中國共產(chǎn)黨第xx屆中央委員會第五次全體會議，于2019年10月26日至29日在北京舉行。全會聽取和討論了受中央政治局委托作的工作報告，審議通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》。全會提出，堅持計劃生育的基本國策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，“全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策”。專家預(yù)測，2030年左右或現(xiàn)人口峰值14.5億。

本報訊(見習(xí)記者 彭小菲)日前，黨的xx屆五中全會決定，我國將在堅持計劃生育的基本國策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，積極開展應(yīng)對人口老齡化行動。

對此，國家衛(wèi)計委表示，全面實施二孩政策，有利于優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，增加勞動力供給，減緩人口老齡化壓力。同時，有利于促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，實現(xiàn)全面建成小康社會的目標(biāo)，以及更好地落實計劃生育基本國策，促進家庭幸福與社會和諧。

昨天，國家衛(wèi)生計生委主任李斌就“全面二孩”政策在接受記者采訪時指出，我國通過實行計劃生育，緩解了人口過快增長的壓力，緩解了人口與經(jīng)濟、社會、資源環(huán)境之間的緊張關(guān)系，促進了經(jīng)濟的增長和人民生活的改善。但同時我們也看到，人口的形勢發(fā)生了深刻變化，人們的生育觀念也改變了，現(xiàn)在少生優(yōu)生已經(jīng)成為社會生育觀念的主流。因此，黨中央審時度勢，根據(jù)形勢發(fā)展的變化調(diào)整完善生育政策。

李斌指出，這次政策的實施，將有利于優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)、增加勞動力的供給、減緩人口老齡化的壓力、促進人口的均衡發(fā)展，有利于促進經(jīng)濟持續(xù)健康地發(fā)展、促進全面建成小康社會的第一個百年目標(biāo)的實現(xiàn)，也有利于更好地落實計劃生育基本國策，促進家庭的幸福和社會的和諧。

李斌還強調(diào)，要把思想和行動統(tǒng)一到五中全會精神上來，做好政策的落實工作。下一步要修改完善相關(guān)法律法規(guī)，做好政策的銜接。要加強生殖健康、婦幼健康、托兒所幼兒園等公共服務(wù)的供給。要幫助有特殊困難的計劃生育家庭，要便民、利民，做好服務(wù)工作，把這件惠民生、利長遠、合民心、順民意的好事辦好。

xx屆五中全會決定放開“全面二孩”，讓很多人驚訝。就在7個月前的全國兩hui，國家衛(wèi)計委主任李斌被問及全面放開二孩時還表示，“政策可以調(diào)整，國策不能動搖，時間表沒有”。

國家衛(wèi)計委此前已考慮全面放開

南開大學(xué)人口與發(fā)展研究所所長李建民與國家衛(wèi)計委有較多接觸。他對北京青年報記者透露，實際上xx屆三中全會決定開放“單獨二孩”時，國家衛(wèi)計委已在研究全面放開二孩，只是出于國家政策實施考慮，采取分步走的策略。

可作印證的是，國家衛(wèi)計委副主任王培安在今年全國兩hui被問及“全面二孩”時曾透露，國家衛(wèi)計委早在2019年就組織專家團隊對中國的人口情況進行認真測算、調(diào)研和分析研究，“會在適當(dāng)?shù)臅r候上報中央進行決策”。

值得一提的是，公報中的“促進人口均衡發(fā)展”、“完善人口發(fā)展戰(zhàn)略”、“積極開展應(yīng)對人口老齡化行動”的政策方向與此前的“控制人口增長”相比有很大變化。

對人口研究學(xué)者來說，全面放開二孩的速度并不快。不少學(xué)者對記者表示，全面二孩政策早該放開了。

復(fù)旦大學(xué)社會發(fā)展與公共政策學(xué)院社會學(xué)系特聘教授王豐直言，計劃生育作為一項政策，從初始實行時就知道是有代價的。但從1980年9月25日中共中央發(fā)表《計劃生育公開信》開始，該政策已執(zhí)行35年。其間，人口專家曾于2019年、2019年先后集體諫言，建議中央及早取消獨生子女政策，但并未被采納。

