫徹預(yù)防理念和實(shí)行規(guī)范化、可操作性的預(yù)防機(jī)制，那么煤礦安全生產(chǎn)勢(shì)必會(huì)有所起色。

一、以先進(jìn)技術(shù)為支撐點(diǎn)，解決環(huán)境的不安全因素。

探究煤礦安全生產(chǎn)事故頻發(fā)的原因，不可忽視的一個(gè)重要因素就是安全生產(chǎn)投入不足。在筆者的調(diào)研過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，很多煤礦企業(yè)并未嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)的安全標(biāo)準(zhǔn)體系，也未成立獨(dú)立的安全技術(shù)研發(fā)部門(mén)，而且普遍對(duì)安全生產(chǎn)的新技術(shù)重視和應(yīng)用不夠。赤裸裸的用礦工的生命健康安全來(lái)?yè)Q取所謂的經(jīng)濟(jì)利益，這無(wú)異于以卵擊石，煤礦隱患一觸即發(fā)。

首先，建立礦山安全健康標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)家應(yīng)有專門(mén)的礦山安全生產(chǎn)研究所，其主要任務(wù)之一即是對(duì)全國(guó)范圍內(nèi)的礦山工作場(chǎng)所進(jìn)行實(shí)地鑒定和評(píng)估，制定礦山安全健康的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和系數(shù)。當(dāng)然，煤炭行業(yè)內(nèi)部、各大型煤礦企業(yè)也應(yīng)有自己的科研機(jī)構(gòu)和標(biāo)準(zhǔn)體系，但不得低于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，從而從更高的層次去保障礦工的生命安全健康。該標(biāo)準(zhǔn)體系切記僵化、固化，應(yīng)具有指向明確、技術(shù)性和互動(dòng)性的突出特點(diǎn)。重點(diǎn)是保持一線企業(yè)、礦工、礦業(yè)協(xié)會(huì)與礦山安全生產(chǎn)研究機(jī)構(gòu)的平等和互動(dòng)。如果國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)際操作脫節(jié)，不具備操作性和實(shí)用性，可通過(guò)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)等與礦山安全研究機(jī)構(gòu)取得聯(lián)系，按照一定的程序申請(qǐng)實(shí)地調(diào)查核實(shí)、變更相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，從而確保礦山安全健康標(biāo)準(zhǔn)體系的科學(xué)性、機(jī)動(dòng)性和實(shí)用性。

其次，注重煤礦安全生產(chǎn)新技術(shù)的研發(fā)。在技術(shù)層面，礦山安全生產(chǎn)研究所還應(yīng)負(fù)責(zé)安全技術(shù)的研發(fā)和改造升級(jí)。國(guó)家應(yīng)大力扶持研究機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)產(chǎn)研結(jié)合，不斷加大對(duì)煤礦安全生產(chǎn)的科研投入，研發(fā)先進(jìn)的生產(chǎn)設(shè)備、技術(shù)方法、檢測(cè)水平、實(shí)現(xiàn)對(duì)事故的同步監(jiān)測(cè)和事先預(yù)防。實(shí)現(xiàn)采掘的高度機(jī)械化、推廣自動(dòng)化的挖掘技術(shù)、不斷簡(jiǎn)化操作流程和技術(shù)難度、減少礦山井下作業(yè)的人數(shù)，在技術(shù)允許的情況下可實(shí)行無(wú)人開(kāi)采技術(shù)。

