中共中央政治局會議在研究部署加強新形式下黨員發(fā)展和管理工作中強調(diào)：發(fā)展黨員工作要按照“控制總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、發(fā)揮作用”的新十六總體目標(biāo)，不斷提高黨員發(fā)展管理工作科學(xué)化水平。面對新形式新要求，優(yōu)化黨員隊伍結(jié)構(gòu)，做好黨員發(fā)展工作，必須立足抓好入黨積極分子隊伍建設(shè)，確保黨員隊伍活源頭、勃勃生機。

控制總量——科學(xué)規(guī)劃重均衡“發(fā)展”。據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，近20xx年黨員發(fā)展呈逐年快速上升的趨勢，全國黨員數(shù)以超過8200萬，龐大的黨員隊伍給黨組織隊伍帶來了新的生機和活力，同時也給黨員隊伍建設(shè)工作帶來了新的挑戰(zhàn)，我們也看到了一些不容忽視的問題，高速度高指標(biāo)的發(fā)展黨員必然降低了黨員發(fā)展質(zhì)量，使一批黨性不強、素質(zhì)不高的黨員混入黨內(nèi)，影響了黨員隊伍的先進性和純潔性。面對新形式新任務(wù)，科學(xué)規(guī)劃黨員發(fā)展數(shù)量是發(fā)展黨員工作一項緊迫任務(wù)，既要有科學(xué)預(yù)測的宏觀控制，又要有結(jié)構(gòu)合理的微觀調(diào)整，努力完善一支規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)合理的入黨積極分子隊伍。

優(yōu)化結(jié)構(gòu)——確定導(dǎo)向多渠道 “選苗”。從黨員隊伍現(xiàn)狀分析，近幾年黨員隊伍結(jié)構(gòu)趨于優(yōu)化，但企業(yè)管理人員、專業(yè)技術(shù)人員、農(nóng)村中青年黨員數(shù)量偏少、黨員隊伍年齡偏大、文化程度偏低等問題仍然存在，加強改善黨員隊伍結(jié)構(gòu)和分布尤為重要。這就要求各級黨組織要著力在發(fā)展導(dǎo)向、拓寬渠道上下功夫。通過大范圍尋找、多渠道發(fā)現(xiàn)、寬領(lǐng)域舉薦、建立人才信息庫等形式，把各領(lǐng)域有向黨組織靠攏意愿的優(yōu)秀分子，及時納入視野進行培養(yǎng)。重點向非公企業(yè)、社會組織、農(nóng)村等三個重點領(lǐng)域傾斜，確保農(nóng)村基層組織后備力量充足，企業(yè)優(yōu)秀人才納入黨組織視野，社會組織中不斷補充黨的新鮮血液，努力建設(shè)一支覆蓋面廣、數(shù)量充足的入黨積極分子隊伍。

提高質(zhì)量——轉(zhuǎn)變觀念高標(biāo)準(zhǔn)“培養(yǎng)”。對入黨積極分子的培養(yǎng)教育是做好發(fā)展黨員工作的必要前提，是發(fā)展黨員工作的基礎(chǔ)，這就要求各級黨組織積極探索新時期入黨積極分子培養(yǎng)教育工作新機制。通過規(guī)范教育培養(yǎng)管理模式,完善教育內(nèi)容，豐富教育載體等途徑，加大培養(yǎng)教育力度。在培養(yǎng)教育過程中，堅持做到早啟發(fā)、早引導(dǎo)、早培養(yǎng)，轉(zhuǎn)變觀念變“等上門”為“引進門”，多層次、多角度地啟發(fā)入黨積極分子的政治熱情和入黨愿望，把發(fā)展黨員工作的著力點放在對積極分子的教育上，努力培養(yǎng)一支紀(jì)律嚴(yán)明、素質(zhì)優(yōu)良的入黨積極分子隊伍。

發(fā)揮作用——堅定信念添隊伍“活力”。在黨員隊伍建設(shè)過程中，各級黨組織大多重視黨員隊伍選優(yōu)樹模，而忽視入黨積極分子先鋒模范作用的發(fā)揮。入黨積極分子是先進分子的骨干，是黨的新鮮血液和未來，如何充分發(fā)揮入黨積極分子的先鋒模范作用，是新時期黨員發(fā)展工作的重要課題。各級黨組織應(yīng)積極搭建積極分子社會實踐活動平臺，使他們在“干事創(chuàng)業(yè)，跨越發(fā)展”中爭當(dāng)各行各業(yè)的排頭兵，在“急、難、險、重”中心工作中錘煉優(yōu)秀品格、提高服務(wù)意識、激發(fā)工作活力，努力鍛煉一支政治上堅定、作用突出的入黨積極分子隊伍。

