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鄉鎮綜合行政執法改革實施方案篇一

我鄉行政執法工作在縣委、縣政府的領導下，在縣法制辦的指導下，以加強法制宣傳教育，增強干部群眾的法律意識和法制觀念，推進依法治鄉進程為根本出發點，深入進行了《公民道德建設實施綱要》、涉農法律法規、農業科技三大教育，把法制宣傳教育、依法治理同經濟建設和精神文明建設緊密結合起來，努力開創依法治鄉新局面，推動全鄉經濟超常發展。在具體工作中，我們按照縣委、縣政府行政執法工作有關要求，結合全鄉實際情況，認真安排部署行政執法工作，進一步加強行政執法力度，整體推動全鄉經濟發展，取得了可喜的成績。

為了加大普法力度，提高干部群眾法制意識，我鄉各行政執法部門充分利用廣播、黑板報、懸掛橫幅、張貼標語、散發傳單、專題學習等形式大力開展了法律宣傳，向全鄉人民宣傳、普及本部門所執行的法律，強化了普法力度，增強了人民群眾的法制意識。鄉黨委、政府利用政治學習及鄉、村干部大會，認真組織各級干部學習了今年新頒布的《農業法》，退耕還林還草期間大力宣傳《森林法》，《水法》、《水土保持法》，《計劃生育法》、《土地承包合同法》、《中華人民共和國行政處罰法》等法律、法規，充分利用廣播、黑板報、張帖標語等形式，重點宣傳了《中華人民共和國農業法》、《中華人民共和國種子管理條例》等涉及農業方面的法律法規，提高了執法人員的法制意識。鄉民政辦利用集市日，用廣播及宣傳材料對《村民委員會組織法》、《中華人民共和國殘疾人保障法》、《兵役法》等進行了大力宣傳；鄉計生站利用集市日與計生干部下隊的機會，深入開展《計劃生育條例》、《流動人口管理辦法》、《中華人民共和國人口與計劃生育法》等法律法規的宣傳，散發傳單、張貼標語16xxxx份，出黑板報2期，舉辦培訓班6期，參加32xxxx次，組織鄉、村、組干部和廣大育齡群眾共130xxxx參加了《人口與計劃生育法》知識答卷，做到了計劃生育法律法規的宣傳、普及長抓不懈，計劃生育工作警鐘長鳴；鄉土管辦對《土地法》及有關法律法規進行了宣傳，累計播放廣播10小時，張貼標語160幅，橫幅2幅；鄉畜牧中心根據省市有關規定，結合畜禽防疫，大力開展《防疫法》宣傳，張貼標語、散發宣傳材料50xxxx份，使《防疫法》得到了廣泛普及；鄉農機管理人員除在集市日進行宣傳外，還組織駕駛員認真學習《中華人民共和國交通管理條例》等法律法規；鄉經管中心、財稅所通過每月6日召開的會計例會，統一設置了涉農價格收費公示欄7塊，發放農民交費明白卡2027本，進一步鞏固稅費改革的成果；鄉水利管理人員在3月22日的第十一屆“世界水日”和3月22日至3月28日的第xx屆“中國水周”期間，通過大規模張貼標語、懸掛橫幅、出動宣傳車等形式宣傳新頒布的《水法》、《水土保持法》等有關法律、法規，張貼標語、散發宣傳材料1000xxxx份，并采取現場咨詢的方式，提高了廣大群眾保護和合理利用水土資源，預防和治理水土流失和全民節水、防洪搶險的意識；鄉綜治委在6.26禁毒日，先后共張掛大型宣傳標語2副，張貼小標語20xxxx份，廣播宣傳4xxxx小時，受教育群眾200xxxx人次，確保了我鄉“無毒鄉”、“無毒村”、“無毒單位”的成果。

為了明確執法責任和目標，有效規范具體執法人員的行政執法行為，在鄉行政執法責任制領導小組的統一安排下，我鄉各行政執法部門進一步健全了制度，明確了責任，鄉黨委、政府繼續嚴格執行《科級干部管理制度》、《鄉村務公開管理辦法》，明確目標措施，并根據各部門業務特點，分別建立了各部門工作人員守則，制定完善了相應的制度，做到制度上墻，公開督促，以制度管人，其次是實行目標考核管理，促進各項工作落實。年初，鄉上與各村及各行政執法部門簽訂了目標管理責任書，責任落實到人，年中進行階段性檢查，發現、解決存在的問題，做到查漏補缺，年終全面考核，嚴格兌現獎罰。

1、鄉政府按照宣傳教育和法制實踐相結合的原則，把《農業法》的普及、宣傳教育和行業管理緊密結合起來，不斷增強干部職工的法制觀念，一是按照有關規定，加強了對販運、倒換種子、農藥、化肥、農膜、農機具等農資行為的管理監督，杜絕了劣質農資流入我鄉，以保護農民利益不受損失。同時做好田間糾紛的依法處理及加強田間管理。二是嚴格執行農田水利設施的有關管理制度，實施節水工程，強化水利工程的管理與保護；三是加強林木管護，嚴格林木伐放許可制度，嚴厲打擊亂砍濫伐，非法收購、經營、加工、運輸木材的違法活動。

