同志們：

這次全市城鄉統籌工作推進會議是、市政府決定召開的一次重要會議。主要是貫徹落實、市政府關于打造“一體化先行城市”的決策部署，動員全市上下以改革創新的精神，積極探索城鄉統籌發展的新思路、新模式、新路徑，推動我市城鄉統籌工作邁上新臺階，為全省闖出路子、積累經驗、提供示范。

參加今天會議的有：

市城鄉統籌工作領導小組成員單位負責人，縣（市）區政府主要領導及主管領導，寧安農場和海林農場主要領導、8個森工林業局的主要領導，縣（市）區農委主任（農業局長）、縣（市）區城鄉統籌辦主任、副主任，各鄉鎮黨委書記和新聞媒體的同志。

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今天的會議議程共三項：一是進行典型經驗交流，二是請市政府秘書長趙士元同志宣讀《2012年全市城鄉統籌工作考評方案》，三是請市政府副朱乃振同志講話。

下面，進行會議第一項：進行典型經驗交流。

請東寧縣綏陽鎮作題為《##########》發言；

下面，進行會議第三項：請市政府副朱乃振同志講話，大家歡迎！

剛才，乃振副代表、市政府，對我市開展城鄉統籌工作做出了部署，明確了任務，提出了要求。參會的各地、各部門一定要認真學習，深刻領會，認真貫徹，落實好各項工作任務。

行；三是協調到位，城鄉統籌工作涉及面廣，需要我們規劃、土地、建設、公安、民政等多部門通力協作，密切配合，形成合力，堅決杜絕拖拉滯后等不良現象，保質保量地完成各項工作任務。

第三，大力宣傳和引導社會輿-論，氛圍要和諧融洽。 城鄉統籌工作與群眾的切身利益和迫切需求息息相關，順利推進城鄉統籌發展需要廣大群眾的積極擁護和社會的廣泛支持，因此，我們在推進各項工作過程中要大力宣傳好方法、好經驗和好典型，尤其是要以農業產業化項目、三種模式的九個試點單位建設、“幸福家園”示范工程等試點工作為宣傳典型，以點帶面，發揮示范帶動作用，力爭得到廣大群眾的理解、擁護和支持，力爭得到社會各界力量積極參與，努力營造良好的氛圍，推動我市城鄉統籌工作快步發展。

同志們，城鄉統籌工作事關區域經濟快速發展與幸福和諧社會建設，我們一定要以更加強烈的政治責任感和更加飽滿的工作熱情，把握大局，搶抓機遇，振奮精神，開拓創新，扎實工作，圓滿地完成本次會議部署的各項工作，努力促進城鄉統籌事業科學發展，不斷開創新局面、取得新進步、實現新突破、邁上新臺階。

會議通知：

見》的征求意見稿，請各縣（市）區、市直各單位于4月25日前向市城鄉統籌辦反饋意見和建議。

2、各縣（市）區要在5月10日前，向市城鄉統籌辦上報城鄉統籌工作機構及人員名單。

3、市城鄉統籌工作領導小組成員單位要指定一名主管領導作為聯系領導，指定一名部門工作人員作為城鄉統籌工作領導小組單位的聯絡員，于4月30日前向市城鄉統籌辦報送聯系領導、聯絡員名單。

“一體化”在經濟發展中許多學者的定義是將各種資源統籌考慮，自由組合，合理配置。“特殊化”本來是個貶義詞，多為指責干部利用職權在福利待遇上搞特殊，筆者借詞表達的真正涵義是對“三農”的特殊保護。“三農”是公認的弱勢，搞點“特殊化”估計沒人詬病，所以套用一下無礙。筆者認為，統籌城鄉發展中“一體化”、“特殊化”，就像李政道博士說藝術與科學是一枚硬幣的兩個面一樣，同樣不可偏廢，必須相提并論。

一、只提“一體化”，不提“特殊化”，會使“三農”邊緣化

統籌城鄉發展，從經濟學家劉易斯到有能力調動社會資源配置的管理層，所追求的是實現普遍的工業化、城市化，從而消除二元結構，實現城鄉一體化。筆者也向往“一體化”，但更多的擔憂是只提“一體化”，不提“特殊化”后，在中國會帶來目的與結果的南轅北轍。因為只提“一體化”，不提“特殊化”，會使“三農”邊緣化。