黨辦于尊廠

發(fā)展黨員工作是黨組織建設(shè)的一項重要的基礎(chǔ)工程。要遵照《中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細則》和發(fā)展黨員“堅持標(biāo)準(zhǔn)，保證質(zhì)量，改善結(jié)構(gòu)，慎重發(fā)展” 的工作方針。

一是要注重入黨前培訓(xùn)，提高入黨積極分子的政治素質(zhì)。堅持把入黨前培訓(xùn)作為培養(yǎng)積極分子的重要環(huán)節(jié)，入黨積極分子參加培訓(xùn)、考試合格后獲得結(jié)業(yè)證是入黨的必要條件。

二是要注重選得準(zhǔn)，端正入黨動機。確定重點培養(yǎng)對象之前通過支部詳細了解推薦對象的具體情況，確定之后，指定兩名正式黨員加強對他們的考察、培養(yǎng)和教育，要求在思想上、行動上積極靠近黨組織，使他們端正入黨動機。

二、發(fā)展黨員要保證質(zhì)量

員轉(zhuǎn)正前，都采取了投票表決和公示的方式廣泛征求黨內(nèi)外群眾的意見，加強對發(fā)展黨員的民主監(jiān)督，保證發(fā)展黨員的針對性和嚴(yán)肅性。

三、發(fā)展黨員要改善結(jié)構(gòu)

現(xiàn)有黨員隊伍的年齡、文化、分布等構(gòu)成狀況，還不能很好適應(yīng)黨在新時期新階段擔(dān)負的偉大使命的需要。生產(chǎn)、工作第一線黨員少，青年黨員的絕對數(shù)量及其在黨員隊伍中所占比重呈下降趨勢，婦女黨員比例低，具有較高文化知識的黨員也遠遠不足，這種狀況急需改變。黨員隊伍的結(jié)構(gòu)是否合理，直接影響黨員隊伍的整體素質(zhì)，影響黨員隊伍的戰(zhàn)斗力。要從根本上改善黨員隊伍的構(gòu)成、分布狀況，發(fā)展黨員時注意改善結(jié)構(gòu)是重要的措施之一。在發(fā)展黨員工作中注意吸收的新黨員的年齡、文化、性別、分布以及民族和職業(yè)構(gòu)成等情況，將更有利于改善黨員隊伍結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮黨員的作用，增強黨員隊伍的戰(zhàn)斗力?；鶎狱h組織應(yīng)結(jié)合本部門實際情況，即不能將符合年齡、文化等要求的人一概視為發(fā)展對象而降格以求，也不要為改善結(jié)構(gòu)分布，事先就分解出一些硬性的衡量標(biāo)準(zhǔn)，人為地形成發(fā)展黨員的一些先決條件。

慎重發(fā)展，就是必須堅持個別吸收的原則，成熟一個發(fā)展一個。嚴(yán)格履行入黨手續(xù)，防止把不具備黨員條件的人吸收到黨內(nèi)來。要做到慎重發(fā)展：第一，要注意加強對入黨積極分子的培養(yǎng)、教育和考察，選準(zhǔn)發(fā)展對象，使他們在邁進黨的大門前，即具備一定素質(zhì)并經(jīng)受一定的考驗。第二，必須堅持共產(chǎn)黨員的標(biāo)準(zhǔn)，黨組織在討論審批時，要按照黨章的要求對照和衡量。第三，必須嚴(yán)格執(zhí)行黨章規(guī)定的入黨程序和發(fā)展黨員工作細則的各項要求，一絲不茍，把住黨員隊伍的“入口關(guān)”。在發(fā)展黨員工作指導(dǎo)上，要正確處理好數(shù)量與質(zhì)量、需要與發(fā)展的關(guān)系，不能突擊發(fā)展，降格以求，也不能盲目追求發(fā)展數(shù)量，出現(xiàn)大起大落。

近日，中共中央辦公廳印發(fā)了《中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細則》，通知指出，黨員是黨的肌體的細胞和黨的活動的主體，發(fā)展黨員工作是黨的建設(shè)一項經(jīng)常性重要工作。連日來，圍繞發(fā)展黨員“新十六字”方針，大家議論紛紛，表達了對黨員隊伍建設(shè)和黨的現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的高度關(guān)注。

