國務院2019年頒布了《農村五保戶供養工作條例》，為了貫徹落實《條例》精神，xx市自2019年起組織實施“515敬老工程”，即計劃用5年時間，以福彩公益金投入為主，輔以地方財政支持，動員社會力量參與，力爭籌資1億元左右，加快農村敬老院建設，實現我市農村五保對象集中供養和集中居住率達到50%以上的目標。近年來，市委、市政府把“515敬老工程”列為 “三十三項民生工程”之一，以大建設的力度強力推進農村敬老院建設，以提高集中供養率為突破口，全面提升五保供養水平。我市現有農村五保對象30007人，散居供養標準為每人每年500～3360元，集中供養標準為每人每年2640～4560元,高于省定1200元標準。“五保供養標準、敬老院床位總數、集中供養能力、管理服務水平、敬老院規模檔次和整體水平”五個全省第一。我市實施“515敬老工程”在全省產生良好的示范效應，2019年榮獲中華慈善突出貢獻(項目)獎，2019年榮獲“全國五保供養工作先進單位” 、“全國五保供養工作創新獎”。xx縣包公鎮敬老院榮獲“全國模范敬老院”稱號。

我市“515敬老工程”項目堅持“全國領先，全省第一，合肥特色”的規劃建設原則。項目高起點設計，高質量建設，功能齊全，達到院容環境園林化、設施設備人性化、服務管理規范化。在布局上，要求每個鄉鎮建立一所規模在200張床位以上、基本滿足當地實際需要的五保供養服務機構。在建筑上，每個縣區各具特色，具有開展日常工作所必需的居住用房和輔助用房。建有用于康體保健等方面的功能室，配備了必要的農副業生產用地。在設備上，做到“四通”，即通電、通水、通路、通電話和網絡設施。在資金上，市級福彩公益金和財政支持規模在200張床位以上的敬老院建設，對新增建五保床位按照10000元/張進行資助，對改建的床位按照5000元/張資助。同時要求縣區財政每張床位不低于20%配套資金。

截至2019年底，全市實施“515敬老工程”項目60個，實現鄉鎮全覆蓋。市、縣區、鄉鎮總投資2.25億元，其中市本級投資9543萬元;占地面積2186畝，總建筑面積28.21萬平方米，五保床位總數達14193張，其中新增10644張，占75%。五保對象集中供養能力大幅提高，由2019年的8%提高到現在的50%。

一座座嶄新、整潔的敬老院錯落有致地分布在我市三縣鄉村，園林般的環境、賓館化的住宿，輔之以餐廳、娛樂室、衛生室、菜地、畜禽舍，好似世外桃園，上規模、上檔次、嶄新、整潔的敬老院成為我市農村一道亮麗的風景。實現過去單純“吃有糧、穿有衣、住有房”的傳統溫飽型敬老院，向多功能福利型敬老院轉變。那些或老、或殘，無勞動能力、無生活來源又無法定贍養、撫養、扶養人的老人們成了新型敬老院的院民，享受著吃、穿、住、醫、葬全方位的生活照顧和物質幫助，頤養天年，其樂融融。朱巷鎮、楊廟鄉、包公鎮敬老院還有數位老人喜結連理。被訪老人都齊聲感謝黨、感謝政府，感激之情溢于言表。

。市委、市政府把“515敬老工程”作為民生重點工程，明確要求以省會城市的高標準，早謀劃、早實施、早出成果，形成了“政府統一領導、部門協調聯動、縣區全面負責、鄉鎮具體實施”的工作機制。分管市長高度重視，親自過問。各縣區政府主要領導親自抓規劃、抓部署、抓落實，協調建設用地和規劃立項，落實建設資金，加大了全市“515敬老工程”建設工作領導力度，確保了建設項目快速實施。