不信讓我們看看現實，從教科書定義到許多地方踐行的實例，城鄉一體化主要包括城鄉規劃、產業布局、公共服務、勞動就業、社會保障，以及社會管理的一體化。實現“一體化”的基本途徑，在宏觀上強調發展縣域經濟，在縣域強調的是讓生產要素在城鄉間自由流動，優化配置，目標是提高城鎮化、工業化水平。世界許多發達國家是這樣走過來的，中國經濟發達的東部沿海也是這樣發展的，并在進一步發展中。這種發展的本質，還是差別化策略，效率優先的策略，也就是小平同志所說的“讓一部分地區先富起來”。這種策略在改革開放初期提出來具有其必要性，但到了今天還只是談“一體化”，必然會帶來經濟社會發展的諸多不平衡，結果會加劇城鄉差距的擴大。

(1)勞動力。凡是優質勞動力幾乎無不往城里跑，留守婦女、留守兒童、留守老人成了一大令人擔憂的社會問題。(2)資本。農民儲蓄、農民資本千方百計流到城市去賺錢，農村資本幾乎是凈流出，農業、農村、農民能不衰落嗎？(3)購買力。農村孩子考上大學在城里找到工作后，幾代人的積蓄一起湊起來砸向城里的房地產，留在農村的人還有什么購買力，與城里人的生活能不懸殊嗎？等等，實在不勝枚舉。

由此觀之，“一體化”不能天然解決城鄉均衡發展問題，必須在鼓勵“一體化”的同時，要強調“特殊化”，特別是政府要用“看得見的手”，加強干預，對“三農”予以特殊的保護。

二、西方國家的“一體化”在中國是無法企及的海市蜃樓

1.中國龐大的人口基數，食物供給、糧食安全始終是劉易斯“二元結構一體化”所邁不過的坎。即便是江蘇蘇錫常等已基本實現了城鄉一體化的地區，但農村、農業仍沒有被消滅，農業的食物保障功能、生態改善功能、觀光休閑功能仍發揮著明顯的作用，更何談全國。13億人的吃飯問題，18億畝耕地的紅線問題等，個個關系到國家穩定。所以，全國大部分縣域不可能復制東部的昆山，“二元結構”在中國將是漫長的歷史景觀。國家發改委現在搞的區劃功能定位，筆者理解某種意義上也就承認了二元結構無法改變的事實。

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一、指導思想：

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊抓住“十二五”交通運輸發展的重要機遇期，以“發展現代交通、奉獻一流服務”為目標，以科學發展為主題，以轉變發展方式為主線，以創建市級農村公路及交通運輸示范縣為著力點，以深化改革、強化管理為手段，統籌城鄉交通協調發展，統籌不同運輸方式協調發展，統籌建、養、運、管協調發展，努力提高交通運輸的發展質量和服務水平，為統籌全縣城鄉發展提供強有力的支撐和保障。

二、奮斗目標：

公路養護管理，促進城鄉客貨運輸。2017年建成縣城區物流中心1個、三級客運站1個；2017年在太村產業園區建成二級貨運站1個；全縣新建五級客運站8個，通村客運候車點102個，基本實現農村客運公交化。

三、工作措施

（一）統籌城鄉交通基礎設施規劃。立足區域經濟一體化發展，注重與區域經濟發展規劃、城鄉總體規劃、土地利用總體規劃之間的相互協調，編制涵蓋從城市到農村、從總體到專項的層次分明、互相銜接、完善配套的城鄉交通規劃。加強城市和農村路網的銜接，統籌規劃，合理布局，消除分隔，構建統一協調的區域和城鄉交通網絡，加快形成以城帶鄉、城鄉協調的交通運輸發展格局。

（二）統籌城鄉運輸發展規劃。編制城市公共交通規劃，編制城鄉一體、區域共享的城鄉公共客運交通專項規劃，確保城市公共交通與農村客運的有機銜接和協調發展。統籌考慮長途客運、地面公交、出租汽車等交通因素，編制城鄉客運網絡規劃和站場設施布局規劃，強化城市公交、城鄉客運及其他運輸方式的銜接，構建布局合理、節點聯網、運營高效的一體化站場體系和資源共享、相互銜接、布局合理、方便快捷、暢通有序的城鄉運輸網絡。

（四）加快客貨運站場體系建設。強化道路運輸站場的公共基礎設施功能，加快建設與路網相協調、布局合理、功能齊全的道路運輸站場體系。根據道路客貨運流量、流向，結合城鎮建設規劃和村莊布局規劃，合理規劃運輸站場布局，加快城鄉運輸站場整合。加快農村貨運站場建設改造，充分利用鄉鎮客運站、貨運站、郵政網點、供銷網點和其他公共設施，設立農村物流網點，形成以干線物流為支撐，以縣物流配送中心、鄉村貨運站場為依托的農村物流配送網絡格局。農村地區公路沿線停靠站、招呼站與農村公路同步規劃、同步設計、同步建設、同步驗收，實現“路、站、運”一體化發展。