法培訓班，全鄉1xxxx執法人員全部取得了《行政執法證》。各行政執法人員全部做到了持證上崗，依法辦事，無行政執法人員違法違紀案件發生。

3、根據平安xxxxx建設相關要求，年初，鄉黨委、政府及時召開了全鄉平安創建動員大會，安排部署了全年的工作，調整、充實了鄉綜治委、綜治辦、村綜治辦、治保會、調委會及村民小組治安巡邏隊等各級組織。鄉綜治委與各村、各單位簽訂了綜合治理目標管理責任書，做到目標明確，責任到人。同時進一步建立健全了各單位內部防范制度、防范措施。對各村綜治工作不定期進行檢查，督促其看好自己的門，管好自己的人，干好自己的事。檢查中對重點、難點工作提出具體的指導意見，對存在的問題進行及時解決。加大了對破壞農業生產及偷盜農業生產資料的犯罪行為的打擊力度。此外，我們嚴密注視外來人員，堅決查處和打擊一些非法宗教活動和地下邪惡活動，組織全鄉人民深刻揭批“****功”，全鄉人民踴躍參與，目前，我鄉沒有一個參與“****功”和修煉“********”的人。有效的維護了社會的穩定，為全鄉經濟和各項事業的發展創造了良好的治安環境。

4、鄉計生站首先完善了鄉、村、組計劃生育崗位責任制和各項管理制度，實行了“六公開”和“一監督”制度，即：公開計劃生育政策、公開計劃生育服務、公開計劃外生育費、公開計劃生育統籌費、公開計劃生育指標，接受廣大干部群眾的監督。同時，強化人口計劃管理，嚴格執行《計劃生育條例》和《流動人口計劃生育管理辦法》，按照政策及法律、法規要求，進一步嚴格了自下而上申報，自上而下審批，落實生育指標程序。逐步完善卡、冊、單的規范管理，做到了查漏補缺，定期核實，每月清理登記，并及時做到人、卡、冊、單四一致，管好用活，正常運轉。建卡率10xxxx，建卡準確率9xxxx以上，把統計誤差率控制在0.2以內，使計劃生育有法可依，有章可循。

5、鄉農機站依據《交通管理條例》，加強路檢、路查，糾正違章，嚴格拖拉機和駕駛員的年檢，上半年駕駛員年檢率達到5xxxx，拖拉機審驗率40.7。培訓駕駛員2xxxx，加大對違章、違紀、無證駕駛等違章駕駛的路檢路查，有效地規范了農村交通秩序，消除了事故隱患。

6、鄉土地辦依據《土地法》堅決執行土地用途管制，耕地占一補一的基本農田保護制度，認真執行土地利用總體規劃和土地利用年度計劃，依法嚴格執行用地審批制度，做到了無違法批地、無違法用地、無違法管地，采取定期或不定期的辦法，檢查建筑工地，督促限期辦理用地手續，并嚴格宅基地的審批管理工作，嚴禁私自買賣土地的現象和行為。

7、鄉財稅所、經管中心通過定期舉辦財稅人員業務及政治學習，不斷提高業務水平，在稅收工作中做到了持證上崗，著裝上崗，嚴格按照稅務法規，堅決杜絕農民負擔反彈的現象，確保水費改革成果。

8、鄉畜牧中心依據《防疫法》規定的疫病類型，并根據全縣疫情特點，分別確定了各種家畜的強制性免疫類型，同時制定了春秋免疫方案及指標，通過技術人員逐村入戶免疫，采取門牌號管理制度(即門牌號為農戶的編號，每個編號下對應著畜禽數量、免疫情況和農戶簽名，隨時準確掌握全鄉畜禽數量和免疫情況)，使雞瘟免疫率達到100、豬瘟免疫率達到100、五號病免疫率到達100，保護了人民群眾的生命安全。

按照市、縣關于行政執法的有關要求，鄉政府在執法工作中，嚴格要求各執法部門在執法中全面做到執法依據充分、執法決定準確、執法程序規范、執法行為文明禮貌，全鄉沒有發生因執法決定不準確、執法行為不文明等造成的群眾來信來訪案件。同時，建立健全全鄉各部門公開辦事制度，規范工作內容，在政務公開欄中公布辦事制度，將機關各部門辦事依據、范圍、責任、程序及處罰辦法、行政事業收費標準、收費依據等制度公開上墻，接受人民群眾的監督，促進各項工作向制度化、規范化發展，努力營造投資環境、建設環境和干事創業環境。在減輕農民負擔方面，積極督促各村在村務公開欄中公開村級財務收支、計劃生育指標等情況，特別是財務狀況。鄉經管中心對各村財務、帳目實行雙代管，并定期核銷各種票據，定期審計各村財務帳目，對農民反映的問題及時處理。每年對中小學收費情況檢查xxxx，對鄉涉農服務部門的收費價格等情況進行定期或不定期的抽查。

鄉人大在行政執法、政務公開等工作中充分發揮主導監督作用，有計劃、有重點地開展對行政執法、政務公開工作的檢查，并定期評議執法單位和人員的執法意識、執法能力、執法水平，有效的增強了我鄉各行政執法部門嚴格執法的法律意識。

上半年，我鄉繼續加大民事調解力度，深入開展“四五”普法等宣傳教育活動，確保農村社會穩定。截止12月底，全鄉共受理民事糾紛12xxxx，調處12xxxx，調處率為100，發生刑事案件xxxx，偵破xxxx，治安案件8xxxx，查處8xxxx，其中xxxx已立案待查。總之，在行政執法監督中，我們把人大監督和群眾監督有機的結合起來，按照行政執法責任制的要求，堅持“便民、利民、為民”的原則，認真解決群眾反映強烈的熱點、難點問題，維護社會穩定，推動鄉村班子正常運轉和農村經濟健康發展。

一是部分農民法律意識淡薄，不經審批私自伐放林木等現象偶有存在，應該上交的款項以各種理由推諉扯皮，甚至拒交。二是對有關法律法規宣傳、普及力度不夠。三是個別農戶只要權利不要義務，只顧個人利益，沒有全局觀念，給我們基層工作造成了很多被動，特別在全鄉產業結構調整中，這種現象帶來的負面影響極為不好。

