行政程序是指行政機關(guān)根據(jù)法定程序?qū)π姓袨檫M行決定、執(zhí)行和評估的過程。接下來，我們將分享一些行政工作中的常見問題及解決方法，希望能幫助大家更好地應(yīng)對挑戰(zhàn)。

專利行政執(zhí)法論文（模板22篇）篇一

第一條為了規(guī)范環(huán)境行政執(zhí)法后督察工作，提高環(huán)境行政執(zhí)法效能，制定本辦法。

第二條本辦法所稱環(huán)境行政執(zhí)法后督察，是指環(huán)境保護主管部門對環(huán)境行政處罰、行政命令等具體行政行為執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查的行政管理措施。

第三條縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門負責組織實施環(huán)境行政執(zhí)法后督察。

對縣級以上人民政府或者其環(huán)境保護主管部門依法作出的環(huán)境行政處罰、行政命令等具體行政行為，由縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門的環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)負責具體實施環(huán)境行政執(zhí)法后督察。

對環(huán)境保護部依法作出的環(huán)境行政處罰、行政命令等具體行政行為，可以由環(huán)境保護部委托其派出的環(huán)境保護督查機構(gòu)負責具體實施環(huán)境行政執(zhí)法后督察。

第四條縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門應(yīng)當將環(huán)境行政執(zhí)法后督察納入環(huán)境行政執(zhí)法工作計劃。

對有重大影響或者造成嚴重污染的環(huán)境違法案件，縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門應(yīng)當制定后督察工作方案，并組織實施。

第五條縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門應(yīng)當在環(huán)境行政處罰、行政命令等具體行政行為執(zhí)行期限屆滿之日起60日內(nèi)，進行環(huán)境行政執(zhí)法后督察。

第六條縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門應(yīng)當對下列事項進行環(huán)境行政執(zhí)法后督察：

(二)責令改正或者限期改正違法行為、責令限期繳納排污費等環(huán)境行政命令的執(zhí)行情況;。

(三)其他具體行政行為的執(zhí)行情況。

第七條縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門進行環(huán)境行政執(zhí)法后督察時，執(zhí)法人員(以下統(tǒng)稱“后督察人員”)不得少于兩人，并可以根據(jù)工作需要，依法采取下列措施：

(一)進入有關(guān)場所進行檢查、勘察、錄音、拍照、錄像、取樣或者監(jiān)測;。

(二)詢問當事人和有關(guān)人員，要求其對相關(guān)事項作出說明;。

(三)查閱、復制生產(chǎn)記錄、排污記錄、監(jiān)測報告和其他有關(guān)資料;。

(四)依法可以采取的其他措施。

后督察人員應(yīng)當對現(xiàn)場檢查情況制作《環(huán)境行政執(zhí)法后督察現(xiàn)場檢查記錄》。

后督察人員有義務(wù)為被督察的單位保守在檢查中獲取的技術(shù)秘密和商業(yè)秘密。

第八條環(huán)境行政執(zhí)法后督察工作結(jié)束后，負責具體實施后督察工作的機構(gòu)應(yīng)當向本級人民政府環(huán)境保護主管部門提交《環(huán)境行政執(zhí)法后督察報告》，報告具體行政行為執(zhí)行情況、后督察開展情況、發(fā)現(xiàn)的問題等，并提出處理建議。

第九條縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門應(yīng)當根據(jù)《環(huán)境行政執(zhí)法后督察報告》提出的處理建議，依法進行處理或者處罰：

(一)逾期未依法履行行政處罰決定的，申請人民法院強制執(zhí)行;。

(七)當事人或者相關(guān)責任人涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)追究刑事責任。

第十條縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門可以將環(huán)境行政執(zhí)法后督察情況以及相關(guān)處罰或者處理情況向商務(wù)部門、工商部門、監(jiān)察機關(guān)、人民銀行等有監(jiān)管職責的部門或者機構(gòu)通報。

第十一條縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門應(yīng)當在職責范圍內(nèi)向社會公開拒不執(zhí)行已生效的環(huán)境行政處罰決定的企業(yè)名單。

第十二條后督察人員在環(huán)境行政執(zhí)法后督察過程中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予處分;涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)追究刑事責任。

第十三條對下級人民政府環(huán)境保護主管部門作出的環(huán)境行政處罰、行政命令等具體行政行為，上級人民政府環(huán)境保護主管部門可以按照本辦法的規(guī)定對其執(zhí)行情況進行后督察，并將督察情況、存在問題、處理意見等及時向下級人民政府環(huán)境保護主管部門反饋，同時責成下級人民政府環(huán)境保護主管部門依法進行處罰或者處理。必要時，上級人民政府環(huán)境保護主管部門可以向相關(guān)地方人民政府進行反饋，或者聯(lián)合紀檢監(jiān)察機關(guān)進行調(diào)查，追究有關(guān)責任人的行政責任。

上級人民政府環(huán)境保護主管部門開展環(huán)境行政執(zhí)法后督察的，應(yīng)當在具體行政行為執(zhí)行期限屆滿后進行，并不受本辦法第五條規(guī)定的60日期限限制。

第十四條本辦法自203月1日起施行。

專利行政執(zhí)法論文（模板22篇）篇二

行政執(zhí)法工作是政府規(guī)范自身行政行為的首要目標。xxxx年，我鎮(zhèn)為進一步拓展思路，創(chuàng)新方法，完善制度，落實措施，加快推進法治政府建設(shè)步伐，為全鎮(zhèn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供法治導向和堅實的法制保障。特制訂工作目標與計劃如下:。

一、深入分析當前的行政執(zhí)法工作，我們面臨一些新的形勢和要求。首先是日趨完善的法制環(huán)境要求我們加快推進行政執(zhí)法步伐，其次是人民群眾日益提高的法律意識要求我們嚴格行政執(zhí)法，最近新形勢下對政府施政能力的要求催逼我們加快推進行政執(zhí)法。全鎮(zhèn)上下要站在全局和戰(zhàn)略的高度，圍繞中心，服務(wù)大局，任勞任怨，扎實工作，深刻認識全面推進行政執(zhí)法、加快建設(shè)法治政府的重要意義，以更大的力度、更實的舉措，推進行政執(zhí)法工作，為本鎮(zhèn)“保增長、快轉(zhuǎn)型、促發(fā)展”大局營造良好環(huán)境、提供法制保障。

二、深入學習，提高做好行政執(zhí)法工作的能力。

狠抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進一步加快推進我鎮(zhèn)定行政執(zhí)法進程，主要四個方面:一是建立健全貫徹《決定》的配套制度。建立完善《湘漓鎮(zhèn)黨委中心組學習制度》、《機關(guān)干部學法制度》和各行政服務(wù)單位問責制度等。指導、督促全鎮(zhèn)各單位、部門按照要求，結(jié)合自身工作實際以及各個時期的工作重點，制定相應(yīng)的行政執(zhí)法工作規(guī)劃。二是開展多種形式的行政執(zhí)法宣教工作。組織湘漓派出所、城管部門、司法所、水利農(nóng)機部門、計生服務(wù)站等重點行政執(zhí)法單位、部門，按月開展行政執(zhí)法廣場宣傳咨詢活動，現(xiàn)場接待群眾投訴，提供法律咨詢并及時下發(fā)各類法制宣傳資料。三是強化行政執(zhí)法考核評議。堅持以“嚴格要求、突出重點、簡便靈活、重在實效”為原則，進一步完善行政執(zhí)法考核辦法，按照“雙百分”的考核方式，以及年初下達的年度行政執(zhí)法工作目標任務(wù)，突出抓好平時工作和工作過程的考核，提高考核實效。今年我鎮(zhèn)繼續(xù)開展“規(guī)范執(zhí)法示范單位”創(chuàng)建活動，要充分發(fā)揮示范的典型帶動作用。四是規(guī)范重大決策行為。進一步建立完善重大行政決策聽取意見、聽證、合法性審查、集體決定和責任追究等制度，指導全鎮(zhèn)各單位、部門根據(jù)管理權(quán)限、結(jié)合工作實際，細化并落實規(guī)范重大行政決策的各項規(guī)定，明確重大行政決策的具體范圍、事項和量化標準，健全重大行政決策程序，規(guī)范重大行政決策行為。

專利行政執(zhí)法論文（模板22篇）篇三

對于商務(wù)行政執(zhí)法來說，主要就是包括商務(wù)主管單位對于公民以及法人等組織相關(guān)的商務(wù)法律法規(guī)以及規(guī)章執(zhí)行情況的檢查，還涉及相關(guān)的違法行為的處理管理等內(nèi)容。經(jīng)過上述統(tǒng)計分析，當前市場上存在著大量的以次充好、假冒偽劣的商品、食品，這些都給人們的正常生活帶來極大的安全隱患問題。當前，各級政府正在加大管理力度，秉承依法行政的原則，重點整治營商環(huán)境問題，不斷深化和加強商務(wù)領(lǐng)域的執(zhí)法監(jiān)督活動，盡管取得一定的成效，但依然在實踐中還存在或多或少的問題，存在著執(zhí)法能力不強、監(jiān)管職責分散以及保障體系不健全等方面的問題。

1.商務(wù)立法落后且存在法律法規(guī)支持不足的問題。在商務(wù)綜合行政執(zhí)法的實踐中，應(yīng)該秉承依法行政的原則，這才是開展順利執(zhí)法工作的必要條件。涉及商務(wù)領(lǐng)域中的各項事務(wù)，具有非常繁雜的特點，涉及法律法規(guī)以及規(guī)章制度非常多，商務(wù)部門由于執(zhí)法依據(jù)級別較低，存在者不明確的責罰問題。部分規(guī)章中并沒有對于行政處罰情況進行明確規(guī)定，或存在較為單一化的處罰規(guī)定，不符合實際需求。

2.商務(wù)執(zhí)法隊伍各方面還需要進一步完善。縱觀我國的.商務(wù)執(zhí)法隊伍的建設(shè)，普遍存在組建時間有限，部分地區(qū)甚至沒有正規(guī)的商務(wù)執(zhí)法隊伍，這樣的背景下，則會造成相關(guān)的編制、人員、經(jīng)費、配置等方面存在很多的問題，整體執(zhí)法隊伍的綜合素質(zhì)能力不高，盡管具有良好的工作熱情，但在專業(yè)化的執(zhí)法能力方面缺失存在欠缺，還處于不斷摸索的狀態(tài)。另外，加之對于商務(wù)執(zhí)法工作的不重視，存在著執(zhí)法設(shè)備投入有限，經(jīng)費運用緊張，難以實現(xiàn)配置相應(yīng)的防衛(wèi)器材、執(zhí)法服裝以及執(zhí)法車輛等設(shè)備，造成執(zhí)法效率受到一定影響。

3.由于不成熟的聯(lián)動機制尚造成分散的執(zhí)法力量情況。隨著社會主義經(jīng)濟市場的快速發(fā)展，商務(wù)綜合行政執(zhí)法正在朝著更為廣泛的領(lǐng)域發(fā)展，傳統(tǒng)的“單打獨斗”的模式已經(jīng)不再適用，而需要公安、質(zhì)檢、工商、衛(wèi)生、文化以及檢驗檢疫等相互之間的配合，這樣才能形成有效合理的統(tǒng)一化的法制框架。當前，我們在協(xié)作機制方面還存在很大的問題。

1.保障法律法規(guī)進一步完善以規(guī)范商務(wù)執(zhí)法。結(jié)合實際發(fā)展情況，逐步實現(xiàn)商務(wù)立法的不斷完善，來進行修訂相關(guān)商務(wù)領(lǐng)域中條規(guī)條款，加強各個部門的商務(wù)立法進程，保證執(zhí)法程序有條不紊進行，具體將商務(wù)執(zhí)法內(nèi)容以及處罰種類予以明確，保障處罰措施以及監(jiān)督檢查工作的進一步加強，不斷保證相應(yīng)的規(guī)章制度進一步配套，實現(xiàn)相關(guān)法律法規(guī)具有較強的可操作性，進一步加強相關(guān)的宣貫工作，重視執(zhí)行情況檢查和評估。要求執(zhí)行不到位的內(nèi)容應(yīng)快速進行整改，明確每部法規(guī)、制度都能落實到實處。同時，結(jié)合實際來認真梳理商務(wù)主管部門的行政處罰權(quán)限，要求責任分解到個人，實現(xiàn)有法可依、執(zhí)法必嚴、違法必究。

2.進一步強化隊伍綜合能力。第一，保證硬件條件進一步加強，從政府角度，應(yīng)該重視對于商務(wù)綜合行政執(zhí)法隊伍的扶持力度，要求隊伍的標準化建設(shè)，特別應(yīng)保障隊伍建設(shè)中的人員、經(jīng)費、執(zhí)法裝備、確證檢測等方面的配置問題。

第二，重視執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)能力的提升，進一步加強培訓能力，保證具有較高的綜合執(zhí)法能力。通過商務(wù)綜合行政執(zhí)法人員的培訓，保證執(zhí)法人員具有過硬的業(yè)務(wù)能力和思想素質(zhì)能力，重點通過相關(guān)涉及商務(wù)領(lǐng)域中的法律知識為培訓要點，切合實際來制定相關(guān)的執(zhí)法隊伍學習培訓計劃，重點開展相關(guān)的行政執(zhí)法文書規(guī)范、法律法規(guī)、道德教育等方面的工作，要求專家學者以及有經(jīng)驗的同志來進行商務(wù)領(lǐng)域執(zhí)法相關(guān)的內(nèi)容。

第三，保證制度建設(shè)的進一步完善，重視執(zhí)法管理規(guī)范化的工作。明確行政執(zhí)法責任制能有效貫徹落實好在各規(guī)章制度中，符合實際的形勢發(fā)展需求，進一步加強精細化的換頁管理，通過一系列的有效手段來重視商務(wù)綜合行政執(zhí)法中的責任、職能以及權(quán)限方面的問題，進一步從立案到調(diào)查取證，以及后續(xù)的處罰，每個環(huán)節(jié)都應(yīng)該明確相關(guān)領(lǐng)導責任。不斷通過各項制度的完善，切實提升執(zhí)法人員的執(zhí)法能力水平，做好商務(wù)綜合行政執(zhí)法的隊伍建設(shè)問題。

3.通過執(zhí)法聯(lián)動機制建立來加強跨區(qū)域跨部門的協(xié)同合作。結(jié)合實際來重視執(zhí)法聯(lián)動配合問題，保證商務(wù)行政執(zhí)法和刑事司法相互配合以及銜接，重視各個跨部門、跨地區(qū)的協(xié)同配合，包括相關(guān)的出入境檢驗局、市場監(jiān)管局、公安以及工商等部門相互配合執(zhí)法，實現(xiàn)信息共享，不斷加快辦案效率，充分發(fā)揮預期的聯(lián)合執(zhí)法作用，實現(xiàn)高效的息共享機制和相互函告機制。

考慮到實際的商務(wù)綜合行政執(zhí)法情況，應(yīng)該保證有效商務(wù)綜合行政執(zhí)法體制進行深入改革，保證執(zhí)法行為的進一步規(guī)范化，保證商務(wù)執(zhí)法能力進一步提升，重點加強新形勢下的商務(wù)綜合行政執(zhí)法機制的建立以及完善，重點明確商務(wù)執(zhí)法工作的方向，不斷配套且完善相應(yīng)的執(zhí)法環(huán)境，這些則是不斷完善商務(wù)執(zhí)法工作所需要注意的重點問題。

專利行政執(zhí)法論文（模板22篇）篇四

行政自由裁量權(quán)就是指行政主體根據(jù)法律、法規(guī)賦予的職責權(quán)限，基于法律法規(guī)及行政的目的和精神，針對具體的行政法律關(guān)系，自由選擇而做出的公正而合理的行政決定的權(quán)力。在消防執(zhí)法過程中，合理應(yīng)用自由裁量權(quán)，對于促進消防行政處罰合法、合理、公正、公平，規(guī)范消防行政執(zhí)法具有重要意義。

法國社會學家孟德斯鳩早就指出“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這就是萬古不易的一種經(jīng)驗，有權(quán)力的人們使用權(quán)力直到有界限的地方才休止。”對于行政自由裁量權(quán)而言，最大的問題在于在運作中權(quán)力易被濫用，在消防行政執(zhí)法過程中同樣存在自由裁量權(quán)的問題。其具體表現(xiàn)形式如下：