（五）加快城鄉客運一體化改造。統籌農村客運和城市公交發展，實現城鄉客運班線的“零距離”換乘。按照“集約、惠民、便捷”的原則，加快推進對農村客運的公交化、公司化、區域化改造，優化經營主體，優化線路資源，實現農村客運班線的統一經營、統一管理、統一發班、統一服務，提高營運效率與服務質量，提高城鄉客運的公交化、集約化、組織化水平，使城鄉居民享受平等的公共交通服務。采取與地域特點、經濟發展水平相適應的經營模式和組織方式，加快開通農村冷線和農村山區支線客運班線，提高農村地區客運班車通達率，為農民出行和鮮活農副產品交易、農村生活必需品供應等提供方便，加快形成與城鄉公交資源相互銜接，方便、快捷、安全的城鄉客運網絡。

四、2011年主要任務

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為深入貫徹落實黨的十七大、十七屆三中、四中全會精神，西白兔鄉以第三批學習實踐活動為契機，整合和優化黨的基層組織資源，以企帶村、以工促農，村黨組織結對互聯互幫，鄉機關黨員與村黨員結對互聯互幫，大力推行基層黨組織結對幫扶工作模式，創新基層黨組織設臵，積極構建統籌城鄉黨建工作新格局。在第三批學習實踐科學發展觀活動中，西白兔鄉結合實際，積極探索創新，扎實推進統籌城鄉黨建工作。

一、創新組織設臵模式，實現支部聯合發展

創新基層組織設臵是推動城鄉黨建統籌發展的前提和基礎。適應城鄉一體化、經濟區域化和資源集聚化的新趨勢，因地制宜，分類指導，采取多種途徑，加快村企融合，加大農村黨組織升格、整合的力度，構建“村企共建”組織格局，強化村黨組織領導核心，實現優勢互補、相互融合、共同提高，建立適合我鄉實際的村企共聯共建新模式。我鄉提出了村村大聯合的發展思路。目前，村村大聯合涉及4個行政村（霍家溝村、窯上村、南村、中村）、2個黨總支（南村黨總支、霍家溝黨總支）、4個農村黨支部。其中霍家溝和南村，經濟發展較快，黨的組織建設發展水平在全區乃至全市均名列前茅。窯上村和中村，經濟發展速度相對較慢，黨組織建設相對薄弱。

2017年7月，窯上村黨支部劃歸霍家溝黨總支，接受霍家溝村黨總支領導。經過二年的黨組織聯合運行，兩村確立了 “一企帶兩村”的.區域經濟發展新模式，率先走出了一條優勢互補、互惠互利、聯合發展、合作雙贏的新路子，為霍家溝企業解決了發展空間、可持續發展和勞動力問題，而窯上村則實現“三變”即“農業就地變工業，農村就地變城鎮，農民就地變工人”，為兩村聯合走向“農村工業化、農民市民化、工業園區化、生活現代化”奠定一個良好的基礎。

2017年6月，南村和中村聯合后中村黨支部隸屬南村黨總支，兩個村將以黨組織的聯合為紐帶橋梁，逐步向全面聯合推進，預計未來幾年內中村將依托南村新村建設全面升級改造本村“五通”（通氣、通水、通電、通暖、通路），“中村潞商二十四院”開發速度、質量、效益將全面實現提升，南村將獲得更大的發展空間、全面提升產業鏈循環經濟運行水平，依托中村地下煤炭資源進一步確立資源競爭優勢，依托中村二十四院開發提升南耀集團全國知名度。

二、率先開展遠程教育 推進基層組織建設

2017年，在區委、區政府以及有關部門的大力支持下，全國百強鄉鎮郊區西白兔鄉啟動了“三晉信息網絡第一鄉信息鄉”工程，第一個在全省提出了信息鄉建設目標。

又帶動了固定電話的發展，兩項業務發展出現了相互促進的良好態勢。

(一)加強領導，強化責任

一是建立健全遠程教育工作責任機制.在總結經驗,調查研究的基礎上, 把遠程教育納入黨委工作的重要議事日程，成立了以黨委書記任組長，副書記任副組長，有關部門負責人為成員的遠程教育工作領導小組，并抽調5名同志和2名專業技術人員組成專門工作機構，具體負責現代遠程教育工作的組織、實施、協調、指導，確保這項工作穩妥有序地展開。

