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最新鄉鎮書記人大代表述職及感悟一
按照中央和省、市關于精準扶貧的有關要求，近期，我就xx縣xx鄉xx村精準扶貧工作進行了集中專題調研。
xx村是金昌市列入甘肅省建檔立卡的15個重度貧困村之一，年全村貧困面為14%，目前下降到%。該村屬祁連山冷涼灌區，耕地面積4726畝，人均耕地約2畝，有9個村民小組649戶2394人，其中60歲以上老年人304人，常住人口約占總人口的六分之一左右，基本上為患病人群和60歲以上的老年人。
xx村主導產業為種植、養殖和務工，以務工為主業的約1000人，占勞動力總數的90%以上。xx年貧困人口收入中種植業收入占%、養殖業收入占%、務工收入占%、其他收入占%。
這次調研，總體分四個階段進行，第一階段，集中調研。我先利用三天時間集中調研了xx村精準扶貧工作，先后走訪30多典型貧困戶，之后又抽調6人組成工作組，利用7天時間駐村蹲點進行了專題調研，全面了解xx村及97戶貧困戶的基本情況、致貧原因等。第二階段，甄別確認。對照國家關于貧困戶的確認標準，對97戶貧困戶逐一進行了甄別確認。最后確定，xx村xx年全村建檔立卡貧困戶97戶336人，xx年脫貧64戶221人，現有貧困戶33戶124人。第三階段，制訂措施。針對該村確定了八項幫扶措施，逐項明確了幫扶的主要任務、工作目標、責任單位及責任領導、配合單位和完成時限;針對貧困戶逐一制定了幫扶措施，分別明確了脫貧時限、幫扶責任人。第四階段，集中交辦?，F場召開面對面集中交辦會，屬于面上的幫扶措施由政府有關部門認領限期辦理，屬于貧困戶個體的由聯戶干部認領限期辦理，并張貼上墻，掛圖作戰。
長期以來，許多村民就近在螢石礦、煤礦務工，因工作環境、防塵條件比較差，患上了嚴重的塵肺、矽肺、內風濕等職業病，致使勞動能力喪失，就醫成本上升。目前，97戶貧困戶336人中因該類疾病和其他慢性病致貧的占%。
受教育布局調整影響，初中和高中學生全部在縣城或金昌市區就讀，家長租房陪讀現象十分普遍，教育成本大幅增加。經調查，因供養子女讀書而致貧的占貧困戶的%。
一是xx村水資源短缺，灌溉條件差，以大麥和小麥為主的種植業收入有限。二是貧困人口中有近90%的勞動力年輕人習慣于首選背礦石、打隧道等傳統的苦力型工種，思想觀念陳舊，務工技能缺乏。三是貧困農戶貸款難問題比較突出，成為制約貧困群眾脫貧致富的重要因素。
村內留守空巢老人的基本養老方式就是土地養老、社會保障養老，有的連生活自理都很困難，養老問題令人堪憂。由于務工子女收入低，又要供養學生，不僅敬奉父母的生活費很少，而且很少回家探望，致使留守老人經濟能力非常微弱，同時內心還承受著對子女的思念以及孤獨寂寞的煎熬。
組織塵肺、矽肺及風濕類關節炎等職業病醫療組，開展職業病普查，提供醫療防控措施和治療建議，普及職業病防治知識。
一是組織貧困群眾參加務工技能培訓班，提高創業就業能力。二是組織開展農業實用技術培訓，提高貧困農民的種養殖能力。三是組織開展電子商務知識培訓，適時建立電子商務平臺，發展農村電子商務。
維修改造渠道公里，修建蓄水池1個并配套其他設施，發展高效節水灌溉面積3000畝。
扶持以湖羊為主的舍飼養殖業，新增30只以上養殖戶10戶以上，優質牧草種植1000畝,為留守農民不離鄉不離業增加收入創造條件、打好基礎。
整合農村危舊房改造、貧困戶建房等政策，建設40平方米左右居家養老型集中居住點1個，規模50戶以上。
利用閑置校舍或農宅建設互助老人幸福院，并將運行經費納入財政預算，每年安排運行經費3萬元，逐步探索建立長效運作機制。
一是加快推進土地承包經營權、宅基地和農宅確權頒證工作，解決信貸抵押不足的矛盾。二是用活用足涉農貼息貸款政策，為貧困群眾提供金融支持。三是采取政府財政資金貼息的方式，為貧困戶提供貸款支持。
一是引入工商資本進行結對幫扶，將非公企業納入幫扶單位范圍，壯大幫扶力量。二是多渠道募集村級救助資金，提高救助能力。
精準扶貧必須緊扣“重在聯、貴在為、深在制”要領，堅持扶真貧、真扶貧，不斷拓展內涵和層次，實現由“大水漫灌”到“精準滴灌”的實質性轉變。
底數不夠清、指向不夠準、針對性不夠強是扶貧開發存在的突出問題，必須抓住真實識別貧困、規范建檔立卡、實施動態管理、推行掛圖作業四個關鍵環節，把好群眾申請關、入戶調查關、民主評議關、公示監督關、確認審核關五個關口，做到精確識別貧困戶、精確登記造冊、精確建檔立卡、精確實行動態管理“四精確”，建立“戶有卡、村有冊、鄉鎮有簿、縣有檔、市有平臺”的動態數據庫，實現底數清、問題清、對策清、責任清、任務清“五清”，從根本上避免普惠政策代替特惠政策、區域政策代替到戶政策的現象，提高扶貧效果。