（一）在行政處罰幅度內(nèi)的自由裁量權(quán)。即行政機關(guān)做出行政處罰時，可在法定的處罰幅度內(nèi)自由選擇，包括處罰種類幅度的自由選擇和處罰種類的自由選擇。

（二）選擇行為方式的自由裁量權(quán)。即行政機關(guān)選擇具體行政行為的方式時，有自由裁量的權(quán)力，包括作為與不作為。

（三）作出具體行政行為的時限的自由裁量權(quán)。如《行政處罰法》第四十二條第二項：行政機關(guān)應(yīng)當在聽證的7日前，通知當事人舉行聽證的時間、地點。只要符合“聽證的7日前”，具體哪一天通知，行政機關(guān)可自行決定，這說明行政機關(guān)在何時作出具體行政行為有自由選擇的余地。

（四）對事實性質(zhì)認定的自由裁量權(quán)。即行政機關(guān)對行政管理相對人的行為性質(zhì)或者被管理事項的性質(zhì)的認定有自由裁量的權(quán)力。

（五）對情節(jié)輕重認定的自由裁量權(quán)。即我國的行政法律、法規(guī)不少都有“情節(jié)較輕的”，“情節(jié)較重的”這樣語意模糊的詞，《消防法》也不例外。

（六）決定就是否執(zhí)行的自由裁量權(quán)。即對具體執(zhí)行力的行政決定，法律法規(guī)大都規(guī)定由行政機關(guān)決定就是否執(zhí)行。如《行政訴訟法》第六十六條規(guī)定：公民、法人或者其他組織對具體行政行為在法定期限內(nèi)不提起訴訟又不履行的，行政機關(guān)可以申請人民法院強制執(zhí)行，或者依法強制執(zhí)行。

（一）行政自由裁量權(quán)自身的靈活性決定其易于被濫用。權(quán)力本身存在著自然腐化的傾向。行政自由裁量權(quán)又賦予行政機關(guān)一定的選擇權(quán)，給徇私枉法者鉆法律空子提供了客觀條件。如果在具體執(zhí)法過程中出現(xiàn)利益、感情的因素，就極有可能導致自由裁量權(quán)的濫用。

（二）社會法律意識淡薄，客觀上為行政自由裁量權(quán)的濫用提供了溫床，在人們的意識中行政機關(guān)的行政行為即代表國家行為，受“多一事不如少一事”的思想影響，對于行政機關(guān)的不公正對待普遍采取忍讓態(tài)度，長此以往，執(zhí)法者對行政自由裁量權(quán)濫用不以為然，在一定程度上加劇自由裁量權(quán)被濫用。

（三）部分行政機關(guān)執(zhí)法人員業(yè)務(wù)水平，認識能力較低，行政自由裁量權(quán)雖就是國家賦予行政機關(guān)的，但具體實施人員還就是執(zhí)法人員。執(zhí)法人員對行政自由裁量權(quán)的實施取決于其自身對法律法規(guī)相關(guān)條文的理解，不就是每一個執(zhí)法人員都經(jīng)過正規(guī)、系統(tǒng)的法律學習培訓，加之每個人的價值判斷不盡相同，所以造成在執(zhí)法過程中對自由裁量權(quán)選擇的差異，從而造成自由裁量權(quán)濫用。

（一）從立法層面上，在立法之初就要盡可能的做到明確和科學，處理好法律條文的“彈性”和執(zhí)法“可操作性”之間的關(guān)系，減少行政自由裁量權(quán)發(fā)揮的空間?！断婪ā返谖迨藯l：違反本規(guī)定，由下列行為之一的，責令停止施工、停止使用或者停產(chǎn)停業(yè)，并處三萬元以上三十萬元以下罰款：（一）依法應(yīng)當經(jīng)公安機關(guān)消防機構(gòu)進行消防設(shè)計審核的建設(shè)工程、未經(jīng)依法審核或?qū)徍瞬缓细?，擅自施工的；（二）消防設(shè)計經(jīng)公安機關(guān)依法抽查不合格，不停止施工的等等五種情況。消防執(zhí)法機關(guān)又從三萬至三十萬元罰款幅度的自由裁量權(quán)，幅度之寬可見一斑。將立法科學、準確地表述作為今后立法的趨勢，勢必減輕自由裁量權(quán)被濫用的風險。

（二）從行政機關(guān)內(nèi)部層面上，從內(nèi)控制度入手，控制自由裁量權(quán)。

1、行政機關(guān)制定法規(guī)、規(guī)范、細則等行政法規(guī)將模糊的法律規(guī)定進行細化。對于《消防法》中經(jīng)常出現(xiàn)的“情節(jié)較重”、“情節(jié)較輕”等作出明確的規(guī)定。公安部消防局為規(guī)范消防行政處罰裁量行為，確保公平、公正執(zhí)法，維護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，依據(jù)《行政處罰法》、《消防法》等法律、法規(guī)和部門規(guī)章，制定了《消防行政處罰裁量導則》。在此基礎(chǔ)上河南省消防總隊修訂了《河南省消防行政處罰裁量標準使用規(guī)則》和《河南省消防行政處罰裁量標準》，針對36類違法行為區(qū)分為較輕、一般、嚴重三個階次，明確了96項具體裁量標準。例如規(guī)定上文中提到的《消防法》第五十八條第一項中較輕的違法行為的表現(xiàn)情形為：未經(jīng)依法審核或?qū)徍瞬缓细竦慕ㄔO(shè)工程，主動停止施工，積極申報審核或者整改不合格意見，及時改正違法行為，且未造成危害后果的，其對應(yīng)得行政處罰標準為責令停止施工并處三萬元（含本數(shù)）以上九萬元以下罰款，將原有籠統(tǒng)的規(guī)定細化，大大增加了消防執(zhí)法中的可操作性，從而降低自由裁量權(quán)濫用的風險。

2、借鑒司法中的判例制度，定期將本地區(qū)具有普遍代表性的案例進行匯編，指導該地區(qū)的消防執(zhí)法工作。需要特別指出的就是案例匯編的時效性和地區(qū)性。我國地大物博，社會發(fā)展日新月異，不同地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展程度不同，不同時期社會生活發(fā)展程度更就是大不相同，對同一事物的評價會隨著社會發(fā)展而不斷變化。所以不同地區(qū)要根據(jù)本地區(qū)社會發(fā)展的實際情況，將近期本地區(qū)具有普遍指導意義的典型案例進行匯編，并定期更新，這樣才能真正實現(xiàn)其指導意義。

3、建立回避制度。即在消防執(zhí)法過程中，如果執(zhí)法人與執(zhí)法活動有利害關(guān)系，該執(zhí)法人應(yīng)當回避。回避應(yīng)實行主動回避相結(jié)合?；乇芘c否，由該工作人員所在單位的領(lǐng)導決定；領(lǐng)導需要回避的，由班子集體決定。

4、建立執(zhí)法責任制。執(zhí)法責任制要明確區(qū)分濫用自由裁量權(quán)的情況，就是主觀濫用還就是客觀濫用，就是偶爾濫用還就是一貫濫用等等。針對不同的情況來區(qū)分其應(yīng)承擔的責任。

5、加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，提高執(zhí)法水平。部分消防執(zhí)法人員自身不能適應(yīng)消防執(zhí)法需要。針對這種情況，首先要強化公仆意識，全心全意為人民服務(wù)，要明確權(quán)力就是人民賦予的，我們必須全心全意為人民服務(wù)，從主觀上保證自由裁量權(quán)不被濫用。其次要增強執(zhí)法能力，不斷提高業(yè)務(wù)水平。

（三）在外部監(jiān)督層面，充分發(fā)揮監(jiān)督主體功能。

1、司法機關(guān)監(jiān)督?！缎姓V訟法》第五條規(guī)定了人民法院審查具體行政行為合法性的原則，但這并不就是說人民法院對自由裁量權(quán)無法進行司法監(jiān)督，對自由裁量權(quán)的法律監(jiān)督主要就是通過司法審查。司法審查就是司法機關(guān)以第三者的身份介入。即可以對消防執(zhí)法的程度進行審查，也可以對消防執(zhí)法機構(gòu)行使自由裁量權(quán)時所依據(jù)的事實理由、法律依據(jù)、有無保障行政相對人的合法權(quán)益進行審查，從而最大保障相對人的合法權(quán)益。

2、社會監(jiān)督。社會監(jiān)督的主體更加廣泛，新聞媒體、企事業(yè)單位、公民都可以對自由裁量權(quán)進行監(jiān)督。但社會監(jiān)督的實施有一個必要的前提，那就就是執(zhí)法公開化。只有將消防監(jiān)督執(zhí)法情況通過適當形式向社會公開，才能使社會監(jiān)督自由裁量權(quán)的作用充分發(fā)揮，加快全社會法制化進程。

對消防行政執(zhí)法自由裁量權(quán)可通過各種措施進行有效控制，確保其不被濫用，但不管隊自由裁量權(quán)如何控制，都要掌握一個尺度，那就就是控而不死、用而不濫。調(diào)動自由裁量權(quán)高效靈活的積極因素，抑制其容易被濫用的消極因素，為經(jīng)濟社會的發(fā)展創(chuàng)造良好的消防法制環(huán)境。

專利行政執(zhí)法論文（模板22篇）篇五

2011年2月1日，修訂后的《專利行政執(zhí)法辦法》正式施行。由于專利行政執(zhí)法在知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法中的特殊地位，能否更好地適應(yīng)國際、國內(nèi)知識產(chǎn)權(quán)保護形勢的需要，保護專利權(quán)利人與社會利益將成為專利行政執(zhí)法的首要任務(wù)。在專利法第三次修改稿以及《國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》起草的過程中，有關(guān)方面曾經(jīng)就是否改革知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法機構(gòu)進行過討論。盡管最后出臺的《國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》沒有改變知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法現(xiàn)狀，專利法第三次修正案也沒有對專利行政執(zhí)法進行大的改革，但是，《國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》明確提出了完善知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法體制。這在一定程度上可以說是對專利行政執(zhí)法的進一步加強。文章針對專利行政執(zhí)法中制度的缺陷及不足做出歸納，結(jié)合國外專利行政執(zhí)法的先進經(jīng)驗，總結(jié)出一套適合我國國情的專利行政執(zhí)法改革的理論體系。

（一）現(xiàn)狀概述。

我國目前對專利權(quán)的保護實行行政執(zhí)法和司法兩種形式，也稱為“雙軌制”，即人民法院審理和專利管理機關(guān)調(diào)處相結(jié)合的執(zhí)法保護體系。在我國，專利管理機關(guān)是國務(wù)院有關(guān)主管部門和地方人民政府中具有管理和執(zhí)法雙重職能的實施專利法的行政主管機關(guān)。除采取行政解決方式外，我國知識產(chǎn)權(quán)法律還規(guī)定可以通過司法途徑解決知識產(chǎn)權(quán)保護問題。從目前來看，我國專利行政執(zhí)法部門比司法部門擔負起了更多的執(zhí)法任務(wù)。

在我國，國務(wù)院專利行政部門負責管理全國的專利工作，省、自治區(qū)、直轄市人民政府以及專利管理工作量大又有實際處理能力的設(shè)區(qū)的市人民政府設(shè)立的管理專利工作的部門負責本行政區(qū)域內(nèi)的專利管理工作。對專利權(quán)的行政保護，主要包括以下兩方面：

第一，處理專利侵權(quán)糾紛：未經(jīng)專利權(quán)人許可，實施其專利，即侵犯其專利權(quán)，引起糾紛的，有三種救濟方法，即當事人協(xié)商解決、向人民法院起訴、請求管理專利工作的部門處理。其中，請求管理專利工作的部門處理便屬于行政保護。

第二，查處假冒他人專利行為：假冒專利的，除依法承擔民事責任外，由管理專利工作的部門責令改正并予公告，沒收違法所得，可以并處違法所得四倍以下的罰款，沒有違法所得的，可以處五萬元以下的罰款。

目前專利管理部門認定侵權(quán)行為成立的，只能責令侵權(quán)人停止侵權(quán)行為，沒有其他諸如暫扣、查封、沒收侵權(quán)產(chǎn)品等執(zhí)法手段。在專利行政執(zhí)法過程中，由于專利管理機關(guān)缺乏查證、保全等有力有效的專利執(zhí)法手段，沒有吊銷營業(yè)執(zhí)照、沒收侵權(quán)產(chǎn)品等能夠迫使違法分子就范的其它懲戒措施，“責令侵權(quán)人停止侵權(quán)行為”，很大程度上需要行為人的主動配合，甚至處處受到被請求人的抵制和刁難，往往不能有效制止侵權(quán)行為。由于沒有有力有效的專利行政執(zhí)法手段，已嚴重影響了專利行政執(zhí)法的效率和效果，直接導致了專利群體侵權(quán)、反復侵權(quán)等惡意侵權(quán)行為的頻頻發(fā)生。

2專利管理機關(guān)缺乏對嚴重專利侵權(quán)行為的主動查處職能。

嚴重侵權(quán)行為包括目前較多的群體侵權(quán)、反復侵權(quán)現(xiàn)象。權(quán)利人或者利害關(guān)系人對此往往很無奈，如果向法院一一提起訴訟，需要到各地去取證，維權(quán)的成本太高，而且耗時耗力，對于多數(shù)企業(yè)和權(quán)利人來說根本沒有這個能力。在良好的市場經(jīng)濟秩序和社會誠信制度還未完全建立的情況下，此類案件更加容易發(fā)生。面對這種情況，就需要增加地方專利管理機關(guān)主動查處的職能，維護正常的市場秩序，維護專利權(quán)人的合法權(quán)益。

各區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)局為了加強專利行政管理部門的配合協(xié)作，發(fā)揮行政執(zhí)法的整體優(yōu)勢，在實踐中形成了若干個專利行政執(zhí)法協(xié)作圈，這些專利執(zhí)法協(xié)作圈在程序上提高了執(zhí)法效率，進一步完善了專利權(quán)的保護。但是，也存在著一系列的問題：（1）忽略了行政相對人在專利執(zhí)法協(xié)作法律關(guān)系中的地位；（2）訂立的專利行政執(zhí)法協(xié)議未向社會公開；（3）執(zhí)法人員素質(zhì)有待提高，執(zhí)法過程缺乏監(jiān)督。

鑒于很多國家都是專利、商標、版權(quán)合署執(zhí)法，或者至少是專利、商標合為工業(yè)產(chǎn)權(quán)與版權(quán)并行執(zhí)法，幾乎沒有像我國這樣專利、商標、版權(quán)執(zhí)法各自為陣，且相互差異很大的狀況，所以以下的介紹是從知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法的層面，而非單純專利行政執(zhí)法。

美國知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法主要是有警察機構(gòu)和海關(guān)部門負責，之外還有聯(lián)邦貿(mào)易委員會（ftc）、國際貿(mào)易委員會（itc）和美國貿(mào)易代表辦公室（ustr），后三個機構(gòu)的行政保護構(gòu)成了美國知識產(chǎn)權(quán)行政保護的特色。ustr主要負責處理美國以外的國家和地區(qū)對美國知識產(chǎn)權(quán)主體的侵犯事宜；itc主要負責處理外來產(chǎn)品對美國本土知識產(chǎn)權(quán)的侵犯，阻止外來知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)產(chǎn)品進入美國；海關(guān)則負責具體采取措施制止侵犯知識產(chǎn)權(quán)的貨物進入美國。

美國知識產(chǎn)權(quán)行政主管部門的職責限于行政管理、行政處理和行政服務(wù)，而行政處理的具體內(nèi)容也與我國的行政處理有很大差別，它集中處理的主要是在商標或?qū)＠暾堖^程中的行政糾紛，不處理知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)等純民事糾紛。

此外，法國、德國、日本，這三個國家都規(guī)定了針對專利侵權(quán)的刑事救濟，專利權(quán)人可以請求警察這一行政部門調(diào)查專利侵權(quán)的`刑事責任問題，而且，其刑事救濟沒有設(shè)置門檻，實際上包括了我國的行政查處。

1注重執(zhí)法隊伍的專業(yè)化，以及各專門力量之間的聯(lián)動。

知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)等純民事糾紛的行政處理與調(diào)解各國依各自歷史傳統(tǒng)、法治進程及現(xiàn)實需要的不同而不同，在這方面，我們應(yīng)該充分考慮我國社會大眾在相當長一段時間內(nèi)對行政權(quán)威和專業(yè)性的認可，以及我國司法資源嚴重不足的實際，研究行政處理、調(diào)解與司法對接的合理辦法，以更好地發(fā)揮行政的效率。