二是建立定期會議制度,及時調度遠程教育工作。 每月召開1次，由領導小組全體成員參加,研究解決遠程教育工作中存在的問題、總結經驗和教訓，從而推動我鄉遠程教育工作進一步的發展。

（二）強化制度建設，實現規范管理

理制度、設備操作規范、設備管理與利用制度等，確保按章操作、規范運行。并健全了收看記錄簿、座談討論記錄簿、設備器材登記簿和黨員花名冊。將每次收看的時間、內容、參加人員、討論情況、信息反饋等詳細進行登記，全面掌握遠程教育站點利用情況，有效地提高了使用上的針對性與實效性。通過加強制度建設，實現了我鄉遠程教育工作規范化管理,提高了遠程教育工作效果。

（三）聯系實際，發揮作用

緊緊圍繞解決農業、農村、農民問題，有針對性選擇農民關心和關注的問題，切實解決農民在生產、生活、思想工作中遇到的困難。提高農村黨員干部和農民群眾致富奔康的素質和能力，為實現農村全面建設小康社會的目標服務。充分利用好現有設施，整合開發現有資源，實現資源共享，不搞重復建設，最大限度地把各類資源整合好、利用好、發揮好，形成整體合力。

三、人才共享為紐帶，優化農村干部隊伍結構

作的熱情等方式，選優配強村級領導班子，進一步優化班子結構。注重村企干部互動培養，探索“雙掛”形式，有計劃地選派農村優秀黨員干部到企業掛職，選擇優秀的企業黨員干部到村掛職，搭建干部交流、提升的平臺。注重農村人才互動培養，大力推進農村實用人才技能培訓工程，不斷提升農村黨員干部整體素質。

近年來，我鄉不斷創新基層黨建工作理念，探索農村黨建工作發展模式，各項工作取得了明顯成效。在深入學習實踐科學發展觀活動中，我鄉進一步發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用，繼續實施以企帶村、以工促農，資源共享，統籌兼顧，優勢互補，協調發展的城鄉基層黨建工作新格局，為全鄉的經濟社會和諧快速發展，提供堅實的政治保證和組織保證。

二〇一〇年一月

為認真落實《中共益陽益陽市人民政府關于深入推進統籌城鄉發展工作的意見》（益發201117號）精神，按照城市要發展、農村要更快發展、實現城市與農村協調發展的要求，結合赫山“十二五規劃”，特制定本實施方案。

一、工作思路

圍繞“三個集中”（工業向集中發展區集中、農民向城鎮和新型社區集中、土地向適度規模經營集中）、推進“六個一體化”（城鄉規劃一體化、城鄉產業發展一體化、城鄉市場體制一體化、城鄉基礎設施一體化、城鄉公共服務一體化、城鄉管理體制一體化）、建設“四大基礎工程”（農村產權制度改革、農村新型基層治理機制建設、村級公共服務和社會管理改革、農村土地綜合整治），以全面提升城鄉經濟整體實力為切入點，以改革創新體制機制為突破口，以統籌城鄉社會事業為著力點，堅持工業反哺農業、城市支持農村的方針，逐步改變城鄉二元結構，縮小城鄉發展差距，實現以工促農、以城帶鄉、城鄉互動、協調發展，不斷提高城鄉公共服務均等化程度，實現赫山全面發展、和諧共進。

二、工作原則和工作方法

——因地制宜、分類指導。根據“三個集中”、“六個一體 1

化”、“四大基礎工程”的統籌城鄉基本模式，積極探索符合山區、丘區、湖區等不同自然條件和經濟發展水平的統籌城鄉具體辦法，不搞“一刀切”。

——先行先試、分步實施。堅持規劃優先，在科學規劃的基礎上，有計劃、有重點、有步驟地開展工作。通過試點先行，抓出成效，點面結合，重點突破。

——政府主導、群眾主體。發揮政府主導作用，加大公共財政投入力度，動員和鼓勵社會力量參與。尊重群眾的首創精神和主體地位，依法保障農民各項權利，讓農民積極主動地投入統籌城鄉發展工作。

——立足當前、著眼長遠。堅持中長期規劃和近期發展計劃相結合，圍繞中長期目標，著力抓好當前重點，穩中求進，注重可持續性。

三、目標任務

圍繞“三個集中”、“六個一體化”、“四大基礎工程”的總目標，根據分步實施的原則，從2012年到2017年，力爭用5年時間探索建立一套符合赫山實際的城鄉一體經濟社會發展運行機制和統籌城鄉發展模式。