千篇1律、萬面一孔是扶貧開發的常見現象，必須因地制宜、因戶施策，深入分析貧困村和貧困戶的致貧原因，突出抓好基礎設施建設、富民產業培育、社會事業發展、易地搬遷、金融支持等扶貧措施，使建檔立卡工作與各項扶貧政策相銜接，扶貧措施與貧困現狀相對應，確保幫扶到最需要幫扶的群眾、幫扶到群眾最需要扶持的地方。
緊緊圍繞同步建成全面小康社會，抓住突破基礎設施的短板、明確基準內容的對標、盯住完成時限的節點三件大事，對照全面小康統計監測指標體系，按照鞏固優勢指標、提高較好指標、攻堅弱項指標的要求，分層次推進，立體式幫扶，確保如期完成脫貧任務。
緊緊抓住轉變方式、強化“造血”、加大投入、整合力量四個關鍵，按照“一村一策，一戶一法”的要求，逐村逐戶量身定制幫扶措施，明確幫扶責任人、幫扶任務、標準、措施和時間節點，做到號準病脈、開好處方、抓出良藥，提高幫扶工作的針對性和實效性。
嚴格落實干部駐村、“逢提必下”等雙聯行動工作制度，把雙聯助推精準扶貧的成效作為干部年度業績考核的重要內容，健全完善定期督查、專項督查、明察暗訪等督查考評制度，傳導壓力，強化擔當，引導干部到扶貧攻堅主戰場錘煉作風、增長才干、建功立業。
5月22日至23日，我采取到田間地頭察看現場、進村入戶與群眾交談、開座談會聽取意見等方式，到花垣縣作了兩天的調查。聯想20年前到花垣縣作扶貧調研的情景，感到“精準扶貧”號準了“脈”，看準了“病”，開對了“方”，是貧困地區脫貧致富的一劑良藥。
花垣距離省城450公里，是xx最偏遠的縣之一。20年前，從長沙到花垣要走一天半時間。僅翻越矮寨盤山公路就要花1個多小時。湘西民謠：“矮寨坡，山連山，一十三道彎，彎彎都是鬼門關?！边@次到花垣全程高速公路，只花了半天時間。投資億元修建的矮寨特大懸索橋，全長1073米，工程為雙層公路、觀光通道兩用橋梁，創造了4項世界第一，真可謂“一橋飛架南北，天塹變通途”?；ㄔh的同志介紹，全縣所有鄉鎮和%的行政村通了水泥路，基本實現了水、電、路、廣播電視、通訊到村到戶?；A設施條件的改善，大大增強了老百姓脫貧致富的能力。
人窮顏色低。過去山區閉塞，老百姓見世面少，羞于見生人;因為窮，老百姓抬不起頭，缺乏自信。現在情況發生了根本性變化。縣城建了不少高樓，農村蓋了不少新房。從基層干部到普通群眾，講到農村的變化都滔滔不絕、如數家珍。在十八洞村，年逾七十的龍德成，挽著我們的手就往家里帶，談起習總書記到她家里考察的情形，一臉的幸福。村支部書記龔海華介紹，村集體和村民入股600萬元，與花垣苗漢子果業公司在二道鄉流轉土地1000畝，共同開發精品獼猴桃，進入豐果期后，村民人均增收5000元以上，村級集體年收入近100萬元。在麻栗場鎮立新村，村支部書記吳進文講，全村種養大戶30戶，養乳鴿、土雞、土鴨都在萬羽以上，還種了杜仲、煙葉、百合等多種經濟作物，村人均年收入7193元。在部分基層干部和村民參加的座談會上，大家發言之踴躍，思路之清晰，精神狀態之好，與20年前不可同日而語。縣委書記羅明告訴我，同20年前相比，國內生產總值翻了五番，財政總收入翻了五點四番，居民存款余額翻了七點三番，縣城擴大了倍，老百姓人均純收入增長了倍，60%的農民蓋了樓房，20萬貧困人口實現了穩定脫貧。
“公路修到家門口，自來水流到屋里頭，房前屋后綠山頭，精準扶貧有奔頭。”花垣的老百姓找回了自信。
花垣扶貧成績巨大，但深入分析貧困人口的現實狀況，感到扶貧仍是一個大問題。花垣縣還有162個貧困村，占行政村總數的%;貧困人口仍有萬人，占全縣農業人口的%。從地域分布上看，主要集中在生存環境惡劣的山旮旯里，其中海拔500米以上的貧困村占2/3。這些地方山高坡陡，交通落后，土地貧瘠，資源貧乏，生產生活條件惡劣。尤其是礦區生態環境脆弱，采空區達136處，有7個鄉鎮2478戶農民需要整體實現生態移民。
在調查中，基層干部講：“扶貧政策是好，就是不能大水‘漫灌’，如果‘滴灌’到根部，脫貧更快，效果更好。”可見習總書記關于“精準扶貧”的指示深得人心、深入人心。