過去發(fā)展黨員工作必須遵循的十六字方針是：“堅持標(biāo)準(zhǔn)、保證質(zhì)量、改善結(jié)構(gòu)、慎重發(fā)展”，而今發(fā)展黨員工作必須遵循的十六字方針是：“控制總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、發(fā)揮作用”?？雌饋矶际鞘址结槪珜Πl(fā)展黨員提出了新的更高的要求。“發(fā)揮作用”旨在堅定信念添隊伍“活力”。在黨員隊伍建設(shè)過程中，各級黨組織大多重視黨員隊伍選優(yōu)樹模，而忽視入黨積極分子先鋒模范作用的發(fā)揮。入黨積極分子是先進分子的骨干，是黨的新鮮血液和未來，如何充分發(fā)揮入黨積極分子的先鋒模范作用，是新時期黨員發(fā)展工作的重要課題。

這些年來，我們各級黨組織按照中央要求，狠抓發(fā)展黨員工作落實，卓有成效，值得肯定。但也還存在一些突出問題，需要引起我們的高度警覺。

“拉郎配”苗頭值得注意。

有的單位領(lǐng)導(dǎo)為了完成所謂每年的黨員“發(fā)展指標(biāo)”，有的人甚至壓根兒就不愿意入黨，也想盡一切辦法硬把“這樣的人”拉進黨內(nèi)來。這樣做的結(jié)果是，新發(fā)展的黨員沒有能夠真正從思想上入黨，只是組織形式上入了黨，“這樣的人”進入黨內(nèi)后帶來的負面影響是可想而知的。一方面給黨員隊伍整體素質(zhì)打了低分。另一方面影響入黨積極分子的入黨積極性。黨內(nèi)有了這樣的黨員，負效應(yīng)是相當(dāng)多的，一來工作難推動，二來給人們思想造成混亂。這樣的黨員在群眾中造成的思想混亂絕對不可小視。

“功利性”問題依舊突出。

一些高校入黨的學(xué)生公開說：“我是為了今后找個好工作才入黨?！币恍┑胤絾挝蝗朦h的同志也表示：“不入黨我就當(dāng)不了官。”還有的人入黨之后坦言：“入黨不是為黨的事業(yè)奮斗終身，而是怕別人說我不追求上進。”這些問題都表明了入黨動機在一些地方一些人身上或多或少存在這樣那樣的問題。中央對發(fā)展新黨員工作提出了具體而又非常嚴(yán)格的要求，各級黨組織應(yīng)當(dāng)認真學(xué)習(xí)貫徹落實，來不得半點的馬虎大意和不負責(zé)任。這既是對黨的事業(yè)的高度負責(zé)，更是對黨的歷史使命的高度負責(zé)。

“松一半”現(xiàn)象需要警惕。

多年來，我們十分關(guān)注發(fā)展黨員質(zhì)量，也提出注意和防止“入黨之前拼命干、入黨之后松一半”的問題，而事實上這個問題一直沒有得到很好的解決。現(xiàn)在的問題是，“松一半”的現(xiàn)象還有不斷擴大的趨勢。這個問題很容易被人忽略，也非常值得我們警惕。這個問題解決不好，就會導(dǎo)致黨內(nèi)一種松散現(xiàn)象的存在。有的黨員不作為甚至亂作為，有的黨員混同于一般老百姓甚至連一般老百姓都不如，有的年輕黨員就走上了革命意志衰退的道路，人民群眾對此很不滿意。

事業(yè)的興衰成敗。只有黨員個體素質(zhì)好了，黨員隊伍整體素質(zhì)才能提高，黨團結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民全面建成小康社會的宏偉目標(biāo)才能如期實現(xiàn)，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢才能指日可待。