3知識產(chǎn)權(quán)行政服務(wù)在知識產(chǎn)權(quán)行政保護中具有重要地位。

提供優(yōu)質(zhì)的行政服務(wù)可以有力地促進知識產(chǎn)權(quán)的應(yīng)用和保護，這是符合市場經(jīng)濟要求的，當前我國正在倡導并積極推進服務(wù)性政府建設(shè)，知識產(chǎn)權(quán)行政服務(wù)不能缺少，而這一職能是應(yīng)當由目前承接了大量繁重行政執(zhí)法任務(wù)的知識產(chǎn)權(quán)行政管理部門來承擔的，所以行政執(zhí)法與行政管理的分離是大勢所趨。

基于上文對于我國專利行政執(zhí)法現(xiàn)狀的分析和國外經(jīng)驗的介紹，為了完善和加強我國專利行政執(zhí)法，我們提出如下建議：

（一）逐步削弱專利行政執(zhí)法地位，提高司法部門地位。

依法治國的重點是依法治權(quán)，而治權(quán)的重點又在于治行政權(quán)力，確保依法行政。社會的復雜性為行政權(quán)力創(chuàng)造了自由裁量的廣闊空間，行政權(quán)力是國家權(quán)力中最為活躍的權(quán)力。行政權(quán)最需要自由又最容易自由無度，對它必須有所制約，司法權(quán)是法治的有效保障。今天，發(fā)展并完善市場經(jīng)濟已成為基本國策，減少行政部門對經(jīng)濟生活的干預，這為我國司法部門帶來較之以往對社會關(guān)系更強有力的調(diào)整權(quán)力的可能性。隨著我國知識產(chǎn)權(quán)法律的不斷完善和發(fā)展，以及司法力量的增強和審計經(jīng)驗的積累，從發(fā)展趨勢上看，行政解決知識產(chǎn)權(quán)糾紛的權(quán)限與范圍應(yīng)逐步縮小，司法審理的范圍與權(quán)力應(yīng)逐漸擴大，因為這符合法治的要求。同時從法律效力來看，運用司法手段解決知識產(chǎn)權(quán)糾紛無疑會更具有權(quán)威性，因為司法具有最終解決問題的法律效力。

1現(xiàn)階段實現(xiàn)完全司法保護是不現(xiàn)實的。

雖然從總的、國際上的趨勢來看，逐步提高專利權(quán)的司法保護，削弱行政執(zhí)法是主流，但在現(xiàn)階段實現(xiàn)完全司法保護是不現(xiàn)實的，還有很長的路要走，主要原因在于：

（2）從法治的角度來看，法律文化并未在我國這樣有著幾千年封建歷史的國家根深蒂固，這也導致了整個司法運行的環(huán)境過多的受到了行政力量的干預，同時，司法隊伍的專業(yè)化水平不高，又進一步限制了審判水平的提高。這一系列因素導致了專利權(quán)的司法保護得不到大家的認可，這使得人們往往習慣性的服從了行政力量的管理。

（3）從國家政策來看，所以，正如《國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》提出的，要“加強行政執(zhí)法體系建設(shè)”，“提高執(zhí)法效率和水平，強化公共服務(wù)”。由此可見，知識產(chǎn)權(quán)的行政保護在相當長時間內(nèi)仍將是司法保護的有益補充，并將予以加強。

2在現(xiàn)階段應(yīng)該加強并完善專利行政執(zhí)法制度，具體有如下建議：

（1）加強專業(yè)化的專利行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，合理配置執(zhí)法資源，提高執(zhí)法效率和水平。鑒于現(xiàn)有法律規(guī)定和行政體制的限制，可以嘗試先成立專門的執(zhí)法處或執(zhí)法大隊，同時推動國家一級的知識產(chǎn)權(quán)行政部門的整合，統(tǒng)一負責專利、集成電路布圖設(shè)計、商標、版權(quán)等的審查、注冊和登記工作，并承擔相應(yīng)的行政管理職能，垂直領(lǐng)導各地方知識產(chǎn)權(quán)行政管理部門的行政管理和社會服務(wù)工作；或者如果一統(tǒng)知識產(chǎn)權(quán)各部門有困難，至少要剝離其各自原有的直接行政執(zhí)法職能，為下一步組建統(tǒng)一的知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)行政執(zhí)法隊伍作鋪墊。待條件成熟時，以現(xiàn)有的工商行政管理隊伍為基礎(chǔ)，集中現(xiàn)有的工商、專利、版權(quán)執(zhí)法隊伍、知識產(chǎn)權(quán)投訴舉報中心和文化執(zhí)法大隊等執(zhí)法隊伍，組建知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)行政執(zhí)法隊伍，作為實行全國垂直管理的知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)行政執(zhí)法隊伍。

（2）加大對嚴重專利侵權(quán)行為的懲治力度。

第一，將侵犯專利權(quán)的行為列為專項行動中的重點打擊對象，多部門聯(lián)動合力查處。國家知識產(chǎn)權(quán)局每年都開展“雷雨”“天網(wǎng)”知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法專項行動，其中“雷雨行動”的主要任務(wù)是打擊知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)假冒行為，特別是以打擊惡意、群體及反復專利侵權(quán)、假冒他人專利和嚴重的冒充專利行為。在目前沒有立法授權(quán)，可以對嚴重專利侵權(quán)行為進行行政處罰的情況下，宜將這類行為列入專項行動的打擊重點，通過專項的聯(lián)動，借助公安、質(zhì)檢、工商、海關(guān)、新聞媒體等多部門的力量，從生產(chǎn)源頭、市場監(jiān)管、進出口環(huán)節(jié)等多渠道開展聯(lián)合整治行動，擴大影響，獎懲并舉，強化對嚴重專利侵權(quán)的威懾和打擊，凈化市場環(huán)境，保障專利權(quán)人利益。

第二，推動地方立法，對嚴重專利侵權(quán)行為設(shè)定行政處罰。

2008年《專利法》修改加大了地方知識產(chǎn)權(quán)局查出假冒專利行為的處罰力度，同時賦予相應(yīng)的執(zhí)法手段，但是對故意侵權(quán)、重復侵權(quán)、群體性侵權(quán)等嚴重專利侵權(quán)的調(diào)查取證和行政查處手段仍然不足，或者說至少沒有跟商標執(zhí)法看齊。當下權(quán)宜之計是通過地方性法規(guī)、規(guī)章來加強相應(yīng)的執(zhí)法。

（3）強化對專利侵權(quán)行為進行制止的措施。

第一，完善行政處理的程序性規(guī)定，細化行政處理決定的內(nèi)容：

現(xiàn)行《專利法》第60條和《專利行政執(zhí)法辦法》第二章專利侵權(quán)糾紛的處理都沒有具體規(guī)定行政處理的程序，即沒有行政處理決定如何作出，實體上依據(jù)何種標準，程序上遵循何種規(guī)范以及如何限制的規(guī)定，極易導致暗箱操作和當事人的合理懷疑，且“責令停止侵權(quán)”畢竟是一種行政強制措施，處理不當，也會給當事人造成不必要的損害。所以在當前沒有統(tǒng)一的行政程序法和行政強制法指導的情況下，有必要在專利行政執(zhí)法系統(tǒng)內(nèi)制定出臺比較完善的行政執(zhí)法程序辦法，設(shè)定違反執(zhí)法程序的責任種類和救濟措施，以期規(guī)范具體的行政執(zhí)法行為，提高行政處理的權(quán)威性和公正性。

第二，加大對違反責令停止侵權(quán)決定的懲罰力度。

目前，對違反責令停止侵權(quán)決定的懲罰力度小，侵權(quán)人對決定不以為然，導致責令停止侵權(quán)決定的形式化和當然化。雖然《專利法》第60條規(guī)定，“侵權(quán)人期滿不起訴又不停止侵權(quán)行為的，管理專利工作的部門可以申請人民法院強制執(zhí)行”，但是這一規(guī)定也暴露出了專利行政執(zhí)法的弱點，管理專利工作的部門在處理專利侵權(quán)案件時，沒有強制執(zhí)行的權(quán)限，責令停止侵權(quán)決定做出以后，需要依靠侵權(quán)人的自覺履行才能得以實現(xiàn)。如果侵權(quán)人一直拒不履行，此責任的實現(xiàn)必將陷入困境，因為管理專利工作的部門申請法院強制執(zhí)行，勢必又會面臨重重的審查，即使法院配合，按照目前民事判決、裁定執(zhí)行率嚴重低迷的狀況，以行為為執(zhí)行標的案件，其執(zhí)行難度是可想而知的，所以有必要在現(xiàn)有制度框架內(nèi)尋求更有效的執(zhí)行方式。

第一，在協(xié)議中具體規(guī)定專利執(zhí)法協(xié)作的事項條件。

協(xié)議中雖然約定了網(wǎng)上信息交流、案件移送，協(xié)助調(diào)查取證及辦理重大案件等方面的協(xié)作，在這些方面，各區(qū)域?qū)＠麍?zhí)法部門是必須協(xié)作的事項，應(yīng)盡自己最大義務(wù)去幫助完成這些行政任務(wù)。從各區(qū)域的協(xié)作的本意來看，都是為了提高行政效率，保護專利權(quán)。但協(xié)作機制絕對不能成為主管部門之間逃避職責的理由，只有符合應(yīng)當提供協(xié)作的條件，能達到協(xié)作目標時，各主管部門才必須協(xié)作。

專利行政執(zhí)法協(xié)作協(xié)議表面上看是行政主體之間締結(jié)的內(nèi)部行政合同，實質(zhì)上會產(chǎn)生對外的法律效果，屬于外部行政協(xié)議。凡是涉及到行政相對人利益的一切有關(guān)事務(wù)，都應(yīng)當公開其信息，讓公眾了解行政部門的執(zhí)法意圖。根據(jù)《政府信息公開條例》第15條規(guī)定：行政機關(guān)應(yīng)當主動公開政府信息，通過政府公報、新聞發(fā)布會及報刊廣播、電視等便于公眾知曉的方式公開。這是政府保障公眾的知情權(quán)，也是公民對政府的行政事務(wù)的一種有力的監(jiān)督方式，是公民最基本的權(quán)利，因此，協(xié)作協(xié)議應(yīng)當主動向公眾公開。

專利行政執(zhí)法論文（模板22篇）篇六

第二十條請求管理專利工作的部門調(diào)解專利糾紛的，應(yīng)當提交請求書。

請求書應(yīng)當記載以下內(nèi)容：

（二）被請求人的姓名或者名稱、地址；

（三）請求調(diào)解的具體事項和理由。

單獨請求調(diào)解侵犯專利權(quán)賠償數(shù)額的，應(yīng)當提交有關(guān)管理專利工作的部門作出的認定侵權(quán)行為成立的處理決定書副本。

第二十一條管理專利工作的部門收到調(diào)解請求書后，應(yīng)當及時將請求書副本通過寄交、直接送交或者其他方式送達被請求人，要求其在收到之日起15日內(nèi)提交意見陳述書。

第二十二條被請求人提交意見陳述書并同意進行調(diào)解的，管理專利工作的部門應(yīng)當及時立案，并通知請求人和被請求人進行調(diào)解的時間和地點。

被請求人逾期未提交意見陳述書，或者在意見陳述書中表示不接受調(diào)解的，管理專利工作的部門不予立案，并通知請求人。

第二十三條管理專利工作的部門調(diào)解專利糾紛可以邀請有關(guān)單位或者個人協(xié)助，被邀請的單位或者個人應(yīng)當協(xié)助進行調(diào)解。

第二十四條當事人經(jīng)調(diào)解達成協(xié)議的，由管理專利工作的部門制作調(diào)解協(xié)議書，加蓋其公章，并由雙方當事人簽名或者蓋章；未能達成協(xié)議的，管理專利工作的部門以撤銷案件的方式結(jié)案，并通知雙方當事人。

第二十五條因?qū)＠暾垯?quán)或者專利權(quán)的歸屬糾紛請求調(diào)解的，當事人可以持管理專利工作的部門的受理通知書請求國家知識產(chǎn)權(quán)局中止該專利申請或者專利權(quán)的有關(guān)程序。

經(jīng)調(diào)解達成協(xié)議的，當事人應(yīng)當持調(diào)解協(xié)議書向國家知識產(chǎn)權(quán)局辦理恢復手續(xù)；達不成協(xié)議的，當事人應(yīng)當持管理專利工作的部門出具的撤銷案件通知書向國家知識產(chǎn)權(quán)局辦理恢復手續(xù)。自請求中止之日起滿1年未請求延長中止的，國家知識產(chǎn)權(quán)局自行恢復有關(guān)程序。

專利行政執(zhí)法論文（模板22篇）篇七

第八條請求管理專利工作的部門處理專利侵權(quán)糾紛的，應(yīng)當符合下列條件：

（一）請求人是專利權(quán)人或者利害關(guān)系人；

（二）有明確的被請求人；

（三）有明確的請求事項和具體事實、理由；

（四）屬于受案管理專利工作的部門的受案和管轄范圍；

（五）當事人沒有就該專利侵權(quán)糾紛向人民法院起訴。

第一項所稱利害關(guān)系人包括專利實施許可合同的被許可人、專利權(quán)人的合法繼承人。專利實施許可合同的被許可人中，獨占實施許可合同的被許可人可以單獨提出請求；排他實施許可合同的被許可人在專利權(quán)人不請求的情況下，可以單獨提出請求；除合同另有約定外，普通實施許可合同的被許可人不能單獨提出請求。

第九條請求管理專利工作的部門處理專利侵權(quán)糾紛的，應(yīng)當提交請求書及下列證明材料：

（二）專利權(quán)有效的證明，即專利登記簿副本，或者專利證書和當年繳納專利年費的收據(jù)。

專利侵權(quán)糾紛涉及實用新型或者外觀設(shè)計專利的，管理專利工作的部門可以要求請求人出具由國家知識產(chǎn)權(quán)局作出的專利權(quán)評價報告（實用新型專利檢索報告）。

請求人應(yīng)當按照被請求人的數(shù)量提供請求書副本及有關(guān)證據(jù)。

第十條請求書應(yīng)當記載以下內(nèi)容：

（二）被請求人的姓名或者名稱、地址；

（三）請求處理的事項以及事實和理由。

有關(guān)證據(jù)和證明材料可以以請求書附件的形式提交。

請求書應(yīng)當由請求人簽名或者蓋章。

第十一條請求符合本辦法第八條規(guī)定條件的，管理專利工作的部門應(yīng)當在收到請求書之日起5個工作日內(nèi)立案并通知請求人，同時指定3名或者3名以上單數(shù)承辦人員處理該專利侵權(quán)糾紛；請求不符合本辦法第八條規(guī)定條件的，管理專利工作的部門應(yīng)當在收到請求書之日起5個工作日內(nèi)通知請求人不予受理，并說明理由。

第十二條管理專利工作的部門應(yīng)當在立案之日起5個工作日內(nèi)將請求書及其附件的副本送達被請求人，要求其在收到之日起15日內(nèi)提交答辯書并按照請求人的數(shù)量提供答辯書副本。被請求人逾期不提交答辯書的，不影響管理專利工作的部門進行處理。

被請求人提交答辯書的，管理專利工作的部門應(yīng)當在收到之日起5個工作日內(nèi)將答辯書副本送達請求人。

第十三條管理專利工作的部門處理專利侵權(quán)糾紛案件時，可以根據(jù)當事人的意愿進行調(diào)解。雙方當事人達成一致的，由管理專利工作的部門制作調(diào)解協(xié)議書，加蓋其公章，并由雙方當事人簽名或者蓋章。調(diào)解不成的，應(yīng)當及時作出處理決定。

第十四條管理專利工作的部門處理專利侵權(quán)糾紛，可以根據(jù)案情需要決定是否進行口頭審理。管理專利工作的部門決定進行口頭審理的，應(yīng)當至少在口頭審理3個工作日前將口頭審理的時間、地點通知當事人。當事人無正當理由拒不參加的，或者未經(jīng)允許中途退出的，對請求人按撤回請求處理，對被請求人按缺席處理。