一是按照“xx”普法的總體要求，繼續強化《農業法》等法律、法規的宣傳，普及，在工作中把普法與提高干部、農民整體素質相互結合，注重實效，真正達到教育農民和提高干部、農民法制意識的目的。二是及時組織執法人員參加執法培訓，使執法人員全部及時取得《行政執法證》。三是按要求認真完善行政執法責任制，依法定責、分解量化、職責到位，并強化實施。四是繼續加強對執法部門和執法人員的考核，列為年度考核的重要內容，對執法部門出現的違法違紀現象和重大行政執法問題，嚴肅查處，決不姑息遷就。

總之，我鄉行政執法工作在縣委、縣政府的正確領導下，在各行政執法部門的努力下，嚴格按照各自執行的法律法規，行使自己的權力，履行法定職責，使各項工作已步入法制化，正規化的發展軌道，努力開創依法治鄉的新局面，為全鄉經濟超常發展，發揮了保駕護航的重要作用。

鄉鎮綜合行政執法改革實施方案篇二

鄉鎮綜合文化站是政府舉辦的提供公共文化服務、指導基層文化工作和協助管理農村文化市場的公益性事業單位，是集書報刊閱讀、宣傳教育、文藝娛樂、科普培訓、信息服務、體育健身等各類文化活動于一體，服務于當地農村群眾的綜合性公共文化機構。

一、目標任務完成情況：

1、完成淮上區“千場文藝千村行”下村演出任務（每個村每年演出一場，不包括三個居委會），共演出12場。

2、完成了農家書屋免費開放工作，實現了每周開放5天以上的目標。

3、每村開展了1場體育活動，全鎮完成了26場次。

4、電影下村完成每村12場次任務（每村每年12場電影放映任務），目前每村已完成9場。

5、文化站投入近50萬元裝修完成，內部設備采購完成，7月底已正式對外開放。文化站實行錯時開放，平均每天進站活動人數50人左右。

二、其它工作完成情況

1、留守兒童藝術培訓基地培訓工作正常開展，編排的節目《看家燈娃》在20xx年全省少兒小荷風采舞蹈比賽中獲得二等獎，目前在國家一級編導、安徽省舞蹈協會會長金名老師的指導下，正在全力排練新的花鼓燈節目，已入選全省群英獎的選拔賽。

2、舉辦了迎新春農民卡拉ok比賽、“創城杯”慶三八廣場舞比賽及“三月三”古會系列文體活動。舉辦了慶雙節卡拉ok比賽、廣場舞比賽、象棋比賽和少兒繪畫比賽。

3、上報了5個村居的全民健身路徑工程，投入近10萬元在鎮區安裝了3組健身路徑。

4、上報了3名文化協管員名單，目前已正式在文化站輪流上班。

5、在元宵節、端午節分別到組織人員到敬老院和社區開展送溫暖、慰問活動。

6、完成了20xx年國民體質測試工作。

7、為周郢、路東、路西等村居新配了移動音箱。

8、為楊湖村、清河村配備了三合一籃球架，并已安裝到位。

9、對全鎮的健身器材進行了安全檢查。

10、擴召蘭花班及鑼鼓班學員20名。

11、文化站舉辦了少兒繪畫培訓班，目前有學員30人，二小少兒合唱團正常開展培訓活動。

鄉鎮綜合行政執法改革實施方案篇三

通過參加區委組織部、區人事局和區委黨校聯合舉辦的科級干部培訓班，我有幸聆聽了廣文區長、國法書記分別作的關于《我區社會經濟發展情況及發展規劃》、《黨風廉政建設》的報告和多名專家學者作的關于“科學發展觀”，“依法行政”，“公文寫作與處理”等多個專題的輔導講座。通過前四天的培訓學習，有效提高了自身的理論水平，充實了頭腦，開拓了視野，豐富了知識，深化了對黨的正確領導的認識,增強了干好本職工作的動力。

一是牢固樹立學習意識，做一名善于思考的學習型干部。學習對于提高干部素質是非常重要的。我們黨歷來十分重視干部的學習教育，強調干部必須學習馬克思主義的基本理論，必須不斷地學習各種新的知識。當前，面對新形勢、新情況，知識更新的周期大大縮短，加強學習更是一項緊迫而重要的任務。要明確自己所擔負的歷史重任，努力學習，不斷提高自身素質，努力成為一名思考型的領導干部。

二是牢固樹立實干意識，做一名勇于實踐的實干型干部。實踐出真知，實踐出能力，實踐出威望。領導干部應本著“實踐、實踐、再實踐”的精神，樹立強烈的事業心。當前，全區上下正圍繞“東進、西連、南生態、北提升”發展戰略和“9341”奮斗目標，為全面實現我區經濟社會發展目標而努力奮斗，這客觀上為各級干部提供了一個展示人生價值的舞臺。在這個舞臺上，每個人都要找準自己的角色，端正自己的思想，堅定自己的信念。首先要打牢理論根基。其次，要自覺淡泊名利。經常想一想“參加革命為什么，現在當干部應該做什么，將來應該留點什么”。再次，要破除私心雜念，切實擺正自己的位置。要把黨的事業擺在高于一切的位置，以黨的事業為重，以人民的利益為重，始終胸懷全局。要多做實際工作，以干實事、求實效、勤奮敬業、真抓實干的模范行動，去贏得人民群眾的信任和支持，團結帶領廣大群眾推進各項事業的發展，努力做一名勇于實踐的實干型干部。