。每年明確鄉鎮(街道)敬老院建設年度任務，層層簽訂目標責任書，細化分解任務。市民政局定期召開“515敬老工程”協調聯絡會議和請分管副市長主持召開全市工作調度會，及時了解和掌握實施過程中存在的問題，細化措施，尤其是對各項基礎工作的細化。如項目申報、資金發放、工程各個環節質量監理等，真抓實干，確保年終各項任務順利完成。

。首先是嚴抓目標管理，出臺了《xx市農村五保供養服務機構建設實施意見》等一系列文件，加強考核和督促檢查。其次嚴抓進度管理。堅定不移地落實責任書，加強調度，加大力度，確保進度。項目建設嚴格實行“七制”，即縣區政府分管負責人負總責制、項目法人制、招投標制、集中采購制、資金使用審核制、建設監理制、竣工驗收制;項目管理實行“六個統一”，即統一規劃立項、統一勘探設計、統一招標監理、統一資金管理、統一審計決算、統一名稱標識。

。建立通報制度。按月進行工程項目綜合通報，同時將資金到位與工程進度分別進行專項通報，報送市、縣區主要領導。市民政局從每一個敬老院選址、規劃方案制定，到建筑風格、室內布局的設計，從資金籌措、資源整合、工程建設質量到管理機構設置、規章制度建立都全程跟蹤指導督辦。

。市民政局通過積極調整支出結構，壓縮一般性支出，將新增福彩公益金重點向“515敬老工程”傾斜。市財政2019年安排預算資金2500萬元，2019年預算安排4743萬元。2019年市財政安排預算資金2300萬元，新增床位約4000張。2019年省市安排專項資金3000萬元。同時縣區20%配套資金足額到位。

“515敬老工程”建設是基礎，管理是保障。只有建管并舉，才能全面發展。對此，我市對“515敬老工程”提出“四個一流”的標準，即“基礎設施一流、規范管理一流、服務水平一流、生活保障一流”，通過抓管理、建制度、強服務、搞創收，全面提升五保供養水平。

。全市散居五保對象進行100%入戶調查，可以隨時申請入住敬老院，“愿進則進，愿進全進”，不愿入住也全部納入鄉鎮敬老院管理，一戶一檔;建立散居五保對象包保責任制和監護制度，每個五保對象落實2個包保責任人、1個監護人，由鄉鎮政府與五保對象、包保責任人簽定包保責任書，各縣區建立以鄉鎮為單位的五保對象包保責任人臺卡，明確責任，動態管理;建立對五保對象巡視走訪制度，至少半月巡訪一次，每次巡訪情況要有記錄。這在全省乃至全國都是創舉，省民政廳在2019年將此作為重點經驗向全省推廣。

。市政府第108號專題會議紀要，要求必須按院民與工作人員10：1的比例配備工作人員;工作人員生活補助、五保供養服務機構經費，必須列入縣、鄉鎮財政預算，解決了敬老院人員經費問題。出臺了《xx市農村五保供養制度實施辦法》、《關于進一步加強全市敬老院規范管理的通知》等，加強敬老院安全防范和規范管理，建立健全院長任期目標責任制、財務和實物管理制度、供養人員守則等，制度上墻規范管理;協調公安部門出臺了《關于辦理農村地區集中供養的“五保戶”人員農轉非戶口的通知》，使全市集中供養五保戶，先轉為城鎮戶口，再納入城市低保范圍，按照“一類人員”全額補助，其供養經費按現行城市低保金渠道解決。和市老教委聯合出臺了《關于在全市農村敬老院中開展老年教育的通知》，在敬老院設立老年大學分校;定期舉辦敬老院院長培訓班，定期對工作人員進行職業道德教育和業務培訓，熱情服務，周到料理，提高管理服務水平。