第十五條管理專利工作的部門舉行口頭審理的，應(yīng)當將口頭審理的參加人和審理要點記入筆錄，經(jīng)核對無誤后，由案件承辦人員和參加人簽名或者蓋章。

第十六條專利法第五十九條第一款所稱的“發(fā)明或者實用新型專利權(quán)的保護范圍以其權(quán)利要求的內(nèi)容為準”，是指專利權(quán)的保護范圍應(yīng)當以其權(quán)利要求記載的技術(shù)特征所確定的`范圍為準，也包括與記載的技術(shù)特征相等同的特征所確定的范圍。等同特征是指與記載的技術(shù)特征以基本相同的手段，實現(xiàn)基本相同的功能，達到基本相同的效果，并且所屬領(lǐng)域的普通技術(shù)人員無需經(jīng)過創(chuàng)造性勞動就能夠聯(lián)想到的特征。

第十七條除達成調(diào)解協(xié)議或者請求人撤回請求之外，管理專利工作的部門處理專利侵權(quán)糾紛應(yīng)當制作處理決定書，寫明以下內(nèi)容：

（一）當事人的姓名或者名稱、地址；

（二）當事人陳述的事實和理由；

（三）認定侵權(quán)行為是否成立的理由和依據(jù)；

（五）不服處理決定提起行政訴訟的途徑和期限。

處理決定書應(yīng)當加蓋管理專利工作的部門的公章。

第十八條管理專利工作的部門或者人民法院作出認定侵權(quán)成立并責令侵權(quán)人立即停止侵權(quán)行為的處理決定或者判決之后，被請求人就同一專利權(quán)再次作出相同類型的侵權(quán)行為，專利權(quán)人或者利害關(guān)系人請求處理的，管理專利工作的部門可以直接作出責令立即停止侵權(quán)行為的處理決定。

第十九條管理專利工作的部門處理專利侵權(quán)糾紛，應(yīng)當自立案之日起4個月內(nèi)結(jié)案。案件特別復雜需要延長期限的，應(yīng)當由管理專利工作的部門負責人批準。經(jīng)批準延長的期限，最多不超過1個月。

案件處理過程中的公告、鑒定、中止等時間不計入前款所述案件辦理期限。

專利行政執(zhí)法論文（模板22篇）篇八

1、通過集中整治行動，助推常態(tài)化管理。

一系列行動，切實有效地改善了徐家橋集鎮(zhèn)臟、亂、堵的狀況。并帶領(lǐng)中隊隊員加強了對徐家橋集鎮(zhèn)的日常巡查。通過集中行動與日常管理相結(jié)合的模式來加強對集鎮(zhèn)的管理，實現(xiàn)預期管理目標。

2、立足鄉(xiāng)鎮(zhèn)，服務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極探索行政綜合執(zhí)法工作在鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)全面展開的工作機制，為更好地服務(wù)轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟建設(shè)和發(fā)展，探尋與鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作配合的最佳結(jié)合點，使行政綜合執(zhí)法工作在轄區(qū)全覆蓋，使和諧執(zhí)法服務(wù)為民的理念深入轄區(qū)單位和群眾心中。中隊協(xié)調(diào)局機關(guān)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府召開“關(guān)于理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)拆控違工作機制”的專題會議。并以此為切入點不斷加深與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人們政府在行政綜合執(zhí)法領(lǐng)域的合作。形成了執(zhí)法工作齊抓共管的良好局面。

回顧一年的工作，雖然取得了一定成績，但是與組織要求和群眾的期望相比，還有一些差距。主要表現(xiàn)在：1.支部建設(shè)、隊伍建設(shè)的長效機制還不夠健全，考核、監(jiān)督、獎懲的機制還有待完善。2.我本人由于工作繁忙，沒有能抽出更多時間加強理論知識學習等等。對于這些問題，在今后的工作中，我將克服困難，認真加以解決。

來年的工作打算：

一、把支部黨建工作作為一項長期任務(wù)來抓，不斷加強黨支部建設(shè)：切實落實好黨風廉政建設(shè)工作。進一步分解黨風廉政建設(shè)責任。抓好支部黨員政治理論學習。廣泛地開展爭先創(chuàng)優(yōu)活動。增強創(chuàng)新機制。積極發(fā)揮基層黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用。以黨建工作促進行政執(zhí)法工作開展。

二、切實抓好烏山、白箬片區(qū)行政執(zhí)法工作：突出徐家橋集鎮(zhèn)、友仁集鎮(zhèn)的亮點；管理好高烏大道沿線的衛(wèi)生責任區(qū)單位；進一步落實金州大道兩廂占公共用地堆放物料的整治工作；做好片區(qū)個人建房拆違、控違工作。為鎮(zhèn)域經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造更加良好的環(huán)境。

專利行政執(zhí)法論文（模板22篇）篇九

當前，我國行政執(zhí)法中存在的一些的問題，影響了公民權(quán)利的實現(xiàn)、法治政府的建設(shè)和社會主義和諧社會的構(gòu)建。要妥善解決我國行政執(zhí)法實踐中的種種問題，就必須結(jié)合國情，從完善行政立法，改革執(zhí)法模式，加強行政執(zhí)法制度建設(shè)，加強行政執(zhí)法監(jiān)督機制建設(shè)、樹立行政法治觀念及提高行政執(zhí)法人員的職業(yè)素養(yǎng)等方面逐步完善。

〔關(guān)鍵詞〕。

行政執(zhí)法;行政程序;監(jiān)督責任;主動性;執(zhí)法模式。

行政執(zhí)法問題是法律領(lǐng)域的難題，它不僅僅是實踐層面的問題，也是理論層面不可忽視的法律問題。本部分主要闡述關(guān)于行政執(zhí)法的基礎(chǔ)理論問題。

1．行政執(zhí)法的概念。與其他傳統(tǒng)行政法理論概念不同，“行政執(zhí)法”這一概念是我國行政法學界的首創(chuàng)，是對我國改革開放以來行政法實踐經(jīng)驗的總結(jié)。進入新時期，我國明顯加快了行政法立法建設(shè)的步伐，為我國行政執(zhí)法提供了堅實的理論基礎(chǔ)和法律保障?？偠灾?，行政執(zhí)法是國家行政機關(guān)和法律委托的組織及其公職人員依照法定職權(quán)和程序行使行政管理職權(quán)，貫徹實施國家立法機關(guān)制定的法律的活動。2．行政執(zhí)法的特征。(1)主動性。行政執(zhí)法必須依職權(quán)自覺地采取行動，是行政機關(guān)行使公共管理職權(quán)的權(quán)力。要主動行使而不是被動作為，否則就產(chǎn)生玩忽職守的違法行為。主動性是行政執(zhí)法和行政司法的重要區(qū)別。行政司法很重要的一個特征是事后性的救濟，一般來說，當事人如果不主動申請，司法機關(guān)就不得主動地采取行動。在行政執(zhí)法的法律規(guī)定中，一方面是依相對人申請執(zhí)法，另一方面則是依職權(quán)執(zhí)法。總之，行政執(zhí)法體現(xiàn)的是“沒有法律便沒有行政”的原則精神。(2)具體性。相比較行政立法的普遍性和抽象性特征，行政執(zhí)法具有個案性和具體性等特征。行政執(zhí)法覆蓋了國家行政管理的各個領(lǐng)域，涉及的內(nèi)容非常廣泛，行政執(zhí)法本質(zhì)上屬于一種具體行政行為，行政執(zhí)法不像行政立法那樣具有普遍性和抽象性，它大多都是針對具體的人員和具體的事件所采取的行政行為，因而具有具體性。(3)強制性。行政執(zhí)法是行政機關(guān)依據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章行使公共管理職權(quán)行為，是貫徹、執(zhí)行國家意志的手段，它必然具有國家意志性和法律的強制性。行政執(zhí)法的強制性體現(xiàn)在若行政相對人違反法律法規(guī)，則行政相對人就會受到行政處罰，以達到維護公民合法權(quán)益和行政機關(guān)權(quán)威的目的。

1．行政執(zhí)法保障公民權(quán)利的實現(xiàn)。民主社會中，公共權(quán)力的形成是通過公民讓渡一部分權(quán)利實現(xiàn)的。行政權(quán)力的行使關(guān)系重大，行政權(quán)力與公民個人的切身利益關(guān)系密切。這就要求行政權(quán)的行使要遵守法律實體法和法律程序法。將國家法律、法規(guī)、規(guī)章以及規(guī)范性文件的有關(guān)規(guī)定運用到實踐中是政府部門的法定職責，政府行使好行政管理權(quán)對公民權(quán)利的實現(xiàn)有著重大的現(xiàn)實意義。人民是社會主義國家的主人，政府的公共行政管理職權(quán)從法理上分析是人民賦予的，因此，行政執(zhí)法的使命之一是保障公民權(quán)利的實現(xiàn)。2．法治政府的建設(shè)有賴于行政執(zhí)法。依法治國內(nèi)在地要求法治國家、法治社會。因此，針對中國當前依法治國理念的不斷深入，法治政府的建設(shè)就顯得尤為重要。法治政府的建設(shè)不是一蹴而就的，應(yīng)是政府部門及其公務(wù)人員按照最廣大人民的根本利益嚴格依照國家法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件來管理經(jīng)濟社會文化事業(yè)。這才能做到與依法行政的內(nèi)在要求相符合。服務(wù)政府、責任政府、效能政府等才是法治政府的特征表現(xiàn)所在。建設(shè)法治政府的應(yīng)有之義體現(xiàn)的是行政執(zhí)法的原則。3．行政執(zhí)法對構(gòu)建社會主義和諧社會的重大意義。社會主義和諧社會是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。顯而易見，民主法治是社會主義和諧社會建設(shè)的重要組成部分，行政執(zhí)法是民主法治的重要保障。行政權(quán)的行使與公民日常的生活息息相關(guān)，涉及社會的方方面面。在實際操作層面，嚴格依照法律程序和法律規(guī)定的行政執(zhí)法對化解社會矛盾有著重大的現(xiàn)實意義，而違反法律程序和法律規(guī)定的行政執(zhí)法只會日益加劇民間矛盾，對社會主義和諧社會的構(gòu)建是不利的。因而，在構(gòu)建社會主義和諧社會的過程中要始終依照法定程序、法定權(quán)限推行依法行政。

(一)行政執(zhí)法的依據(jù)缺乏規(guī)范性。

行政執(zhí)法應(yīng)當是依良法去實施行政行為的過程，并且必須是對良法的嚴格執(zhí)行。但現(xiàn)實生活中，有時會出現(xiàn)無法可依、有法不依，以及適用法律、法規(guī)的錯誤。1．無法可依、有法不依。第一個層面，無法可依是指在執(zhí)法實踐中無相關(guān)法律法規(guī)作為行政執(zhí)法的依據(jù)。這些無法可依的行政執(zhí)法不僅在物質(zhì)上給當事人造成傷害，同時也是對當事人的精神層面的.侵犯。而且，行政執(zhí)法的強制性特征也會容易使當事人遭受到精神層面的損害。因此，這些受到違法行政執(zhí)法侵害的當事人在情理和法理上都應(yīng)受到精神損害賠償，但我國目前頒布實行的國家賠償法并未對這樣的當事人提供相應(yīng)的保障。第二個層面，有法不依是在有相關(guān)法律法規(guī)規(guī)范的情況下選擇不去接受其法律約束，并且去選擇法律法規(guī)以外的規(guī)定。有法不依造成的結(jié)果是損害了法律在人們心目中的權(quán)威性，會讓人產(chǎn)生這樣一種意識:法律也不過如此而已。長此以往，社會上就容易形成有法不依的惡劣傳統(tǒng)和心理定勢，公民對法律也容易產(chǎn)生輕視的看法，有法不依關(guān)系到法律的權(quán)威性。2．適用法律、法規(guī)錯誤。適用法律法規(guī)錯誤表現(xiàn)在適用了不該適用的法律法規(guī)以及沒有依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)。適用法律法規(guī)錯誤存在于現(xiàn)實的我國行政執(zhí)法的實踐中，如，有一部分職業(yè)素質(zhì)不高的行政執(zhí)法人員往往會在行政執(zhí)法的實踐中出現(xiàn)這種情況，造成的結(jié)果是輕罪重判、重罪輕判以及漏判，最終損害的是廣大人民群眾的合法權(quán)益，甚至威脅到公民的生命健康安全。

(二)執(zhí)法不嚴。

執(zhí)法不嚴違背了執(zhí)法必嚴的重要原則。執(zhí)法不嚴表現(xiàn)在執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中沒有樹立正確的觀念，放縱違法行為，任意放棄自身的行政執(zhí)法職責，消極執(zhí)法。實踐中，執(zhí)法不嚴的情況比較嚴重，有些行政執(zhí)法人員抱著多一事不如少一事的態(tài)度看待執(zhí)法活動?，F(xiàn)實中，因執(zhí)法不嚴發(fā)生的事件不勝枚舉，尤其是在食品安全領(lǐng)域，食品安全關(guān)系民生，格外受到社會大眾的關(guān)注，現(xiàn)實中發(fā)生的一件件安全事故，反映出了執(zhí)法不嚴的情況亟待改善。在執(zhí)法嚴格的國家和地區(qū)，一旦被懷疑有問題的產(chǎn)品會立即采取召回程序，直到調(diào)查清楚了才能恢復銷售。因此，執(zhí)法不嚴不僅損害了法律的權(quán)威性，而且對社會主義經(jīng)濟社會的秩序也是一種破壞。執(zhí)法不嚴的另外一種表現(xiàn)形式是違法不究。違法不究破壞的是法制的權(quán)威性和統(tǒng)一性。依法行政的基本要求之一是違法受追究。對于一些較輕微的案件，行政執(zhí)法人員的執(zhí)法不嚴沒有起到對這些案件制止的效果;而對于一些重大的違法犯罪案件，行政執(zhí)法人員不僅要探究基本的案情，還要將這些案件移交給司法機關(guān)，通過司法程序進行處理，以達到對社會公眾的教育意義。如果執(zhí)法不嚴，就難以達到那樣的效果。執(zhí)法不嚴也較容易產(chǎn)生有法不依的情況。行政機關(guān)的權(quán)力和責任應(yīng)是相對應(yīng)的，行政機關(guān)行使職權(quán)必然要承擔相應(yīng)的責任義務(wù)。行政機關(guān)的公務(wù)人員不強化這種責任意識，其結(jié)果是公民的權(quán)利得不到保障，違法的行政執(zhí)法行為得不到追究，依法行政就難以實現(xiàn)。

(三)不文明執(zhí)法。

執(zhí)法不文明的情況在現(xiàn)實生活中確實存在著。目前行政執(zhí)法人員有部分是從行政機關(guān)的其他部門調(diào)過來的，其沒有經(jīng)過專業(yè)的培訓，在執(zhí)法實踐中容易出現(xiàn)不文明執(zhí)法的現(xiàn)象。尤其是還有一些行政機關(guān)雇傭社會上的閑散人員充實到執(zhí)法隊伍中，他們的法律素質(zhì)、道德素質(zhì)和文化素質(zhì)可想而知，而且實際情況中，也常有不文明執(zhí)法現(xiàn)象的出現(xiàn)，例如“臨時工”的事件在媒體報道中也頻頻出現(xiàn)。有些執(zhí)法人員沒有牢固樹立”為人民服務(wù)“的意識，把自己始終擺在管理者的位置，缺乏為民服務(wù)的意識。群眾的尊嚴和合法權(quán)益往往受到侵犯。實踐中有時還會出現(xiàn)一些野蠻執(zhí)法、執(zhí)法擾民等不文明現(xiàn)象。另外，在執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)管理上，行政執(zhí)法機關(guān)采取的過于行政化的手段影響了執(zhí)法人員對案件的公平公正的處理。

(四)不規(guī)范的行政執(zhí)法程序。

行政執(zhí)法程序是行政執(zhí)法中的法律程序法，從法理上分析，行政執(zhí)法程序?qū)σ婪ㄐ姓鹬匾谋Ｕ献饔茫瑢?zhí)法實踐有著重要的約束價值，同時也有助于防范違法行政情況的出現(xiàn)。但在我國現(xiàn)實的法律背景下，行政執(zhí)法程序還不夠規(guī)范。行政執(zhí)法程序體現(xiàn)的是在執(zhí)法實踐中將執(zhí)法人員的行政行為納入特定的規(guī)則系統(tǒng)中，如果執(zhí)法程序不規(guī)范的話，造成的后果是行政相對人的合法權(quán)益無法得到保障，行政執(zhí)法容易出現(xiàn)混亂的局面，例如在實施行政處罰時未告知行政相對人相應(yīng)的權(quán)利、未按程序流程來實施相關(guān)行政處罰等。久而久之，廣大民眾與行政機關(guān)矛盾就會激化，民眾毫無安全可言，會嚴重阻礙社會主義和諧社會的建設(shè)。