三是牢固樹立宗旨意識，做一名忠于人民的干部。維護好最廣大人民群眾的根本利益。是我們黨一切工作的出發點和落腳點，也是正確處理改革、發展、穩定關系的結合點。要做到這一點，關鍵是要強化宗旨意識，真正做到思想上尊重群眾，感情上貼近群眾，行動上深入群眾，工作上依靠群眾，牢固樹立正確的人生觀、世界觀、價值觀。一個人只有樹立了正確的世界觀，才會有堅定的理想信念和強大的精神支柱，才能在名利、權力、金錢、人情等面前保持理智，嚴律已，存正氣，禁貪欲。而樹立和堅持正確的世界觀、人生觀、價值觀是一個長期的艱苦的過程，我們必須要有堅韌不拔的毅力，甚至要犧牲一些個人的利益，只有這樣，才能做好一名忠于人民的領導干部。

四是牢固樹立廉潔意識，做一名堂堂正正的干部。首先要以“自重、自省、自警、自勵”的“四自”方針來嚴格要求自己。面對當前社會上的一些不良風氣，應從思想上筑起拒腐防變的長城，努力過好權力關、名利關、金錢關、美色關、人情關。要防微杜漸，古人云：“千里之堤，潰于蟻穴”，切不可因小過而釀成大錯。要做到大事不糊涂，小事不馬虎，要以廉政模范人物為“鏡”，經常對“鏡”自查、自勵。堂堂正正做人，老老實實做事，清清白白做官，做一名人民滿意的好干部、好“公仆”。其次要嚴格遵守黨章、準則以及廉潔自律的各項規定，自覺做到“四個管住”：管住自己的頭，做到頭腦清醒，是非分明;管好自己的嘴，做到不該吃的堅決不吃;管好自己的手，做到不該拿的堅決不拿;管住自己的腿，做到不該去的地方堅決不去。

學習理論是為了運用,用理論來指導實踐。結合自身工作實際,我感到做為一名城市管理綜合執法人員,最大的實際就是正確認識當前執法工作面臨的困難，努力提高城市管理綜合執法水平，為全區經濟社會發展保駕護航。

當前我區城市管理綜合執法工作和其他城市、地區的綜合執法工作一樣，還面臨很多困難。仍有一部分群眾對于綜合執法工作不理解、不認可。之所以出現這種情況，原因有很多。首先，從全國范圍來看，綜合執法隊伍中的極個別人身上確實存在不文明執法的現象，正是這極個別的人影響了整個執法隊伍的形象。再有，很關鍵的一點，是由綜合執法工作的特殊性質決定的。“工商管富人，公安管罪人，城管管窮人”，綜合執法在治理占路攤販的過程中，管理對象大部分是下崗職工、殘疾人(啞巴套圈)、低收入者、外來務工人員，這些都是社會關注的弱勢群體。這些人占路經營是為了生計。然而，綜合執法的主要職責就是依法治理占路經營問題，這也是城市發展對于綜合執法工作提出的基本要求。取締占路攤販勢必會斷了一部分人的生計，這是執法管理中經常發生沖突的主要原因。取締占路攤販并不是最佳的管理辦法，但我區商業基礎設施配套不完善，還不具備“趕鳥歸林”條件，因此還不能做到用“規范管理”代替“取締”，同時對于殘疾人、低收入者的社會救助體系也還不夠健全。這些都不是綜合執法部門所能決定的。目前，綜合執法與占路攤販還是存在一種不可調和的矛盾。

這些問題的存在，說明我們的工作招法還有待創新，管理水平還有待提高。我作為一名科級干部，更要提高駕馭問題、解決問題的能力，要在執法工作中發揮出重要作用。這就要求我們對照先進地區、先進單位的工作經驗，圍繞全區發展戰略和執法工作的重點及難點，結合自身思想、工作實際，深入查找自身工作中存在的問題。通過找準、整改一些重點問題，建立健全長效管理機制，達到更新觀念、健全機制、促進工作的目的。

通過這次培訓學習不僅使我在政治理論素養,黨性修養等方面有了明顯的提高。通過理論學習，拓展了我的思維，明確了工作思路，為今后的工作指明了方向。

在今后的執法管理中，我要努力做到“四個注意”，即注意程序，注意方式，注意尺度，注意形象。始終堅持嚴格執法、公正執法、文明執法、為民執法、廉潔執法、和諧執法，展現綜合執法隊伍的良好形象。二要努力實現執法管理高效能的目標。建設學習型執法隊伍，提高全體執法人員提高熟練運用法律法規，依法執法的本領。提高駕馭問題、解決問題的能力。在制度上做到創新發展，在管理手段上做到與時俱進。確保執法管理的前瞻性、預見性。三要把依法行政、文明執法作為執法工作的生命線。嚴格執行依法行政文明管理十項禁令。堅持教育與懲處相結合，以教育為主的三步式管理模式(先教育規范，再限期整改，對拒不改正的最后依法處罰)。嚴格遵守法律程序，堅持程序優先，確保每一件執法案件都成為鐵案，經得起檢驗。要縮短辦案時限，提高執法管理效率。

我要時刻牢記:我們手中的權力是黨和人民給的,決不能把權力作為向組織伸手的資本,更不能把權力作為謀取私利的工具,只能把權力作為為人民服務的責任和義務.腳踏實地干好本職工作,在自己的崗位上為提高綜合執法工作水平，為我區經濟社會發展做出應有的貢獻。

鄉鎮綜合行政執法改革實施方案篇四

20xx年鄉鎮(街道)機構改革以來，xx縣重點推進鄉鎮(街道)綜合行政執法改革，通過強化組織領導、優化機構設置、配強人員編制、統一購買設備等方式，保障鄉鎮(街道)綜合行政執法改革取得實效。

(一)強化組織領導。為加強鄉鎮(街道)綜合行政執法改革領導工作，縣委、縣政府成立了全面推進鄉鎮和街道綜合行政執法改革工作領導小組。縣委常委、組織部長任組長，分管副縣長任副組長，統籌協調、齊頭并進推動全縣鄉鎮和街道綜合行政執法改革工作，并建立聯席會議制度，全力推進鄉鎮(街道)綜合行政執法改革工作。