加強人才培育。引導(dǎo)企業(yè)家走出去，開闊眼界，提高素質(zhì)，大力培育誠信務(wù)實、敢為人先、志存高遠、追求卓越的新型企業(yè)家精神。充分發(fā)揮我縣雄厚的職業(yè)教育基礎(chǔ)優(yōu)勢，整合現(xiàn)有的職業(yè)教育資源，轉(zhuǎn)變職業(yè)教育方向。著力培育一支有知識、熟技能、符合縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)需求的優(yōu)秀技工隊伍。同時選拔優(yōu)秀黨政領(lǐng)導(dǎo)干部到沿海地區(qū)機關(guān)和企業(yè)掛職鍛煉，各級黨校脫產(chǎn)培訓(xùn)，著力提高領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)展工業(yè)、管理市場、服務(wù)企業(yè)的能力和水平。大力吸納一批高素質(zhì)、高水平的經(jīng)營管理型人才進入領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍，執(zhí)掌縣域工業(yè)發(fā)展主舵。二是強化自主創(chuàng)新。發(fā)揮各級各類企業(yè)的主體作用，建立以市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的創(chuàng)新體系，加大自主創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進消化吸收再創(chuàng)新的工作力度，加速科研成果轉(zhuǎn)化，加快擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的知名企業(yè)和知名品牌的培育，實施品牌帶動戰(zhàn)略。推進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè)發(fā)展。力爭在礦產(chǎn)品加工、新材料等重點領(lǐng)域的核心技術(shù)研發(fā)上有新的突破，促進技術(shù)創(chuàng)新從依賴型向自主型轉(zhuǎn)變。三是樹立品牌意識。要采取多種形式廣泛宣傳品牌企業(yè)、產(chǎn)品和質(zhì)量經(jīng)營理念，進一步擴大我縣名茶和優(yōu)質(zhì)魚品牌影響力，提高知名度，提升品牌張力，全社會形成人人關(guān)心品牌，支持品牌和愛護品牌的良好氛圍。凈化市場環(huán)境，維護品牌聲譽，不斷優(yōu)化品牌，發(fā)展公平、公正的市場空間。要建立和完善品牌經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和品牌獎勵制度，對獲得國家質(zhì)量管理獎、全國馳名商標(biāo)或中國品牌產(chǎn)品的工業(yè)企業(yè)、獲省質(zhì)量管理獎的工業(yè)企業(yè)、獲中國免檢產(chǎn)品的工業(yè)企業(yè)，根據(jù)不同類別不同層次分別給予獎勵。通過財政資金的杠桿作用，引導(dǎo)和推動企業(yè)爭創(chuàng)名牌。

一、扶植優(yōu)勢企業(yè)。把資源深度開發(fā)作為發(fā)展工業(yè)的主攻方向，做大支柱產(chǎn)業(yè)，發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)。突出發(fā)展礦產(chǎn)品加工業(yè)，積極發(fā)展黃金、鉛鋅、硫鐵、磷、銻等礦產(chǎn)品精深加工，重點抓好辰州礦業(yè)高純金、含金尾礦綜合回收和金石公司高純度電解鋅等一批科技創(chuàng)新項目。加強資源節(jié)約利用，努力提高礦產(chǎn)加工業(yè)的綜合效益。力爭五年內(nèi)省級高新技術(shù)企業(yè)達到2家，民營科技企業(yè)達到5家。突出發(fā)展電力及電化學(xué)工業(yè)。加強對電解鋅和超細鋅粉生產(chǎn)的技術(shù)改造，發(fā)展循環(huán)產(chǎn)品，把金屬鎘回收和氧化鋅回收項目做大做強，開發(fā)新的科技工業(yè)項目和產(chǎn)品。對 電廠、 電廠實施擴機增容，對 電廠老機組進行擴能改造。抓好鳥兒巢電站建設(shè)和怡溪等流域水電站梯級開發(fā)，使水力資源得到充分利用和開發(fā)。突出發(fā)展林產(chǎn)品加工業(yè)、食品加工業(yè)和醫(yī)藥及醫(yī)藥化工業(yè)。著重抓好五強溪特種造紙廠機制紙生產(chǎn)項目，擴大縣木材加工廠高強纖維板年生產(chǎn)能力，積極發(fā)展楠竹深加工項目。整合茶葉加工業(yè)，擴大茶葉生產(chǎn)基地和加工生產(chǎn)能力，大力發(fā)展糧油、肉類、魚類、果蔬等加工業(yè)，增強七優(yōu)米業(yè)和薯類深加工能力。繼續(xù)推動中藥材產(chǎn)品的初級加工和部分深加工，擴大中藥材生產(chǎn)基地規(guī)模，不斷提高以草藥王藥公司為代表的醫(yī)藥工業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)能力。突出發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)，重點支持鐵酸鋅納米晶體材料、金屬纖維、金屬鎘、鋁銀漿等項目的建設(shè)，爭取期間培育出2至3家年產(chǎn)值過億元的電子信息和新材料生產(chǎn)企業(yè)。二是大力培育產(chǎn)業(yè)集群。突出礦產(chǎn)、電力及電化學(xué)、食品、竹木、醫(yī)藥及醫(yī)藥化工等支柱產(chǎn)業(yè)，以板塊運作推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)層次和水平，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展由“天女散花”向工業(yè)園區(qū)和板塊經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變，從抓單個企業(yè)、單個項目向抓產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)群的轉(zhuǎn)變，培育成以礦產(chǎn)品加工為主的五大支柱產(chǎn)業(yè)集群，重點培育礦產(chǎn)品、電力及電化學(xué)、食品等3個年產(chǎn)值過5億元產(chǎn)業(yè)“航母”穩(wěn)定發(fā)展竹木、醫(yī)藥及醫(yī)藥化工等2個年產(chǎn)值過億元的產(chǎn)業(yè)集群，致力打造礦產(chǎn)品加工、食品加工生產(chǎn)基地。盡快形成“縱向延伸成鏈，橫向積聚成群”產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。三是大力扶植龍頭企業(yè)。積極引進和扶植優(yōu)勢規(guī)模企業(yè)、龍頭企業(yè)和骨干企業(yè)，促使企業(yè)做大做強，力爭五年期間縣屬規(guī)模企業(yè)達到80家，其中年產(chǎn)值過億元的8家，年產(chǎn)值過5億元的2家，全面形成龍頭企業(yè)率先領(lǐng)跑，中小企業(yè)競相發(fā)力的局面。