理論和實踐結(jié)合起來才能讓理論的力量得以體現(xiàn)，這是被實踐經(jīng)驗所證明的。法學理論不論多么完善，也要通過現(xiàn)實的法律制度加以檢驗。行政立法是完善行政執(zhí)法機制的基礎(chǔ)，行政立法對完善中國特色社會主義法律體系，保障和發(fā)展社會主義民主，推進依法治國，建設(shè)社會主義法治國家等有著深遠的意義。法治完善的一個重要衡量標準是當前法律制度的完備程度。完善行政立法既要重視保護公民、法人的民主權(quán)利和合法權(quán)益，也要重視維護行政機關(guān)的權(quán)威性。我國當前的行政立法建設(shè)還較為落后，因此，解決行政執(zhí)法中的問題，任重而道遠。

執(zhí)法制度建設(shè)是完善行政法治的重要組成部分，對推行依法治國有著不可替代的重要作用。通過加強行政執(zhí)法制度建設(shè)來完善我國的行政法治體系。具體來說，就是建立和健全行政執(zhí)法制度來規(guī)范行政執(zhí)法行為，形成對執(zhí)法人員的良好監(jiān)督機制，有助于維護公民、法人的合法權(quán)益。

行政機關(guān)在實施行政管理活動中通過具體的法律規(guī)范來處理行政事務(wù)，以達到行政目標的基本體制。作為行政機關(guān)最經(jīng)常的行政管理活動，行政執(zhí)法對行政相對人有著最直接的影響。在行政法治實踐中，行政機關(guān)的政策制定職能和政策監(jiān)督職能尚未分清的現(xiàn)象還大量存在著，且缺乏協(xié)調(diào)和監(jiān)督，主要表現(xiàn)為執(zhí)法擾民、多頭執(zhí)法等問題，干擾了正常的社會公共秩序，損害了公民的合法權(quán)益，嚴重的破壞影響了政府的權(quán)威性。黨的十六大對改革行政執(zhí)法模式十分重視，會議強調(diào)要加強執(zhí)行執(zhí)法機關(guān)之間的協(xié)調(diào)和配合，構(gòu)建行政執(zhí)法的新模式，從而建立行為規(guī)范、權(quán)責明確、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法模式。

在當前我國行政法治實踐中，行政執(zhí)法的監(jiān)督分為內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督，審計監(jiān)督、行政監(jiān)督是典型的內(nèi)部監(jiān)督;輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督等外部監(jiān)督形式發(fā)揮著重要的功能。然而各種監(jiān)督形式之間的關(guān)系沒有理順，還存在這樣或那樣的缺陷，以至出現(xiàn)監(jiān)督不到位、監(jiān)督權(quán)虛設(shè)、監(jiān)督機制運轉(zhuǎn)不良等情形。在我國現(xiàn)實的法治狀況中，內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督都難以起到監(jiān)督的實效。因此，為貫徹落實依法治國的基本方略，加強行政執(zhí)法監(jiān)督機制建設(shè)就顯得十分必要，以便很好地規(guī)范行政執(zhí)法者的執(zhí)法行為。上述行政執(zhí)法監(jiān)督存在的問題，筆者建議從以下幾個方面去著手處理:(1)加強媒體輿論的監(jiān)督;(2)強化行政執(zhí)法機關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督;(3)加強人大的監(jiān)督;四是改革司法機關(guān)的監(jiān)督。

加強法治政府建設(shè)，不僅要求制度建設(shè)，還要求觀念的更新。歷史經(jīng)驗表明:理論是實踐的先導和指南。因此，依法行政必須觀念先行。在我國執(zhí)法實踐中，要首先樹立正確的觀念，通過勤奮學習去獲得法律知識和理解法治原則，是需要一些時間的。讓行政執(zhí)法人員樹立現(xiàn)代行政法治的新觀念，要轉(zhuǎn)變觀念，推動法文化的革新，也是建設(shè)法治政府的要義之一。這主要包括:(1)樹立法律至上的觀念;(2)樹立行政程序的觀念;(3)樹立尊重人權(quán)的觀念;(4)樹立監(jiān)督責任的觀念;(5)樹立行政服務(wù)的觀念.(六)提高行政執(zhí)法人員的職業(yè)素養(yǎng)要完善我國目前行政法治的狀況，還須逐步提高行政執(zhí)法人員的職業(yè)素質(zhì)。目前，我國行政執(zhí)法實踐中存在著以下問題:(1)執(zhí)法不嚴、違法不究，行政不作為;(2)行政作為不夠規(guī)范;(3)行政執(zhí)法人員法制意識不強。上述這些問題，都和行政執(zhí)法人員的職業(yè)素養(yǎng)有著或多或少的聯(lián)系。因此，建設(shè)法治政府，提高行政執(zhí)法水平和效率，離不開行政執(zhí)法人員職業(yè)素養(yǎng)的提高。提高行政執(zhí)法人員的職業(yè)素質(zhì):一方面，要加強行政執(zhí)法人員上崗前的職業(yè)培訓，提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)水平;另一方面，加強行政執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)考核和監(jiān)督。行政執(zhí)法人員的職業(yè)素養(yǎng)關(guān)系到行政機關(guān)工作的成效和形象。我國的行政執(zhí)法人員執(zhí)行著我國大部分的法律、法規(guī)和規(guī)章。提高行政執(zhí)法人員的職業(yè)素養(yǎng)有助于提高行政執(zhí)法的水平和效率，也有助于提升行政機關(guān)的形象。

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專利行政執(zhí)法論文（模板22篇）篇十

1、建立健全了執(zhí)法隊伍。一是組建了正科級的商務(wù)綜合行政執(zhí)法大隊，核準編制16人，配備了車輛、攝像機、錄音筆、制服等執(zhí)法裝備，核撥了執(zhí)法經(jīng)費每年八萬元，做到了機構(gòu)、人員、編制、經(jīng)費、裝備“五落實”；二是全面實行了持證執(zhí)法制度，嚴格執(zhí)法人員資格制度，大隊16名工作人員全部辦理了行政執(zhí)法證，實行持證執(zhí)法；三是加強學習培訓，提高執(zhí)法人員素質(zhì)，制訂培訓學習計劃，組織執(zhí)法人員法律、法規(guī)、業(yè)務(wù)技能及相關(guān)知識的培訓，不斷增強他們的執(zhí)法水平。

2、規(guī)范了商務(wù)行政執(zhí)法行為。一是規(guī)范了執(zhí)法程序，建立健全了巡查、立案、調(diào)查、聽證、作出行政處罰決定、行政復議等制度，規(guī)范了取證、鑒定、檢測、查封、扣押等辦案程序，基本做到了流程清楚、規(guī)定具體、期限明確；二是統(tǒng)一了執(zhí)法文書，根據(jù)商務(wù)部《商務(wù)行政處罰程序規(guī)定》附件中商務(wù)行政執(zhí)法文書示范格式，大隊統(tǒng)一了辦理案件各環(huán)節(jié)所有法律文書的格式，并規(guī)范了填制方式；三是實行了案卷管理制度，做到一案一卷，手續(xù)完備，按時歸檔；四是嚴格執(zhí)行了罰沒款和執(zhí)法經(jīng)費收支兩條線制度。

3、開展了扎實有效的執(zhí)法工作。一是實行三個機制，實現(xiàn)了三個提高。動態(tài)監(jiān)管機制，高密度定期、不定期開展巡查、抽查、臨查、暗訪等執(zhí)法檢查活動及商務(wù)法律、法規(guī)和規(guī)章的宣傳活動，提高了商務(wù)執(zhí)法的影響力；執(zhí)法協(xié)作機制，加強了與公安、農(nóng)業(yè)、工商、安監(jiān)、消防、質(zhì)監(jiān)、藥監(jiān)等部門的密切聯(lián)系、有機合作，共同打擊私屠濫宰行為和取締無證無照非法經(jīng)營成品油站點，提高了執(zhí)法效力；舉報投拆機制，健全舉報投訴服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，開通12312在線舉報投訴窗口，實行舉報投訴獎勵制度，調(diào)動社會力量參與市場監(jiān)督的積極性，提高了商務(wù)執(zhí)法監(jiān)管的覆蓋力。二是嚴查案件，維護市場秩序。近年來，共查處了3起私屠濫宰案件，取締了9個窩點（含非法攤點），罰沒款1.8萬元，收繳了不合格肉品1123公斤，城區(qū)定點屠宰率連年均達到99.99%；查處非法經(jīng)營成品油案件30起，取締無證加油站（點）16個，收繳罰款10.6萬元。通過強化商務(wù)執(zhí)法，使一些商務(wù)法律法規(guī)得到了有效實施，生豬屠宰和成品油經(jīng)營領(lǐng)域違法違規(guī)行為得到了及時糾正，市場秩序得到有效維護。

（二）存在的問題。

1、執(zhí)法經(jīng)費不足。商務(wù)執(zhí)法工作量大面廣，遠涉各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，市政府在財政預算中安排每年8萬元的執(zhí)法經(jīng)費，用于市區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村正常巡查開支都不夠。如想拓寬執(zhí)法領(lǐng)域，深入開展商務(wù)執(zhí)法工作，滿足廣大群眾對商務(wù)執(zhí)法的要求，必須增加執(zhí)法經(jīng)費。

2、拓寬領(lǐng)域較難。商務(wù)法律、法規(guī)、規(guī)章雖多，老百姓對商務(wù)領(lǐng)域諸多違法違規(guī)行為反映也強烈，但至今我市商務(wù)執(zhí)法仍僅僅停留在生豬屠宰和成品油經(jīng)營市場管理兩個領(lǐng)域，酒類流通、洗染業(yè)、家電維修、單用途商業(yè)預付卡等眾多領(lǐng)域，因種種原因沒能有效開展執(zhí)法工作。

3、檢測手段缺乏。沒有檢測設(shè)備和相關(guān)技術(shù)人員，在執(zhí)法工作中，面對來源不清、有疑問的酒類及劣質(zhì)成品油不能檢測，無法識別，束手無策。

4、法律依據(jù)偏弱。在當前的商務(wù)執(zhí)法工作中，所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章大都沒有或無權(quán)設(shè)定行政強制權(quán)，剛性不足、缺乏操作性。面對違法違規(guī)行為，往往不能查封扣押，手段軟弱無力，雖然《生豬屠宰管理條例》設(shè)定了商務(wù)執(zhí)法查封扣押權(quán)，但面對持刀的屠戶，如果沒有公安部門的保駕，也是難以實施。再有就是即使查實了違法行為，下發(fā)了行政處罰通知書，如果當事人拒不執(zhí)行，由于缺乏強制執(zhí)行權(quán)，又難以得到法院的配合，導致執(zhí)法效果不理想。

1、貼近民生，拓寬執(zhí)法領(lǐng)域。

根據(jù)國務(wù)院機構(gòu)改革職能調(diào)整，生豬屠宰管理職能即將移交農(nóng)業(yè)部門。下一步商務(wù)執(zhí)法是弱化調(diào)整，還是開拓領(lǐng)域、強化深入，是擺在商務(wù)部門面前的現(xiàn)實問題。我覺得，危機更是轉(zhuǎn)機，我們應(yīng)該主動作為，拓寬執(zhí)法領(lǐng)域。如何拓寬?就是要廣泛征集、梳理商務(wù)領(lǐng)域中群眾急切需要商務(wù)執(zhí)法來維護他們權(quán)益的地方，這就是我們拓寬商務(wù)執(zhí)法領(lǐng)域的契機，抓住他，通過廣泛深入細致的宣傳，耐心周到的服務(wù)，有理有據(jù)的處罰，執(zhí)法為民，就可以將商務(wù)執(zhí)法領(lǐng)域不斷拓寬，推向深入。

2、高位推動，解決經(jīng)費問題。

穩(wěn)定充裕的執(zhí)法經(jīng)費是商務(wù)執(zhí)法工作有效開展的根本保障。當下各地方財政不是很寬裕，商務(wù)執(zhí)法工作要想從本不寬裕的地方財政中分享足夠的預算，靠地方商務(wù)部門協(xié)調(diào)效果不大。如果國家商務(wù)部或省商務(wù)廳能出面，高位謀劃、協(xié)調(diào)推動，促使縣級政府保障商務(wù)執(zhí)法穩(wěn)定足夠的經(jīng)費應(yīng)該成為可能。

3、轉(zhuǎn)變觀點，貼心服務(wù)促執(zhí)法。

商務(wù)執(zhí)法可以說是項剛剛開始的新工作，廣大群眾有些陌生，面對關(guān)注民生、服務(wù)百姓的以人為本時代，商務(wù)部門應(yīng)該徹底轉(zhuǎn)變觀念，擯棄簡單粗糙的執(zhí)法思想，開展柔性執(zhí)法。通過向廣大消費者提供深入細致的政策咨詢、知識宣傳服務(wù)，讓他們了解、認可、支持商務(wù)執(zhí)法；通過對經(jīng)營者提供業(yè)務(wù)培訓、工作幫扶，促使他們文明、守法經(jīng)營；在爭取絕大多數(shù)人支持的同時，對極少數(shù)知法犯法、頑固不化的違法違規(guī)者進行嚴厲查處打擊，維護好、實現(xiàn)好廣大群眾的合法權(quán)益，真正實現(xiàn)為民商務(wù)。

4、政策支持，保障商務(wù)法規(guī)實施。

針對現(xiàn)行一些商務(wù)法律、法規(guī)和規(guī)章，在實際執(zhí)法和行業(yè)管理中缺乏可操作性，剛性不足等問題，希望上級商務(wù)部門貼近基層工作實際，多出臺細化的、易于操作的政策措施，來保障商務(wù)法規(guī)的有效實施。同時，強化上級商務(wù)執(zhí)法支隊建設(shè)，不斷加強對縣級商務(wù)執(zhí)法工作的指導，提升基層商務(wù)執(zhí)法水平。

專利行政執(zhí)法論文（模板22篇）篇十一

第四十一條管理專利工作的部門認定專利侵權(quán)行為成立，作出處理決定，責令侵權(quán)人立即停止侵權(quán)行為的，應(yīng)當采取下列制止侵權(quán)行為的措施：

（六）停止侵權(quán)行為的其他必要措施。

第四十二條管理專利工作的部門作出認定專利侵權(quán)行為成立并責令侵權(quán)人立即停止侵權(quán)行為的處理決定后，被請求人向人民法院提起行政訴訟的，在訴訟期間不停止決定的執(zhí)行。

侵權(quán)人對管理專利工作的部門作出的認定侵權(quán)行為成立的處理決定期滿不起訴又不停止侵權(quán)行為的，管理專利工作的部門可以申請人民法院強制執(zhí)行。

第四十三條管理專利工作的部門認定假冒專利行為成立的，應(yīng)當責令行為人采取下列改正措施：

（二)銷售第(一）項所述產(chǎn)品的，立即停止銷售行為；

（五）其他必要的改正措施。

第四十四條管理專利工作的部門認定假冒專利行為成立，作出處罰決定的，應(yīng)當予以公告。

第四十五條管理專利工作的部門認定假冒專利行為成立的，可以按照下列方式確定行為人的違法所得：

（二）訂立假冒他人專利的合同的，以收取的費用作為其違法所得。

第四十六條管理專利工作的部門作出處罰決定后，當事人申請行政復議或者向人民法院提起行政訴訟的，在行政復議或者訴訟期間不停止決定的執(zhí)行。

第四十七條假冒專利行為的行為人應(yīng)當自收到處罰決定書之日起15日內(nèi)，到指定的銀行繳納處罰決定書寫明的罰款；到期不繳納的，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款。

第四十八條拒絕、阻礙管理專利工作的部門依法執(zhí)行公務(wù)的，由公安機關(guān)根據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》的規(guī)定給予處罰；情節(jié)嚴重構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責任。

專利行政執(zhí)法論文（模板22篇）篇十二

第二十六條管理專利工作的部門發(fā)現(xiàn)或者接受舉報發(fā)現(xiàn)涉嫌假冒專利行為的，應(yīng)當及時立案，并指定兩名或者兩名以上案件承辦人員進行調(diào)查。