（二）全面完成農村集體土地和房屋的確權頒證工作；

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（七）形成村黨支部、村民議事會、村委會、村務監督委員會相互結合、充分監督的新型村級民主治理機制。

（八）城鄉產業協調發展，良性互動，全區農村居民收入人平均增幅高于城鎮居民水平。

三、工作重點

（一）著力推進城鄉規劃一體化

1.建立規劃的新格局。各級領導干部，尤其是黨政一把手要親自抓規劃，實現規劃管理的規范化、制度化和法制化。樹立“全域規劃”、“全面規劃”理念，注重城鄉的互補性、整體性和協同性，進一步做好功能分區，完善規劃布局。

2.突出規劃的重點。組織編制城鎮發展總體規劃、村鎮建設規劃、產業發展規劃、農民集中居住區和農村公墓建設規劃、基礎設施建設規劃、土地整治規劃等。

繪、監督管理等工作經費的落實，

4.2012年在八字哨鎮開展統籌城鄉發展工作試點，結合鎮村實際，推進城鄉一體化建設。

（二）加快開展農村集體土地和房屋確權頒證工作

頒發農村集體土地所有權證書、農村集體土地使用權證書、農村土地承包經營權證書和農民房屋產權證書等“四證”，制作農村集體土地到戶的權屬界線圖（魚鱗圖），即“四證一圖”工作，2012年完成八字哨鎮試點工作，2017年在全區全面推開，2017年全區完成掃尾任務。

確權頒證程序，實施“八步工作法”，即宣傳動員精心安排、清理核實人地實情、擬定通過確權方案、審查批準確權方案、組織完善承包合同、提出確權頒證申請、受理申請并公告、核銷舊證頒發新證，確保登記發證程序規范。

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試析統籌城鄉養老保險制度的思考 自改革開放以來，我國的城鄉經濟得到了快速發展，特別是確定建立社會主義市場經濟體制后，構筑在計劃經濟體制基礎上的城鄉二元社會結構逐步解體，以社會成員戶籍劃分城鄉社會保障形式的養老保險制度，已越來越受到所有制和用工形式多樣性的變化、以及大量農村勞動力進城務工后身份異化和部分地區出現城鄉一體化的挑戰。目前，許多地方已實施或正在探索戶籍制度改革，而以戶籍制度為基礎實施的福利和社會保障制度卻限制了勞動者的自由流動和城鄉人口的融和。因此，統籌或統一城鄉養老保險制度的建設，是統籌城鄉發展，破解二元化社會結構的重要推動手段之一，也是構建社會主義和諧社會亟須解決的一項重要課題。

一、我國城鄉養老保險制度存在的主要問題 以城鎮職工為主要參保對象，并延伸至有繳費能力的城鎮居民的城鎮養老保險制度，經過二十多年的改革和探索，日臻成熟和完善，形成了“基本保障、廣泛覆蓋、多個層次、逐步統一”的制度特征。以農村居民為主要參保對象的農村養老保險制度，由于缺乏經濟基礎的支撐和政策制度的保障，大部分的地區農村養老保險制度仍處在探索和試點的過程中，其持續發展的瓶頸仍未突破。從發展理念、保障模式、待遇水平、制度銜接等方面對現行的城鄉養老保險制度進行比較，現行農村養老保險制度及城鄉養老保險制度存在如下主要問題。

（一）從發展養老保險的政府責任上講 各級政府仍然存在“重城鎮，輕農村”的養老保險發展觀。從當前政府出臺的社會保險宏觀規劃和有關政策措施來看，主要是解決城鎮居民的養老保險問題，同時提供了大量的資金支持，并負責資金最終“兜底”。而對于發展農村養老保障制度而言，則認為土地和家庭是農民養老保障的重要載體，構建這一制度并不迫在眉睫，當前主要任務是提高農民的收入水平，因此政府在發展農村養老保障制度上，起步比較遲，投入的資金也不多。目前，我國城鄉養老保險制度已呈現嚴重失衡的發展態勢，這主要是由于各級政府在社會保險發展觀上普遍存在“重城鎮，輕農村”的觀念。