(二)優化機構設置。按照xx市批復的《xx縣鄉鎮和街道機構改革方案》，全縣xx個鄉鎮(街道)統一設置綜合行政執法機構，其中綜合行政執法協調辦公室作為黨政內設機構，主要負責統籌組織、協調指揮轄區派駐和基層執法力量實行聯合執法，牽頭建立綜合行政執法平臺及網格化執法管理模式等工作。綜合行政執法大隊作為事業單位，主要負責行使轄區內城鄉環境綜合整治、市容環境衛生、市政管理、綠化管理、城區和農村規劃管理、無證商販、商店占道經營等的行政處罰權。

(三)科學放權賦權。依據xx市人民政府《關于確定并擴展鄉(鎮、街道)經濟和社會管理權限的通知》(新政文〔20xx〕8號)，采取鄉鎮(街道)“點菜”和縣直部門“端菜”相結合的方式，科學編制放權賦權目錄。由鄉鎮(街道)立足破解“看得見管不著”難題，提出擬承接行政職權目錄;由縣直部門立足破解“管得著看不見”難題，提出擬委托行政職權目錄。兩個目錄形成后，將耦合度較高的行政職權梳理篩選，作為擬下放行政職權目錄，參考此前河南省賦予經濟發達鎮部分經濟社會管理權限目錄，最終確定放權賦權xxx項，其中基礎事項xx項，縣直單位委托各鄉鎮(街道)人民政府實施的委托事項為xxx項。

(四)配強人員編制。xx個鄉鎮(街道)綜合行政執法大隊共核定事業編制xxx名，平均每個鄉鎮(街道)核定xx名，占鄉鎮(街道)全部事業編制的xx%。通過“減縣補鄉”，全縣下沉人員編制xxx名，有效補充和加強了鄉鎮(街道)工作力量。人員下沉后，綜合考慮工作能力、執法經驗、年齡、性別等因素，選優配強執法人員，xx個鄉鎮(街道)現有執法人員平均年齡xx歲。

(五)統一購買設備。為推進鄉鎮(街道)綜合行政執法規范化建設，全縣xx個鄉鎮(街道)統一配備執法裝備。參照住建部城市綜合執法服裝配備標準，投入xxx萬元為行政執法人員購買執法服裝;投入xx萬元，配備防暴頭盔、防護盾牌、執法記錄儀、高音喇叭等執法裝備;年投入xxx萬元租賃執法用車xx輛，為鄉鎮(街道)執法巡查工作提供基本保障。

鄉鎮綜合行政執法改革實施方案篇五

為全面貫徹《國務院關于進一步加強農村教育工作的決定》(國發〔2016〕19號)，落實《中共臨滄市委 臨滄市人民政府關于進一步深化教育綜合改革的意見》(臨發〔2016〕10號)及《鎮康縣進一步深化教育綜合改革實施方案》(鎮發〔2016〕14號)文件精神，為切實加快我鎮教育綜合改革步伐，特制定本方案。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，全面貫徹黨的教育方針，積極探索符合教育發展規律、有利于××鎮教育發展的辦學模式，構建與全鎮經濟社會發展相適應的教育體系，為全面建設小康社會奠定堅實的人才基礎。

二、工作原則

(一)堅持教育基礎性、全局性、公益性、先導性原則，全面貫徹黨的教育方針。

(二)堅持積極穩妥深化改革的原則，使各項深化教育改革措施與我鎮經濟社會發展水平相適應。

(三)堅持以人為本，突出調動廣大師生員工積極性原則，充分發揮現有的教育資源，調整機構設置，完善××鎮教育辦公室主任、初級中學校長、各完全小校長公選、教職工全員聘用等制度，推動各類教育資源的優化配置，進一步縮小城鄉教育差距，促進全鎮教育均衡發展，努力提高全鎮教育水平。

(四)堅持多元辦學和創新辦學原則，以辦好人民滿意教育為宗旨，積極探索我鎮全面推進素質教育及“農科教”相結合的發展之路。

三、改革思路

我鎮進一步深化教育綜合改革的思路是:理順體制，確立一個地位，突出三個重點，加強兩項建設。

理順體制。設置××鎮人民政府教育辦公室，作為××鎮人民政府管理教育的職能部門，通過改革，切實讓學校真正成為辦學的主體，落實學校的辦學自主權。

確立一個地位。確立“兩基”工作重中之重地位，重點加大“普九”成果的鞏固提高工作，加大控輟保學工作力度，改善教育軟硬件建設，使“普九”工作向高標準邁進。

突出三個重點。一是堅持以教學為中心，全面提高教育質量;二是加快職業教育發展步伐;三是打好實施基本普及十三年教育的基礎。

加強兩項建設。一是加強教育管理隊伍和教職工隊伍建設;二是加強基礎設施及設備建設。

四、工作內容

(一)進一步深化農村教育管理體制改革

1、鎮黨委、政府要加強對教育工作的領導，優先發展教育，積極推進教育改革和促進教育發展。主要職責：一是宣傳貫徹落實黨和國家有關教育方針、政策、法規;制定并組織實施我鎮教育發展規劃;二是鞏固和提高“兩基”成果，防止適齡少年、兒童輟學;三是統籌各類教育資源，大力發展基礎教育、職業教育和成人教育;四是維護學校治安、安全和正常教育教學秩序，確保師生安全;五是按有關規定組織實施好農村中小學校舍建設、維修、危房改造和管理工作，整合資源，改善辦學條件;六是健全財務管理制度，嚴格管理并使用好上級安排的各項教育經費，提高資金使用效益;七是重視學校管理工作，加強學校領導班子和教師隊伍建設;八是負責鎮內教師的聘用及合理配置，關心教師，調動廣大教職工的工作積極性。