第二十七條查處假冒專利行為由行為發(fā)生地的管理專利工作的部門管轄。

管理專利工作的部門對管轄權(quán)發(fā)生爭議的，由其共同的上級人民政府管理專利工作的部門指定管轄；無共同上級人民政府管理專利工作的部門的，由國家知識產(chǎn)權(quán)局指定管轄。

第二十八條管理專利工作的部門查封、扣押涉嫌假冒專利產(chǎn)品的，應(yīng)當經(jīng)其負責人批準。查封、扣押時，應(yīng)當向當事人出具有關(guān)通知書。

管理專利工作的部門查封、扣押涉嫌假冒專利產(chǎn)品，應(yīng)當當場清點，制作筆錄和清單，由當事人和案件承辦人員簽名或者蓋章。當事人拒絕簽名或者蓋章的，由案件承辦人員在筆錄上注明。清單應(yīng)當交當事人一份。

第二十九條案件調(diào)查終結(jié)，經(jīng)管理專利工作的部門負責人批準，根據(jù)案件情況分別作如下處理：

（一）假冒專利行為成立應(yīng)當予以處罰的，依法給予行政處罰；

（二）假冒專利行為輕微并已及時改正的，免予處罰；

（三）假冒專利行為不成立的，依法撤銷案件；

（四）涉嫌犯罪的，依法移送公安機關(guān)。

第三十條管理專利工作的部門作出行政處罰決定前，應(yīng)當告知當事人作出處罰決定的事實、理由和依據(jù)，并告知當事人依法享有的權(quán)利。

管理專利工作的部門作出較大數(shù)額罰款的決定之前，應(yīng)當告知當事人有要求舉行聽證的權(quán)利。當事人提出聽證要求的，應(yīng)當依法組織聽證。

第三十一條當事人有權(quán)進行陳述和申辯，管理專利工作的部門不得因當事人申辯而加重行政處罰。

管理專利工作的部門對當事人提出的事實、理由和證據(jù)應(yīng)當進行核實。當事人提出的事實屬實、理由成立的，管理專利工作的部門應(yīng)當予以采納。

第三十二條對情節(jié)復雜或者重大違法行為給予較重的行政處罰的，應(yīng)當由管理專利工作的部門負責人集體討論決定。

第三十三條經(jīng)調(diào)查，假冒專利行為成立應(yīng)當予以處罰的，管理專利工作的部門應(yīng)當制作處罰決定書，寫明以下內(nèi)容：

（一）當事人的姓名或者名稱、地址；

（二）認定假冒專利行為成立的證據(jù)、理由和依據(jù)；

（三）處罰的內(nèi)容以及履行方式；

（四）不服處罰決定申請行政復議和提起行政訴訟的途徑和期限。

處罰決定書應(yīng)當加蓋管理專利工作的部門的公章。

第三十四條管理專利工作的部門查處假冒專利案件，應(yīng)當自立案之日起1個月內(nèi)結(jié)案。案件特別復雜需要延長期限的，應(yīng)當由管理專利工作的部門負責人批準。經(jīng)批準延長的期限，最多不超過15日。

案件處理過程中聽證、公告等時間不計入前款所述案件辦理期限。

專利行政執(zhí)法論文（模板22篇）篇十三

第一條為規(guī)范專利行政執(zhí)法行為，保護專利權(quán)人和社會公眾的合法權(quán)益，維護社會主義市場經(jīng)濟秩序，根據(jù)《中華人民共和國專利法》、《中華人民共和國專利法實施細則》以及其他有關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。

第二條管理專利工作的部門開展專利行政執(zhí)法，即處理專利侵權(quán)糾紛、調(diào)解專利糾紛以及查處假冒專利行為，適用本辦法。

第三條管理專利工作的部門處理專利侵權(quán)糾紛應(yīng)當以事實為依據(jù)、以法律為準繩，遵循公正、及時的原則。

管理專利工作的部門調(diào)解專利糾紛，應(yīng)當遵循自愿、合法的原則，在查明事實、分清是非的基礎(chǔ)上，促使當事人相互諒解，達成調(diào)解協(xié)議。

管理專利工作的部門查處假冒專利行為，應(yīng)當以事實為依據(jù)、以法律為準繩，遵循公正、公開的原則，給予的行政處罰應(yīng)當與違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度相當。

第四條管理專利工作的部門應(yīng)當設(shè)置專門機構(gòu)或者配備專職執(zhí)法人員開展專利行政執(zhí)法。

案件承辦人員應(yīng)當持有國家知識產(chǎn)權(quán)局或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府頒發(fā)的專利行政執(zhí)法證件。案件承辦人員執(zhí)行公務(wù)時應(yīng)當嚴肅著裝。

第五條對有重大影響的專利侵權(quán)糾紛案件、假冒專利案件，國家知識產(chǎn)權(quán)局在必要時可以組織有關(guān)管理專利工作的部門處理、查處。

對于行為發(fā)生地涉及兩個以上省、自治區(qū)、直轄市的重大案件，有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市管理專利工作的部門可以報請國家知識產(chǎn)權(quán)局協(xié)調(diào)處理或者查處。

管理專利工作的部門開展專利行政執(zhí)法遇到疑難問題的，國家知識產(chǎn)權(quán)局應(yīng)當給予必要的指導和支持。

第六條管理專利工作的部門可以依據(jù)本地實際，委托有實際處理能力的市、縣級人民政府設(shè)立的專利管理部門查處假冒專利行為、調(diào)解專利糾紛。

委托方應(yīng)當對受托方查處假冒專利和調(diào)解專利糾紛的行為進行監(jiān)督和指導，并承擔法律責任。

第七條管理專利工作的部門指派的案件承辦人員與當事人有直接利害關(guān)系的，應(yīng)當回避，當事人有權(quán)申請其回避。當事人申請回避的，應(yīng)當說明理由。

案件承辦人員的回避，由管理專利工作部門的負責人決定。是否回避的決定作出前，被申請回避的人員應(yīng)當暫停參與本案的工作。

專利行政執(zhí)法論文（模板22篇）篇十四

摘要:從建筑工程管理理念的角度來說,我國諸多建筑工程單位由于缺少完善的工程設(shè)計體系,在建筑設(shè)計過程中不具備基本的防范意識,無法滿足居民的基本需求,特別是對于民用建筑設(shè)計來說,加強建筑防火技術(shù)設(shè)計可從根本上排除建筑物存在的安全隱患,減少或避免火災對居民造成生命財產(chǎn)方面的損失.本文針對民用建筑發(fā)生火災的特點,闡述了建筑防火技術(shù)在民用建筑設(shè)計中需要注意的問題,并從多個方面對建筑防火技術(shù)在民用建筑設(shè)計中的應(yīng)用進行分析,以為相關(guān)設(shè)計人員提供理論參考.

關(guān)鍵詞:民用建筑設(shè)計;建筑防火設(shè)計;應(yīng)用;。

1引言。

隨著社會經(jīng)濟發(fā)展和人們生活水平的提高,居民對建筑的防火技術(shù)要求越來越高,特別民用建筑一般具有樓層高、占地面積廣、人口密度大等特點,一旦發(fā)生火災,火勢會迅速蔓延,對居民生命財產(chǎn)安全構(gòu)成威脅的同時,還會造成巨大的經(jīng)濟損失.引起民用建筑火災的因素較多,而控制民用建筑火災發(fā)生的一個重要手段就是做好防火設(shè)計,采取合理有效的防火技術(shù)和措施,以提高民用建筑的防火能力,可見加強對建筑防火技術(shù)在民用建筑中的應(yīng)用是極為必要的.

2民用建筑發(fā)生火災的特點。

目前,我國民用建筑發(fā)生火災的特點主要表現(xiàn)在以下幾點:。

(1)疏散人口難度大.一些民用住宅樓層較高,且人口密集度較大,一旦發(fā)生火災,建筑內(nèi)的安全疏散通道數(shù)量可能會無法滿足人群疏散需求,再加上樓道中堆積的大量煙氣,極易導致火災現(xiàn)場陷入一個混亂局面.另外,民用建筑中一般會具備暖水井、垃圾通道以及電纜井等設(shè)施,若民用建筑設(shè)計缺乏一定的合理性,則或是會在短時間內(nèi)蔓延,大火從底部通過這些通道蔓延至上部,對上層居民的生命安全構(gòu)成威脅;(2)火勢蔓延速度快.在民用建筑內(nèi)部著火的情況下,若未做好防火的隔層問題,則會加快火勢蔓延的速度;建筑外墻的保溫材料多是b2級別的材料筑成的,這種類型的材料更有助于火勢的蔓延;(3)撲救難度大.對于一些高層消防工作來說,云梯數(shù)量和高度都是有限的,且對于高層建筑火災的撲救,水炮、水槍都無法達到良好效果;通常高層建筑外圍的裙房也會阻礙消防人員登高,加大了救援難度.

專利行政執(zhí)法論文（模板22篇）篇十五

第三十五條在專利侵權(quán)糾紛處理過程中，當事人因客觀原因不能自行收集部分證據(jù)的，可以書面請求管理專利工作的部門調(diào)查取證。管理專利工作的部門根據(jù)情況決定是否調(diào)查收集有關(guān)證據(jù)。

在處理專利侵權(quán)糾紛、查處假冒專利行為過程中，管理專利工作的部門可以根據(jù)需要依職權(quán)調(diào)查收集有關(guān)證據(jù)。

執(zhí)法人員調(diào)查收集有關(guān)證據(jù)時，應(yīng)當向當事人或者有關(guān)人員出示其行政執(zhí)法證件。當事人和有關(guān)人員應(yīng)當協(xié)助、配合，如實反應(yīng)情況，不得拒絕、阻撓。

第三十六條管理專利工作的部門調(diào)查收集證據(jù)可以查閱、復制與案件有關(guān)的合同、賬冊等有關(guān)文件；詢問當事人和證人；采用測量、拍照、攝像等方式進行現(xiàn)場勘驗。涉嫌侵犯制造方法專利權(quán)的，管理專利工作的部門可以要求被調(diào)查人進行現(xiàn)場演示。

管理專利工作的部門調(diào)查收集證據(jù)應(yīng)當制作筆錄。筆錄應(yīng)當由案件承辦人員、被調(diào)查的單位或者個人簽名或者蓋章。被調(diào)查的單位或者個人拒絕簽名或者蓋章的，由案件承辦人員在筆錄上注明。

第三十七條管理專利工作的部門調(diào)查收集證據(jù)可以采取抽樣取證的方式。

涉及產(chǎn)品專利的，可以從涉嫌侵權(quán)的產(chǎn)品中抽取一部分作為樣品；涉及方法專利的，可以從涉嫌依照該方法直接獲得的產(chǎn)品中抽取一部分作為樣品。被抽取樣品的數(shù)量應(yīng)當以能夠證明事實為限。

管理專利工作的部門進行抽樣取證應(yīng)當制作筆錄和清單，寫明被抽取樣品的名稱、特征、數(shù)量以及保存地點，由案件承辦人員、被調(diào)查的單位或者個人簽字或者蓋章。被調(diào)查的單位或者個人拒絕簽名或者蓋章的，由案件承辦人員在筆錄上注明。清單應(yīng)當交被調(diào)查人一份。

第三十八條在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得，又無法進行抽樣取證的情況下，管理專利工作的部門可以進行登記保存，并在7日內(nèi)作出決定。

經(jīng)登記保存的證據(jù)，被調(diào)查的單位或者個人不得銷毀或者轉(zhuǎn)移。

管理專利工作的部門進行登記保存應(yīng)當制作筆錄和清單，寫明被登記保存證據(jù)的名稱、特征、數(shù)量以及保存地點，由案件承辦人員、被調(diào)查的單位或者個人簽名或者蓋章。被調(diào)查的單位或者個人拒絕簽名或者蓋章的，由案件承辦人員在筆錄上注明。清單應(yīng)當交被調(diào)查人一份。

第三十九條管理專利工作的部門需要委托其他管理專利工作的部門協(xié)助調(diào)查收集證據(jù)的，應(yīng)當提出明確的要求。接受委托的部門應(yīng)當及時、認真地協(xié)助調(diào)查收集證據(jù)，并盡快回復。

第四十條海關(guān)對被扣留的侵權(quán)嫌疑貨物進行調(diào)查，請求管理專利工作的部門提供協(xié)助的，管理專利工作的部門應(yīng)當依法予以協(xié)助。

管理專利工作的部門處理涉及進出口貨物的專利案件的，可以請求海關(guān)提供協(xié)助。

專利行政執(zhí)法論文（模板22篇）篇十六

第四十九條管理專利工作的部門可以通過寄交、直接送交、留置送達、公告送達或者其他方式送達有關(guān)法律文書和材料。

第五十條本辦法由國家知識產(chǎn)權(quán)局負責解釋。

第五十一條本辦法自2011年2月1日起施行。2001年12月17日國家知識產(chǎn)權(quán)局令第十九號發(fā)布的《專利行政執(zhí)法辦法》同時廢止。

專利行政執(zhí)法論文（模板22篇）篇十七

在清楚了。

開題報告。

的基本內(nèi)容之后，還需要明確各項內(nèi)容之間的邏輯關(guān)系。開題報告中的七項主要內(nèi)容中，除研究進程安排、主要參考文獻以外，其他五項內(nèi)容：擬選題目、選題依據(jù)與研究意義、選題的研究現(xiàn)狀、擬研究的主要內(nèi)容和思路、研究的創(chuàng)新點及重難點存在著內(nèi)在邏輯關(guān)系。

擬選題目，也就是論題，處于內(nèi)在邏輯關(guān)系的中心，選題依據(jù)與研究意義是研究者對論題的典型性、特殊性及研究目的的把握，選題的研究現(xiàn)狀是研究者對前人研究成果的總結(jié)、評述，擬研究的主要內(nèi)容和思路是研究者在繼承前人研究成果的基礎(chǔ)上對論題的進一步深入研究，創(chuàng)新點和重難點是深入研究的具體呈現(xiàn)。在選題的研究現(xiàn)狀與選題依據(jù)、研究意義、主要內(nèi)容和思路的對比中，才能突顯和說明研究者的創(chuàng)新。反之，研究者只有在全面搜集資料和掌握、借鑒前人已有研究成果的基礎(chǔ)上，才可能在自己的研究中有所突破和創(chuàng)新，并形成研究內(nèi)容中的重難點。

對開題報告各項內(nèi)容的內(nèi)在邏輯關(guān)系的把握，有助于學生在開題報告的寫作中建立邏輯思維，用整體的觀念對待開題報告。

專利行政執(zhí)法論文（模板22篇）篇十八

中國各個地區(qū)地形復雜，所具有的生態(tài)系統(tǒng)也多種多樣，物種相當豐富。在林業(yè)建設(shè)中，首要任務(wù)應(yīng)是對當前現(xiàn)存的天然林以及珍貴物種進行充分的保護。對于造林工作的開展，應(yīng)該要效法自然，做到因地制宜。對造林所在區(qū)域的自然地形、地貌、水文、植被以及歷史背景等進行充分、綜合的考慮，尤其需要對原有的地帶性森林植被以及水體進行保護，根據(jù)當?shù)氐牡牡貏荩瑢︵l(xiāng)土植被的地位以及作用進行充分體現(xiàn)，同時還需要考慮到植物組合的多樣性以及穩(wěn)定性，適合栽種林木的就栽種林木，適合種草的則種草。與此同時，還需要根據(jù)功能分區(qū)、對具有不同主導功能的森林進行合理的規(guī)劃布局，例如在河湖渠等水網(wǎng)的沿岸需要對水岸林建設(shè)進行強化，讓其能夠發(fā)揮出更好的防洪固堤、凈化水質(zhì)、改善土壤等各項功能。

2、合理調(diào)整林業(yè)政策。

2.1從生態(tài)保護逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展生態(tài)經(jīng)濟型林業(yè)。

森林不僅僅可以保護改善氣候與生態(tài)環(huán)境，還能夠提供休閑游憩的'場所，具備重要的經(jīng)濟價值。為此，可以利用森林資源來提供一定的經(jīng)濟來源。首先，需要加速對森林生態(tài)休閑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。要不斷發(fā)展森林生態(tài)休閑基地，并對相應(yīng)的配套設(shè)施進行完善，不斷提升服務(wù)的水平。其次，對非規(guī)劃林地造林的發(fā)展進行重視。要鼓勵農(nóng)村居民在可以利用的地方種上適合當?shù)氐恼滟F樹種，同時還需要對處置權(quán)進行放開，對收益權(quán)進行保護。最后，加強林下經(jīng)濟發(fā)展。要鼓勵農(nóng)戶積極利用林下土地資源以及森林生態(tài)系統(tǒng)的獨特優(yōu)勢，大力發(fā)展林下種植、養(yǎng)殖等立體的符合生產(chǎn)經(jīng)營模式。