干部群眾有這樣深刻的認識，還源于花垣縣采取了“八個到村到戶”的辦法，即：精準識別到村到戶，干部結對幫扶到村到戶，產業發展扶持到村到戶，教育培訓安排到村到戶，農村危房改造到村到戶，生態移民到村到戶，基礎設施到村到戶，考核驗收到村到戶。為此，從去年開始全縣下決心每年從縣財政擠出億元，加上上級財政每年扶貧資金5000萬元，連續6年支持“八個到村到戶”。從調查了解的情況看，精準識別方面，全縣推廣十八洞村“三榜三審九個不評”(“三榜”即群眾申報公示征求意見“第一榜”，無異議后公示名單“第二榜”，最終確定公布名單“第三榜”;“三審”即必須經過村支兩委、鄉政府、縣扶貧開發辦三道審核程序;“九個不評”即明確有樓房或商品房的家庭不評等“九個不評”標準)的經驗對貧困對象進行精準識別。干部結對幫扶方面，162個貧困村都派駐了工作隊，萬名黨員干部與結對幫扶對象建立了密切聯系，制定了脫貧方案，落實了幫扶措施。產業發展扶持方面，立足花垣生態資源和文化資源的優勢，大力發展特色農業和旅游業。全縣扶持龍頭企業100余家，帶動農戶1萬多戶，形成了14萬畝優質稻基地、11萬畝水果基地、12萬畝油茶基地、10萬畝蔬菜基地、9萬頭黃牛養殖基地。去年以來，縣委縣政府又在5個鄉鎮連片68平方公里建設總投資億元的國家農業科技示范園，規劃“一園一帶七大基地”。目前已完成投資8億多元，引進23家龍頭企業和專業合作社進行產業開發，流轉土地5萬多畝，3萬多群眾在“家門口”就業或獲取租金收入。
“八個到村到戶”讓政策真正“滴灌”到了根部，照這樣抓下去，花垣縣脫貧致富奔小康大有希望。
“班子強，領頭羊;作風好，帶著跑?！必毨У貐^自然條件差，工作基礎薄，矛盾困難多，更要重視建設“扎硬寨、打硬仗”的干部隊伍。
以作風建設為抓手，強基層、打基礎?；鶎痈刹咳罕娬J為，黨的十八大以來，政治生態改善了;中央八項規定和省委九項規定實施以來，干部作風轉變了;中央《關于加強鄉鎮干部隊伍建設的若干意見》下發以后，干部精神提振了。尤其是對鄉鎮干部實現職務、職級的政策和拓寬鄉鎮干部來源渠道，大家看到了希望。在調查中，我們看到一些鄉村干部勁頭很足。同時，調動和保護好鄉村干部的積極性，還有三個問題值得重視。一是要加強教育培訓。大家反映，鄉村干部接受教育培訓的機會很少，尤其是村支部書記幾乎沒有培訓的機會，即使隔上兩三年培訓一次，往往也是以會代訓，時間也就兩三天。鄉鎮書記、鄉鎮長到省、市、縣黨校培訓，授課內容幾乎都是“通用件”，缺乏針對性?；鶎痈刹糠从?，中央和省委從政治上關心我們，現在缺的是本事，希望多給培訓機會。這些情況表明，要讓鄉鎮干部與村民“坐到一條板凳上”，還得創新體制機制。
近些年來，省委、省政府加強鄉鎮“五小”設施建設，即小食堂、小澡堂、小廁所、小圖書室、小文體活動場所，為鄉鎮干部辦了件實事、好事，對穩定基層干部起到了重要作用。一方面，對極少數還沒有“五小”設施的偏遠鄉鎮，要給予財力支持，使之盡快完善;另一方面，對一些“五小”設施標準不高的困難鄉鎮，要加快改造提升，為鄉鎮干部安心基層工作創造條件。
“村民富不富，關鍵看支部;班子強不強，要看領頭羊?！边@次看的菖蒲塘村很能說明問題。這是一個水果專業村，去年全村水果收入1000多萬元，其中10萬元以上的大戶20戶，5萬元以上的187戶，全村人均純收入突破1萬元，95%的農戶修了樓房，98%的農戶實現了電器化，組組通公路，戶戶自來水。談到村里的變化，老百姓眾口一詞，全靠村支部書記王安全這個村民的“主心骨”、致富的帶頭人?；ㄔh委組織部介紹，全縣288個村，像王安全這種“能人當村官、村官做能人”的，大約占37%;28%的村支部書記工作能力強，但缺乏致富本領;還有26%的村支書既缺能力又缺本領?；ㄔh通過選派駐村第一書記和選拔大學生村官等方式，加強村支兩委建設，下一步準備把致富能人作為村級帶頭人培養，這是一個好辦法。扶貧先建班子。只有建設一支“不走”的工作隊，才會出現“村民富、村莊美、村風好”的新局面。
“村村有工作隊，戶戶有干部幫”的幫扶格局在花垣縣已經形成。在十八洞村，扶貧隊長龍秀林說：“和農民打交道，你得實打實，要帶著感情、帶著技術、帶著效益幫助他們。”工作隊就要這樣，真扶貧、扶真貧。但有些駐村工作隊還不是這樣。有的下車伊始，一廂情愿，這里開荒種樹，那里劈山修路，還有的強迫老百姓把“吊腳樓”改為磚瓦房，結果水系改變了，生態破壞了，習俗丟掉了，老百姓“被幸?！绷恕７鲐毠ぷ饕欢ㄒ槕习傩盏男腋Ｒ庠?，決不可盲目蠻干。因此，工作隊不能濫竽充數，要挑選那些熟悉農村工作、經驗豐富的干部。