1980年的公開信中曾提出，“到三十年以后，目前特別緊張的人口增長問題就可以緩和，也就可以采取不同的政策了。”李建民認為，計劃生育實施時強調(diào)是一代人的政策，現(xiàn)在已經(jīng)三十多年了，中央應(yīng)該兌現(xiàn)當(dāng)初的承諾。

單獨二孩放開后家庭生育意愿低于預(yù)期

李建民說，中國現(xiàn)在的國力國情跟以前完全不一樣，30年前實行計劃生育時中國的資源缺乏、工作崗位缺乏，當(dāng)時為控制人口甚至對此實行“一票否決”。

王豐說，中國持續(xù)多年的低生育意愿，繼續(xù)持續(xù)下去對中國是雪上加霜的。北京大學(xué)人口研究所陸杰華教授也對表示，在實施單獨二孩政策后，生育意愿、出生率等各方面指標(biāo)都沒有達到預(yù)期。

他介紹，最初測算1100萬家庭在一年內(nèi)可以出生150萬到200萬人，然而單獨二孩實施一年半以來，申請人數(shù)僅有150余萬，申請人數(shù)占符合政策人數(shù)的比例可能只有12%左右。

多位受訪專家在接受記者采訪時表示，全面二孩政策實行及實行后，還有許多問題有待研究解決。

北京大學(xué)人口研究所陸杰華也認為，“二孩”和“二胎”不是一個概念，這意味著已經(jīng)有雙胞胎的家庭，不能夠再生一個孩子。如果第一胎是一孩，第二胎是雙胞胎或者三胞胎，應(yīng)當(dāng)不算超生。

陸杰華還提出，實施“全面二孩”政策還有兩個問題，需要國家制定統(tǒng)一的政策來明確。一是再婚家庭當(dāng)中，夫妻雙方都已經(jīng)生過一個孩子，是否還可以再生一個孩子?！皢为毝ⅰ睂嵤r，不同地區(qū)因?qū)υ撜呃斫獠煌胁煌?guī)定。二是流動人口在生育過程中遇到了要多地辦證、申請指標(biāo)等問題，在一個地區(qū)符合要求到了另一個地區(qū)又不被允許，這還需國家有統(tǒng)一的政策來解決。

在李建民看來，xx屆五中全會決定提出的全面放開二孩，是讓家庭在生育決策權(quán)上更有決定權(quán)，但家庭仍未掌握生育決策的所有權(quán)。

復(fù)旦大學(xué)社會發(fā)展與公共政策學(xué)院社會學(xué)系特聘教授王豐認為，從“單獨二孩”到“全面二孩”，我國計劃生育的改革還“留了一個小尾巴”。以現(xiàn)有政策為例，如果社會撫養(yǎng)費沒有取消，生三孩仍將被認定為超生，面臨繳納社會撫養(yǎng)費的問題。

“從政策上說，根據(jù)我們的調(diào)查，90%的夫婦基本想要一到兩個孩子，想生三個、四個不會超過5%。這樣的話，全面二孩的政策就會在大家的生育意愿之內(nèi)。”李建民說，“但從個人角度，我自己認為應(yīng)該是徹底取消，有人超生也沒關(guān)系，因為也有很多人不愿意生，這樣就抵消了?！彼榻B，部分西方國家就是有些家庭一個都不生，但要生的家庭一般都是多個孩子，獨生子女率大大低于中國。

王豐、李建民都認為全面放開是未來的趨勢，中國距此并不遙遠。陸杰華說，如果未來實施全面二孩之后仍沒有明顯的效果，那實施“三孩”也是有可能的。

也有專家樂觀預(yù)計，全面放開二孩后，全面放開生育限制，將生育權(quán)還權(quán)于民也不遠，中國的計劃生育政策取消只是時間問題。

李建民的觀點與陸杰華類似，他認為計劃生育的內(nèi)涵在未來會有變化。他指出，如果真的要取消計劃生育這項國策，到時候需要做的可能只是相關(guān)法律條款的修改，比如憲法中涉及計劃生育的條款等。