。市政府第31號常務會議紀要同意，市民政局、市財政局、市勞動和社會保障局、市衛生局聯合出臺《關于解決我市五保戶醫療問題的實施意見》(合民〔2019〕122號)。規定所有鄉鎮敬老院都設立衛生室;按照“按人預算，統一使用，定點醫療”的原則，五保對象門診實行包干制，標準為每人每年120元。三縣五保住院、特殊病門診在鄉鎮衛生院住院治療的，新農合基金報銷90%，在縣定點醫療機構住院治療的，新農合基金報銷75%;市區五保對象住院、特殊病門診取消門檻費，全年醫療費用封頂1.2萬元。五保對象住院護理費用由各縣區政府安排專項資金解決，基本解決了五保看病就醫問題。

。敬老院建立圖書室、棋室、體育健身設施及老年大學等，與文化單位經常開展送戲、送電影進敬敬老院活動。成立院務管理委員會，由工作人員和供養人員組成。建有院務、財務公開欄。以院民意愿為導向，把“以人為本”的服務理念融入與院民的親情交流中。對院民進行生活安全、保健常識教育，提高自我服務能力，開展互助互濟、五好院民等評比活動。院民每月發零用錢，集體過生日，患病及時就醫，開展文化共享，讓五保老人笑起來。

。市委辦公廳、市政府辦公廳《關于轉發市民政局等七部門關于在全市開展結對幫扶農村敬老院活動實施意見的通知》精神，市里成立結對幫扶農村敬老院活動協調組，全市70個市直機關、單位與敬老院一對一結對幫扶。各縣、區協調組織所屬機關、鄉鎮街道積極跟進，形成市、縣區、鄉鎮街道“三級聯動”，充分發揮各方面的優勢，調動全社會的力量，推動我市農村五保工作又好又快發展。

。在加大敬老院建設規模的基礎上，要求每個縣區打造一所規范化管理樣板敬老院。組織三縣四區學習“荻港經驗”，組織開展了敬老院院長培訓，以點帶面，加強敬老院規范管理，全面提升敬老院的院容院貌及管理水平，目前有半數精品敬老院項目已初見成效。

。由鄉鎮無償劃撥土地，組織有勞動能力的院民參加蔬菜種植、家禽飼養等力所能及的勞動，既鍛煉了身體，陶冶了情操，又增加了收入，改善了生活。

。從調研情況看，各鄉鎮選用了一批極具敬業、奉獻精神，富有愛心的當家人，其中xx區南崗鎮敬老院面向全省公開招聘敬老院院長。盡管他們待遇低、工作累、后顧之憂也沒能解決，但是他們服從組織，以院為家，善待老人，深得院民們的信任和愛戴。

。目前全市所有“515敬老工程”建設的敬老院均沒有明確其單位性質，用基層同志的話說：敬老院是“村不村、鄉不鄉”，既沒有人事部門的認定，也沒有工商部門的認定，就是民政部門自身也無法認定其性質，由于多年來沒有合法身份，敬老院不能在基層信用社開設獨立帳戶，而各敬老院每月都有數目不小的資金往來，導致財務管理方面存在諸多漏洞，許多不是辦法的辦法也應運而生，不利于敬老院管理和資金正常運轉，使敬老院負責人在日常工作中感到非常苦惱。

。各縣區在貫徹落實市政府第108號專題會議紀要方面還做得不夠，或是沒有按要求配備工作人員;或是沒有把工作人員生活補助、五保供養服務機構經費列入財政預算;現有的敬老院工作人員工資福利待遇偏低，尤其是他們的養老保險沒能解決，后顧之憂沒能消除。

。“515敬老工程”在工程建設上，各級政府對于基建工程中的主體投入很大。然而，按照現行價格，省、市兩級共擔一張床位補貼10000元，縣級配套2019元，而實際建設中，每張床位需要15000元左右，因此建設資金尚有缺口。而敬老院建好之后，配套服務設施也是一筆龐大的開支。一個標準間的配備大約需要3千元，100個標準間就是30萬元;全院20個太陽能熱水器大約需要5萬元;人員工資每年需要15萬元;此外，拉圍墻、蓋值班室、蓋畜禽舍，配備廚房、餐廳設備，建沼氣池、建水塔，植樹種草等等所需經費更是高達80—100萬元。因此，各鄉鎮在敬老院建設和配套上都要負債150萬元左右，大多不堪重負。