最后，加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)投入。制約煤礦安全生產(chǎn)的技術(shù)難點(diǎn)包括：先進(jìn)采掘技術(shù)的應(yīng)用、瓦斯治理、防治水、防滅火系統(tǒng)的建立。因此，在全國(guó)范圍內(nèi)，尤其是中小型煤礦企業(yè)，應(yīng)加大安全生產(chǎn)投入，重點(diǎn)放在建立地面抽采系統(tǒng)，井下移動(dòng)瓦斯抽放系統(tǒng)，防火系統(tǒng)；水文地質(zhì)復(fù)雜的礦井，應(yīng)建立強(qiáng)排系統(tǒng)、注漿系統(tǒng)；加強(qiáng)對(duì)大型提升運(yùn)輸、空氣壓縮機(jī)、采掘機(jī)械化設(shè)備的使用和改造升級(jí)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)礦井、老礦井、小煤礦應(yīng)著手進(jìn)行采掘系統(tǒng)的優(yōu)化升級(jí)；不斷提升井下作業(yè)安全防護(hù)設(shè)備的水平，如煤礦企業(yè)均應(yīng)配置防塵、防火、通風(fēng)設(shè)備，自救式呼吸器、緊急情況下的避難路線、避難所和通訊設(shè)備。對(duì)不符合安全生產(chǎn)條件的煤礦企業(yè)進(jìn)行整合、改造、升級(jí)，如仍無(wú)法達(dá)標(biāo)的必須予以關(guān)閉，從而解決生產(chǎn)設(shè)備和作業(yè)環(huán)境的不安定因素，為預(yù)防安全事故的發(fā)生和快速自救，保護(hù)礦工的生命安全提供必要的物質(zhì)保障和技術(shù)支撐。

二、以安全培訓(xùn)為基礎(chǔ)，預(yù)防人的不安全因素。

目前，就我國(guó)大中小型煤礦的實(shí)際情況來(lái)看，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦、小煤礦并未完全意識(shí)到安全生產(chǎn)中人的重要作用和價(jià)值，大都簡(jiǎn)單的從利益最大化的角度考量，隨意招工，不設(shè)門(mén)檻或低門(mén)檻。導(dǎo)致一線礦工人員總體呈現(xiàn)出學(xué)歷層次較低，文化水平和素質(zhì)較差，安全意識(shí)和自救能力弱的特點(diǎn)。有數(shù)據(jù)顯示，70%的礦難事故均是人為因素所導(dǎo)致。因此，解決人的不安全行為因素就成為預(yù)防礦難事故的關(guān)鍵點(diǎn)。

首先，建立專門(mén)的煤炭安全生產(chǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。自上而下設(shè)立專門(mén)的國(guó)家級(jí)、省級(jí)、地方煤炭安全生產(chǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)國(guó)家安全生產(chǎn)立法方面的宣傳和解釋，對(duì)煤炭安全生產(chǎn)技術(shù)、設(shè)備的推廣和操作說(shuō)明，以及在緊急情況下自救、求生能力的演示和培訓(xùn)，從而增強(qiáng)廣大煤礦工作者，尤其是一線礦工、班組長(zhǎng)、煤礦生產(chǎn)指揮者的安全生產(chǎn)技術(shù)水平和自救、逃生能力，一定程度上預(yù)防礦難事故的發(fā)生。另外煤炭行業(yè)協(xié)會(huì)、煤炭企業(yè)內(nèi)部應(yīng)積極主持或配合各類的安全技能培訓(xùn)工作，作為廣大工人代表的煤炭企業(yè)工會(huì)及各級(jí)工會(huì)組織也應(yīng)主動(dòng)發(fā)揮其特長(zhǎng)，與廠礦企業(yè)就企業(yè)的環(huán)境安全問(wèn)題、人員技能培訓(xùn)問(wèn)題、職工安全健康問(wèn)題進(jìn)行協(xié)商、談判，促使安全生產(chǎn)培訓(xùn)能落到實(shí)處，發(fā)揮價(jià)值。