不過他表示，短期內(nèi)計劃生育政策雖然不會變，但社會撫養(yǎng)費、生育許可證等政策應(yīng)該考慮做相應(yīng)的調(diào)整。

在受訪專家看來，早在2019年國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案將衛(wèi)生部的職責(zé)、人口計生委的計劃生育管理和服務(wù)職責(zé)整合，組建國家衛(wèi)生和計劃生育委員會時，計生系統(tǒng)的變化就已經(jīng)開始了。

不過李建民認為，計生系統(tǒng)機構(gòu)消失的可能性很小，更多的是調(diào)整職能。他說，計生委相比衛(wèi)生部本身就是很小的一個機構(gòu)，機構(gòu)合并后衛(wèi)計委設(shè)有國家計劃生育指導(dǎo)司，負責(zé)計劃生育的指導(dǎo)和管理。但未來隨著計劃生育政策的全面調(diào)整，若全面取消生育限制，國家衛(wèi)計委現(xiàn)有的家庭司有望發(fā)揮更大的作用。

全面二孩政策的提出，是促進人口均衡發(fā)展的重大舉措——這是專家們的共識。有關(guān)專家認為，全面放開二孩生育，有利于優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，增加勞動力供給，減緩人口老齡化壓力;有利于提高家庭抗風(fēng)險能力，增加未來勞動力的供給和緩解老年扶養(yǎng)負擔(dān)。

“十三五期間全面二孩政策實施后的第一年，出生人口將出現(xiàn)2019萬到2300萬的小高峰。”人口專家原新分析認為，全面放開二孩政策，從人口數(shù)量上來說總?cè)丝趯⑦m當(dāng)增加，2029年到2030年出現(xiàn)最高峰值達到14.5億。十四五期間進入緩慢下降、逐步穩(wěn)定的階段。預(yù)計政策實施后，人口更替水平將逐步達到正常的1.8左右。

他指出，經(jīng)過多年的計劃生育政策后，我國家庭逐步簡約化，全面二孩的放開，一定程度上可以改善家庭結(jié)構(gòu)，有利于家庭經(jīng)濟社會功能的發(fā)揮，也有利于子女教育。

在人口專家陳衛(wèi)看來，出生人口性別比下降與生育水平的上升也具有一定的關(guān)系。出生人口性別比是反映一定時期內(nèi)出生人口男女比例的人口指標(biāo)，正常范圍是103至107。進入21世紀后，我國出生人口性別比始終在119至121的高位間徘徊。2019年，出生人口性別比降到115.88，即每100名出生女嬰對應(yīng)115.88名出生男嬰，回落到2019年前的水平。

陳衛(wèi)說，伴隨出生人數(shù)和生育水平的上升、生育意愿和性別偏好的弱化，我們有理由預(yù)計，隨著全面二孩政策實施、經(jīng)濟發(fā)展和現(xiàn)代化的推進，出生人口性別比將出現(xiàn)長期下降并回歸正常水平的趨勢。

除了平衡出生人口性別比，全面二孩政策實施對緩解我國人口老齡化也將起到積極作用。原新認為，全面二孩政策實施到本世紀中葉可以使老齡化水平降低1.5個百分點。

進出口貨物是一項比較復(fù)雜的工作，涉及到國際貿(mào)易鏈上的各個行業(yè)，考慮到外貿(mào)單證，物流，信用證，報關(guān)等等這些因素的影響，還有不同的貨物，包裝，國家的不同，使得進出口報關(guān)需要考慮到多問題。進出口報關(guān)工作是個繁瑣還必須得細心得工作，又很多報關(guān)不通過得問題要么就是時間節(jié)點過了，要么就是報關(guān)單填寫得信息有誤，關(guān)于信息正確與否這個我個人覺得報關(guān)人員再提交資料之前要仔細核對校驗，檢查遺漏錯誤之處，那么對于報關(guān)得時間節(jié)點需要給大家好好說說了!