2、成立××鎮教育辦公室。××鎮教育辦公室是××鎮人民政府管理教育的職能部門，機構級格為股(所)級，設主任1名、副主任1名、辦公室工作人員1名、教研1名，師訓1名(兼職駕駛員)、財務人員1名，共設6個崗位。編制從教育編制中調劑解決，人員由縣教育局和鎮黨委、政府共同考察確定，鎮教育辦公室主任由縣教育局聘任，其它崗位人員由鎮教育辦公室聘用。教育辦公室主任在干部選拔任用中享有副科級資格。教育辦公室受鎮人民政府及縣教育局雙重管理。辦公室工作經費按有關規定和標準，由縣財政負擔。其主要職責：一是宣傳貫徹黨和國家的教育方針，3 / 15 執行上級黨委、政府和教育行政部門的有關政策、法規和決議;二是制定轄區內教育發展及調整學校布局規劃;三是管理轄區內基礎教育、職業教育和成人教育，促進各類教育協調發展;四是推進“農科教結合”和教育教學改革，組織實施技能證書培訓;五是組織實施校舍改造規劃，改善學校辦學條件，抓好學校安全工作，制定和落實控輟保學措施;六是負責轄區內教育事業統計、學校常規管理，組織學校教育科學研究，加強學校教育經費使用、管理及監督，規范中小學收費行為;七是協助縣教育局和鎮黨委、政府組織中小學校長考核、聘任;八是協助鎮黨委、政府組織中小學教職工的考核聘用及合理配置，關心教職工，充分調動廣大教職工的工作積極性。

3、組建村“兩委”教育工作領導小組。由村支書或總支書記任組長，村委會委員、理事會理事長、村完小校長、村民小組組長為成員。主要職責：一是宣傳貫徹黨和國家的教育方針、政策和法規;二是組織動員群眾關心支持教育發展，鼓勵群眾捐資助學，改善辦學條件;三是組織適齡兒童、少年入學和控制學生輟學，確保適齡少年、兒童依法接受義務教育;四是維護學校正常教育教學秩序和師生安全，加強校園周邊環境綜合治理，保障學校的校舍、設備、土地、財產等不受侵占;五是按有關規定協調落實新建、擴建校舍所需的土地和勤工儉學用地;六是參與對轄區內學校的監督管理，參與對校長的考察考核，對校長聘任提出意見建議。

4、科學規劃調整農村中小學布局。從鎮內各村(居)委會教育的實際出發，因地制宜地規劃調整農村中小學布局。學校的設置，一是要有利于組織教師學習和管理;二是要有利于開展校本教研;三是要有利于學校發展和“兩基”成果鞏固。要按照“宜并則并、宜分則分、初中相對集中，小學就近入學”以及“規模適當、競爭有序、均衡發展”的原則，科學合理設置完小及所屬校點。原則上每個行政村至少辦好一所完小，村完小以下設校點，形成鎮人民政府教育辦公室管理中學和完小，完小管理所屬校點的管理模式。

5、鎮內不再設督學。根據《鎮康縣進一步深化教育綜合改革實施方案》的通知精神，鎮內不再設督學。

(二)進一步深化學校人事制度改革

1.堅持和完善學校領導(校長、副校長、主任、副主任)公開選拔和聘任制度。一是堅持學校領導公選制度。要進一步拓展校長、副校長、主任、副主任公開選聘的渠道和方式，增加公選透明度，采取自我推薦、民主推薦、公開選聘、組織考察、公推直選等多種形式相結合選拔初級中學、完小校長。選聘初級中學、完小副校長、主任、副主任采取組織推薦或校長提名，通過教職工民主測評、組織考察相結合的方式進行。二是分級組織選聘。鎮內各初級中學校長、5 / 15 完小校長的公開選聘，由縣教育局和鎮黨委、政府共同負責，組織、人事部門參與指導、監督，并組織民意調查，召開座談會，廣泛聽取意見。村完小校長的選聘還要聽取村“兩委”的意見。三是公選學校領導的聘任。鎮內初級中學校長、完小校長，由縣教育局聘任。初級中學、完全小學中層領導，由校長提名，鎮教育辦公室在進行廣泛民意調查的基礎上，報縣教育局和鎮黨委、政府備案，××鎮教育辦公室聘用。2、加強學校領導的考核管理。一是堅持學校領導聘期目標考核制度。鎮內初級中學校長聘期為3年，完小校長聘期為6年。學校領導考核在聘期內組織年度考核，聘期屆滿進行聘期目標綜合考核。年度考核、綜合考核達稱職以上等次的學校領導，方具備續聘條件。對年度考核連續兩年基本稱職或聘期綜合考核不稱職的校長、副校長、主任、副主任予以解聘。二是開展學校領導的民意調查。上級有關部門把學校領導的民意調查納入年度考核和聘期綜合考核內容，學校領導民意調查滿意率在85%以上且年度考核、聘期綜合考核達稱職以上等次，可直接進行續聘。學校領導民意調查中年度考核連續兩年滿意率或聘期綜合考核滿意率達不到85%的，無論聘期屆滿與否均予解聘。鎮內各初級中學、完小校長的民意調查，由縣教育局與鎮黨委、政府組織實施。鎮內初級中學、完小副校長、主任、副主任的民意調查，由鎮教育辦公室組織實施。三是學校領導聘用期間，參照相應行政級別進行管理。初級中學校長、完小校長參照股(所)級管理，在干部選拔任用時享有副科級資格。四是在對初級中學、完小校長進行年度考核的同時，對副校長、主任、副主任進行履職考核，并在校內全體教職工中進行民主測評，履職考核達稱職以上等次、民主測評滿意率達85%以上的予以續聘，達不到稱職以上等次或民主測評滿意率達不到85%的予以解聘。五是中小學校長、副校長、主任、副主任要進課堂、上講臺，并作為聘期考核的重要內容之一。六是鎮教育辦公室要通過多種形式加強對中小學校長、主任、副主任的培訓工作，進一步提高其理論水平和管理能力。