二、拓寬投資渠道。要重點抓好沅陵縣生態(tài)工業(yè)園和工商綜合產(chǎn)業(yè)園及5大工業(yè)重鎮(zhèn)建設(shè)。高標(biāo)準(zhǔn)、高起點做好園區(qū)規(guī)劃，實現(xiàn)連片統(tǒng)征土地，建立園區(qū)土地儲備庫，科學(xué)調(diào)度工業(yè)項目用地。優(yōu)化園區(qū)布局，提高園區(qū)土地等資源的綜合利用率。按照“政府引導(dǎo)，市場運作”方式，加大公共事業(yè)投入，不斷完善園區(qū)道路、供水、供電、供熱、電信等公共服務(wù)設(shè)施，提高園區(qū)對項目的吸納和承載力。準(zhǔn)確定位園區(qū)發(fā)展方向，把園區(qū)規(guī)模做大做強。加速園區(qū)內(nèi)部現(xiàn)代企業(yè)化管理進程，逐步由政府主管推向高度市場化運作轉(zhuǎn)變，穩(wěn)步推進園區(qū)上市，通過市場手段解決園區(qū)資源需求和配套等問題，實現(xiàn)園區(qū)健康快速發(fā)展。建立園區(qū)管委會，理順管理體制，堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)園區(qū)的發(fā)展，適時對園區(qū)進行有機整合，形成核心競爭力。園區(qū)建設(shè)中，始終突出“生態(tài)園區(qū)”主題，將現(xiàn)代工業(yè)與優(yōu)美的自然環(huán)境有機統(tǒng)一，使之成為推動全縣經(jīng)濟發(fā)展及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的前沿窗口和平臺。二是加大投入力度?？h始終堅持走投入興工的路子，積極推動各類資金投向工業(yè)。突出招商引資，引進戰(zhàn)略投資者，不僅能帶來雄厚的資金，更重要的能帶來先進技術(shù)、管理經(jīng)驗，推動強勢企業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的形成，采取“龍舟搭臺，經(jīng)貿(mào)唱戲”招商形式，擴大節(jié)會影響，放大龍舟品牌效應(yīng)。積極組織或參加各種招商活動，以敏銳的眼光和完善的網(wǎng)絡(luò)捕捉投資信息，以靈活的方式和執(zhí)著的追求爭取項目落戶。大力激活民間資金，推動企業(yè)擴張升級?？h有著豐富的民間資金，目前全縣居民儲蓄存款余額達到21億元，成功撬動民資既能有效破工業(yè)發(fā)展的投入瓶頸，全面激活民營經(jīng)濟發(fā)展，又能激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)熱情，進一步挖掘民資潛力。大力撬動銀行資金，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，建立縣級金融安全區(qū)。積極加強銀行與地方、銀行與企業(yè)之間的聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)，搭建長效對接平臺，制定激勵措施，積極引導(dǎo)信貸資金支持工業(yè)發(fā)展，促進經(jīng)濟金融良性互動，雙活雙贏局面的形成。