花垣縣建立了“縣級領導包鄉鎮、縣直單位包貧困村、黨員干部包貧困戶”的責任體系，明確要求駐村工作隊每月駐村不少于20天，幫扶單位分管領導一個月入村指導一次，主要領導兩個月入村調研一次，黨員干部一季度入村幫扶一次。這些做法都好，我覺得最重要的是建立嚴格的考核驗收機制，重點要考核驗收到村到戶，將考核驗收結果作為幫扶單位績效評價、黨員干部評先評優和晉職晉升的依據。同時，對幫扶不力的要采取約談、誡勉談話等方式加強督促，明確“不脫貧不脫鉤”的要求;對工作不力的工作隊員要及時予以調整。
農村扶貧工作是我市全面建設小康社會的重點難點，是構建社會主義和諧社會的關鍵環節。為認真貫徹落實黨的十七大精神，深入實施我市 創業富民、創新強市 的決定，加快推進 低收入農戶奔小康工程 十萬農民異地轉移工程 等系列扶貧工作的深入開展，市政協把農村扶貧工作列為今年重點調研課題，并成立調研組，于今年2-6月份開展了調研。調研采取市、縣聯動的方式進行，慶元、云和縣同時開展。調研組在認真聽取市農辦等10個部門有關農村扶貧工作開展情況通報的基礎上，先后赴遂昌、青田等6個縣及鄉鎮村，全面了解了各縣黨委、政府及相關部門近年來開展農村扶貧工作的主要措施、經驗和存在的問題、困難及建議，廣泛聽取了基層干部、群眾對農村扶貧工作的意見和建議。調研組還于5月26日召開了委員約談會，征求部分委員的意見、建議。現將調研情況報告如下：
扶貧工作的主要成效
近年來，我市各級黨委、政府圍繞全面建設小康社會和構建和諧社會的總體目標，按照社會主義新農村建設的要求，堅持 真扶貧、扶真貧 ，以實施 三大工程 為載體，不斷推進扶貧工作，取得明顯成效。
領導重視，政策支持，不斷推進扶貧工作
市委、市政府高度重視農村扶貧工作。xx年市第二次黨代會明確提出，要把人均純收入1500元以下的農村貧困人口奔小康問題擺上重要議事日程，積極推進貧困戶脫貧致富奔小康進程。xx年9月，下發了《關于進一步加強農村貧困人口扶貧工作的指導意見》;12月，全市經濟工作會議又提出了具體措施到村、到戶、到人的明確要求。從xx年至xx年連續5年，市委1號文件都是關于農業農村工作的，尤其是xx、xx年分別出臺了市委1號文件《關于實施低收入農戶增收工程，扎實推進社會主義新農村建設的若干意見》和《關于加快農民異地轉移促進農民增收的若干意見》，扎實推進低收入農戶增收工程和農民異地轉移工程，有力地推動了我市農村扶貧工作。同時，市政府還出臺了《麗水市發展來料加工業的若干意見》和《關于促進農家樂休閑旅游業發展的若干意見》，市人行、市財政局聯合制定下發了《關于推廣小額貸款支持低收入農戶增收的意見》。這一系列文件的出臺，明確了全市扶貧工作的指導思想、工作思路、奮斗目標、扶持政策、工作舉措，對指導我市扶貧工作，確保扶貧實現預期目標具有重大意義。
因地制宜，狠抓 三大工程 ，不斷深化扶貧工作
全市各級組織認真貫徹落實中央和省委關于推進社會主義新農村建設的方針政策，結合本地實際，以欠發達鄉鎮奔小康、低收入農戶增收和農民異地轉移等 三大工程 為抓手，不斷加強基礎設施建設，改善群眾居住環境，增加農民收入，加快脫貧致富奔小康步伐。通過實施欠發達鄉鎮奔小康工程，到xx年底，全市欠發達鄉鎮通鄉公路硬化率達到100%，等級公路通村率達到%，通村公路路面硬化率達到%;20戶以上自然村廣播電視通村率達到%;安全衛生飲用水普及率達到%;實現貧困家庭學生九年義務教育免費入學和高中段免收學費、代管費;積極實施農村新型合作醫療制度和最低生活保障制度;鼓勵和引導低收入農戶 走出去 輸出去 考出去 ，拓展創業空間。通過實施農民異地轉移工程，引導農村人口向城鎮轉移集聚，從xx-xx年底，全市已累計建立下山移民小區166個、點189個，安置下山遷移農民萬戶、萬人。采取多種措施，積極實施低收入農戶增收工程。到xx年底，年人均純收入低于1500元的人口從xx年底的萬人減少到萬人，凈減萬人，加上4萬低保人口，全市低收入農戶脫貧或達到最低生活保障的比例為75%。xx年全市農民人均純收入達到4373元，比上年增長13%，增加504元，處于歷史最好水平。
部門協作，結對幫扶，不斷促進扶貧工作