3.建立后備人才庫。一是建立校長后備人才庫。為加強校長隊伍建設，逐步形成科學有序的校長公選機制，鎮組織、人事、教育辦公室要建立校長后備人才庫。校長后備人才庫的建設為上級有關部門提供參考。二是建立學校中層領導后備人才庫。由鎮教育辦公室提出方案，經鎮組織、人事部門同意后，采取自我推薦、公開推選、組織考察等方式，分類分層次建立后備人才庫。中小學主任、副主任后備人才庫由鎮教育辦公室負責建立。后備人才庫建成后，校長、副校長、主任、副主任崗位出現空缺時，原則上從相應后備人才庫中擇優推薦或公開選聘。

7 / 15 行大規模、大范圍的跨學校的教職工聘任。二是教職工實行全員聘用。學校教職工崗位出現空缺時，在人員編制、崗位設置、增人計劃和專業技術職務結構比允許的前提下及工作需要下，遵循“公開、公平、公正”的原則，嚴格按有關規定和資格準入制度，實行公開競爭上崗，擇優聘用。鎮內調整教師崗位時由鎮教育辦公室根據工作崗位需要，報請鎮人民政府審批，縣教育局備案，原則上調整教師定在每年八月份按相關規定進行調整。三是堅持“以人為本”。關注學校教職工特殊困難，對老教職工、夫妻分居或有其他特殊困難教職工，視具體情況將給予關心照顧。

5、建立合同制管理。對聘期已滿，且聘用期內年度考核均在合格以上等次，工作年限滿25周年以上或距法定退休年齡15周年以內的人員，可簽訂無固定期限合同;對達不到簽訂無固定期限合同的其他人員，應簽訂有固定期限合同，有固定期限合同的合同期限為3至6年(中學3年，小學6年)。

6、嚴禁抽調、借調教師。任何部門和單位不得以任何理由占用或變相占用農村中小學教職工編制，嚴禁抽調、借調教師，確因工作需要，在征得鎮黨委、政府和教育局的同意后，一次性調出，不得以借調等方式長期占用教師編制。現抽調、借調人員如不能辦理正式調動手續，必須返回原學校。對占用學校編制而不在學校工作的人員，滿一學期即與學校脫離關系，學校不得為其支付工資。

7、采取多種方式補充新教師。鎮政府積極協調上級相關部門通過逐年有計劃公開招聘、實施農村義務教育階段學校教師特設崗位計劃和招募大學生志愿者等多種方式補充新教師，使現有教師空編在3年內解決。對于邊遠貧困山區或環境條件艱苦的學校，鎮人民政府將根據有關規定制定相應的鼓勵性政策，引導大學畢業生或在職教師到邊遠貧困地區任教。對新聘用的小學教師，必須到完小及以下學校任教2年以上，并作為晉升職稱的必備條件。

8、堅持以人為本，逐步消化現有代課教師。從2016年開始不得再新招代課教師，現有代課教師，要通過招聘、轉崗、辭退等多種措施解決，原則上3年內全部消化。對符合教師招聘條件的在崗代課教師，在參加縣上招考錄用事業單位工作人員考試中，同等條件下優先予以招聘錄用，3年內參加招聘仍達不到履職要求的，一律予以辭退。

9、績效工資制度的改革。鑒于2016年國家對事業單位執行的工資制度進行了改革，明確規定搞活范圍僅限于績效工資部分，在國家績效工資分配辦法尚未出臺的情況下，為與國家事業單位工資制度改革政策接軌，學校制定的現行績效工資分配辦法、學校工資總額包干辦法暫停實施，新的績效工資分配辦法待國家出臺配套政策后另行制定。同時，從2016年開始，全鎮各中小學校長、副校長、主任、9 / 15 副主任的獎勵實行學校年度目標考評獎和教職員工績效工資獎勵，考核獎勵辦法參照縣人民政府制定的獎勵辦法另行制定。

(三)進一步深化辦學體制改革

1.深化辦學體制改革。繼續深化辦學體制改革，積極鼓勵多種形式的社會力量辦學，特別是鼓勵社會力量興辦幼兒園教育。發展以幼兒教育為重點的民辦教育。通過招商引資、捐資辦學、校企結合等多種途徑，形成獨立民辦學校、股份制合作辦學等多元化辦學模式。以國有公辦為主體，公辦民助、民辦公助等互為補充，給學校發展注入新的生機和活力。義務教育階段的教育要以提高“兩基”成果為主要目標。學前教育要以擴大民辦幼兒園在全鎮學前教育中的比例為目標。結合教育發展規劃，加快基礎教育和學前教育發展步伐，采取多種方式擴大學前階段教育規模，積極創辦幼兒園，各完小積極開辦學前班，大力普及義務教育和學前教育。力爭為實現普及十三年教育的目標打好堅實的基礎。

2、健全和完善社會辦學的各項管理制度。鎮人民政府加強對社會力量辦學的管理，進一步完善管理體制，健全和完善社會辦學的各項管理制度，實行規范管理，在審批、評估、年檢、獎懲及檔案管理等方面形成統一的操作程序。加強對民辦教育的評議，指導民辦教育機構建立和完善教育教學、學籍及安全等內部管理制度，不斷提高民辦教育機構內部管理水平。要加強對民辦學校教育教學研究的指導工作，努力提高教育教學質量和辦學水平，鼓勵和支持創建優質民辦學校。