其次，制定嚴(yán)格的培訓(xùn)流程、培訓(xùn)內(nèi)容和考核制度。從培訓(xùn)內(nèi)容或方式上來(lái)說(shuō)，無(wú)外乎是理論學(xué)習(xí)和實(shí)踐演練。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)可通過(guò)利用輪休日集體授課、多媒體視頻展示、安全手冊(cè)、網(wǎng)絡(luò)及電話在線咨詢等多元的培訓(xùn)方式對(duì)廣大的一線煤礦工作者進(jìn)行安全知識(shí)理論、安全生產(chǎn)法律法規(guī)的講解和傳播。另外考慮到煤礦工作，尤其是井下作業(yè)其實(shí)踐性較強(qiáng)、安全性較差，所以培訓(xùn)更應(yīng)以實(shí)踐演練、模擬井下作業(yè)環(huán)境為主。通過(guò)對(duì)礦工實(shí)地操作相關(guān)設(shè)備、使用相關(guān)技術(shù)的水平進(jìn)行分析和指導(dǎo)，必要時(shí)也可帶領(lǐng)員工參觀一些優(yōu)秀的煤炭廠礦企業(yè)，進(jìn)行觀摩學(xué)習(xí)，督促其改正不規(guī)范、不正確的操作方式，教會(huì)其正確的使用方法和技能。并通過(guò)在井上模擬井下作業(yè)的環(huán)境，進(jìn)行危險(xiǎn)培訓(xùn)，比如瓦斯爆炸、透水、坍塌等情況下自救和逃生的能力和水平，全方位多側(cè)面的對(duì)學(xué)員進(jìn)行安全教育和指導(dǎo)，從而嚴(yán)格控制安全生產(chǎn)中人的不安全因素。在培訓(xùn)時(shí)間方面，分為崗位培訓(xùn)和在崗培訓(xùn)。崗前培訓(xùn)主要由地方煤炭安全生產(chǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和企業(yè)配合完成，對(duì)應(yīng)聘者進(jìn)行崗前的安全理論培訓(xùn)和實(shí)戰(zhàn)演練，并最終進(jìn)行考核，且考核應(yīng)以實(shí)際操作水平為主要的衡量標(biāo)準(zhǔn)，凡是考核合格者，發(fā)放統(tǒng)一的培訓(xùn)合格證書(shū)，持證上崗。在崗培訓(xùn)則自上而下由煤炭安全生產(chǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，每年定期進(jìn)行培訓(xùn)和考核，主要包括對(duì)新的相關(guān)立法的學(xué)習(xí)和解讀、對(duì)新的安全生產(chǎn)技術(shù)和設(shè)備的掌握程度、以及應(yīng)對(duì)突發(fā)情況的能力進(jìn)行與時(shí)俱進(jìn)的培訓(xùn)和指導(dǎo)。如考核不合格者，可根據(jù)實(shí)際情況予以區(qū)別對(duì)待，如暫時(shí)調(diào)換工作崗位并給予其補(bǔ)考的機(jī)會(huì)，或者可以解除勞動(dòng)合同。另外，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)還應(yīng)注意對(duì)高精技術(shù)人才的特殊技術(shù)培訓(xùn)和引導(dǎo)，引導(dǎo)部分技術(shù)人員由大中型、機(jī)械化水平、安全生產(chǎn)水平較高的廠礦企業(yè)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦、小煤礦進(jìn)行實(shí)地技術(shù)指導(dǎo)，帶動(dòng)小煤礦安全技術(shù)管理人員的素質(zhì)，形成一種由先進(jìn)帶動(dòng)后進(jìn)，從而普遍提高基層煤礦人員技術(shù)水平的有利態(tài)勢(shì)。總之，安全生產(chǎn)重于泰山，安全生產(chǎn)以人為本，應(yīng)時(shí)刻對(duì)廣大煤礦工作者敲響警鐘，增強(qiáng)其安全生產(chǎn)的自覺(jué)性和技術(shù)水平。