部門各盡其職，深化項目引導，增加農民收入。5年來，全市欠發達鄉鎮實施開發農業和產業化扶貧項目2580個，投入開發資金億元，各級財政扶持資金萬元。新建農業基地萬畝，培育農業龍頭企業91家，成立農民專業合作社224家，覆蓋行政村1441個，帶動農戶萬戶。全面實施 一戶一策一干部 和 一村一計一部門 幫扶機制，通過單位結對村、干部結對戶的辦法，把幫扶工作做到村、做到戶、做到人。xx年，全市31421名干部結對33761戶低收入農戶，資助資金萬元，幫扶項目10590個，項目資金2032萬元。同時，不斷深化 六個雙百 活動，充分發動社會各界力量，合力共建新農村、合力扶助低收入農戶。xx年，百家民營企業扶百村結對幫扶115個村，落實幫扶資金1369萬元。1055家文明單位與940個村結對，落實幫扶資金533萬元。55名僑胞、27個僑團結對幫扶76個村，共捐資761萬元。青田縣還開展 百個僑團助百村 千名華僑扶千戶 活動，共有327名華僑以各種方式參與農村低收入農戶結對幫扶，共落實幫扶資金萬元。
存在的主要問題
通過幾年來不懈的努力，全市農村扶貧工作取得了階段性成果，但我們不能不看到工作中還存在的一些問題，需要進一步重視和關注。
制約低收入農戶增收的外在因素還較多。主要表現在：一是農村立地條件差、生產性基礎設施投入不足。我市耕地量少、塊小、分散，而且生產性基礎設施落后，不少己年久失修，制約了我市農業發展和低收入農戶脫貧致富。二是特色產業扶貧水平較低。全市農業龍頭企業總量少、規模小、設備差，抵御市場風險和自然災害能力不強，帶動農民增收的能力弱。三是農民組織化程度低。全市農民合作組織規模小，資金實力弱，再加上技術、人才等方面因素制約，專業合作社組織從事種養業的比例高，粗放經營的多，從事農產品深加工的少，產生的經濟效益低，帶動作用不明顯。四是低收入農戶增收渠道單一。城鎮產業規模小，三產業發展慢，吸納農村剩余勞動力的能力不足，難以讓低收入農戶從第第三產業獲得更多的收入。五是農村社會化服務體系建設相對滯后。農業信息服務體系向下延伸不夠，低收入農戶對市場信息和市場行情缺乏了解，對農業結構調整方向不明確，致使農業生產難以與市場對接，加之部分農村文化陣地萎縮，公共文化體系缺失，公共文化服務供給能力不強，影響了低收入農戶自我發展能力的提高。六是一些村級組織自我發展能力較弱，缺乏戰斗力、凝聚力和創造力，無法帶領低收入農戶脫貧致富。
制約低收入農戶脫貧致富的自身因素也不少。扶貧工作要靠 內治外幫 ， 低收入農戶脫貧致富最終要靠自身的努力，只有把他們的潛力挖掘出來，才能抓住扶貧工作的 牛鼻子 。目前影響他們脫貧致富的自身因素主要有三個： 一是一些低收入農戶滿足于日出而作、日落而息的自給自足的傳統生產模式，離開土地的脫貧致富能力較弱，有的仍未擺脫 養豬為過年，養牛為犁田，養雞養鴨為了找點油鹽錢 的自然經濟狀態，他們的商品意識、科技意識和市場開拓能力都很低。二是由于受科技文化素質等因素影響，一些低收入農戶生產仍帶有較大的盲目性和傳統的自然習慣，部分農民接受科技知識和適應市場經濟能力較差。三是部分低收入農戶 等、靠、要 思想較為嚴重，具有強烈的依賴性。過去長期實施 送錢、送糧、送衣 的扶貧方式,致使一些地方的低收入農戶產生了靠政府靠社會救濟度日的依賴心理,失去了改變貧困的信心,存在著一種比物質貧困更嚴重、更難治愈的 志氣 貧困。
扶貧的方式方法還需改進。一是強調經濟的多，重視人的精神、文化因素的少。有些地方往往強調的是增加 物 的因素，而忽視 人 的因素，一談到扶貧就強調加大資金投入、發展項目等等，對于樹立自強自立、艱苦奮斗的精神宣傳不夠。二是缺乏對癥下藥、分類指導。有些扶貧資金、項目，采用平均分配辦法，直接影響了扶貧的效益和效果;機關干部在幫扶中，下去的人多，但幫助分析貧困原因、指導脫貧辦法的少;在幫扶措施上，有些地方對不同類型貧困戶缺乏有針對性的幫扶，采用的辦法不多、措施單一。三是有些地方基礎工作不夠扎實。主要反映在一些基礎數據上，包括低收入農戶、低保對象的確定，有些就由于人為因素造成不夠準確、真實、可靠。比如有些貧困戶是由于家庭成員不承擔或少承擔贍養和扶養義務造成的，但這類情況在一些地方仍把他們列入扶貧對象，以致造成不良影響。
一些政策、措施還不盡科學合理。一是資金投入不足，誘發新的債務。如下山脫貧中，生活在偏遠山區的部分農民由于自然條件差，致富門路缺，原始積累少，而異地轉移成本較高，農民除了政府補助的部分之外，自己還要支付一筆不小的費用，特別是低收入農戶難以承擔，導致部分下山移民負債。又如康莊工程對村級配套資金要求較高，我市地處高山的村級經濟一般都較薄弱，有的村由于實施康莊工程導致村集體背上了債務，甚至有些村還存在因筑路而返貧的。二是資金渠道多頭分散、門檻高，受益難。據了解，近年來中央、省、市各級財政投入對欠發達地區的支持資金也不少，但這些資金各有各的主管部門，各有各的投向，各有各的管理方式，造成項目規劃、實施、驗收不好統籌協調，增加鄉鎮村的操作成本、農戶的生產成本。