2019年4月，市委、市政府辦公廳聯合發文，號召黨政機關、企事業單位、社會團體與農村敬老院開展結對幫扶，不少單位給結對敬老院送去了物質和精神上的幫助，有些幫扶的力度還很大。通過幫扶活動，在某種程度上完善了農村敬老院服務設施、美化了院容院貌。然而，市財政對市直機關統一執行國庫支付后，結對幫扶資金無法落實，款物支持難以實現，客觀上阻礙了結對幫扶活動的開展。

2019年5月，市民政局、財政局、勞動和社會保障局和衛生局聯合發文《關于解決我市五保戶醫療問題的實施意見》，對于門診和住院、特殊病門診都有較為詳細的規定，基本解決了農村五保對象的看病問題。但是，對“護理費用”只是作了原則性規定：“五保對象住院產生的護理費用由各縣區政府安排專項資金解決”。但是各縣均沒有或是無力做到這一條，而敬老院里多為老弱病殘、瘸瞎瘋癱，常有住院病號需要照料，有時護理費用甚至超過治療費用，這些費用也已成為各敬老院一筆不小的負擔。

1、當前，迫切需要解決的是機構性質、人員、經費、運行等等一系列問題。明確機構性質、管理經費和人員工資及養老保險、財產管理、組織建設、人事管理、法律責任等等，使這項偉大的民生工程有人建，有人管;建得好，管得更好，真正為民造福。

2、我市通過“515敬老工程”建設，全市56個鄉鎮今年實現全覆蓋。鑒于各縣鄉鎮在建院和設施配套過程中均不同程度負債，縣級財力有限，建議市財政要安排資金用以獎代補的形式補充“515敬老工程”建設和管理經費之不足。

3、隨著時間推移和社會進步，農村五保老人的數量會越來越少。社會老齡化進程的加快，使得養老事業不再是夕陽產業，而是朝陽產業。建議可以在傳統型計劃供養的同時，積極探索創新型市場化供養的新路子。在保障本區域五保對象需求的前提下，對近城、近郊的敬老院試行雙軌制，實行“一院兩制”。尤其是那些既有新建、又有改擴建且新老敬老院毗鄰的鄉鎮敬老院，可以讓新院繼續供養農村五保老人，而老院則可以接收城市老人入住，按標準收費。這樣既緩解了城市養老機構的嚴重不足，也補充了農村養老機構的經費不足。

4、在敬老院管理中，要充分發揮院務管理委員會民主管理、民主監督的作用，還要積極探索新形式下院務管理的新模式，建議可在各縣區打造精品敬老院的基礎上，探索在敬老院成立黨組織的可能性，由黨員院長擔任書記，開展一些健康有益的活動，組織院民們學習、鍛煉、勞動、娛樂，讓院民們不僅物質上安享天年，精神上也能得到慰藉，不僅“老有所養”，而且“老有所樂”、“老有所教”。在條件成熟的時候，還可以把敬老院院長崗位作為大學生村官鍛煉的平臺。

5、建立政府財政投入機制。各級政府是五保供養工作的責任主體，因此面對敬老院資金不足的情況，必須加大財政對五保供養工作的投入，加快建立和完善公共財政體制。一是將敬老院管理資金足額列入財政預算，實行剛性約束，并逐年有所增加，建立起五保供養財政投入資金的動態增長機制。二是各級政府在安排年度資金預算時，除正常項目外，應安排一定比例的資金，以獎代補，建立敬老院管理激勵機制。三是鑒于目前xx市、區、縣之間發展不平衡的現狀，市級財政要加大對困難區縣財政的支持力度。