2.2合理調(diào)整造林樹種結(jié)構(gòu)。

在過去，造林基本是采用單一樹種，這樣雖然能夠快速地增加森林覆蓋面積，但是對于生物多樣性以及造林保護都是不利的。為此，需要對林種、樹種結(jié)構(gòu)單一的情況進行改進，合理調(diào)整造林樹種結(jié)構(gòu)。

2.3對傳統(tǒng)經(jīng)營方式進行轉(zhuǎn)變。

大力發(fā)展人工林，需要積極轉(zhuǎn)變?nèi)斯ち纸?jīng)營方式，實現(xiàn)可持續(xù)經(jīng)營。在人工林建設(shè)過程中，要對生態(tài)系統(tǒng)的完整性進行保護，讓森林的復合功能能夠得以發(fā)揮，更好地保護生物多樣性。林地整理開發(fā)必須采取科學的土地利用方式，保留山頂?shù)牧帜疽约霸脖?，在山場中部需要預留原聲植被草帶，并根據(jù)山場坡度、坡向的具體情況，適度地營造出防護林帶、行道樹。總之，生態(tài)文明建設(shè)深化帶動的是全方位的發(fā)展，林業(yè)建設(shè)作為生態(tài)文明建設(shè)中的重要內(nèi)容應(yīng)引起高度重視，并需積極運用生態(tài)文明建設(shè)中的各種觀念來指導，為林業(yè)建設(shè)提供更多的支持，實現(xiàn)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，更好地推動生態(tài)文明建設(shè)。

專利行政執(zhí)法論文（模板22篇）篇十九

安全風險控制作為水利施工管理的重要內(nèi)容，直接關(guān)系到施工人員的人身安全問題，進而影響水利施工進度和施工質(zhì)量。對此，在這樣的環(huán)境背景下，探究水利施工管理中的安全風險與改進建議具有非常重要的現(xiàn)實意義。

一、水利施工管理中安全風險控制的作用。

水利施工管理中關(guān)于安全風險控制是近年來施工單位較為關(guān)注的問題，這主要是近幾年施工安全事故的增加，給施工單位帶來巨大的經(jīng)濟損失，提高了水利工程施工成本，進而不利于水利工程經(jīng)濟效益和社會效益的提升。除了施工單位的損失之外，施工安全風險對施工人員的人身安全造成極大的威脅，一旦發(fā)生施工安全事故，缺乏完善的應(yīng)急處理，施工人員的生命安全將得不到保障，進而不利于水利工程的長久可持續(xù)發(fā)展。對此，為了提高水利工程綜合質(zhì)量和管理水平，要重視水利施工管理中安全風險控制，結(jié)合水利施工實際情況，制定科學有效的安全風險控制體系，進而提高水利施工管理的安全程度，促進水利工程的可持續(xù)健康發(fā)展。

二、水利施工管理中常見的安全風險。

1．管理體制風險。

在進行水利施工管理中，大多數(shù)施工單位將重點落在水利工程質(zhì)量方面，以保證水利工程施工進度，反而忽略了水利施工過程中的安全管理。在日常樹立施工安全管理工作中，管理人員沒有根據(jù)水利工程實際建設(shè)需要進行制定安全管理制度，導致水利工程施工安全管理體制存在一定的缺失，進而給水利工程施工管理帶來較大的安全隱患，不利于水利工程的可持續(xù)健康發(fā)展。

2．現(xiàn)場監(jiān)督風險。

在水利工程施工管理過程中，由于施工單位沒有給予安全管理足夠的.重視，再加上安全管理人員數(shù)量少、素質(zhì)低等問題，嚴重影響水利施工安全風險控制水平。在實際安全管理工作中，由于缺乏完善的現(xiàn)場監(jiān)督機制，管理人員沒有遵循現(xiàn)場管理制度進行現(xiàn)場監(jiān)督，無法及時發(fā)現(xiàn)并處理安全隱患，進而為水利工程施工帶來較大的安全風險。

3．應(yīng)急管理風險。

由于安全管理體系的缺失，管理人員綜合素質(zhì)和應(yīng)急能力不足，在發(fā)生水利工程施工事故的時候，由于管理人員應(yīng)急能力的缺失，使得水利工程的安全隱患得不到及時的處理和解決，造成工程安全事故，進而為水利工程建設(shè)形成巨大的經(jīng)濟損失，直接威脅著施工人員的人身安全，不利于水利工程經(jīng)濟效益和社會效益的提升。

三、控制水利施工安全風險的有效途徑。

1．完善管理制度，優(yōu)化管理模式。

為了防止水利工程安全事故的發(fā)生，要進一步完善水利工程安全管理制度，根據(jù)水利工程實際建設(shè)需求，優(yōu)化安全管理模式，進而實現(xiàn)對安全風險的有效控制。首先，制定有效的安全管理目標，明確和優(yōu)化安全管理流程和相關(guān)規(guī)定，保證水利工程安全管理工作的順利開展，不斷完善和優(yōu)化施工安全管理體系，進而實現(xiàn)對水利施工管理中安全風險的有效控制。其次，優(yōu)化安全管理結(jié)構(gòu)，根據(jù)崗位需求合理配置管理人員，強化責任意識，提高管理人員的職業(yè)素養(yǎng)，使得管理人員嚴格按照相關(guān)管理制度進行安全管理工作，落實各項安全管理制度，進而提高水利工程施工安全管理水平。

2．完善監(jiān)督制度，預防安全事故。

在進行水利施工安全管理的過程中，要對現(xiàn)有現(xiàn)場監(jiān)督制度進行分析、研究，明確現(xiàn)場監(jiān)督制度的不足與漏洞，結(jié)合水利工程實際建設(shè)需求，完善和優(yōu)化現(xiàn)場監(jiān)督制度，保證各項安全管理工作的具體實施。同時，施工單位要提高安全意識，給予水利工程安全管理一定的重視和關(guān)注，重視安全管理工作，設(shè)立專門的監(jiān)督部門，配備專業(yè)的現(xiàn)場監(jiān)督人員，并加強現(xiàn)場監(jiān)督人員與管理人員的溝通協(xié)作，提高水利工程安全管理水平，進而實現(xiàn)對施工安全風險的有效控制。除此之外，為了提高水利工程安全管理工作效率和質(zhì)量，施工單位要建立科學合理的獎勵制度和激勵制度，激發(fā)出管理人員的工作熱情和工作積極性，做好崗位任務(wù)，嚴格遵守相關(guān)制度開展管理工作，進而有效預防施工安全事故，為水利工程施工任務(wù)的開展與實施提供重要的安全保障。

3．提高人員素養(yǎng)，完善應(yīng)急措施。

為了將安全事故損失降到最低，施工單位要分析可能發(fā)生的施工安全事故，并結(jié)合水利工程建設(shè)實際情況和建設(shè)需要，建立完善的安全事故應(yīng)急措施，明確管理人員的應(yīng)急任務(wù)與職責，在發(fā)生安全事故時可以及時采取措施搶救與救援，進而降低人員傷亡或者是工程經(jīng)濟損失。同時，施工單位要組建應(yīng)急小組，安排專業(yè)的應(yīng)急人員，定期進行現(xiàn)場監(jiān)督檢查，做好日常清理工作，及時清理施工現(xiàn)場中的雜物與垃圾，保證現(xiàn)場施工環(huán)境的整潔，以避免發(fā)生火災事故。施工單位要定期對施工人員開展安全教育工作，提供工作人員的安全意識和控制風險意識，加大施工安全知識宣傳力度，邀請專家進行講座教育，提高安全管理人員和施工人員的責任意識與安全風險防范意識，樹立正確的安全理念，進而有效預防安全事故的發(fā)生。

結(jié)束語:。

本文通過對水利施工管理中安全風險與改進建議的研究，在分析一、水利施工管理中安全風險控制作用與風險內(nèi)容的基礎(chǔ)上，提出完善管理制度，優(yōu)化管理模式、完善監(jiān)督制度，預防安全事故、提高人員素養(yǎng)，完善應(yīng)急措施等有效措施，不斷完善和優(yōu)化施工安全管理體系，進而實現(xiàn)對水利施工管理中安全風險的有效控制。

參考文獻。

［4］聶本武．水利水電工程立體交叉作業(yè)安全管理研究［d］．三峽大學，2014.

專利行政執(zhí)法論文（模板22篇）篇二十

林業(yè)行政執(zhí)法體制的制定是為了更好的保護林業(yè)資源，林業(yè)行政執(zhí)法體制是林業(yè)行政執(zhí)法機關(guān)的機構(gòu)設(shè)置、隸屬關(guān)系、權(quán)限劃分、組織管理形式等方面體系和制度的總稱。在生態(tài)保護尚未受到重視或者說生態(tài)破壞尚未達到嚴重的程度的年代，我國的林業(yè)是以木材生產(chǎn)為主的行業(yè)部門，經(jīng)濟發(fā)展是其主要目的，因此，其相應(yīng)的林業(yè)行政執(zhí)法體制的設(shè)置也是為經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)的，未能很好地保護森林的生態(tài)系統(tǒng)。而生態(tài)文明提出后，雖然距離其真正得到實現(xiàn)還很遙遠，但是至少說明現(xiàn)在的生態(tài)危機己經(jīng)達到了一定的程度，并引起了廣泛的重視。在這種形勢下，對我國林業(yè)行政執(zhí)法體制的研究就不能不考慮到生態(tài)保護的問題。以生態(tài)文明為視角也是因為生態(tài)文明與林業(yè)行政執(zhí)法體制之間存在著一定的聯(lián)系，正是這種聯(lián)系使建設(shè)生態(tài)文明和完善林業(yè)行政執(zhí)法體制互相促進。

印江縣位于貴州省黔東北、銅仁市西部，屬亞熱帶濕潤季風氣候，年均氣溫16.8℃，日照時間長達1255小時，無霜期近300天，年降雨量1100mm左右。國土總面積19.6萬hm2，林地面積11.6萬hm2，其中有林地面積10.6508萬hm2，灌木林地1.5872萬hm2。森林覆蓋率為61%。森林植被有天然林和人工林2種，分為亞熱帶常綠闊葉林、次生針闊混交林、次生常綠針葉林、人工針葉林和人工闊葉林。主要分布馬尾松、柏木、棟類、杉木和柑橘類等。在進行印江縣林業(yè)管理的過程中發(fā)現(xiàn)傳統(tǒng)的林業(yè)執(zhí)法體制己經(jīng)成為制約印江縣林業(yè)發(fā)展的瓶頸。如何制定科學、有效的林業(yè)行政執(zhí)法體制成為了印江縣林業(yè)管理人員所關(guān)注的問題，下面進行詳細的分析：

3.1構(gòu)建政企分開的執(zhí)法體制。

政企分開要建立行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政執(zhí)法體制。有效地發(fā)揮了政府宏觀調(diào)控的職能，使經(jīng)濟長期、穩(wěn)定、快速地增長。同時，也使企業(yè)擺脫了不必要的束縛。由原來計劃經(jīng)濟下的政府職能向市場經(jīng)濟體制下的政府職能轉(zhuǎn)變。一方面，林區(qū)國有資源營運系統(tǒng)要將目前由企業(yè)承擔的政府性職能剝離出去，另一方面，政府各有關(guān)部門應(yīng)盡快將本屬于企業(yè)的職能歸還給企業(yè)，使企業(yè)真正成為市場競爭行為的主體。

所謂綜合行政執(zhí)法，就是要全面貫徹依法行政、從嚴治政的方針，轉(zhuǎn)變政府職能，調(diào)整機構(gòu)，精簡人員，遵循“兩個相對分開”、權(quán)責一致的、精簡、統(tǒng)一、效能的原則來對行政執(zhí)法機構(gòu)進行整合，歸并為由一個機構(gòu)來統(tǒng)一行使。具體地講就是要將一個政府部門下設(shè)的多個行政執(zhí)法機構(gòu)原則上歸并為一個機構(gòu)，實現(xiàn)政策制定職能與監(jiān)督處罰職能相對分開、監(jiān)督處罰職能與技術(shù)檢驗職能相對分開，其實質(zhì)上是權(quán)力在各個政府部門之間的優(yōu)化配置，重新整合。

3.3設(shè)立國有林重大風險救濟基金。

林業(yè)基金屬于“基金”，是單獨存放或單獨設(shè)立賬戶記錄并且具有專門用途的一項或一組資產(chǎn)是通過政府行為和有關(guān)方式籌集的，專門用來扶持、補償和維護林業(yè)發(fā)展的一種資金。目前，我國的林業(yè)保險制度并不完善，尤其當部分集體林逐步轉(zhuǎn)為林農(nóng)承包林后，對于個人所有的林木更加難以建立相應(yīng)的保險制度。本文在這里僅討論國有林的風險救濟措施。為了避免在發(fā)生重大的林業(yè)風險事件時遭遇不可抗拒的經(jīng)濟損失，而帶來毀滅性的打擊，建議把宏觀調(diào)控與市場運作相結(jié)合，對屬于林業(yè)重大風險的適用范圍進行科學合理的界定，在能夠保證可操作性的前提下，針對重大林業(yè)風險事項設(shè)立風險基金，并規(guī)定對其進行專項使用，當保險公司無力應(yīng)對理賠時，該項基金可經(jīng)申請審批而動用。

3.4規(guī)范執(zhí)法行為。

堅持執(zhí)法人員持證上崗制度。建立健全林業(yè)行政執(zhí)法責任制度、執(zhí)法公示制度、執(zhí)法統(tǒng)計制度、檔案管理及備案監(jiān)督制度、執(zhí)法錯案責任追究制度、執(zhí)法大案要案議案制度、罰沒款物登記制度，使日常行政執(zhí)法管理工作與行政處罰工作有章可循。行政執(zhí)法人員超越職權(quán)、濫用職權(quán)、失職、瀆職等構(gòu)成違紀違法行為的，追究相應(yīng)的政紀、法律責任。

3.5提高執(zhí)法人員素質(zhì)。

提高林業(yè)行政執(zhí)法人員的政治素質(zhì)、法律素質(zhì)和執(zhí)法水平，是造就一支政治強、作風硬、業(yè)務(wù)精的林業(yè)行政執(zhí)法隊伍的關(guān)鍵。在執(zhí)法過程中，根據(jù)《行政處罰法》、《林業(yè)行政處罰管理程序規(guī)定》等相關(guān)法規(guī)規(guī)定，對林業(yè)行政執(zhí)法人員進行專門考核，嚴格標準，擇優(yōu)錄用。在實際工作中，采取定期集中培訓與單獨學習相結(jié)合的辦法，切實加強執(zhí)法人員職業(yè)道德教育和專業(yè)知識培訓，優(yōu)化執(zhí)法隊伍知識結(jié)構(gòu)，不斷提高綜合執(zhí)法隊伍的執(zhí)法能力，保障林業(yè)依法行政。

結(jié)語：隨著經(jīng)濟的發(fā)展，人民生活水平的提升，社會對林業(yè)的需求發(fā)生了變化，林業(yè)的觀點必須改變。在這一轉(zhuǎn)變過程中，要真正能從林業(yè)的實際出發(fā)，合理推進各項林業(yè)改革，以改革推動林業(yè)發(fā)展，適時地提出符合自身規(guī)律的辦法和措施，并且有一支強有力的隊伍去實施。只有這樣才能夠真正實現(xiàn)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，促進我國的生態(tài)文明建設(shè)。

【參考文獻】：

專利行政執(zhí)法論文（模板22篇）篇二十一

專利是科技創(chuàng)新的重要保障，對于提升國家經(jīng)濟實力和社會發(fā)展具有重要的作用。而專利行政執(zhí)法是保障專利權(quán)益的重要手段。筆者作為一名行政執(zhí)法人員，在多年的執(zhí)法工作中積累了一些心得和體會。在這篇文章中，將就專利行政執(zhí)法的現(xiàn)狀、挑戰(zhàn)以及如何提升執(zhí)法效果進行探討。