其中很多扶貧項目資金都是以 以獎代補 的形式下發或申請條件要求較高，而低收入農戶由于無資金、無能力進行啟動實施，根本無法爭取項目資金，所以扶貧效果收效不大。再是有些規劃項目不尊重群眾意愿和不切合實際，有的地方農民想做的項目，相關部門沒有規劃，就不能申請扶持資金，而部門規劃的項目不一定適合在當地實施，但為爭取資金又必須申報，最終效益不好。三是低保擴面工作有待于進一步完善。低保 提標擴面 將能更有效解決農村最低貧困群體的生活問題。但 提標擴面 下達比例指標也帶來了一些新的問題。一是低保對象難確定。由于分配到鄉鎮、村的指標是固定的，造成部分農村出現 粥少僧多 或者 粥多僧少 ，引發農村一些新的不穩定因素。二是部分鄉鎮因財政困難，配套資金難落實，對這項工作的積極性不高，出現落實不到位情況。
扶貧的機構、力量有待加強。一是扶貧的主管機構不健全。目前市本級和大部分縣(市、區)扶貧辦沒有獨立(青田、云和除外)，大多與農辦或農業局合署辦公，而且辦公室沒有專職工作人員(或很少)，這在很大程度上制約了我市農村扶貧工作的開展和深入。二是扶貧的資源、力量有待整合。扶貧工作要求多部門協作，但當前的協調主要在資源動員上比較有效，在資金和項目的管理上部門間的協作明顯不足，形成職能部門單打獨斗的局面，沒有很好地將部門的資源、資金整合運用，形不成合力，造成各方面都在抓，而各個方面又都出現資金缺口、項目效益不明顯的問題。而且多數縣(市、區)缺乏統籌兼顧、有效整合的機制，降低了扶貧的效率。
對策與建議
做好農村扶貧工作任重道遠，我市必須在認真總結過去扶貧工作成功經驗的基礎上，進一步理清工作思路，狠抓工作落實，完善工作機制，扎實有效推進扶貧工作，對此，提出以下建議：
理清思路，加強扶貧工作的針對性
各級黨委、政府要在扎實推進社會主義新農村建設，認真貫徹實施市委1號文件的同時，進一步理清扶貧工作思路，把扶貧開發看作是建設社會主義新農村的前提和基礎，抓住扶貧關鍵環節，用統籌的眼光看扶貧，綜合的手段抓扶貧，真正把扶貧開發作為一個系統工程，納入全面協調可持續發展的整體框架之中。
根據農業產業結構調整方向和生態農業、高效特色農業的需要，統籌規劃，加大對生產性基礎設施的投入，努力改善農林生產條件，為可持續發展打實基礎。
認真貫徹執行市委生態移民的決定，把高山遠山立地條件太差的農戶 請 下山。充分考慮就近就業、就醫就學等各方面因素，選準移民點(如工業區附近、中心鎮等)，做到 搬得下 穩得住 富得起 。要提高低收入農戶特別是特困農戶搬遷的補助標準，以及搬遷后的幫扶工作和后續管理工作，降低移民戶的搬遷費用。
扶貧對象的確定必須堅持標準，規范程序，規避人情因素，確保準確、真實、可靠,把真正符合條件的低收入農戶納入建檔立卡對象，扶貧項目與低收入農戶對接到位。
要繼續向開發性扶貧、救濟性扶貧和農村最低生活保障制度三管齊下的方式轉變。要積極開展信息幫助、產業扶持等開發性扶貧。目前我市貧困對象中近三分之一是老、病、殘等幾乎喪失勞動能力的貧困戶，不適宜 造血式 的扶貧，對這部分人員應納入政府低保救濟。要進一步做好低保 提標擴面 工作，盡量減輕鄉鎮的負擔，對欠發達鄉鎮要給予特別的照顧，以更好地調動鄉鎮干部的積極性。
最新鄉鎮書記人大代表述職及感悟二
尊敬的××,各兄弟鄉鎮書記，同志們：
大家好!前天先后接到縣委辦和縣委組織部的通知，讓我在今天的會議上作個工作心得發言。這對我本人以及對我們來說，既是鼓勵，又是壓力。我們新班子是今年4月中旬到位，這幾個月來，在縣委、縣政府的正確領導下，在縣直各部門的大力支持下，我們鄉三家班子領導團結和帶領當地干部群眾做了一些工作。我們只是盡了份內的職責，付出的不多，得到的卻是大片大片的贊譽。前段時間，李縣長、周副書記帶有關部門到鄉里檢查，也對我們鄉的工作給予充分的肯定。我們感到非常慚愧，我們所開展的工作離組織和群眾的要求還很遠，還有許多沒能想到和做好的事情?；仡欉@幾個月來，我們主要抓了以下幾方面工作：一是集中力量辦了幾件當地干部群眾長期迫切需要解決的實事。到任兩個多月，我們建好了新農貿市場，現在又在籌資鋪設1公里的新街道，預計在12月底前建好。除這兩件實事外，我們承諾為民辦的其它6件實事也正在建設和爭取當中。二是挖掘潛力找準了一條符合當地特色的農民增收的路子。按照“一年搞試點，三年成規模，五年建基地”的發展目標，建立了網箱養魚、種草養豬、種草養牛等特色養殖試點，積極發展魚、豬、蔗、薯、林五大特色種養，努力實現農民增收。三是扭轉了落后的民風，增強了全鄉的凝聚力。我們組織各村屯展開了“**是我家，建設靠大家”的大討論活動，加強法制建設，增強了干部群眾的榮辱感，并在建設油路、鋪設街道的過程中，采取了一系列有效的措施，保證了政令的暢通。在短短的幾個月里，我深切地體會到了作為一名鄉鎮主要領導的艱辛，同時也品嘗到了做好工作的快樂。