在民航降停或起飛之前2個小時通知海關(guān)。

1.海關(guān)對非法運輸嫌疑人扣留時間，特殊可延長至48小時。

2.出口貨物應(yīng)在貨物抵達海關(guān)監(jiān)管區(qū)之后，裝貨的24小時以前向海關(guān)申報。

3.進境船舶報關(guān)，應(yīng)在船舶抵達口岸前或抵達口岸后24小時內(nèi)申報。如果不能及時提供齊全的載貨清單，出具保函后，應(yīng)卸貨后的24小時以內(nèi)補齊交給海關(guān)。出境時，應(yīng)在駛離口岸前24小時通知海關(guān)，如果停泊時間不足24小時，應(yīng)在抵達口岸時，辦理出口岸手續(xù)。

1.海關(guān)發(fā)現(xiàn)進出境貨物有侵犯知識產(chǎn)權(quán)嫌疑的，應(yīng)制作扣留憑證送達收發(fā)貨人，并書面通知權(quán)利人，權(quán)利人在通知送達之日起3日內(nèi)提出知識產(chǎn)權(quán)保護措施書面申請的海關(guān)予以扣留。

2.辦理出口退關(guān)手續(xù)時，應(yīng)自得知貨物未裝上運輸工具并決定不再出口之日起3天內(nèi)申請。如果已繳納出口稅，可以在繳納稅款之日起1年內(nèi)申請退還。

1. 納稅人應(yīng)自海關(guān)簽發(fā)噸稅繳納書之日起5日內(nèi)繳清噸稅，并由海關(guān)簽發(fā)船舶噸稅執(zhí)照。

2. 出口監(jiān)管倉庫的經(jīng)理人應(yīng)在每一個月的前5天將上月進出庫及結(jié)存情況向海關(guān)核報。

3.保稅倉庫經(jīng)營人應(yīng)于每月的前5天定期向海關(guān)報送"收、付、存月報表"。

4. 提前報關(guān)的進口轉(zhuǎn)關(guān)貨物應(yīng)在電子數(shù)據(jù)早報之日起5天內(nèi)向進境地海關(guān)辦理轉(zhuǎn)關(guān)手續(xù)。提前報關(guān)的出口轉(zhuǎn)關(guān)貨物應(yīng)在電子數(shù)據(jù)申報之日起5日內(nèi)，運抵啟運地海關(guān)監(jiān)管場所辦理轉(zhuǎn)關(guān)手續(xù)。

1. 收貨人或者發(fā)貨人認為貨物未侵犯權(quán)利人知識產(chǎn)權(quán)的，應(yīng)當(dāng)自海關(guān)扣留憑單送達之日起向海關(guān)提出書面說明。提出異議的，由海關(guān)通知權(quán)利人或代理人，他們在書面通知送達之日起15日內(nèi)，有權(quán)將侵權(quán)爭議提請知識產(chǎn)權(quán)主管部門處理或者向法院提起訴訟。

2. 納費人應(yīng)當(dāng)自海關(guān)簽發(fā)手續(xù)費繳納證次日起7天內(nèi)向海關(guān)繳納手續(xù)費，逾期按日征收1‰的滯納金，滯納金起征點為10元，10元以下免于征收。

1.進入加工區(qū)的貨物因不可抗力造成短缺、損毀的，自發(fā)現(xiàn)之日起10日內(nèi)向海關(guān)報告。

2. 加工區(qū)之間貨物的往來，不能按轉(zhuǎn)關(guān)運輸辦理的，轉(zhuǎn)入?yún)^(qū)海關(guān)向收貨人收取保證金。貨物運入轉(zhuǎn)入?yún)^(qū)經(jīng)海關(guān)核對后10個工作日內(nèi)退還保證金。