目前，我國專利行政執(zhí)法工作已經(jīng)取得了顯著的進展。專利行政執(zhí)法機構(gòu)能夠依法行使調(diào)查、處理侵權(quán)和糾紛等權(quán)力，保護了專利權(quán)益。然而，也存在一些問題。一是執(zhí)法力量不足，導致很多侵權(quán)行為未能得到及時查處；二是執(zhí)法標準不一，不同地區(qū)對于同一案件可能會有不同的判決結(jié)果，給企業(yè)利益保護帶來了不確定性；三是技術(shù)專業(yè)性要求高，執(zhí)法人員在處理復雜專利糾紛時存在一定困難。

專利行政執(zhí)法面臨著許多挑戰(zhàn)。首先是技術(shù)發(fā)展帶來的困擾?，F(xiàn)代科技的快速進步，使得對專利技術(shù)的理解和鑒別變得困難，也給侵權(quán)行為的查處增加了難度。其次是行政執(zhí)法和司法執(zhí)法的銜接問題。由于行政執(zhí)法和司法執(zhí)法之間的界線不清晰，導致在某些案件中行政執(zhí)法的結(jié)果不能得到有效的執(zhí)行。此外，還有執(zhí)法資源不均衡和執(zhí)法效果不理想等問題。

為了提升專利行政執(zhí)法效果，需要從多個方面進行改進。一是加強執(zhí)法力量建設(shè)，通過加大對執(zhí)法人員的培訓力度，提高他們的法律和技術(shù)水平，增強執(zhí)法能力。二是統(tǒng)一執(zhí)法標準，加強各地執(zhí)法機構(gòu)之間的協(xié)作，形成較為統(tǒng)一的執(zhí)法體系，減少不確定性。三是加強執(zhí)法與司法的銜接，建立起行政執(zhí)法和司法執(zhí)法的有效銜接機制，使行政執(zhí)法的結(jié)果能夠得到有效執(zhí)行。四是加強執(zhí)法協(xié)作，通過與企業(yè)和社會各界建立良好的溝通和合作關(guān)系，共同維護市場秩序。

第五段：結(jié)語。

專利行政執(zhí)法是保障專利權(quán)益的一項重要工作，也是推動科技創(chuàng)新和經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。面對當前的挑戰(zhàn)，我們應(yīng)積極采取措施，加強執(zhí)法力量建設(shè)，統(tǒng)一執(zhí)法標準，加強執(zhí)法與司法的銜接，強化執(zhí)法協(xié)作，提升專利行政執(zhí)法效果。相信通過這些努力，我們能夠更好地保護知識產(chǎn)權(quán)，促進科技創(chuàng)新，進一步推動國家的經(jīng)濟發(fā)展。

專利行政執(zhí)法論文（模板22篇）篇二十二

基層水利服務(wù)體系是為基層水利設(shè)施建設(shè)、運行、維護和管理提供全方位服務(wù)的各種組織與機構(gòu)形成的有機整體。年，中央、國務(wù)院出臺1號文件聚焦水利，對建立健全基層水利服務(wù)體系作出重要部署。把握歷史機遇，加快基層水利服務(wù)體系建設(shè)，既是實現(xiàn)農(nóng)村水利可持續(xù)發(fā)展的迫切需要，也是適應(yīng)農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變的必然要求，解決基層小型水利工程建管“最后一公里”問題的有效途徑。

一、泉州市基層水利服務(wù)體系建設(shè)歷史沿革。

泉州基層水利服務(wù)體系始建于20世紀60年代，并隨著改革開放的深入和水利事業(yè)的發(fā)展，陸續(xù)有所發(fā)展，大致經(jīng)歷了三個階段。

(一)設(shè)員建站期。

20世紀60年代，南安等縣(市、區(qū))就設(shè)有鄉(xiāng)(鎮(zhèn))水利工作站，吸收農(nóng)民水利技術(shù)員管理農(nóng)村小型水利水電，以后陸續(xù)有所發(fā)展。特別是20世紀60、70年代，隨著大規(guī)模水利建設(shè)的開展，到1985年，全市129個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))中，有101個建立了水利水電工作站。

(二)成長定型期。

1986年，國務(wù)院全面部署開展建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站的工作，有關(guān)部門出臺了定編定員文件。1988年，為加強和完善鄉(xiāng)(鎮(zhèn))水利水電管理體系，充分發(fā)揮各項工程效益，泉州市重新核定鄉(xiāng)(鎮(zhèn))水利水電、水土保持管理站事業(yè)編制361人，其中水利水電干部126人，工人218人，水土保持干部3人，工人14人，主要用于解決長期從事水利水電工作的臨時工轉(zhuǎn)正，以穩(wěn)定基層水利隊伍。到1990年底，全市129個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))中，有117個建立水利水電工作站，共有全民職工269人(干部53人，工人216人)，其中專業(yè)技術(shù)人員51人，初步形成了基層水利服務(wù)機構(gòu)的框架，為農(nóng)村經(jīng)濟社會特別是基層水利的發(fā)展提供了重要支撐。

(三)改革發(fā)展期。

1990年以來，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革、基層水利工作弱化等原因，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站逐步被合并和撤銷。年，安溪縣在“千萬農(nóng)民飲水工程”建設(shè)過程中，成立了用水戶協(xié)會，制定出臺了《關(guān)于加強村級供水工程建后運行管理的實施意見》，逐步建立村級供水工程的管理、維護新機制，并逐步在全縣推廣。2011年中央一號文件出臺后，泉州市加強和完善基層水利服務(wù)體系建設(shè)，在全省率先全面落實11個縣(市、區(qū))防汛辦主任核定為副科級領(lǐng)導職數(shù)以及6個縣(市、區(qū))、市屬6家水利防洪工程單位各增加一名副科級總工程師(技術(shù)負責人)領(lǐng)導職數(shù)，并招收45名水利專業(yè)技術(shù)人員，充實到基層一線。截至2013年底，泉州市現(xiàn)有農(nóng)民用水戶協(xié)會569個，有142個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)有水利工作人員。

二、存在的突出問題。

目前，泉州市基層水管單位主要有兩種形式：一是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)直管的農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心。水利與農(nóng)業(yè)、林業(yè)等管理職能合并，如泉港區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)所設(shè)的農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心。二是單獨保留的水利(水保)站。實行以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主、縣級水利部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府雙重管理，如永春縣一都鎮(zhèn)水利工作站等。據(jù)統(tǒng)計，泉州市155個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，共設(shè)各類鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心(含水利、水保職能)123個，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的79.4%，在編在崗水利(水保)員196人。近年來，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的`推進，許多基層水利管理單位形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)與水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門多頭管理的，職責夾雜不清，管理體制不順，運行機制不活，工作人員隊伍不穩(wěn)，部分小型水利工程管理責任、防汛責任難以落實，安全隱患突出，水利突發(fā)應(yīng)急事件和水事糾紛無人處理。

(二)基層水利服務(wù)單位經(jīng)費保障困難。

由于基層財政困難，縣(市、區(qū))水利服務(wù)單位核定的“兩費”(人員經(jīng)費和工程維修養(yǎng)護經(jīng)費)標準較低，落實比例還有待進一步提高。如安溪縣百里渠管理處，現(xiàn)有工作人員7人，全部是鎮(zhèn)聘職工，工資僅為1000元左右/月。

(三)基層水利服務(wù)單位專業(yè)技術(shù)人才缺乏。

一是隊伍老化。目前，在崗在編的基層水利(水保)員40歲以下僅97人，相當一部分已接近退休年齡，年齡在40歲以上的人，占在崗人數(shù)的29%。二是人才流失?，F(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工作人員直接由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府聘用，總體待遇不高，加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管單位地處偏僻，具有一定水利專業(yè)的水管人員頻繁出走，單位往往成為“空巢”。三是素質(zhì)偏低。全市現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利員中，具有水利技術(shù)的人員14人，僅占從業(yè)人員的7%，大部分水管員往往兼任農(nóng)業(yè)、林業(yè)等管理服務(wù)職能，不僅未具備水利專業(yè)知識，甚至連基本的水利培訓都沒接受過，基層水利工作步步維艱，難以開展。

近年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利服務(wù)管理單位體制不順、經(jīng)費不足、服務(wù)能力不強、職工隊伍不穩(wěn)等問題日益惡化，服務(wù)職能逐步減弱、退化，導致一系列連環(huán)“惡果”：農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建后管護機制缺乏，“三無”(無機制、無人員、無資金)現(xiàn)象日趨嚴重，導致農(nóng)村水利工程難于維持正常運行長期發(fā)揮效益，對群眾生產(chǎn)生活和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展造成了惡劣影響。針對上述情況，應(yīng)進一步加快基層水利服務(wù)機構(gòu)改革，探索建立職能明確、機制健全、功能完善、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的基層水利服務(wù)體系，確保農(nóng)村水利工程效益正常發(fā)揮。

(一)加快基層水利服務(wù)機構(gòu)改革。

基層水利服務(wù)機構(gòu)是基層水利服務(wù)體系的“基石”。當前，基層水利服務(wù)機構(gòu)職責不清，公益性、經(jīng)營性服務(wù)混為一體等現(xiàn)象相當普遍，對水利工程的管護作用發(fā)揮有限，政府保障難以落實。因此，要建立健全基層水利服務(wù)體系，必須加大改革力度，理順基層水利服務(wù)機構(gòu)性質(zhì)與職能：一是確定基層水利服務(wù)單位的公益性職能。對此，2011年中央一號文件已經(jīng)明確作出規(guī)定，要求強化水資源管理、防汛抗旱、農(nóng)田水利建設(shè)、水利科技推廣、農(nóng)村水利管理等公益性職能，對新形勢下基層水利服務(wù)機構(gòu)建設(shè)進行了準確定位。地方政府應(yīng)給予重視支持，在建立基層水利服務(wù)機構(gòu)時，明確其公益性職能、合理核定編制，并將原有混雜的經(jīng)營性服務(wù)徹底分離出去，交由市場運作。在機構(gòu)人員編制配備方面，要以專業(yè)、精干、效能為原則，綜合考慮當?shù)剞r(nóng)業(yè)灌溉面積、受益人口、農(nóng)村水利工程數(shù)量及建設(shè)情況等因素進行確定，尤其是要提高并保證一線專業(yè)技術(shù)工作人員的比例，確保水利工程管護工作的正常、長期開展。二是科學設(shè)置基層水利服務(wù)機構(gòu)。在明確公益性職能的前提下，地方政府應(yīng)當根據(jù)當?shù)厮Y源蘊藏開發(fā)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點、水利設(shè)施建設(shè)以及經(jīng)濟社會發(fā)展情況等因素，科學設(shè)置基層水利服務(wù)機構(gòu)，如在以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主、水利建設(shè)和管理任務(wù)較重地區(qū)，可考慮以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位建立水利工作站，在流域相對集中、依賴中大型水利工程及其配套設(shè)施的地區(qū)可考慮以流域或區(qū)域為單位建立水利工作站。統(tǒng)計調(diào)查表明，泉州市155個鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)中，有140個鎮(zhèn)要求成立水利工作站，其余15個鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)要求設(shè)立11個水利中心站。三是理順基層水利服務(wù)機構(gòu)的管理體系?；鶎铀?wù)機構(gòu)是基層水利服務(wù)體系的核心力量，對水利專業(yè)技術(shù)水平的要求相對較高，應(yīng)當由縣級水行政主管部門主管，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進行協(xié)管，即水行政主管部門主導機構(gòu)人員調(diào)配和業(yè)務(wù)指導，在考評、晉升、調(diào)動則充分聽取所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)等地方政府的意見。鑒于基層水利專業(yè)人才普遍稀缺的現(xiàn)狀，實行上述“條塊結(jié)合、以條為主”的管理體制，可有效避免鄉(xiāng)鎮(zhèn)各自為政的現(xiàn)象，從而集中有限人力、物力資源，切實滿足農(nóng)村水利建設(shè)規(guī)模化、專業(yè)化、現(xiàn)代化的服務(wù)需求。

(二)健全基層水利服務(wù)體系的運行機制。

隨著農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，基層水利服務(wù)需求呈現(xiàn)多樣化、專業(yè)化、即時化、常規(guī)化等多元特點，單一的公益基層水利服務(wù)機構(gòu)已無法滿足當?shù)厝罕姷男枨?，進而催生了農(nóng)民用水合作組織，以防汛抗旱服務(wù)隊、噴微灌設(shè)施維修隊等準公益性或經(jīng)營性的專業(yè)服務(wù)隊伍、服務(wù)機構(gòu)。一是農(nóng)民自發(fā)成立的用水合作組織。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站撤銷后，小型農(nóng)田水利工程管理主體長期缺位，由農(nóng)民自發(fā)成立的用水合作組織應(yīng)運而生。年，安溪縣的茶農(nóng)自發(fā)興辦了農(nóng)民用水戶協(xié)會，主要從事受益區(qū)內(nèi)農(nóng)田水利設(shè)施維護、工程用水分配、水費收取等工作，有效解決了茶園的灌溉用水問題。二是準公益性的專業(yè)服務(wù)隊伍。一般由水行政主管部門負責組建，如2008年7月，經(jīng)市編委同意，泉州市水利局下屬的水利水電工程局加掛“泉州市防汛抗旱專業(yè)技術(shù)搶險隊”，負責承擔應(yīng)急出險水利工程搶險排險技術(shù)方案的實施和防汛抗旱救災工作，主要負責晉江流域及洛陽江流域水面水葫蘆等漂浮物清理任務(wù)。三是經(jīng)營性的專業(yè)服務(wù)機構(gòu)。近年來，由社會資本投資建設(shè)、具有高端化、科技化、信息化等特點的專業(yè)服務(wù)機構(gòu)越來越受歡迎。這類機構(gòu)往往以企業(yè)、公司的形式運行，以提供設(shè)備維護、工程管理、提供人員培訓等服務(wù)為主，經(jīng)營對象不僅有普通群眾，甚至一些專業(yè)力量不強的基層水行政部門。如2013年，南安市在福建省率先組建成立迅捷防汛抗旱應(yīng)急服務(wù)隊，有效地應(yīng)對日趨嚴峻的防汛抗旱形勢。通過幾年的探索實踐，泉州市已初步形成以公益性基層水利服務(wù)機構(gòu)為主，農(nóng)民用水合作組織、準公益性的專業(yè)服務(wù)隊伍和經(jīng)營性的專業(yè)服務(wù)機構(gòu)為輔的基層水利服務(wù)體系，基本可滿足全市水利建設(shè)管理需求。

(三)強化落實基層水利服務(wù)體系保障措施。

建立以公益性基層水利服務(wù)機構(gòu)為主，農(nóng)民用水合作組織、準公益性的專業(yè)服務(wù)隊伍和經(jīng)營性的專業(yè)服務(wù)機構(gòu)為輔的基層水利服務(wù)體系，離不開政府的支持與引導。首要的就是加快公益性基層水利服務(wù)機構(gòu)建設(shè)。公益性基層水利服務(wù)機構(gòu)是基層水利服務(wù)體系的主體和基礎(chǔ)力量，應(yīng)當作為基層水行政主管部門的派出機構(gòu)，在機構(gòu)編制、經(jīng)費撥付、人事管理等方面給予充分保證。以泉州市為例，為解決水利設(shè)施“重建輕管”的積弊，政府有關(guān)部門在健全基層水利服務(wù)體系、加強水利工程管護方面作出不少探索創(chuàng)新：如出臺《小型水庫和山圍塘安全管理辦法》，聘請水庫(山圍塘)專兼職管理人員2108人，落實小型水庫和山圍塘的維修養(yǎng)護經(jīng)費654萬元/年、管理人員工資362萬元/年，并納入財政年度預算。，出臺《泉州市健全完善基層水利服務(wù)體系實施意見》，全市增設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工作站142個，核定人員編制336名，人員經(jīng)費均納入縣級財政預算。年，針對農(nóng)村小型水利工程建管問題，制定出臺《泉州市公益性農(nóng)村小型水利工程建后管理辦法》，每年落實財政專項管護資金6000多萬元。在加強公益性基層水利服務(wù)機構(gòu)建設(shè)的同時，泉州市還通過出臺政策、落實補助資金、簡化審批手續(xù)等方式，積極培育、支持農(nóng)民用水合作組織建設(shè)，并著力探索、建立防汛專業(yè)搶險隊、抗旱服務(wù)隊、水利科技推廣服務(wù)等具有地方特色的專業(yè)化服務(wù)隊伍建設(shè)管理模式。目前，全市已有農(nóng)民用水戶協(xié)會569個，參與農(nóng)戶80261戶，管理面積17.4萬畝;各類專業(yè)服務(wù)機構(gòu)20多家。