任、各位副主任、各位委員：

我受區人民政府委托，向區人大棠委會報告2015年我區政府投資重點工程建設情況。

今年以來，區委、區政府堅持以科學發展觀為指導，全面把握和貫徹落實國家宏觀調控政策，在區人大的支持和指導下，我區政府投資重點工程建設整體進展順利，政府投資的帶動效應明顯。

2015年，我區市、區兩級政府投資項目總投資規模為50.06億元，安排年度投資6.09億元，其中：市三屆人大六次會議審議批準的《深圳市2015年政府投資項目計劃》，由我區主辦市政府投資項目總投資規模為28.11億元，年度投資計劃2.31億元;區四屆人大二次會議審議批準的.《深圳市羅湖區2015年政府投資項目計劃》，區政府投資項目總投資規模為21.95億元，年度投資計劃3.78億元。

截至9月底，市下達我區主辦市政府投資項目計劃1.56億元，其中：市財政1.24億元，國債專項資金0.32億元,占年度投資計劃67.5%;區下達本級政府投資項目計劃2.8億元，占年度投資計劃74.1%。

1-9月，我區政府投資項目累計完成3.42億元，占年度計劃56.2%。其中，主辦市政府投資項目1.32億元，占年度計劃57%;區政府投資項目2.1億元，占年度計劃56%。

目前，由我區主辦的市政府投資項目共14個，其中：在建項目5個，前期項目9個。從總體看，在建項目建設進展基本正常，前期項目工作力度加大、步伐加快。

筍崗物流園區環境改造工程：計劃總投資5.8億元，到位資金4.7億元，累計完成2.8億元，寶安北路、寶崗路和梨園路建成使用，寶崗路南北立交、中心廣嘗開關站、桃園路、梅園路及園區微循環道路均已動工建設，預計2005年8月前完成所有改造工程。人民南片區環境改造工程：總投資估算4.5億元，到位資金8706萬元，累計完成1908萬元，人民南路市政工程8月份已正式動工，4、8、9區微循環道路改造正進行施工招標，項目總體可研報告專家評審和融資方案的確定工作已完成。蓮塘片區防洪工程：計劃總投資8025萬元，到位資金8025萬元，累計完成5323萬元，預計年底可竣工投入使用。湖貝路改造：計劃總投資1億元，到位資金1億元，累計完成6096萬元，已完成湖貝路、樂園路、興湖路、興湖路—城東街、雨水泵站建設，目前進行湖貝路地下通道施工。固本強基社區建設：今年計劃安排1.45億元，其中市投資1億元，區配套4500萬元，目前包括二線“插花地”所有街道和社區在內的全區47個社區示范項目基本完成規劃設計等前期工作，大部分項目已陸續動工，部分社區已建成投入使用，力爭年內所有項目動工，一半以上工程竣工交付使用。

可研報告專家評審、初步設計和概算審核等前期工作完成，已提請本月召開的市人大棠委會議批準，力爭年底前正式動工建設。萬山-水貝珠寶產業集聚地市政環境改造工程、蓮塘第一工業小區廠房改造和產業置換工程：規劃論證、可研報告、初步設計等前期工作進展順利，已提請本月召開的市人大棠委會議批準，爭取年底前部分動工建設。清水河物流園區：已完成可研報告初審，初步完成清水河片區交通規劃研究設計，力爭年底前完成交通規劃、工程可研報告評審、初步設計和工程概算審核等前期工作。梧桐山河綜合治理工程、黃貝嶺舊村市政道路改造：工程可行性研究報告已通過專家評審，預計年底前完成初步設計和工程概算審核等前期工作，明年初動工建設。湖貝舊村市政道路改造：已初步完成地塊建筑物查丈，工程可行性研究報告編制工作。現正完善片區規劃、補充可研報告內容，開展改造規劃市政道路拆遷談判等工作。二線“插花地”消防整治、邊坡治理、市政道路：已委托專業咨詢機構分別完成市政消防應急工程方案、邊坡及地質災害隱患點調查規劃、市政設施配套現狀調研及規劃對策研究。其中：近期市政消防應急工程設計方案已獲市規劃、消防部門批準，項目投資概算由市政府投資項目評審中心審核中，力爭年底動工建設;邊坡治理首期擬對銀湖中英文學校北側等7個險情最為危急的邊坡先行進行治理工作，現已初步完成方案設計工作，計劃近期開工;市政道路現正進行規劃設計工作，計劃明年上半年完成前期工作。