1. 進口貨物的收貨人應(yīng)當(dāng)自運輸工具申報進境之日起14日內(nèi)，出口貨物的發(fā)貨人除海關(guān)特準之外應(yīng)當(dāng)在貨物運抵海關(guān)監(jiān)管區(qū)，裝貨的`24小時以前向海關(guān)申報，最后一天為法定節(jié)假日或休息日的，延至之后的第一個工作日。未申報的，自申報期限到期次日起，日征收進口貨物完稅價格的0.5‰的滯報金，起點為人民幣10元。超過3個月海關(guān)將依法變賣貨物。1年內(nèi)如申請，可以返還變賣所剩金額。

2. 轉(zhuǎn)關(guān)貨物應(yīng)當(dāng)自運輸工具申報進境之日起14天內(nèi)向進境地海關(guān)辦理轉(zhuǎn)關(guān)手續(xù)，在海關(guān)限定期限內(nèi)運抵指運地海關(guān)之日起14天內(nèi)，向指運地海關(guān)辦理手關(guān)手續(xù)。逾其按規(guī)定征收滯報金。

3. 辦理直接退運手續(xù)時，如果屬于應(yīng)領(lǐng)取許可證件的進口貨物，應(yīng)當(dāng)在運輸工具申報進境之日起14日內(nèi)提出書面申請;如果因錯發(fā)、錯運請求直接退運，應(yīng)當(dāng)在向海關(guān)正式申報前或海關(guān)確定查驗前提出書面申請(已申報或已決定查驗的，在海關(guān)查驗并確認為錯發(fā)、錯運后提出);其他貨物，應(yīng)在運輸工具申報進境之日起或自運輸工具卸貨之日起3個月內(nèi)提出申請。

1. 報關(guān)員遺失報關(guān)員證應(yīng)15日內(nèi)向海關(guān)說明。海關(guān)在聲明作廢之日起3個月內(nèi)補發(fā)。

2. 保稅工廠或保稅集團應(yīng)在每季度第一個月15日前向海關(guān)報送報表。

3. 海關(guān)將在扣留嫌疑貨物之日起15日內(nèi)開始調(diào)查。

擔(dān)保期不得超過20天，特殊情況下可海關(guān)申請延期。

1. 外資企業(yè)出資并在有關(guān)會計師事務(wù)所驗資后1個月內(nèi)向海關(guān)提交驗資報告。否則海關(guān)將撤銷減免稅登記。

2. 加工貿(mào)易合同核銷時限，經(jīng)營加工貿(mào)易的企業(yè)在加工貿(mào)易合同到期或最后一批成品出運后一個月內(nèi)申請核銷。加工裝配合同、進料對口合同以出口交貨的最后期限為合同期;進料非對口合同、保稅工廠和保稅集團加工貿(mào)易合同以海關(guān)核發(fā)《登記手冊》之日起1年為合同期，也是手冊的有效期。最后一批成品出運早于合同期的，應(yīng)當(dāng)在出運后1個月內(nèi)向海關(guān)申請核銷;遲于合同期，應(yīng)當(dāng)在合同到期1個月內(nèi)申請核銷。

出口加工區(qū)內(nèi)使用的機器、設(shè)備、辦公用品等運往區(qū)外維修、測試或檢驗，應(yīng)自運出之日起2個月內(nèi)復(fù)運進區(qū)。特殊情況下不能運回的，應(yīng)于期滿前7天內(nèi)申請延期，延期不得超過1個月。

進口貨物的收貨人自運輸工具申報進境之日起超過3個月未向海關(guān)申報的，其進口貨物由海關(guān)提取依法變賣處理。

以上是我根據(jù)自己貨物進出口的海關(guān)報關(guān)經(jīng)驗，以及網(wǎng)絡(luò)上和書本上的相關(guān)知識點總結(jié)出的報關(guān)人員需要熟記的報關(guān)時間節(jié)點，如果有錯誤或者遺漏的歡迎大家指出。