(四)進一步深化教育教學改革

1、加強學校管理。一是全面貫徹黨的教育方針，全面實施素質教育，全面提高教育質量。采取有效措施，貫徹教書育人，德育為首的思想，把德育工作擺在素質教育的首要位置，貫穿于教育教學的各個環節，努力提高教育質量。以培養學生的創新精神和實踐能力為重點，以生命教育、生存教育、生活教育為載體深入開展素質教育。二是加強教學常規管理。把組織教學工作作為中心任務，嚴格執行教學常規管理的各項規定，建立和維護正常教學秩序，積極致力于教學工作的持續改進。三是重視校本教研。建立以校為本的教學研究制度，以校本教研為抓手，以研促教;高度重視課堂教學研究，實施課堂教學改革，提高課堂教學的效率和質量，切實減輕中小學生過重的學習負擔。四是樹立安全第一的理念。把師生安全擺在首要位置，加強校園教學活動、食品衛生、交通等安全的管理，落實制度，明確責任抓好細節，確保師生生命財產安全。五是加強學校后勤和財務管理。嚴肅財經紀律，根據《會計法》、《事業單位財務規則》和《中小學會計制度》，建立健全學校內部財務管理制度，建立校長離任審計制度，加強學校的財務管理和監督。

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2、積極推進中小學新課程改革和評價機制改革。一是積極推進中小學課程改革。以培養學生創新精神和實踐能力為核心，切實轉變傳統的教學方式，激發學生獨立思考能力和創新意識，積極穩妥地探索中小學課程改革。二是積極探索中小學教學評價機制改革。積極探索對中小學、幼兒園教師、學生的評價改革，建立以教師自評為主，校長、教師、學生、家長共同參與的評價機制。完善符合素質教育思想和教學實際的評價內容、標準和方法，逐步形成促進學校、教師、學生協調發展的評價體系。

3、提高教育信息化和普及實驗教學水平。一是加強教育信息化建設和提高實驗教學水平。在實施農村現代遠程教育工程和積極推進“普實”的基礎上，進一步加大投入，加強各級各類學校多媒體教學設施、網絡教學環境和實驗室建設。從提高教學質量和辦學水平的目標出發，促進傳統教學方式向現代教學方式的轉變，切實提高設備設施的利用率。擴大現代教學技術的培訓范圍，面向全體教師開展培訓，促進現代教學技術的普遍應用。二是增強多媒體技術的服務功能。加強現代教學設備和實驗設施的管理和應用，在發揮教學優勢的同時，積極為新農村建設、農業科技試驗、信息傳播服務。充分利用網絡資源加強農村黨員干部現代遠程教育，為加強基層黨組織建設和落實“一體兩會”機制服務。

4、深化職業教育和成人教育教學改革。要進一步整合資源，擴大辦學規模，深化教學改革。把鎮、村(辦)成人文化技術學校辦成實實在在的農民培訓基地，圍繞當地產業發展需要，依托鎮康縣職業技術教育培訓中心、鎮相關部門的技術力量和信息資源，大力開展農民證書培訓。

5、增強學校服務當地經濟社會發展的能力。中小學要在保證達到國家對普通教育要求的基礎上，緊密聯系實際，深化教學改革，引進職教因素，實施職業教育，開展技能證書培訓。鎮人民政府、村(居)委會要在林權制度改革和土地使用權流轉中，落實農村中小學特別是寄宿制學校勤工儉學基地，完小不低于5畝，中學不低于10畝，解決學校農村實用技術培訓基地和學校勤工儉學辦食堂的問題，要繼續擴大農村綜合初中辦學規模，充分發揮農村綜合初中在新農村建設中的文化和科技引領作用，為提高農村勞動者素質服務。

13 / 15 設，以適應我鎮教育事業的發展，有效推進新課程改革，不斷提高教育教學質量和辦學水平。

五、組織保障

為推進教育綜合改革的進程，切實加強對教育綜合改革的領導。成立以××鎮黨委書記、鎮長為組長，鎮紀委書記，鎮人民政府分管教育副鎮長為副組長，宣傳、組織、人事、各村(居)委會、××鎮中心學校、財政所、勞動和社會保障等部門主要負責人為成員的領導小組。領導小組下設辦公室在××中心學校，由××鎮中心學校校長任辦公室主任，××鎮中心校校長負責全鎮深化教育綜合改革的日常事務工作，工作人員根據需要從各成員單位抽調。

六、工作步驟及時間安排

(一)組建鎮教育辦公室。2016年7月上旬，組建××鎮教育辦公室，選聘鎮教育辦公室主任、教育辦公室副主任、辦公室工作人員、教研師訓員、財務人員。具體設置為：設主任1名、副主任1名、辦公室工作人員1名、財務人員1名、教研師訓員2名(含兼職駕駛員1名)共6名。

(二)選聘各中小學校領導班子。2016年7月中旬，選聘鎮內初級中學校長、副校長、教務主任、政教主任、總務主任;選聘各完小校長、副校長、教導(務)主任。

1、尾鎮中學：校長、副校長、教務主任、政教主任、總務主任。

2、××完小：校長、副校長、教務主任。

3、××鎮開裕完小、仁和完小、蘆子園完小、小水井完小、大柏樹完小、福和希望小學：校長、教導主任。

(三)簽訂《聘用合同書》。適時組織教職工聘用，并簽訂《聘用合同書》。

(四)完善組織。根據上級有關要求，完善黨組織、工會、共青團、婦女組織。

七、制定進一步深化教育綜合改革工作的配套政策

為保證本實施方案確定的各項目標任務圓滿完成，鎮人民政府將參照縣人民政府即將制定出臺的6個配套文件制定出相應的配套文件。

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