最后，注重對(duì)安全監(jiān)察人員的培訓(xùn)。監(jiān)察工作地落實(shí)到位，無(wú)疑對(duì)于煤炭安全生產(chǎn)中人和環(huán)境的不安全因素的控制起到最終的保障作用。所以，安全監(jiān)察工作可謂任重而道遠(yuǎn)，對(duì)煤礦安全監(jiān)察人員的培訓(xùn)就顯得尤為重要。煤炭生產(chǎn)是一項(xiàng)復(fù)雜的、綜合性的工作，作為安全監(jiān)察人員必須具備水文、地質(zhì)、勘測(cè)勘察、機(jī)電等相應(yīng)的安全生產(chǎn)方面的專業(yè)能力，這是最起碼的門(mén)檻，因此監(jiān)察人員的任用應(yīng)經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的資格考試，考試通過(guò)者方可錄用，從而提高安全監(jiān)察人員的基本素質(zhì)和能力。另外，煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)也應(yīng)配合煤炭安全生產(chǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對(duì)監(jiān)察人員進(jìn)行定期的培訓(xùn)和考核，包括對(duì)安全生產(chǎn)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)、各類安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)和資料的介紹等。最后通過(guò)考核來(lái)檢驗(yàn)監(jiān)察人員是否具備相應(yīng)的監(jiān)察能力，對(duì)于考核未通過(guò)者，自然不得擔(dān)任監(jiān)察工作，需重新調(diào)整其工作崗位。從而確保煤礦安全監(jiān)察工作能真正落到實(shí)處。

三、獨(dú)立監(jiān)管、落實(shí)責(zé)任、加大處罰，為煤礦安全生產(chǎn)提供核心保障。

1、建立獨(dú)立、完善的煤礦安全監(jiān)察體制

長(zhǎng)期以來(lái)，由于煤礦安全監(jiān)管、監(jiān)察部門(mén)各自的定位不清、職責(zé)不明確，導(dǎo)致在執(zhí)法過(guò)程中出現(xiàn)交叉執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、相互扯皮、效率低下等一系列嚴(yán)重制約安全生產(chǎn)執(zhí)法力度的問(wèn)題。因此，建立真正專業(yè)、獨(dú)立、全國(guó)統(tǒng)一垂直管理的煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)就顯得迫在眉睫。其中最為關(guān)鍵的要素即確立煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性，按照地域劃分，自上而下層層設(shè)立，實(shí)行一對(duì)一垂直管理，不隸屬于任何地方政府和機(jī)關(guān)。并賦予其獨(dú)立的監(jiān)察權(quán)和執(zhí)法權(quán)，主要負(fù)責(zé)對(duì)煤礦企業(yè)進(jìn)行安全檢查和處罰。另外，為了防止監(jiān)察機(jī)構(gòu)在長(zhǎng)期的監(jiān)察過(guò)程中與煤礦企業(yè)官商勾結(jié)，形成利益共同體，可強(qiáng)化對(duì)監(jiān)察人員專業(yè)化的培訓(xùn)和考核，嚴(yán)格實(shí)行考核不合格調(diào)換工作崗位或淘汰制，同時(shí)還可以通過(guò)定期或不定期對(duì)安全監(jiān)察人員進(jìn)行輪崗來(lái)杜絕這類現(xiàn)象的發(fā)生。

其次，應(yīng)盡快詳細(xì)的明確安全監(jiān)察的范圍和具體的監(jiān)察實(shí)施細(xì)節(jié)。如安全監(jiān)察人員有權(quán)代表國(guó)家依法進(jìn)入煤礦企業(yè)就煤炭生產(chǎn)、井上井下作業(yè)場(chǎng)所、相關(guān)技術(shù)、設(shè)備、器材、礦工的培訓(xùn)情況，安全標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，排查事故隱患，一旦發(fā)現(xiàn)違法、違規(guī)行為，有權(quán)責(zé)令其罰款、整頓、關(guān)閉。在監(jiān)察方式上，組織“重點(diǎn)監(jiān)察、專項(xiàng)監(jiān)察、定期檢查、突襲監(jiān)察”。既要注重監(jiān)察的常規(guī)性和程序性，又要注意監(jiān)察的突擊性和靈活性，尤其針對(duì)勞動(dòng)者、工會(huì)、群眾、媒體舉報(bào)的違規(guī)企業(yè)，更要嚴(yán)格檢查，快速回應(yīng)。從而全面推進(jìn)安全監(jiān)察工作的展開(kāi)，突出監(jiān)察成效，避免監(jiān)察形式化、場(chǎng)面化。