截至9月底，區政府投資項目中，竣工項目8個，在建項目8個，前期項目6個。總體而言，區政府投資項目進展順利，但面臨資金不足問題。

羅湖商務中心、廣嶺山體護坡改造、羅湖體育館和環衛工人生活基地共計投資10.58億元，已竣工投入使用，現進行竣工決算。國防大廈、網球中心、羅湖中醫院綜合大樓改造及輔助用房配套工程共計投資6200萬元，進入收尾階段。

我鎮廉政食堂始建于2017年。多年來，經過不斷探索，規范管理，逐步建立了完善的運行機制，現已產生良好的經濟和社會效應，全鎮出現了“三少三多”的可喜局面。即領導干部陪吃陪喝的應酬少了，下基層為民辦實事的時間多了；公務接待費用減少了，平時保運轉，年終有結余的年份多了；人民群眾對公務消費的意見少了，對這一源頭治腐的措施稱贊多了。有效地遏制了“餐桌上的腐敗”，促進了黨風廉政建設。

我們的主要作法是：

一是明確要求，實行“三個一律”。鎮政府出臺文件規定：凡是公務來客一律由內部食堂招待，實行自助餐，午餐一律不提供酒水。嚴格執行接待等級規定，一律不準超標準招待，上級公務來客，按工作性質，實行領導班子成員誰分管的工作誰陪客，原則上陪客人員最多不得超過三人。內部廉政食堂原料一律到本地農戶菜園采購，價格低于市場，降低了成本。同時，鎮政府安排一名領導班子成員負責管理廉政食堂，餐廳制作了“廉政食堂”標識，黨委、政府領導班子半年集體聽取“廉政食堂”運行情況匯報，研究解決存在的問題，促進了“廉政食堂”健康發展。

用臺賬，誰購買誰簽字，誰領用誰簽字，防止跑、冒、滴、漏，最大限度地降低成本。三是制定了《公務招待費審計公示制度》。做到陽光運行，一季度一公示，鎮紀委每半年一審計，同時還配套制定了違規處理意見，確保有章可循，違規必究。

三是檢查督辦，采取“三法”推動。一是建立專班推動。今年以來，為了加大“廉政食堂”建設工作力度，鎮政府建立了以鎮委書記為組長，分管后勤工作的領導為副組長，黨政辦公室、紀委辦公室、財經所等相關單位人員為成員的.“廉政食堂建設領導小組，負責組織、協調、指導、督辦”廉政食堂建設，要求有條件的鎮直單位建立內部廉政食堂。二是示范帶動。鎮紀委制定印發了《關于在全鎮鎮直單位推行廉政食堂的實施意見》，并在林業所、衛生院、財經所進行試點，已在林業所召開了現場觀摩會，并制定規劃，力爭年底凡是干部職工在10人以上的單位都要建單位“廉政食堂”。三是責任促動。把廉政食堂建設納入單位黨風廉政建設責任目標進行考核，采取政府引導、經驗交流、檢查評比等多種措施強力推動，力爭在兩年內有條件的單位實行“廉政食堂”全覆蓋。

以上是我鎮在“廉政食堂”建議中的一些不成熟的做法和初步效果。當前我鎮在廉政食堂建設中思想認識還待進一步統一，管理還待進一步規范，制度還待進一步完善。我們將根據市縣文件要求，進一步加大工作力度，把“廉政食堂工程”作為板橋黨風廉政建設工作品牌，抓好、抓實、抓出成效。

板橋鎮紀委

2012年4月6日