借這個機會，我拋磚引玉，把我們的工作心得向大家作個匯報，希望大家指正。
一、制定科學決策要符合鄉情、符合民意
科學決策是我們鄉鎮做好工作的前提。而鄉鎮黨委書記則是科學決策的“火車頭”。因為現在各項制度都沒有健全，鄉鎮黨委書記完全可以左右一個鄉的決策問題。這樣書記這個“火車頭”帶得對，就是一個鄉鎮的神氣，如果書記這個“火車頭”帶錯了，這個鄉鎮的群眾就受罪了。正因為知道書記的權力太大，所以決策起來，我就慎之又慎。剛到做書記的時候，我們到底要抓什么產業，這是一個很關鍵的問題。有的前輩對我說，全縣主導產業是烤煙，書記和縣長也重視烤煙，種煙者上，不種煙者下。你們前幾屆領導都種失敗了，你如果種成功了，即使只種出一、二百畝，全縣的目光就涮到你那里。后來我下去調研，特別是到曾種過烤煙的群眾了解情況，幾乎沒有群眾再愿意種植。我想，產業是要抓的，沒有產業就沒有農民增收。但結構調整的主體是農民，農民不愿干的事，特別是經過多次群眾實踐證明已經不行的事，不要為了所謂政績而蠻干瞎干。再說，如果你只種了一、二百畝，再也不能擴大發展，即使你在短期內獲得很好的評價，但過后回過頭來看，你的政績也經受不了時間和歷史的考驗。為了做出盡可能科學、盡可能正確的決策，我們在決策之前，重點抓了幾個環節工作。一是深入調研。為了更準確的把握鄉情，我們三班子領導成員率全鄉干部到各村作了問卷調查。我自己也在半個月內走遍了十個村，并選擇條件較好、一般、較差三種類型的屯作為重點調查的對象。每到一個屯，我都堅持走訪幾種類型的農戶，一類是黨員戶，一類是致富戶，一類是貧困戶，一類是計生戶，一類是外出工作戶。在走訪過程中，有好多黨員和群眾給我們提了一些很好的建議。二是及早組織班子和全鄉干部召開產業結構調整研討會。比如要種甘蔗的決策，我們早在今年6月份就做出決定，我們到靠近田東、天等的東江、大坤等村調研，有很多群眾都有種甘蔗的愿望。于是我們先后組織干部到田東、田陽、天等等縣糖廠考察，并已和他們作了初步的口頭協議，打算規模發展甘蔗。由于主動抓，抓得早，所以縣里做出種植甘蔗的決定以后，我們已經初步掌握種植的畝數，現在動員會已開到社，蔗區已基本劃出來，種植畝數已落實到戶，任務落實已經超額完成。三是決策要考慮承前啟后。木薯是上屆班子發展起來的，在調研中發現群眾對種植木薯積極性也很高，效益很好，我們就堅持去抓，去年種了800畝，今年就發展到6000畝。全鄉干部對我們班子這種求實的領導方法很是認可，所以抓工作抓起來比較順利。
二、贏取民心是一項最重要的政績
我們班子始終認為，贏取民心是我們做好工作的著眼點。我們新班子到任之后，就提出要為民辦8件實事。其中多數干部群眾最迫切要求辦的就是農貿市場建設和街道硬化建設。我們原來的市場因危房于前幾年拆下來以后，就沒有能力再建起來，群眾拿一條雞來賣沒有一個地方擺攤，出街也沒有一個地方遮風擋雨，他們的怨言很大，我們領導干部的威信也很差。我們決心把這兩件實事作為8件實事中最重要的兩件。再大的困難也要辦好，只有辦好，其它方面的工作才能調動起來。當我們提出要建設新市場的時候，有一位退休老教師曾說，如果這一屆的班子能搞得新市場，他就拿他的頭來當腳用。但經過我們的共同努力，我們到任不到三個月，新市場已經建好了。群眾對我們的看法也改變了，到處都說書記鄉長好，時時把我們的干部掛在嘴邊，干部說話也靈了。在我們動員群眾種甘蔗的時候，有的群眾說，書記鄉長來動員的，我們就種，我相信我們書記鄉長。我每聽到這樣的話，我的心就很沉重，我們只做了一點點份內的事，群眾就這樣輕易把心交給我們，所以我認為作為一個黨委書記，爭取民心也是一項重要的政績。你爭取的民心越多，你的政績就越大。我們要做的第二件實事就是街道硬化，全長有1公里，為了爭取這個項目盡早上馬，我們一邊發動捐資、找錢，一邊找交通局掛靠項目。但因為建設電站和油路多次引發群眾阻工的事，縣直部門對印象很差，很反感，籌資的難度很大。我在鄉里安排好工作，讓鄉長在鄉里坐陣，我和原呂主席跑部門找錢。幾個月來，我們找了幾十個單位，發出了幾百張求援書，先后籌到資金26萬元，工程已于今年10月份順利開工建設，預計于12月底前竣工。我們的第三件實事是解決6個瑤族片群眾通電問題，目前資金已到位，將在這個月完成測量，年底前讓這些瑤族群眾通上電，并看上電視。關于為民辦實事，我覺得一要選準，實事不能太小，受益群眾的面不能太狹，要看是廣大群眾需要解決的，政治影響較大的。相反也不能太高，提出來了做不到，就會影響黨委政府的威信。二是懂政策，只有懂得政策，才容易套上項目。三要抓實，一件一件抓好。