（二）從城鄉養老保險制度的保障模式上講 農村養老保險制度沒有建立可持續發展的長效機制。城鎮養老保障制度最重要的特征是強制性，其資金來源由用人單位和個人共同承擔，制度運行中基金如不足支付時，國家承擔最終支付者的責任，這些機制確保了城鎮養老保險制度的長久發展。從農村養老保險制度看，大部分地區農村養老保險采取農民個人自愿參加，基金完全積累的方式，資金來源以個人繳費為主，各地依其經濟狀況給予一定的補助，這種儲蓄制的保障模式，一是在農民收入普遍較低以及增長緩慢的經濟狀況下，養老保險費的繳納并非農民投入的首要選擇，做強做大養老保險基金難度很大，二是這一制度缺乏統籌調劑、保障功能弱化、保障水平有限，農民普遍注重眼前利益，參保意愿不高，也就沒有參保的積極性。實現養老保險制度的可持續發展，其核心是政府財政保障來支撐，缺乏優惠政策和資金扶持，農村養老保險制度就沒有發展的空間和后勁。

（三）從城鄉養老保險制度的待遇水平上講 農村養老保險制度難以從根本上保障參保農民年老后的基本生活。我國養老保險制度基本功能就是保障參保人員的基本生活，確保年老后能安享晚年。目前我國城鎮養老保險參保人員的養老金待遇水平，遠高于當地最低生活保障標準，并已建立了隨經濟發展適時調高待遇水平的調整機制，使廣大退休人員能充分分享經濟發展成果。農村養老保險待遇的發放標準，主要依靠個人積累養老保險費的總額來確定，由于繳費水平低，特別是東西部地區經濟發展水平不均衡，其待遇根本無法保障農民的基本生活，在一些地方月發放標準只有幾十元，尚不足低保水平，有的地方標準更低，較低的待遇水平沒有達到國家和農民所預期的保障效果。

另一方面在農村繳納的養老保險費，當農民融進城鎮成為居民時，在農村繳納的養老保險費不能向城市轉移，參加城鎮養老保險制度只能從頭起步。養老保障制度上的城鄉壁壘沒有互通的銜接管道，已成為影響農村養老保障制度擴展參保范圍和加快基金積累的主要障礙。

城鄉經濟發展水平差距的客觀存在，導致養老保障制度建設上必然存在城鄉差別，但兩者應統籌發展，在完善城鎮養老保險制度的同時，不能忽視廣大農民的養老保險權益。當前我國農村出現的家庭結構日益小型化和老齡化、土地和家庭養老保障功能不斷弱化和部分地區的城市化，對全面建立農村養老保障的制度要求更為迫切。

二是對中、西部經濟欠發達地區及廣大農村，應主要通過加大各級財政投入力度，特別是中央財政的轉移支付，進一步完善農村農民養老保障制度，為發展速度較為緩慢的農村養老保險制度提速，加快其發展，建立較為健全的、覆蓋全體農民的農村養老保障制度。因此統籌城鄉養老保障制度的發展，應根據各地經濟發展水平從以下三個方面加強制度建設。

從其工作性質上講，流動性大，身份變化快。因此不能把養老保險視為城鎮居民的專利，也不能不顧現實國情建立同城鎮居民一樣標準的農民工的養老保障制度。在完善農民工養老保障制度建設方面，應以建立以個人賬戶完全積累式的養老保險制度為主要選擇，這樣的制度模式既可與城鎮養老保險制度，也可與農村養老保障制度相銜接。籌資上以個人繳費為主，單位為輔與城鎮職工的繳費水平保持適當的差距，但不能過大。用人單位和個人繳納的農民工養老保險費全部進入其個人賬戶內，個人賬戶的資金專用于本人年老后的基本生活保障，農民工的個人賬戶可按規定記息、接續、轉移和繼承，特別是要設計好農民工個人賬戶向城鎮或農村轉移的制度銜接。只有將農民工納入養老保障體系，其養老保險關系與個人賬戶資金可隨同本人轉移(從城鎮到農村或從農村到城鎮)，這樣農民工不論是在城鎮安居還是年齡大了再回到農村從事農業生產，都可使其年老后的基本生活得到比較穩定的保障。

同時應多渠道籌措后備資金，主要辦法是從土地出讓金凈收益、土地儲備增值收益中提取一定比例的資金，補充到失地農民養老保險的后備基金內。只有通過“土地換社保”，才能真正保障失地農民年老后的基本生活。

二是政府應采取有效措施，鼓勵農民融入城鎮養老保障體系，逐步構建城鄉一體化的養老保障制度。

城鄉統籌調研報告

統籌城鄉基層黨建工作總結

新型城鎮化與城鄉統籌工作匯報