最后，基于煤礦行業(yè)極為普遍的信息不對(duì)稱現(xiàn)象，存在潛在的勞動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)，煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)有必要根據(jù)其檢查的情況，公布相關(guān)信息，保持信息的透明化。譬如：公開(kāi)安全監(jiān)察的標(biāo)準(zhǔn)體系，在行業(yè)內(nèi)部通報(bào)廠礦企業(yè)安全信息、違規(guī)行為，處罰情況，甚至可以通過(guò)大眾媒體對(duì)長(zhǎng)期違規(guī)生產(chǎn)的重點(diǎn)煤礦企業(yè)、個(gè)人，建立“黑名單”，強(qiáng)化監(jiān)督的公開(kāi)性和合法性，同時(shí)也可以聯(lián)合各部門(mén)聯(lián)合懲戒。

2、“包責(zé)到戶”，落實(shí)責(zé)任。

要保障安全生產(chǎn)的實(shí)現(xiàn)，必須將安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)到位，建立健全的追責(zé)體系。這其中細(xì)化煤礦安全生產(chǎn)崗位職責(zé)，實(shí)行包責(zé)到戶是關(guān)鍵的一環(huán)。從一線礦工到班長(zhǎng)、隊(duì)長(zhǎng)，從廠礦經(jīng)理到煤礦礦主，從技術(shù)人員到設(shè)備操作者、供應(yīng)者，形成從一把手到管理人員再到一線礦工的嚴(yán)密的、具體的崗位制度，實(shí)行點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、人對(duì)人連帶負(fù)責(zé)制，包責(zé)到戶。另外，煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)察人員為了方便監(jiān)察、落實(shí)責(zé)任，也可以一并實(shí)行有效的包責(zé)到戶監(jiān)察。煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)根據(jù)所在行政轄區(qū)域的煤礦企業(yè)分布情況，分區(qū)域、分片監(jiān)管，每幾名監(jiān)察人員負(fù)責(zé)幾個(gè)礦井的監(jiān)察工作，對(duì)礦井負(fù)責(zé)，也對(duì)相應(yīng)的煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，明確責(zé)任、細(xì)化責(zé)任，實(shí)行誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)，包責(zé)到戶。為了更好的落實(shí)責(zé)任、賞罰分明，煤礦安全機(jī)構(gòu)應(yīng)每月開(kāi)展一至兩次安全監(jiān)管匯報(bào)工作，由監(jiān)管人員、監(jiān)管負(fù)責(zé)人、也可邀請(qǐng)廠礦企業(yè)負(fù)責(zé)人、甚至一線礦工參與，就轄區(qū)內(nèi)的安全監(jiān)察工作進(jìn)行匯報(bào)，就監(jiān)察整頓情況、治理情況、處罰落實(shí)情況等作詳細(xì)的說(shuō)明和跟蹤反饋。總之，要想把安全生產(chǎn)責(zé)任落到實(shí)處，必須做到責(zé)任細(xì)化、明確，形成安全生產(chǎn)一條線，責(zé)任制度環(huán)環(huán)相扣，方可有效預(yù)防礦難事故的發(fā)生。