三、更新觀念是做好鄉鎮工作的關鍵
有什么樣的觀念，就有什么樣的出路。如果說，我們確實是做了一些工作，有了一些新變化，這些都得益于我長年在領導身邊工作所培養成的一些新觀念。以前我們常說這樣一句話：“有多少錢，辦多少事”。我們作為領導，應把它改過來，是“辦多少事，找多少錢”。如為了鋪設街道，我們動員拆的第一個房是兩開間四層的鋼筋水泥結構樓房，第一次我派干部去動員拆除的時候，房主怎么樣也不愿拆。干部回來就匯報我他不愿拆。我對牽頭做工作的何紀委說，他不愿拆你就想辦法讓他拆，而且要愿拆。后來，我們班子為這個事先后研究了8次到房主做思想工作，最后以8萬元的補償價把它拆了下來，比原預計要補償的10萬元少了2萬。拆掉房子后，我們及時召開了總結會，進一步灌輸了“辦多少事，找多少錢”的創新理念，并組織大家學習了《致加西亞的信》這本書，教育大家遇到困難和問題時，不要去想做不了，而是要想怎么做得了。經過學習，大家對這個理念有所理解，在后來又連續拆了三間房子，其中兩間是單位房，一間是私人房，群眾都沒有要一分補償，這在我們是史無前例的，影響是很大的。所以，我在干部會議上說，我們干部做工作，不要被工作的表象所嚇倒，要學會做抓老鼠的貓，能抓到貓，說明你這個干部有能力，抓不到貓，說明你的方法不對頭。
鄉黨委要建立的另一個觀念，就是要建立法制新觀念。我認為，只要堅持依法依規，天大的事也不怕。在我們剛到位的時候，當地群眾過雁拔毛的思想很嚴重。有的人曾跟我說，到，如果能轉變落后的民風，就是一大政績。我到任以后，堅持依法依規強力推進工作。如在建油路時，在紅山又遇到群眾阻工的事，油路經過時，要拆掉一戶群眾庭院的擋土墻，群眾說要補償300元，不補償不能拆。我們派了掛村干部下去做思想工作，他還是不拆。還說哪個拆，他給哪個好看。我想這又是一起過雁拔毛的典型事件，這種觀念如果不改變，我們永遠不能發展。所以我和鄉長親自前往現場，并和他講明我們建設公路的政策，一是沒有補償，二是為了多數人的利益，油路建設不會因為你的擋土墻拆不掉而不建，如果你不主動拆掉，我們就要依照有關法律強制執行，如果你出來阻礙工務，我們政府有能力依法處置。經做了思想工作以后，第二天他主動拆掉了。拆掉后我們不記前嫌，又主動到他家喝酒，和他搞好關系?，F在他遇到別人還積極給我們宣傳。
四、加強修養是做好鄉鎮工作的基礎
我認為，修養是我們鄉鎮黨委書記必修的一門課程，是一道重要的門坎。作為一名黨委書記，我認為最重要的還是要有用人的修養，首先要學會怎么樣發揮好黨委、政府、人大三大巨頭的作用。每次會議要做出的重大決定，會前我都和鄉長、主席兩個交流好，征求他們的意見，然后在會上讓他們提出來，我再作歸納，這樣，本來是一個人的主意，就變成是三個主要領導的主意。我以前曾聽說，有的書記在會上做了部署，鄉長接著就反對，搞得在會上爭論不休，拖而不決。我認為開會就是統一思想，所以會前要加大交流。為了便于交流，我們開了一個小飯堂，鄉長、書記、主席，還有另外的一名單身副鄉長一起開飯，增進我們的交流，飯堂就是我們遵義會議的前會。黨委書記還要學會抓大放小，不要事無巨細都抓。比如我們許鄉長辦事比較沉穩，心眼好，是一個很好搭擋，所以我在縣城聯系工作的時候，我就把任務交給他，他都能想方設法去完成。原呂主席是從縣委辦出去，政策理論水平比較高，對班子的意圖領會得最透，所以我不在的時候，經常讓他傳達我的意思，讓他到各村去發動工作。對于資格較老的班子領導，我平時也是和他們增強交流。而對于年輕的班子領導，我則經常拉他們來接待，打球，一起下村。為了培養年輕后備干部，我們還做出了讓部分年輕干部列席班子會議的決定，讓他們學會怎么決策，怎么當領導，更重要是讓他們領會班子的意圖，而帶領其他干部做好工作。
以上是我這幾個月來在任職的體會，經歷的事都還不深刻，所提的見解都很粗淺，在座的如陸書記、農書記都算是我們的前輩，希望大家在今后的工作對我本人和對工作多提寶貴意見，有時間到走走，嘗嘗我們的魚，喝喝我們的酒。同時也希望××多到指導工作，讓我們把工作做得更好。
我的發言完了，謝謝大家!