3、加大處罰范圍和力度，分層分級(jí)，獎(jiǎng)懲分明。

首先，從處罰的范圍來(lái)看，不應(yīng)僅僅局限于對(duì)事故的事后處罰。結(jié)合煤炭安全生產(chǎn)的治理方針“安全第一，預(yù)防為主”，應(yīng)將處罰的范圍進(jìn)行擴(kuò)大，包括對(duì)安全生產(chǎn)投入不到位的處罰、對(duì)未落實(shí)安全培訓(xùn)的處罰、對(duì)事故隱患排查不到位的處罰以及事故發(fā)生后的常規(guī)處罰。即安全生產(chǎn)的側(cè)重點(diǎn)應(yīng)發(fā)生調(diào)整，由傳統(tǒng)的結(jié)果控制過(guò)渡到對(duì)過(guò)程的管理、監(jiān)控，從重視事后處置轉(zhuǎn)向事前預(yù)防，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)和突出事故預(yù)防的重要性。

其次，分層分級(jí)處罰，加大處罰力度。對(duì)于煤礦生產(chǎn)過(guò)程中存在的違法違規(guī)行為，應(yīng)根據(jù)企業(yè)的規(guī)模、盈利情況、違法行為的輕重、可能造成或已經(jīng)造成的損害后果、傷亡人數(shù)，實(shí)行分層次分級(jí)別處罰制度。試想一個(gè)小煤礦、小煤窯面對(duì)幾萬(wàn)幾十萬(wàn)的罰款，很可能頃刻間就破產(chǎn)，自然必須因此重視安全生產(chǎn)問(wèn)題，但一個(gè)身價(jià)幾十億、甚至上百億的煤礦企業(yè)，區(qū)區(qū)幾十萬(wàn)的處罰也許并不算什么，權(quán)衡利弊后，違法生產(chǎn)依然有利可圖。所以筆者認(rèn)為，應(yīng)根據(jù)煤礦企業(yè)的規(guī)模大小、經(jīng)濟(jì)效益情況，實(shí)行分層處罰，不同規(guī)模的廠礦企業(yè)對(duì)應(yīng)不同的處罰標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)加大處罰力度。另外，同一層次的廠礦企業(yè)中，再根據(jù)違法行為的程度不同、后果不同分級(jí)處罰。當(dāng)然，煤礦事故責(zé)任中不僅包含民事責(zé)任，還包括行政責(zé)任、刑事責(zé)任，法律應(yīng)詳盡的、嚴(yán)厲的規(guī)定處罰措施和手段，從而加大違法成本，勢(shì)必使得大中小型各類煤礦企業(yè)充分認(rèn)識(shí)到違法經(jīng)營(yíng)的巨大成本，提高法律的威懾力，反向刺激煤炭行業(yè)投資者和經(jīng)營(yíng)者關(guān)注預(yù)防，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)。

最后，獎(jiǎng)懲分明。對(duì)于在煤礦安全生產(chǎn)中預(yù)防措施做的好，安全生產(chǎn)設(shè)備、技術(shù)投入到位；安全教育培訓(xùn)全面落實(shí)；無(wú)事故、少事故的單位，建立安全生產(chǎn)“紅名單”，可給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)和政策性的鼓勵(lì)和扶持，并在行業(yè)內(nèi)部或在全社會(huì)范圍內(nèi)予以表彰。其中，對(duì)于優(yōu)秀煤礦企業(yè)和個(gè)人的獎(jiǎng)勵(lì)資金，可通過(guò)對(duì)違法違規(guī)煤炭企業(yè)的處罰來(lái)完成，做到賞罰分明。這樣在煤礦行業(yè)內(nèi)部逐漸形成此消彼長(zhǎng)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，激勵(lì)煤礦企業(yè)關(guān)注安全生產(chǎn)，全面提高煤炭行業(yè)的安全狀態(tài)和水平，切實(shí)保護(hù)廣大礦工的生命安全。

新人工作匯報(bào)從哪些角度

從角度的作文400字5篇

從細(xì)節(jié)談教育

煤礦安全生產(chǎn)先進(jìn)事跡

煤礦安全生產(chǎn)心得體會(huì)